CẬP NHẬT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 83283 ÀIÏÍM LẨI CÊÅP NHÊÅT TỊNH HỊNH PHẤT TRIÏÍN KINH TÏË VIÏÅT NAM Hà Nội, tháng 12, 2013 NGÂN HÀNG THẾ GIỚI ĐIỂM LẠI CẬP NHẬT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI Tháng 12, 2013 LỜI CẢM ƠN Báo cáo Sandeep Mahajan Đinh Tuấn Việt soạn thảo với đóng góp James Anderson, Gabriel Demombynes, Đồn Hồng Quang, Sameer Goyal, Phạm Minh Đức, Habib Rab Triệu Quốc Việt, đạo chung Victoria Kwakwa Sudhir Shetty Nhóm biên soạn chân thành cám ơn ý kiến góp ý hữu ích Deepak Mishra Vũ Thị Anh Linh hỗ trợ cơng tác biên soạn xuất TỪ VIẾT TẮT ASEAN CDS CIT CPI EAP EU FDI GDP GDC GIC GSO IMF MOF MOIT MOLISA MPI NSCERD ODA OOG PMI PPP SBV SOEs SEGs SGC TOT TPP VAMC VASS VAT VHLSS WB Hiệp hội Quốc gia Đơng Nam Á Hợp đồng Hốn đổi Rủi ro Tín dụng Thuế Thu nhập Doanh nghiệp Chỉ số Giá Tiêu dùng Đơng Á Thái Bình Dương Liên minh Châu Âu Đầu tư Trực tiếp Nước ngồi Tổng Sản phẩm Quốc nội Tổng cục Hải quan Đường cong Tỉ lệ Tăng trưởng Tổng cục Thống Kê Quỹ Tiền tệ Quốc tế Bộ Tài Bộ Cơng thương Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Kế hoạch Đầu tư Ban Chỉ đạo Phát triển Cải cách Doanh nghiệp Hỗ trợ Phát triển Chính thức Văn phòng Chính phủ Chỉ số Quản lý Mua hàng Sức mua Tương đương Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Doanh nghiệp Nhà nước Tập đồn Kinh tế Nhà nước Tổng cơng ty Nhà nước Tỷ giá Thương mại Hiệp định Thương mại Xun Thái Bình Dương Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Thuế Giá trị Gia tăng Khảo sát Mức sống Hộ Gia đình Việt Nam Ngân hàng Thế giới TỶ GIÁ HỐI ĐỐI CHÍNH THỨC: US$ = VND 21.036 Năm tài khóa Chính phủ: 1/1 đến 31/12 MỤC LỤC TĨM TẮT TỔNG QUAN PHẦN I: MƠI TRƯỜNG KINH TẾ BÊN NGỒI 13 I.A Các nước thu nhập cao dẫn đầu q trình phục hồi tạm thời kinh tế tồn cầu 13 I.B Các nước phát triển Đơng Á tiếp tục đóng vai trò đầu tàu tăng trưởng .15 I.C Một số rủi ro bất lợi liên quan tới kinh tế khu vực châu Á Thái Bình Dương 17 PHẦN II: NHỮNG DIỄN BIẾN GẦN ĐÂY CỦA KINH TẾ VIỆT NAM 19 II.A Các điều kiện kinh tế vĩ mơ trì ổn định 19 II B Tăng trưởng GDP chậm lại mức khiêm tốn 20 II.C Gia tăng áp lực tài khóa u cầu phải có sách Chính phủ .25 II.D Tiến độ cải cách doanh nghiệp nhà nước chậm mong đợi .29 II.E Tín dụng tăng trưởng chậm dù có nhiều biện pháp nới lỏng 31 II.F Tình trạng dễ tổn thương hệ thống ngân hàng chưa xử lý triệt để .32 II.G Cán cân tốn tiếp tục cải thiện nhờ kết xuất FDI 34 II.H Triển vọng kinh tế trung hạn đánh giá thuận lợi nhiều rủi ro 38 PHẦN III.A: TẠO THUẬN LỢI THƯƠNG MẠI, NÂNG CAO KHẢ NĂNG CẠNH TRANH VÀ THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG CỦA VIỆT NAM 41 PHẦN III.B: THAM NHŨNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 45 PHẦN III.C: NGHÈO ĐĨI VÀ BẤT BÌNH ĐẲNG Ở VIỆT NAM 50 III.C.1 Cập nhật tình hình nghèo đói 50 III.C.2 Phác họa tình hình nghèo đói người Dân tộc Thiểu số 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 BẢNG BIỂU Hình 1.1: Hình 1.2: Hình 1.3: Hình 1.4: Hình 2.1: Hình 2.2: Hình 2.3: Hình 2.4: Hình 2.5: Hình 2.6: Hình 2.7: Hình 2.8: Hình 2.9: Hình 2.10: Hình 2.11: Hình 2.12: Hình 2.13: Hình 2.14: Hình 2.15: Hình 2.16: Hình 2.17: Hình 3.A.1: Hình 3.A.2 Hình 3.A.3: Hình 3.A.4: Hình 3.A.5: Hình 3.B.1: Hình 3.B.2: Hình 3.C.1: Triển vọng Tăng trưởng Tồn cầu .14 Sự suy giảm giá hàng hóa tồn cầu 14 Các xu hướng thị trường vốn tồn cầu 15 FDI nhập Nhật Bản từ nước Đơng Á Thái Bình Dương .17 Các xu hướng kinh tế vĩ mơ ngắn hạn 20 Tăng trưởng Việt Nam theo xu hướng tăng trưởng khu vực tồn cầu kể từ năm 2001 .21 Đầu tư (% GDP) .22 Chỉ số PMI lĩnh vực sản xuất 22 Chỉ số Mơi trường Kinh doanh (BCI) 22 Chỉ số Niềm tin Người tiêu dùng 22 Đóng góp Ngành vào Tăng trưởng GDP .23 Các số mơi trường kinh doanh Việt Nam hay đổi 24 Nguồn thu Ngân sách Nhà nước từ Thuế 27 Mức thuế TNDN (%) .28 Mức thuế GTGT phổ biến (%) 28 Tiến độ triển khai Cổ phần hóa DNNN, giai đoạn 1992-2013 29 Diễn biến tiền tệ .31 Xuất số mặt hàng ngun liệu nơng sản Việt Nam 35 Một số Điểm mốc Quan trọng Ngoại thương Việt Nam 36 Cán cân Thương mại Cán cân Thanh tốn 37 Vốn FDI theo Nguồn Ngành Kinh doanh 38 Cơ cấu xuất có cải thiện trình độ cơng nghệ thấp .42 Ba trụ cột khả cạnh tranh thương mại 42 Cơ sở hạ tầng Việt Nam mức trung bình khu vực .43 Cơ sở hạ tầng yếu làm ảnh hưởng tới tăng trưởng 43 So sánh Chi phí Hậu cần (Logistics) 43 Việt Nam đạt mức xếp hạng thấp bảng xếp hạng quốc tế thể chế kiểm sốt tham nhũng 46 Hối lộ hiệu hoạt động doanh nghiệp .48 Đường cong Sơ Tỉ lệ Tăng trưởng, 2010-2012 50 Hình 3.C.2: Tỉ lệ nghèo Việt Nam năm 2010 2012 .52 Hình 3.C.3: Tỉ lệ nghèo người Dân tộc Thiểu số năm 2009 53 Bảng 1.1: Khu vực Đơng Á Thái Bình Dương: Số liệu dự báo tăng trưởng GDP 16 Bảng 2.1: Ước tính Chi Ngân sách Nhà nước (% GDP) 28 Bảng 2.2: Kim ngạch xuất 34 Bảng 2.3: Các thị trường xuất Việt Nam 35 Bảng 2.4: Kim ngạch nhập khẩu36 Bảng 2.5: Các số kinh tế Việt Nam 38 Bảng 3.A.1: Chỉ số Hiệu Logistics (LPI) Việt Nam năm gần 42 Hộp 2.1: Hỗ trợ Chính phủ ngành bất động sản 24 Hộp 2.2: Vốn FDI Nhật Bản vào Việt Nam .39 Hộp 3.B.1: Tác động tham nhũng tăng trưởng kinh tế: kinh nghiệm tồn cầu nói cho biết điều gì? 47 TĨM TẮT TỔNG QUAN Những Diễn biến Kinh tế gần Mơi trường kinh tế bên ngồi Tăng trưởng kinh tế tồn cầu, với vai trò chủ đạo diễn biến nước thu nhập cao, có dấu hiệu phục hồi dù chưa chắn tháng gần Các số hoạt động kinh tế cho thấy chu kỳ sản xuất thương mại tồn cầu đạt mức đáy vào Q II năm 2013, mức độ chưa chắn đánh giá mức cao Chênh lệch lợi suất trái phiếu quốc gia nước phát triển giảm đáng kể tính từ cuối tháng mức tăng cao so với tháng đầu năm 2013 Mặc dù triển vọng kinh tế có cải thiện thị trường hàng hóa tồn cầu tiếp tục lắng xuống, trừ giá lượng Giá lương thực hàng hóa kim loại giảm làm ảnh hưởng tới thu nhập, xuất thu ngân sách nước phát triển giàu tài ngun Các nước phát triển Đơng Á tiếp tục trì vị đầu tăng trưởng tồn cầu, nhiên rủi ro thời gian tới chủ yếu liên quan đến yếu tố bất lợi Các nước phát triển Đơng Á đóng góp khoảng gần 2/5 tổng mức tăng trưởng tồn cầu 1/3 tổng kim ngạch thương mại tồn cầu – mức đóng góp cao so với khu vực khác Do chu kỳ tăng trưởng tồn cầu trải qua q trình thay đổi