Chuyên Đề Chính Phủ Điện Tử – TS. Nguyễn Đăng Hậu

Tùy theo mối quan hệ tương tác giữa 3 chủ thể ta có: - G2C: Quan hệ Chính phủ với người dân - G2B: Quan hệ Chính phủ với doanh nghiệp - G2G: Quan hệ các cơ quan Chính phủ với nhau Mục ti

Mục lục

Chương 1: Khái niệm về chính phủ điện tử ( CPĐT) 4

1.1 Khái niện về CPĐT (e - Government) 4

1.2 Các mục tiêu của CPĐT 6

1.3 Lợi ích của CPĐT 7

1.4 Các mô hình giao dịch của CPĐT 9

1.5 Các hình thức hoạt động và các dạng dịch vụ cung cấp qua CPĐT 10

1.6.1 Các hình thức hoạt động chủ yếu của CPĐT 10

1.6.2 Các dạng dịch vụ mà CPĐT cung cấp 11

Chương 2: Cơ sở để phát triển và xây dựng CPĐT 12

2.1 Hạ tầng công nghệ 12

2.2 Cơ sở hạ tầng nhân lực 13

2.3 Cơ sơ hạ tầng kinh tế xã hội 13

2.4 Cơ sở hệ thống chính sách – pháp luật 14

2.5 Cơ sở an toàn và bảo mật 16

Chương 3: Xây dựng cổng thông tin trong Chính phủ điện tử 17

3.1 Khái niệm về cổng thông tin điện tử (portal) 17

3.1.1 Khái niệm về cổng điện tử (portal) 17

3.1.2 So sánh Portal với công nghệ website truyền thống 19

3.1.3 Tổng quan về các công nghệ Portal 21

3.2 Giới thiệu về dotnetnuke Portal 27

3.2.1 Giới thiệu chung 27

3.2.2 Đặc tính nổi bật của DotNetNuke (DNN) 27

3.2.3 Kiến trúc hệ thống DNN 28

3.3 Mô hình kiến trúc hệ thống Cổng TTĐT 30

3.4 Chức năng cổng thông tin CPĐT 37

3.5 Mô hình kiến trúc vật lý CPĐT 39

3.5 Cung cấp dịch vụ hành chính công trực tuyến qua Portal 40

3.5.1 Dịch vụ hành chính công trực tuyến 40

3.5.2 Lợi ích khi xây dựng các dịch vụ hành chính công trực tuyến ở mức độ 3 41

Kết luận 43

Phu lục 1: Xây dựng Portal/Website bằng DotNetNuke 44

Hình vẽ Hình 1: Các giai đoạn của CPĐT theo mô hình của Gartner 5

Hình 2: Mô hình tiến hóa các giai đoạn của Portal 6

Hình 3: Website truyền thống 20

Hình 4: Kiến trúc DotNetNuke 29

Hình 5: Mô hình tổng quát CPĐT 30

Hình 6: Mô hình tương tác Cổng điện tử 30

Hình 7: Mô hình kiến trúc hệ thống Cổng TTĐT 31

Hình 8: Mô hình kiến trúc kỹ thuật Portal 32

Hình 9: Mô hình các thành phần kỹ thuật Portal 33

Hình 10: Mạng LAN cho các cơ quan cấp tỉnh 34

Hình 11: Mạng LAN cho các cơ quan cấp huyện thị 34

Hình 12: Mạng LAN cho các cơ quan cấp xã phường 34

Hình 13: Mô hình kiến trúc các thành phần ứng dụng 35

Hình 14: Mô hình kiến trúc vật lý CPĐT 39

Bảng Bảng 1: Lợi ích của CPĐT 7

Bảng 2: Các mức độ tương tác trong CPĐT: 8

Bảng 3: Các loại hình giao dịch trong CPĐT 9

Chương 1: Khái niệm về chính phủ điện tử ( CPĐT)

CNTT và truyền thông (CNTT - TT) đã đóng vai trò ngày càng quan trọng trong cuộc sống hàng ngày của con người, làm biến đổi sâu sắc cách thức làm việc, giải trí và thay các nguyên tắc tiến hành kinh doanh CNTT-TT cũng đã có tác động sâu sắc đến hoạt động của các cơ quan chính phủ Nó hình thành khái niệm chính phủ điện tử

1.1 Khái niện về CPĐT (e - Government)

CPĐT là chính phủ ứng dụng CNTT–TT để đổi mới tổ chức, đổi mới quy tắc hoạt động, tăng cường năng lực của chính phủ, làm cho chính phủ làm việc có hiệu lực, hiệu quả và minh bạch hơn, cung cấp thông tin tốt hơn cho người dân, doanh nghiệp, các tổ chức và tạo điều kiênh thuận lợi cho người dân thực hiện quyền dân chủ và tham gia quản lý nhà nước Nói một cách ngắn gọn, CPĐT là chính phủ hiện đại, đổi mới, vì dân, hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, cung cấp dịch vụ tôt hơn trên cơ sỏ ứng dụng CNTT–TT

Theo định nghĩa của ngân hàng thế giới (World Bank) “ CPĐT là việc các cơ quan của chính phủ sử dụng một cách có hệ thống CNTT – TT để thực hiện quan hệ với công dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội nhờ đó giao dịch của các cơ quan chính phủ với công dân và các tổ chức sẽ được cải thiện, nâng cao chất lượng Lợi ích thu được sẽ là giảm thiểu tham nhũng, tăng cường tính công khai, sự tiện lợi, góp phần vào sự tăng trưởng và giảm chi phí” Như vậy CPĐT là việc ứng dụng CNTT-TT, cung cấp dịch vụ công cho người dân và doanh nghiệp và tạo ra sự công khai minh bạch

Tham gia CPĐT có 3 chủ thể: người dân, Chính phủ và doanh nghiệp Tùy theo mối quan

hệ tương tác giữa 3 chủ thể ta có:

- G2C: Quan hệ Chính phủ với người dân

- G2B: Quan hệ Chính phủ với doanh nghiệp

- G2G: Quan hệ các cơ quan Chính phủ với nhau

Mục tiêu cơ bản của CPĐT là cải tiến quy trình công tác trong cơ quan Chính phủ thông qua nền hành chính điện tử, cải thiện quan hệ với người dân thông qua công dân điện tử

và tiến tới xây dựng một xã hội tri thức trên nền tảng CNTT

Việc phát triển Chính phủ điện tử trải qua một số giai đoạn khác nhau Cứ qua từng giai đoạn (thực hiện và duy trì) thì tính phức tạp lại tăng thêm, nhưng giá trị mà nó mang lại cho người dân và doanh nghiệp cũng tăng lên (trong đó có phần tăng cho Chính phủ qua việc có thể có thêm nguồn gián thu hay trực thu)

Một mô hình CPĐT đã được sử dụng rộng rãi, do hãng tư vấn và nghiên cứu Gartner xây dựng nên, chỉ ra bốn giai đoạn (hay thời kỳ) của quá trình phát triển Chính phủ điện tử

Hình 1: Các giai đoạn của CPĐT theo mô hình của Gartner

Thông tin – Trong giai đoạn đầu, chính phủ điện tử có nghĩa là hiện diện trên trang web

và cung cấp cho công chúng các thông tin (thích hợp) Giá trị mang lại ở chỗ công chúng

có thể tiếp cận được thông tin của chính phủ