nên đảm bảo nhiều nước khu vực Đơng Á củng cố sách tài khóa tiền tệ Những rủi ro khác so với dự báo kịch sở khu vực chủ yếu liên quan tới yếu tố bất lợi, gần nhiều nhân tố thuận lơi xuất Ba rủi ro mang tính bất lợi trước mắt bao gồm: (i) việc rút dần sách tiền tệ nới lỏng Mỹ cách thiếu tuần tự; (ii) tình trạng bế tắc tài khóa kéo dài Mỹ; (iii) tình trạng suy giảm đầu tư mạnh dự kiến Trung Quốc Liên quan tới yếu tố thuận lợi, điều đặc biệt đáng ý nỗ lực Nhật Bản nhằm tái lạm phát kinh tế nước có tác động lan tỏa tích cực Những diễn biến gần kinh tế Việt Nam Tình hình ổn định kinh tế vĩ mơ Việt Nam tiếp tục có cải thiện, với việc trì mức lạm phát hợp lý tăng cường tài khoản đối ngoại Lạm phát CPI chung ổn định, với trợ lực tình hình tín dụng trầm lắng suy giảm tốc độ tăng giá lương thực Chỉ số lạm phát lõi (tức số lạm phát khơng bao gồm giá lương thực lượng) có mức giảm từ từ Áp lực đồng Việt Nam giảm cách đáng kể Cán cân ngoại thương cán cân tài khoản vốn mạnh tạo điều kiện tăng dự trữ ngoại hối tới mức tương đương khoảng tháng nhập khẩu, so với mức 1,6% vào tháng 12 năm 2011 Mức độ rủi ro quốc gia ảnh hưởng tới chi phí hốn đổi rủi ro tín dụng (CDS) Việt Nam giảm xuống mức ghi nhận thời điểm trước khủng hoảng tài tồn cầu nổ vào năm 2009 Mục tiêu trì cách bền vững đà phục hồi tăng trưởng GDP gặp phải trở ngại cải cách cấu diễn với tốc độ chậm mức độ khơng chắn tăng trưởng kinh tế tồn cầu Cầu nước Việt Nam yếu ớt lòng tin khu vực tư nhân mức thấp, khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) khu vực ngân hàng có tỷ suất vay nợ q cao (và khu vực ngân hàng bị thiếu vốn), lý ngân sách nhà nước suy giảm Về phía cung, đánh giá so sánh khả cạnh tranh nước cho thấy Việt Nam bị suy giảm khả cạnh tranh so với kinh tế có trình độ tương đương Việc tiếp thêm sức lực cho tăng trưởng trung hạn đòi hỏi phải tiếp tục tăng cường quan tâm tới số cải cách cấu – trọng vào ngân hàng doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước Với tình hình ngân sách chịu áp lực ngày tăng, Chính phủ phải đối mặt với số lựa chọn quan trọng sách tài khóa tìm cách theo đuổi hai mục tiêu song hành, vừa phục hồi tăng trưởng kinh tế vừa ổn định kinh tế vĩ mơ Một mặt, u cầu đặt ngắn hạn phải hỗ trợ cho tổng cầu yếu khu vực tư nhân mà dẫn tới việc phải áp dụng biện pháp tài khóa chống chu kỳ, chủ yếu thơng qua hình thức giãn giảm thuế Mặt khác, với dư địa tài khóa bị co hẹp lại với nhận thức sâu sắc cần thiết phải khơi phục bền vững tài khóa, Chính phủ chuyển hướng tập trung sang củng cố tài khóa Đồng thời cần phải quan tâm tới tình hình thay đổi cấu nợ cơng diễn Theo dự kiến tỉ trọng nợ nước ngồi ưu đãi tổng số nợ cơng nợ có bảo lãnh Chính phủ Việt Nam giảm với việc Việt Nam đạt vị nước có thu nhập trung bình Điều có tác động tiềm ẩn dài hạn tình hình bền vững tài khóa, trái phiếu nước phải chịu mức lãi suất cao có kỳ hạn ngắn nhiều so với nợ ưu đãi nước ngồi Tiến độ cải cách DNNN diễn với tốc độ chậm so với dự kiến Tiến độ cải cách gặp phải trở ngại khung pháp lý rườm rà hạn chế phân tích tài phân tích nghiệp vụ làm sở cho hoạt động thối vốn theo kế hoạch Quyết định 929 dự thảo Quyết định 14 tạo hội quan trọng nhằm đạt tiến khía cạnh Việc cơng khai thơng tin tài thơng tin phi tài DNNN hạn chế, phần quy định pháp lý phân tán Ngồi ra, khung pháp lý hành chưa làm rõ loại thơng tin cần cơng khai Dự kiến có cải thiện đáng kể tình hình cơng khai thơng tin với việc ban hành Nghị định 61, dự kiến thực từ năm 2014 trở Tuy nhiên, nhiều việc cần phải làm nhằm đảm bảo tiêu lựa chọn khả thi; đảm bảo cân nhắc cách thích hợp mức độ phức tạp vấn đề đặc thù DNNN riêng lẻ (đặc biệt trường hợp DNNN có mức nợ cao cấu sở hữu chéo phức tạp); đảm bảo tăng cường chế giám sát điều phối, cơng tác hoạch định sách lẫn thực sách Mặc dù quan ngại khả khoản hệ thống đến xua tan ngun nhân gốc rễ gây nên tình trạng dễ tổn thương khu vực ngân hàng chưa giải triệt để Nợ xấu (NPL) khu vực ngân hàng mối quan ngại lớn, với chất lượng liệu mức cơng khai thơng tin hạn chế khó đưa ước tính xác Ước tính mức nợ xấu cao áp dụng chuẩn mực quốc tế Trong động thái quan trọng, Chính phủ thơng qua Quyết định số 843 Thủ tướng Chính phủ, theo Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giao trách nhiệm điều phối cơng tác xử lý nợ xấu tồn hệ thống Một nội dung quan trọng Quyết định 843 việc thành lập Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam (VAMC) với mục đích mua lại nợ xấu ngân hàng nhằm tạo mơi trường thuận lợi để tái cấu trúc ngân hàng Hơn nữa, để hoạt động hiệu quả, cần tăng cường cách đáng kể lực mặt tổ chức tài VAMC đồng thời VAMC cần trao quyền để đưa hành động nhanh chóng q trình tái cấu trúc bán khoản nợ mua Đồng thời cần quan tâm mức tới vấn đề phá sản, khả tốn quyền chủ nợ nhằm tạo thuận lợi cho q trình tái cấu trúc nợ doanh nghiệp Nhìn chung triển vọng kinh tế vĩ mơ trung hạn thuận lợi Theo dự kiến, tỉ lệ tăng trưởng GDP kịch sở tăng lên cách khiêm tốn, lên mức 5,5% vào năm 2015 Đây dự báo dựa giả định đường lối thận trọng kinh tế vĩ mơ thực thơng qua việc tiếp tục theo đuổi sách tiền tệ thận trọng thơng qua việc rút dần gói kích thích tài khóa cách có lộ trình, đồng thời có tập trung vào cải cách cấu (trong đặc biệt trọng khu vực DNNN khu vực ngân hàng) Cán cân tốn vãng lai tiếp tục có thặng dư, mức khiêm tốn nhập tăng nhanh trở lại theo kỳ vọng phục hồi kinh tế Theo dự kiến dòng vốn đổ vào tăng cường mà niềm tin nhà đầu tư khơi phục, dẫn tới kết mức tích lũy ngoại hối tăng cao Tuy nhiên, triển vọng nợ cơng ẩn chứa rủi ro ngày tăng, từ nhấn mạnh cần thiết phải củng cố tài khóa Mặc dù nhìn chung ổn định kinh tế vĩ mơ củng cố vài rủi ro quan trọng: (i) tổng cầu khu vực tư nhân yếu dễ bị ảnh hưởng diễn biến kinh tế tiêu cực nào; (ii) xác xuất nhỏ rủi ro quan chức buộc phải nới lỏng quan điểm sách tài khóa tiền tệ thận trọng để kích cầu khu vực tư nhân yếu; (iii) đà cải cách cấu lại tiếp tục chậm lại, khiến cho tăng trưởng GDP tiếp tục mức thấp làm giảm bền vững tài khóa; (iv) khu vực ngân hàng bị ảnh hưởng trước chuyển dịch lòng tin người gửi tiền bảng cân đối tài sản ngân hàng yếu có khả tiếp tục xấu Các Chủ đề Đặc biệt Tạo thuận lợi thương mại, nâng cao khả cạnh tranh thúc đẩy tăng trưởng Việt Nam Việt Nam đạt tiến đáng kể việc hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới tăng cường lợi ích q trình hội nhập Điều thể qua thực tế xuất Việt Nam, với kết xuất trì mức cao năm gần mơi trường bên ngồi có nhiều khó khăn Tuy nhiên, cần phải suy xét thêm nghe tin tốt lành này, chiếm vị trí chi phối tổng số hàng hóa xuất Việt Nam sản phẩm gia cơng với giá trị tăng thêm thấp thể trình độ cơng nghệ khiêm tốn Do Việt Nam cần phải trọng tới việc nâng cao khả cạnh tranh đạt mức giá trị tăng thêm cao Trong số mục tiêu cần đạt mục tiêu đòi hỏi phải tăng cường ba trụ cột tạo thuận lợi thương mại: i Cơ sở hạ tầng giao thơng hậu cần (logistics): Còn nhiều bất cập đáng kể sở hạ tầng kết nối giao thơng Việt Nam Các hành lang giao thơng kết nối cực tăng trưởng yếu kém, chi phí vận tải cao, chất lượng dịch vụ vận tải hậu cần Đầu tư cho lĩnh vực hậu cần thương mại chưa theo kịp đà tăng trưởng xuất Đồng thời có lệ thuộc q mức vào đầu tư cơng, đầu tư cơng lại có xu hướng hiệu dàn trải địa phương khác ii Các thủ tục quy định thương mại: Mặc dù cơng tác quản lý biên giới tăng cường số khía cạnh nhiều quan lệ thuộc vào quy trình thủ tục lạc hậu, khơng rõ ràng tốn thời gian, dễ dẫn tới tham nhũng Các quy trình nghiệp vụ phức tạp chủ yếu thủ cơng với hàm lượng cơng nghệ thơng tin thấp Kết là, chi phí hậu cần thương mại Việt Nam mức tương đối cao, làm giảm sức cạnh tranh xuất quốc gia iii Tổ chức lại chuỗi cung ứng: Những khó khăn bó buộc mà chuỗi cung ứng sản xuất phải đối mặt bao gồm phụ thuộc nặng nề vào nguồn ngun liệu nhập phụ thuộc vào bên trung gian khâu tìm kiếm nguồn ngun liệu lẫn khâu marketing Yếu tố có ảnh hưởng tiêu cực tới khả giảm thời gian chờ hàng đáp ứng u cầu thay đổi cách linh hoạt thị trường tồn cầu Các khu/cụm cơng nghiệp hữu gần thành phố lớn đơng đúc gặp khó khăn việc mở rộng tiếp cận nguồn cung lao động Các chuỗi cung ứng nơng nghiệp bị bó buộc quy mơ sản xuất nhỏ lẻ, phương pháp canh tác lạc hậu, trở ngại mặt quy định pháp lý cho việc phát triển sản xuất nơng cơng nghiệp quy mơ lớn, chi phối phương thức hợp đồng/thỏa thuận mua bán phủ, cuối chất lượng gạo xuất Việt Nam cần có chiến lược kép Trong dài hạn, Việt Nam cần tiến tới nấc thang cao chuỗi giá trị thơng qua việc cập nhật cơng nghệ Trong giai đoạn trước mắt Việt Nam cần tập trung Hình 3.A.3: Cơ sở hạ tầng Việt Nam mức trung bình khu vực Hình 3.A.4: Cơ sở hạ tầng yếu làm ảnh hưởng tới tăng trưởng So sánh số thành phần Chất lượng hạ tầng hàng khơng Chất lượng hạ tầng đường sắt Mức độ tương thích kết nối thị trường Chất lượng đường Bến cảng Việt Nam Tiềm lớn, rào cản xâm nhập thị trường Qui mơ thị trường nhỏ, có tiềm năng, dễ xâm nhập Tiểu vương quốc Ả rập Chi-lê Oman Bahrain U-ru-goay Tu-ni-zi Jor-dan Ma-lay-xi-a Qatar Ả rập-Xê út Ai Cập U-crai-na Ác-hen-ti-na Ma-rốc-cơ Ecuador Ethiopia Bolivia Pa-ra-goay Ấn Độ Nga Thổ Nhĩ Kỳ Nam Phi Philippines Peru Braxin Mexico Thái Lan Kazakhstan Tanzania Indonesia Pakistan Ke-ni-a Việt Nam Venezuela Algeria Colombia Bangladesh Nigeria Tiềm nhỏ, có số phân khúc hẹp, mơi trường khó khăn Thị trường lớn tiềm bị hạn chế rào cản xâm nhập Giá trị trung bình vùng Nguồn: Diễn đàn Kinh tế Thế giới, 2011-12 ii Các thủ tục quy định thương mại: Mặc dù cơng tác quản lý biên giới tăng cường số khía cạnh nhiều quan lệ thuộc vào quy trình thủ tục lạc hậu, khơng rõ ràng tốn thời gian, dễ dẫn tới tham nhũng Tương tự vậy, quy trình nghiệp vụ phức tạp chủ yếu thủ cơng với hàm lượng cơng nghệ thơng tin thấp Kết gánh nặng thủ tục chi phí hậu cần thương mại Việt Nam mức tương đối cao, làm giảm sức cạnh tranh xuất quốc gia (hình 3.A.5) Hình 3.A.5: So sánh Chi phí Hậu cần (Logistics) Thời gian xuất (số ngày) Chi phí xuất (USD/thùng) Thời gian nhập (số ngày) 30 Chi phí nhập (USD/thùng) 800 25 600 20 15 400 10 200 0 ệt Vi m Na e g Sin a r po ia n Th a iL -a a M in xi ê- s lay n ơ- -đ In p p- P -lí hi Na n e m ệt Vi or ap g Sin Th La ia ys ala -đ In a xi- ê- n ơ- M n pi p- -lí hi P Nguồn: Báo cáo Mơi trường Kinh doanh (Doing Business) Ngân hàng Thế giới, 2012 iii Tổ chức lại chuỗi cung ứng: Trụ cột thứ ba liên quan đến việc lựa chọn xếp thứ tự dịch vụ nghiệp vụ cho hoạt động sản xuất hoạt động khác từ khâu tìm kiếm nguồn ngun liệu khâu đưa sản phẩm tới tay khách hàng Những khó khăn bó buộc mà chuỗi cung ứng sản xuất phải đối mặt bao gồm phụ thuộc nặng nề vào nguồn ngun liệu nhập phụ thuộc vào bên trung gian khâu tìm kiếm nguồn ngun liệu lẫn khâu marketing Yếu tố có ảnh hưởng tiêu cực tới khả giảm thời gian chờ hàng đáp ứng u cầu thay đổi cách linh hoạt thị trường tồn cầu Các khu/cụm cơng nghiệp hữu gần thành phố lớn đơng đúc gặp khó khăn việc mở rộng tiếp cận nguồn cung lao động Để di dời khu/cụm 43 cơng nghiệp này, cần đảm bảo khả tiếp cận dễ dàng đất đai, đảm bảo kết nối hiệu tới cảng biển đảm bảo nguồn cung lao động có kĩ tay nghề Các chuỗi cung ứng nơng nghiệp bị bó buộc quy mơ sản xuất nhỏ lẻ phương pháp canh tác lạc hậu Bên cạnh đó, chuỗi cung ứng gặp phải khó khăn bó buộc quy định, gây trở ngại cho việc phát triển sản xuất nơng cơng nghiệp quy mơ lớn, ngồi xuất gạo chủ yếu phương thức hợp đồng/thỏa thuận mua bán phủ, chất lượng sản phẩm nơng nghiệp xuất khơng đồng 62 Việt Nam cần có chiến lược kép Trong dài hạn, Việt Nam cần tiến tới nấc thang cao chuỗi giá trị thơng qua việc cập nhật cơng nghệ Trong giai đoạn trước mắt Việt Nam cần tập trung nỗ lực để nắm nhiều khâu chuỗi giá trị sản phẩm mà quốc gia xuất 63 Có thể đưa số khuyến nghị mặt sách nhằm thực chiến lược nói sau: 44 i Trước hết, để vượt qua khó khăn bất cập sở hạ tầng hậu cần, cần đưa mục tiêu rõ ràng chiến lược then chốt giao thơng vận tải nhằm nâng cao khả cạnh tranh thương mại Cần ưu tiên cho hành lang giao thơng có tầm quan trọng sống thơng qua việc đầu tư cách thích đáng quan tâm tới việc quản lý hành lang Đã đến lúc cần phải xây dựng thực kế hoạch hành động quốc gia hậu cần, với khung pháp lý thuận lợi cho hình thức đầu tư theo chế hợp tác cơng-tư (PPP) ii Thứ hai, cần đơn giản hóa quy trình thủ tục quản lý thương mại nhằm giảm thời gian, chi phí cải thiện độ tin cậy thương mại xun biên giới Để làm điều này, cần có quy trình hải quan đại, áp dụng CNTT quản lý dựa rủi ro nhằm giảm bớt u cầu kiểm tra thực tế hàng hóa thơng quan iii Thứ ba, cần có kế hoạch hành động nhằm chuyển đổi khu cơng nghiệp tổng hợp đa ngành khu chế xuất thành cụm cơng nghiệp nhằm tạo lợi tức cao nhờ quy mơ lớn thơng qua việc tập trung thúc đẩy ngành cơng nghiệp phụ trợ nước Kinh nghiệm tồn cầu cho thấy việc phân cụm cơng nghiệp tạo nhu cầu nước đầu vào sản xuất, từ giúp biến hoạt động cung ứng đầu vào thành lĩnh vực kinh doanh có lợi nhuận cụm cơng nghiệp, cho dù cung ứng đầu vào thơng qua hoạt động thương mại thơng qua sản xuất đầu vào nước Cách làm có tiềm thúc đẩy tinh thần doanh nhân kể nơi mà trình độ học vấn trình độ kỹ thấp, chứng minh thơng qua nghiên cứu Trung Quốc, Ethiơ-pi-a Việt Nam Ngồi ra, để thành cơng phân cụm cơng nghiệp, cần có sách bổ trợ trì khả tương thích với động lực thị trường iv Thứ tư, để đạt bước tiến mong muốn chuỗi cung ứng nơng nghiệp cần phải có khung pháp lý tạo thuận lợi cho việc nhân rộng mơ hình sản xuất nơng nghiệp theo hợp đồng thành cơng nhằm phát triển sản xuất nơng cơng nghiệp quy mơ lớn Các biện pháp sách khác cần thực bao gồm tăng tỉ trọng xuất gạo theo hình thức hợp đồng doanh nghiệp (B2B) tổng doanh số xuất gạo, đưa quy định hiệu điều kiện sức khỏe vệ sinh an tồn thực phẩm từ trại cá đến thị trường, xây dựng thị trường giao thị trường tương lai PHẦN III.B: THAM NHŨNG VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM 64 Từ lâu lãnh đạo Việt Nam cộng đồng quốc tế nhận tham nhũng vấn đề nghiêm trọng Việt Nam Mức xếp hạng bảng xếp hạng quốc gia mức độ tham nhũng cho thấy Việt Nam bị đánh giá mức yếu số khía cạnh thể chế mà có vai trò quan trọng việc kiểm sốt tham nhũng, đặc biệt thể qua đánh giá vai trò xã hội dân sự, giới truyền thơng khả tiếp cận thơng tin (Hình 3.B.1) Mặc dù cần đặt câu hỏi nghi vấn số đánh giá – ví dụ mức điểm khả tiếp cận thơng tin mức điểm đặc biệt khơng bảo đảm độ chắn – kết luận chung là lĩnh vực đặc biệt đáng quan ngại mà khơng cần tranh luận Những đánh giá khung pháp lý việc thực thi quy định luật pháp chống tham nhũng cho kết khả quan hơn, mức yếu 65 Các lĩnh vực xác định có rủi ro tham nhũng cao đồng thời lĩnh vực có mơi trường kinh doanh có vấn đề Mặc dù mức xếp hạng tổng thể Việt Nam “mức độ thuận lợi cho hoạt động kinh doanh” nằm nửa với mức xếp hạng cao tổng số nước đánh giá mức xếp hạng quy trình thủ tục liên quan đến thuế lại nhiều so với mức xếp hạng tổng thể Và số quốc gia tham gia vào Khảo sát Doanh nghiệp Ngân hàng Thế giới (Enterprise Surveys) vòng năm qua tỉ lệ doanh nghiệp báo cáo có đưa hối lộ làm thủ tục thuế tương đối cao Phát phù hợp với phát khảo sát tham nhũng thực Ngân hàng Thế giới Thanh tra Chính phủ (xem phần đây), tỉ lệ cao doanh nghiệp báo cáo có đưa hối lộ làm thủ tục thuế Nhìn chung, tỉ lệ tương đối cao doanh nghiệp Việt Nam báo cáo có đưa hối lộ 45 Hình 3.B.1: Việt Nam đạt mức xếp hạng thấp bảng xếp hạng quốc tế thể chế kiểm sốt tham nhũng Đánh giá Tổ chức Liêm Tồn cầu xã hội dân sự, thơng tin truyền thơng Đánh giá Tổ chức Liêm Tồn cầu thể chế chống tham nhũng hiệu lực pháp quyền 100 100 75 75 Việt Nam 50 25 50 Việt Nam 25 0 Kết đánh giá mơi trường kinh doanh Việt Nam có khác khía cạnh Mức xếp hạng tổng thể mơi trường kinh doanh (số nhỏ thể mơi trường tốt hơn) Mức độ xếp hạng thủ tục nộp thuế (số nhỏ thể hiệ mức xếp hạng tốt hơn) 200 200 150 150 Việt Nam 100 Việt Nam 100 50 50 0 Theo báo cáo doanh nghiệp Việt Nam, mức độ tham nhũng tương đối cao, đặc biệt lĩnh vực mơi trường kinh doanh có vấn đề Tỉ lệ DN nói họ có đưa hối lộ nói chung (tính %, theo Khảo sát DN NHTG) Tỉ lệ DN nói họ có đưa hối lộ tiếp xúc cơng việc với cán thuế (tính %, theo Khảo sát DN NHTG) 80 100 60 75 Việt Nam 50 40 25 20 0 Việt Nam Lưu ý: Hai hình dựa đánh giá Tổ chức Liêm Tồn cầu (Global Integrity), điểm số quốc gia thể điểm số gần ba vòng đánh giá gần (đối với Việt Nam điểm số năm 2011) Hai hình thể mức xếp hạng gần từ Khảo sát Mơi trường Kinh doanh (Doing Business) (điểm số tất nước điểm số cho năm 2013) Hai hình cuối thể đánh giá doanh nghiệp Khảo sát Doanh nghiệp NHTG thực giai đoạn từ 2006-2013 (đối với Việt Nam kết đánh giá năm 2009) Các nước đưa vào thứ hai thứ ba nước mà có liệu từ Khảo sát Mơi trường Kinh doanh Khảo sát Doanh nghiệp NHTG Tập hợp nước có quy mơ nhỏ hơn, giới hạn số lượng nước đánh giá Tổ chức Liêm Tồn cầu Ở tất biểu đồ liệu phân loại, theo nước phía bên phải có mức xếp hạng tốt 66 Thành tích qn Việt Nam tăng trưởng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) làm dấy lên câu hỏi mối quan hệ tham nhũng tăng trưởng kinh tế quốc gia Liệu xu thấy qua hầu hết nghiên cứu thực nghiệm cấp xun quốc gia (hộp 3.B.1), tức mối tương quan nghịch tham nhũng tăng trưởng, có thực với trường 46 hợp Việt Nam hay khơng? Một khảo sát tiến hành vào năm 2012 với tham gia 1.058 doanh nghiệp 10 tỉnh cho thấy có khả câu trả lời “có” Được tiến hành Ngân hàng Thế giới Thanh tra Chính phủ Việt Nam, khảo sát hỏi doanh nghiệp thay đổi hiệu suất hoạt động doanh nghiệp vòng hai năm qua, đồng thời hỏi trải nghiệm doanh nghiệp làm việc với 14 quan tiến hành thủ tục Thực tế khảo sát tiến bước xa nhiều so với nhiều khảo sát tương tự, khơng tìm hiểu xem doanh nghiệp khảo sát có đưa hối lộ hay khơng mà tìm hiểu động đưa hối lộ, người khởi xướng việc hối lộ, đặt câu hỏi chung cách phản ứng doanh nghiệp họ gặp phải khó khăn thủ tục Hộp 3.B.1: Tác động tham nhũng tăng trưởng kinh tế: kinh nghiệm tồn cầu nói cho biết điều gì? Tham nhũng thường phác họa chân dung triệu chứng vấn đề sau: bệnh quan liêu hành thủ tục rườm rà, thiếu chế trách nhiệm giải trình cán nhà nước, quyền tự mức thái q, thiếu minh bạch v.v Ít người nghi ngờ chất gây hại tham nhũng, tới mức làm ngăn cản đầu tư bóp méo hệ thống động lực khuyến khích Đồng thời, chậm trễ thủ tục hành trở ngại mà người ta thường cố ngăn ngừa biện pháp đưa hối lộ có hại Trong nhiều thập kỷ nay, chun gia kinh tế tranh luận nhiều hiệu ứng ròng: liệu có phải tham nhũng “dầu bơi trơn” cho bánh xe thương mại khơng, có mối tương quan thuận với tăng trưởng, hay “cát” làm cản trở q trình vận hành kinh tế? Hầu hết nghiên cứu thực nghiệm cho thấy vế thứ hai câu trả lời Phát từ phân tích quy mơ cực lớn gần 460 số liệu ước tính từ 41 nghiên cứu khác xem xét (Campos, Dimova, Saleh, 2010) cho thấy nhìn chung, hầu hết nghiên cứu cho thấy mối quan hệ nghịch tăng trưởng kinh tế tham nhũng Thậm chí kể hiệu ứng ròng tham nhũng có giá trị âm cấp độ vĩ mơ tác động tham nhũng doanh nghiệp riêng rẽ - vai trò mà doanh nghiệp đảm trách việc tạo tham nhũng – lại chuyện khác Theo kết nghiên cứu thực nghiệm hành vi cấp vi mơ thực tế phản ánh kết cấp vĩ mơ Rất nhiều (nhưng khơng phải tất cả) nghiên cứu liệu liên quan đến doanh nghiệp riêng rẽ với mục tiêu xác lập mối quan hệ hiệu hoạt động doanh nghiệp với mức độ tham nhũng mà họ phải tiếp xúc cho thấy mối tương quan nghịch: doanh nghiệp đưa hối lộ doanh nghiệp hoạt động mơi trường có nhiều tham nhũng hoạt động hiệu so với doanh nghiệp khơng đưa hối lộ so với doanh nghiệp hoạt động mơi trường tham nhũng Ví dụ, nghiên cứu nhiều người biết đến U-gan-đa phát mức độ hối lộ tăng lên điểm phần trăm tương ứng với tỉ lệ tăng trưởng doanh nghiệp giảm điểm phần trăm (Fisman Svensson, 2007) Một nghiên cứu khác sử dụng liệu doanh nghiệp điều tra lặp lại với quy mơ lớn 14 nước thời kỳ q độ giai đoạn từ 1997 đến 2007 phát mức độ hối lộ cao làm cản trở tỉ lệ tăng trưởng trung bình doanh nghiệp, kể doanh số thực suất lao động (Kochanova, 2012) 67 Nhìn chung, doanh nghiệp mà có đưa hối lộ hoạt động hiệu nhiều so với doanh nghiệp khơng đưa hối lộ (ơ bên tay trái, hình 3.B.1) Tuy nhiên, kết cho thấy nhiều doanh nghiệp số khơng hồn tồn nạn nhân khơng có lỗi lầm Hầu hết khoản hối lộ báo cáo khảo sát Ngân hàng Thế giới Thanh tra Chính phủ thực khơng phải cán quyền gợi ý cách trực tiếp Thay vào đó, doanh 47 nghiệp tự đưa hối lộ để giải vấn đề để tránh tất vấn đề.7 Mặc dù cơng ty nghĩ lợi ích việc giải thủ tục cách nhanh chóng thuận lợi vượt xa so với chi phí khoản hối lộ thực tế doanh nghiệp mà thường xun xử lý vấn đề cách tặng q tiền cho cán nhà nước chịu trách nhiệm giải thủ tục lại có hiệu hoạt động nhiều so với doanh nghiệp tương tự cố gắng tìm kiếm giải pháp khác (ơ bên phải, hình 3.B.2) Cả hai xu có ý nghĩa quan trọng mặt thống kê kể sau kiểm sốt theo quy mơ, hình thức sở hữu, lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp tỉnh thành nơi mà doanh nghiệp đặt sở Phát mối tương quan nghịch tỉ lệ tăng trưởng cấp độ doanh nghiệp với tham nhũng phát trùng với nghiên cứu tiến hành trước Việt Nam với kết luận tương tự.8 Hình 3.B.2: Hối lộ hiệu hoạt động doanh nghiệp Các doanh nghiệp đưa hối lộ có hiệu hoạt động Các doanh nghiệp giải vấn đề cách đưa hối lộ có hiệu hoạt động 0.3 0.13 0.3 - 0.2 Các DN khơng đưa hối lộ vòng 12 tháng gần đây; Các DN có đưa hối lộ vòng 12 tháng gần Hiệu suất hoạt động doanh nghiệp so với thời điểm cách năm; 1= nhiều; +1 = tốt nhiều Hiệu suất - hoạt động doanh nghiệp so với thời điểm cách năm; 1= nhiều; +1 = tốt nhiều 0.2 0.11 0.1 0.03 -0.1 - 0.3 -0.20 Các DN khơng tặng q tiền cho cán nhà nước chịu trách nhiệm giải thủ tục Các DN tặng q tiền cho cán nhà nước chịu trách nhiệm giải thủ tục Các DN thường xun tặng q tiền cho cán nhà nước chịu trách nhiệm giải thủ tục Nguồn: Ngân hàng Thế giới Thanh tra Chính phủ Việt Nam (2012) Tham nhũng từ Góc nhìn Người dân, Doanh nghiệp Cán Cơng chức, viên chức – Kết Khảo sát Xã hội học Tương tự, xem xét kết khảo sát khác doanh nghiệp DEPOCEN (2012) phát 70% tổng số doanh nghiệp đồng ý với câu nói sau “Khi làm việc với quan quyền đưa tiền trước thứ dễ dàng” (trang 56) Trên sở sử dụng liệu từ khảo sát doanh nghiệp Ngân hàng Thế giới tiến hành vào năm 2005, Nguyễn van Dijk (2012) phát tham nhũng làm cản trở tăng trưởng doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhà nước lại ngược lại Trên sở liệu từ khảo sát Doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN) vào năm 2005 2007, Rand (2009) phát việc đưa hối lộ làm ảnh hưởng tới hiệu hoạt động doanh nghiệp Khi báo cáo vòng khảo sát năm 2011 khảo sát DNVVN, Viện Quản lý Kinh tế Trung ương đồng tác giả (2012) nêu doanh nghiệp đưa hối lộ khơng tăng trưởng nhanh chậm cách đáng kể so với doanh nghiệp khác có khả cao nhiều rút lui khỏi hoạt động kinh doanh Một phát theo hướng khác cho thấy theo đánh giá khả đưa hối lộ doanh nghiệp có tăng trưởng cao hơn, phát nghiên cứu Malesky (2013), phương pháp nghiên cứu khơng cho phép nghiên cứu viên kiểm sốt nhân tố khác Trong phát theo hướng khác có sử dụng liệu khác, McCulloch, Malesky Duc (2013) nêu báo cáo tính minh bạch gắn liền với mức độ đầu tư cao cấp doanh nghiệp khoản chi trả khơng thức khơng có tác động đáng quan ngại đầu tư cấp độ doanh nghiệp 48 68 Có thể đưa nhiều cách giải thích cho xu Các doanh nghiệp làm ăn hiệu tìm cách đưa hối lộ để giúp họ khỏi vấn đề, doanh nghiệp mà đầu tư cơng sức để tìm hiểu quy định bảo vệ quyền hoạt động hiệu Ngồi ra, bối cảnh động mà số nơi thực cải cách hành giảm bớt cần thiết phải đưa hối lộ doanh nghiệp lạc hậu tiếp tục trơng cậy vào thói quen cũ có lãng phí tiền mà thơi Tất nhiên, nhiều doanh nghiệp đưa hối lộ họ cảm thấy họ có lựa chọn, doanh nghiệp có nhiệm vụ tiếp tục tìm kiếm phương án giải đấu tranh với cán nhà nước mà cố tạo thủ tục gây trở ngại khơng đáng có cho họ khơng phải cầu viện đến biện pháp hối lộ Cuối cùng, lập luận báo cáo khác, doanh nghiệp phát triển tích cực tìm kiếm địa phương nơi có mức độ tham nhũng thấp hơn.9 69 Có nhiều sách đồng thời vừa giúp giảm vấn đề thủ tục gây trở ngại cho doanh nghiệp vừa giúp giảm hội tham nhũng trở ngại tạo nên Nghiên cứu Ngân hàng Thế giới Thanh tra Chính phủ cho thấy tỉnh, huyện đạt nhiều tiến cải cách hành tăng cường minh bạch thực có mức độ tham nhũng thấp Đồng thời, tự thân tính minh bạch chứng minh gắn liền với mức độ đầu tư cao cấp độ doanh nghiệp làm giảm bớt điều bất trắc nhà đầu tư.10 Mối liên kết mức độ tham nhũng với tốc độ tăng trưởng chậm làm cho thấy rõ mức độ cần thiết phải coi cải cách nói cải cách cần thực cách cấp bách Bai đồng tác giả (2013) 10 McCulloch, Malesky Đức (2013) 49 PHẦN III.C: NGHÈO ĐĨI VÀ BẤT BÌNH ĐẲNG Phần bàn vấn đề: (i) trình bày tổng quan ngắn gọn xu hướng gần tình hình nghèo đói phân bố nghèo đói dựa phân tích Khảo sát Mức sống Hộ Gia đình Việt Nam (ii) thách thức tình trạng nghèo đói người dân tộc thiểu số mà Việt Nam tiếp tục phải đối mặt III.C.1 Cập nhật tình hình nghèo đói 70 Dữ liệu từ khảo sát gần cho thấy tăng trưởng giai đoạn 2010-2012 giúp nâng cao đời sống người Việt Nam tất nhóm kinh tế-xã hội Biểu đồ có tên gọi “Đường cong Tỉ lệ Tăng trưởng” “Growth Incidence Curves” (GIC) Dọc theo trục x (trục hồnh) phân loại nhóm dân số từ nhóm nghèo nhóm giàu theo thứ tự từ trái sang phải Hình 3.C.1 cho thấy tỉ lệ tăng trưởng chi tiêu tính bình qn cho năm giai đoạn 2010 – 2012 điểm dọc theo dải phân bố dân số theo mức độ tiêu dùng năm 2010 Có hình riêng rẽ thể kết chung cho tồn Việt Nam, cho khu vực nơng thơn Việt Nam khu vực thị Việt Nam 11 Hình 3.C.1: Đường cong Sơ Tỉ lệ Tăng trưởng, 2010-2012 20 40 60 80 Nhóm phân vị theo tiêu dùng 100 20 40 60 80 Nhóm phân vị theo tiêu dùng c.Chỉ tính khu vực thị -6 -4 -2 -6 -4 -2 -2 -6 -4 Tỉ lệ tăng trưởng tiêu dùng b.Chỉ tính khu vực nơng thơn a.Việt Nam nói chung 100 20 40 60 80 Nhóm phân vị theo tiêu dùng 100 Nguồn: Phân tích sơ Ngân hàng Thế giới liệu từ Khảo sát Mức sống Hộ Gia đình Việt Nam 11 Chú thích cuối trang: Dữ liệu khảo sát hộ gia đình làm cho phân tích khơng nắm bắt thơng tin người nhập cư tạm thời, trải nghiệm họ khơng phản ánh hình vẽ Có khả họ phải trải qua tác động gay gắt suy thối kinh tế 50 71 Hình 3.C.1a cho thấy giai đoạn 2010-2012, mức tiêu dùng tồn dân số nhóm 90% nghèo tăng Chỉ có nhóm 10% dân số giàu khơng thấy có cải thiện thể qua đường cong biểu đồ Điều cho biết nhìn chung, đời sống hầu hết người dân Việt Nam có cải thiện đáng kể giai đoạn từ 2010-2012, kể mà mức tăng trưởng tổng thể mức khiêm tốn so với trước Sự cải thiện tiếp tục mức tiêu dùng hầu hết người dân Việt Nam tỉ lệ tăng mức tiêu dùng chậm nhóm dân số giàu tương ứng với việc giảm bất bình đẳng Mức tiêu dùng nhóm 40% dân số nghèo thể đoạn đường cong phía bên trái đường thẳng đứng sơ đồ Nhìn chung nhóm chi tiêu bình qn đầu người tăng đáng kể, đạt 4,4%/năm theo giá trị thực tế 12 Hình 3.C.1b 3.C.1c thể Đường cong Tỉ lệ Tăng trưởng (GIC) riêng cho khu vực nơng thơn khu vực thị Đường cong GIC cho khu vực nơng thơn cho thấy mức chi tiêu người giàu người nghèo vùng nơng thơn điểm phổ phân bố theo điều kiện kinh tế tăng lên Còn khu vực thị Đường cong GIC cho thấy xu hướng khác Đời sống nhóm 60% dân số nghèo thị có cải thiện Tuy nhiên, mức tiêu dùng nhóm dân số thứ 2/5 phía giảm 72 Xu hướng tổng thể phù hợp với câu chuyện kinh tế vĩ mơ tổng thể Tăng trưởng đầu tư tư nhân giảm số doanh nghiệp ngừng hoạt động giảm quy mơ sản xuất bối cảnh khủng hoảng tồn cầu Dữ liệu khảo sát cho thấy diễn biến ảnh hưởng mạnh nhóm người phía phân bố giàu nghèo Việt Nam – người chiếm đa số tổng số người làm cơng ăn lương doanh nghiệp thức thị Một điều vừa đáng khích lệ vừa đáng ngạc nhiên kinh tế suy thối mức tăng trưởng chi tiêu hầu hết hộ gia đình Việt Nam nơng thơn hộ gia đình nghèo thành thịvẫn tiếp tục trì Tồn mối quan hệ vận động xu chủ đề nghiên cứu phân tích tiến hành Ngân hàng Thế giới 73 Tăng trưởng tiêu dùng hộ gia đình Việt Nam nhóm dân số nghèo giúp quốc gia tiếp tục giảm tỉ lệ nghèo Theo chuẩn nghèo Tổng cục Thống kê – Ngân hàng Thế giới – chuẩn nghèo dựa chi tiêu – tỉ lệ nghèo tồn quốc giảm từ 20,7% xuống 17,2 giai đoạn 2010-2012 Có thể thấy mức giảm rõ rệt khu vực nơng thơn – với mức giảm từ 26% xuống 22,2%, khu vực thị tỉ lệ nghèo giảm, từ 6,0% xuống 5,4% 74 Tỉ lệ nghèo người dân tộc thiểu số Việt Nam tiếp tục mức cao cách đáng kể so với tỉ lệ nghèo chung Dữ liệu Khảo sát Mức sống Hộ Gia đình Việt Nam thực cho thấy tỉ lệ nghèo người dân tộc thiểu số (DTTS) nói chung giảm mạnh từ mức 66,3% năm 2010 xuống 59,2% vào năm 2012 (hình 3.C.2) Tuy nhiên, tỉ lệ nghèo cao cho thấy cách rõ nét thách thức việc tiếp tục giảm tỉ lệ nghèo người DTTS Tỉ lệ nghèo người DTTS tiếp tục giảm tác động giảm nghèo tăng trưởng khu vực DTTS khơng mạnh mẽ nước Trong giai đoạn 2010-2012, tỉ lệ nghèo chung nước giảm 17% so với mức năm 2010 tỉ lệ nghèo người DTTS giảm 11% so với mức trước Một cách để đo lường tác động tăng trưởng tình hình nghèo đói thơng qua độ co giãn tăng trưởng nghèo đói, tính cách lấy số tỉ lệ phần trăm thể mức giảm nghèo chia cho tỉ lệ phần trăm thể thay đổi GDP bình qn đầu người Đối với tỉ lệ nghèo chung nước giai đoạn 2010-2012 độ co giãn 1,55 người DTTS độ co giãn 0,98% 12 Gần Ngân hàng Thế giới cơng bố hai mục tiêu song hành tồn giới, xóa bỏ tình trạng nghèo cực thúc đẩy thịnh vượng chung, đo lường mức phúc lợi nhóm 40% dân số nghèo 51 Hình 3.C.2: Tỉ lệ nghèo Việt Nam năm 2010 2012 (Theo chuẩn nghèo dựa chi tiêu Tổng cục Thống kê – Ngân hàng Thế giới) 66.3 70 59.2 60 2010 2012 50 40 26 30 22.2 20.7 17.2 20 10 5.4 Thành thị Nơng thơn Dân tộc thiểu số Cả nước Nguồn: Phân tích Ngân hàng Thế giới Dữ liệu từ Khảo sát Mức sống Hộ Gia đình Việt Nam Các ước tính cho năm 2012 ước tính sơ III.C.2 Phác họa tình hình nghèo đói người Dân tộc thiểu số 75 Hiện Việt Nam, nghèo đói tập trung chủ yếu nhóm người DTTS Khi Việt Nam nghèo nhiều, tức vào thời điểm đầu năm 1990 người DTTS nhìn chung nghèo so với người Kinh, họ chiếm tỉ lệ nhỏ tổng số người nghèo Trong năm 2012, người DTTS chiếm xấp xỉ 15% dân số, chiếm nửa chút (51%) tổng số người nghèo, chiếm ¾ số người nghèo cực Việt Nam 76 Đời sống người DTTS có nhiều cải thiện qua thời gian Cần nhận thức đời sống người DTTS có cải thiện đáng kể qua thời gian Mức tiêu dùng bình qn đầu người người DTTS tăng mức 7,4%/năm giai đoạn từ 1998 đến 2010 – mức cải thiện đáng ý, so sánh với mức tăng 9,4% người Kinh giai đoạn ta thấy mức tăng tiêu dùng chậm Trong giai đoạn từ 1993 đến 2008, tỉ lệ nghèo người DTTS giảm từ mức gần 90% xuống 50% (Một chuẩn nghèo cao thiết lập vào năm 2010, khơng thể so sánh số liệu nghèo đói giai đoạn trước 2010 với số liệu gần nhất.) Các hộ gia đình DTTS ngày kết nối với thị trường thương mại Hiện tỉ lệ nghèo người DTTS cao nhiều so với người Kinh thời điểm xuất phát họ nghèo nhiều, thêm vào thành mà họ thu thấp nhiều so với thành ngoạn mục cải thiện đời sống nước Tuy nhiên, khơng nên nhìn vào thách thức lại tình trạng nghèo đói người DTTS mà khơng ghi nhận lợi ích mà tăng trưởng diện rộng Việt Nam mang lại cho người DTTS 52 77 Tình hình 53 dân tộc thiểu số khác Thường nói người DTTS DTTS nói đến là nhóm dân tộc nhất, thực tế DTTS khác có hồn cảnh khác nhau, nhiều khía cạnh Các DTTS có quy mơ dân số khác nhau, có DTTS có dân số triệu người (gồm dân tộc Tày, Thái, Mường, Khơ-me H-mơng), dân tộc có dân số từ 500 nghìn đến triệu người (gồm dân tộc Nùng, Dao Hoa), lại nhiều DTTS có dân số 5.000 người Họ sống địa bàn khác – chủ yếu vùng Miền núi Phía Bắc Tây Ngun, có sống vùng Đồng Sơng Cửu Long địa bàn khác với mật độ thấp Cuối cùng, dân tộc thiểu số ngồi dân tộc Hoa có tỉ lệ nghèo cao so với người Kinh tỉ lệ nghèo nhóm DTTS khác (hình 3.C.3) Hình 3.C.3: Tỉ lệ nghèo người Dân tộc Thiểu số năm 2009 (Theo chuẩn nghèo dựa chi tiêu Tổng cục Thống kê – Ngân hàng Thế giới) 93 100 80 69 56 56 60 91 75 57 81 85 76 57 47 43 38 40 20 82 79 86 76 17 13 Miền núi phía bắc ĐB sơng Mê kơng Tây Ngun Trung Nam Nguồn: Phân tích Ngân hàng Thế giới Dữ liệu từ Khảo sát Mức sống Hộ Gia đình Việt Nam Các ước tính cho năm 2012 ước tính sơ 78 Có nhiều ngun nhân kết hợp với gây nên tình trạng nghèo đói người DTTS Các ngun nhân dai dẳng dẫn đến tình trạng nghèo đói người DTTS nghiên cứu sâu Danh sách chưa đầy đủ nghiên cứu bật vấn đề bao gồm nghiên cứu Ngân hàng Phát triển Châu Á (2003), Bộ Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (DFID) Chương trình Phát triển Liên hợp Quốc (UNDP) (2003), Oxfam ActionAid (2009), nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (2009 2012).13 Tất nghiên cứu có chung nhận định tình trạng nghèo dai dẳng người DTTS tập hợp phức hợp gồm nhiều ngun nhân Dưới số nhóm ngun nhân: Người DTTS có hội giáo dục hơn, có tỉ lệ bỏ học cao hơn, nhập học độ tuổi muộn Có tình trạng thiếu giáo viên người DTTS thiếu hội giáo dục song ngữ cho học sinh DTTS Học phí gánh nặng cho gia đình DTTS Người DTTS dịch chuyển hơn, hộ gia đình di cư người Kinh hưởng lợi nhiều từ chương trình Chính phủ từ mạng lưới xã hội mà họ có 13 Một nghiên cứu so sánh (Hall Patrinos 2012) gồm có Việt Nam cho kết tương tự tình trạng nghèo đói người xứ dân tộc thiểu số giới 53 Người DTTS tiếp cận dịch vụ tài chính thống Người DTTS có đất sản xuất Họ phụ thuộc vào hệ thống du canh có việc làm phi nơng nghiệp Người DTTS tiếp cận thị trường thu lợi nhuận từ thị trường Mặc dù mức độ tiếp cận thị trường mức độ lợi nhuận thu dân tộc thiểu số khác khơng đồng nhìn chung người DTTS tham gia hoạt động thương mại so với người Kinh Có định kiến dập khn quan niệm sai lầm người DTTS, khơng phải định kiến quan niệm sai hộ gia đình người Kinh mà chí thân người DTTS tự định kiến, gây trở ngại cho tham gia người DTTS vào q trình phát triển họ 79 Theo quan sát đường nghèo người DTTS giống đường nghèo người Kinh Nghiên cứu Ngân hàng Thế giới tìm hiểu đặc điểm hồn cảnh người DTTS nghèo cách thành cơng Phát chung nghiên cứu người DTTS thường phải đối mặt với thách thức mang tính đặc thù theo quan sát đường nghèo họ khơng khác nhiều so với đường nghèo người Kinh Nhằm nghèo điều kiện mình, người DTTS trước hết chuyển từ sản xuất nơng nghiệp tự cung tự cấp sang sản xuất nơng nghiệp theo định hướng thị trường, sau nỗ lực trì sắc văn hóa đồng thời gây dựng nguồn vốn tài nguồn vốn xã hội cho Q trình đòi hỏi phải chuyển dịch sang trồng thương phẩm, sau tăng cường sản xuất nơng nghiệp, chuyển sang đa dạng hóa sản xuất nơng nghiệp và/hoặc làm thương mại dịch vụ, đầu tư vào giáo dục cho 54 Tài liệu tham khảo Bai, Jie, Seema Jayachandran, Edmund J Malesky, Benjamin A Olken (2013) “Does Economic Growth Reduce Corruption? Theory and Evidence from Vietnam.” NBER Working Paper No 19483 September 2013 (“Tăng trưởng Kinh tế có làm giảm Tham nhũng khơng? Lý thuyết Bằng chứng từ Việt Nam.” Bài viết nghiên cứu hồn thành NBER số 19483 Tháng năm 2013.) Kochanova, Anna (2012) “The Impact of Bribery on Firm Performance: Evidence from Central and Eastern European Countries.” CERGE-EI Working Paper Series No 473 December 2012 (“Tác động Tham nhũng Hiệu Hoạt động Doanh nghiệp: Bằng chứng từ Quốc gia Trung Âu Đơng Âu.” Loạt Bài viết nghiên cứu hồn thành nghiên cứu CERGE-EI –Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Giáo dục sau Đại học trường Đại học Cao đẳng – Viện Kinh tế, Tháng 12 năm 2012) Campos, Nauro F., Ralitza Dimova, Ahmad Saleh (2010) “Whither Corruption? A Quantitative Survey of the Literature on Corruption and Growth.” IZA Discussion Paper Series No 5334 November 2010 (“Tham nhũng tới đâu? Một Khảo sát Định lượng Tài liệu có viết Tham nhũng Tăng trưởng.” Loạt tham luận IZA số 5334 Tháng 11 năm 2010.) CIEM, DoE, ILSSA UNU-WIDER “Characteristics of the Vietnamese Business Environment: Evidence from a SME Survey in 2011.” November 2012 (“Đặc điểm Mơi trường Kinh doanh Việt Nam: Bằng chứng từ Khảo sát Doanh nghiệp Vừa Nhỏ vào năm 2011” Tháng 11 năm 2012) DEPOCEN (2012) “Current Status of Corruption in Business Sector in Viet Nam—Final Report.” Integrity Transparency in Business Initiative for Viet Nam Hanoi February 2012 (“Hiện trạng Tham nhũng Lĩnh vực Kinh doanh Việt Nam – Báo cáo Cuối cùng.” Liêm Minh bạch Sáng kiến Kinh doanh cho Việt Nam, Tháng năm 2012.) Fisman, Raymond, Jakob Svensson (2007) “Are Corruption Taxation Really Harmful to Growth? Firm Level Evidence.” Journal of Development Economics 83 pp 63-75 (“Có phải Tham nhũng việc Đánh th Thực Có hại Tăng trưởng hay khơng? Bằng chứng Cấp độ Doanh nghiệp.” Tạp chí Kinh tế Phát triển 83 trang 63-75.) Malesky, Edmund (2013) “The Vietnam Provincial Competitiveness Index: Measuring Economic Governance for Business Development 2012 Final Report.” USAID/VNCI Policy Paper #17 Vietnam Chamber of Commerce and Industry and United States Agency for International Development’s Vietnam Competitiveness Initiative Ha Noi, Vietnam (“Chỉ số Cạnh tranh Cấp tỉnh Việt Nam: Đo lường Hiệu Quản trị Kinh tế nhằm Phát triển Kinh doanh Báo cáo cuối năm 2012.” Bài viết Nghiên cứu Chính sách Cơ quan Phát triển Quốc tế Mỹ USAID/ VNCI số 17 Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Mỹ) McCulloch, Neil, Edmund Malesky Nguyễn Nhật Đức (2013) “Does Better Provincial Governance Boost Private Investment in Vietnam?” IDS Working Paper Vol 2013 No 414 (“Liệu Chế độ Quản trị Nhà nước cấp Tỉnh tốt có Thúc đẩy Đầu tư Tư nhân Việt Nam hay khơng?” Bài viết nghiên cứu hồn thành IDS – Viện Nghiên cứu Phát triển, Tập 2013 số 414.) 55 Nguyễn Thu Thủy Mathijs A van Dijk (2012) “Corruption, Growth, Governance: Private vs StateOwned Firms in Vietnam.” Journal of Banking Finance Vol 36, pp 2935-2948 (“Tham nhũng, Tăng trưởng Quản trị Nhà nước: Đối với Doanh nghiệp Tư nhân Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam.” Tạp chí Ngân hàng Tài tập 36 trang 2935-2948.) Rand, John (2009) “Understanding Firm Level Corruption in Vietnam: Who Pays How Does it Affect Firm Performance?” Processed (“Hiểu rõ Tham nhũng Cấp độ Doanh nghiệp Việt Nam: Doanh nghiệp đưa Hối lộ Hối lộ Ảnh hưởng tới Hiệu Hoạt động Doanh nghiệp nào?” Đã xử lý.) Rand, John Finn Tarp (2012) “Firm-Level Corruption in Vietnam.” Economic Development Cultural Change, Vol 60, No (April 2012), pp 571-595 (“Tham nhũng Cấp độ Doanh nghiệp Việt Nam.” Phát triển Kinh tế Thay đổi Văn hóa, tập 60 Số 03 (tháng năm 2012), trang 571-595) World Bank Thanh tra Chính phủ Việt Nam (2012) Corruption from the Perspective of Citizens, Firms, and Public Officials—Results of Sociological Surveys National Political Publishing House Hanoi, Vietnam (“Tham nhũng từ Góc nhìn Người dân, Doanh nghiệp Cán Cơng chức, viên chức – Kết Khảo sát Xã hội Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nơi, Việt Nam) Ngân hàng Thế giới: Tạo Thuận lợi Thương mại, Tạo Giá trị Năng lực Cạnh tranh: Gợi ý cho Tăng trưởng Kinh tế Việt Nam,Tháng 7, 2013 Ngân hàng Thế giới, “Đánh giá Minh bạch Tài khóa Việt Nam: Phân tích Phản hồi Bên liên quan Thơng tin Ngân sách Nhà nước Cơng khai.” Tháng năm 2013 Ngân hàng Thế giới: Cập nhật Kinh tế Đơng Á – Thái Bình Dương, Tháng 10, 2013, Ngân hàng Thế giới: Mơi trường Kinh doanh, Tháng 10, 2013, Tổng cục Hải quan: Thống kê Hải quan Cổng thơng tin Điện tử Tổng cục Hải quan Tổng cục Thống kê: Niên giám Thống kê năm ĐKKHXB-CXB số: 887-2013/CXB/49-97/LĐ Quyết định xuất số: 695 QĐLK-LĐ ngày 4/12/2013 Thiết kế trình bày: Golden Sky Co.,Ltd 56 
 
 [...]... mại/GDP), tham gia sâu vào chuỗi cung ứng sản xuất trong khu vực, nền kinh tế Việt Nam sẽ chịu nhiều tác động trước tình hình phát triển kinh tế trong khu vực và trên thế giới Do vậy, tình hình tăng trưởng của Việt Nam không thể không phản ánh những diễn biến kinh tế trên trong ngắn hạn (hình 2.2) 20 Hình 2.2: Tăng trưởng của Việt Nam đã theo xu hướng tăng trưởng của khu vực và toàn cầu kể từ năm 2001... 6,5 4,0 4,5 5,0 Việt Nam 6,2 5,2 5,3 5,4 5,4 Các nước đang phát triển ở Đông Á trừ Trung Quốc 4,5 6,2 5,2 5,3 5,7 Các nước ASEAN 4,6 5,6 5,1 5,1 5,4 Thế giới 3,1 2,5 2,3 3,1 3,4 Các nước thu nhập cao 1,8 1,6 1,3 2,1 2,3 Các nước đang phát triển 6,3 4,7 4,8 5,3 5,6 Giả định về môi trường bên ngoài: Nguồn: Ngân hàng Thế giới 5 Những nỗ lực hiện nay của Nhật Bản nhằm tái lạm phát nền kinh tế sẽ có tác động... đóng góp vào Ngân sách Nhà nước; (v) tiền lương cho cán bộ nhân viên; (vi) quản trị công ty; (vii) lương, thù lao, tiền thưởng và thu nhập hàng năm của viên chức 2 Ngân hàng Thế giới, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Irish Aid (2012), Việt Nam trong thời kỳ Quá độ - Thay đổi Thái độ đối với Thị trường và Nhà nước.’ 3 Ngân hàng Thế giới, “Đánh giá Minh bạch Tài khóa của Việt Nam: Phân tích... thuế, giải quyết tình trạng mất khả năng thanh toán và cấp điện (hình 2.8): hiện Việt Nam đứng sau 4 quốc gia ASEAN (Indonesia, Malaysia, Philippines và Thái Lan) một khoảng cách đáng kể xét về những phương diện này Mặc dù Việt Nam lấy lại được mức cơ sở trong Chỉ số Cạnh tranh Toàn cầu của Diễn đàn Kinh tế Thế giới nhờ cải thiện điều kiện kinh tế vĩ mô song xếp hạng tổng thể của Việt Nam đã tụt từ vị... Ðông Á 8.00 7.00 7.50 6.00 7.00 5.00 4.00 6.50 3.00 6.00 Toàn cầu 2.00 5.50 5.00 1.00 0.00 Việt Nam 4.50 -1.00 -2.00 4.00 -3.00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Nguồn: Tổng cục thống kê, Chỉ số phát triển thế giới và Cập nhật tình hình Đông Á và Thái Bình Dương của Ngân hàng Thế giới, tháng 10 năm 2013 10 Chi tiêu khu vực tư nhân tiếp tục tăng chậm Tổng vốn đầu tư trong... Ngân hàng Phát triển Việt Nam (Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) , Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam và thu nhập của các cơ sở giáo dục đại học Phạm vi áp dụng thuế ưu đãi 10% và 20% cũng sẽ được nới rộng bao gồm danh mục ngành lớn hơn Mặc dù các tiêu chí hưởng ưu đãi thuế đã được quy định chi tiết trong luật nhưng tính đa dạng sẽ có khả năng tạo ra nhiều thách thức Bên cạnh những ưu đãi dưới hình thức... chính của các ngân hàng và doanh nghiệp quốc doanh trong nước; chương trình cải cách đã được công bố rộng rãi và đưa vào Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội của Chính phủ, giai đoạn 2011-2015 nhưng hành động chính sách vẫn còn chậm Trong ngắn hạn, tăng trưởng có nhiều khả năng tiếp tục bị kiềm chế do triển vọng kinh tế toàn cầu bất ổn Là một trong những nền kinh tế có độ mở nhất trên thế giới (xét theo... là do tình trạng hỗn loạn ở Trung Đông Giá lương thực và hàng hóa kim loại giảm làm ảnh hưởng tới thu nhập, xuất khẩu và thu ngân sách ở các nước đang phát triển giàu tài nguyên (hình 1.2b) Các số liệu ước tính của Ngân hàng Thế giới về tác động của tình trạng suy giảm giá cả hàng hóa đối với thu từ xuất khẩu cho thấy rằng các công ty sản xuất hàng hóa ở các nước châu Phi vùng cận Sa-ha-ra và Mỹ La-tinh... Chính phủ hiện đang cân nhắc triển khai TSA tại hai ngân hàng thương mại quốc doanh với ý định mở rộng mô hình này sang các ngân hàng thương mại quốc doanh còn lại vào năm 2014 Hụt thu ngân sách từ thuế 24 Thâm hụt tài khóa gia tăng chủ yếu là do hụt thu ngân sách từ thuế (hình 2.9a) Nguyên nhân là do tăng trưởng kinh tế chậm lại và ưu đãi giảm thuế đối với một số loại hình doanh nghiệp Các ước tính... kiện kinh tế toàn cầu bắt đầu cải thiện và Việt Nam cân nhắc tái định vị quốc gia theo đà tăng trưởng cao hơn, một số giải pháp tái cơ cấu quan trọng sẽ thực sự cần thiết Theo đánh giá năng lực cạnh tranh của các quốc gia, Việt Nam đang đi xuống so với các nền kinh tế được đưa ra so sánh Hiệu quả thực thi các chính sách tái cơ cấu của Việt Nam theo Đánh giá Thể chế và Chính sách Quốc gia của Ngân hàng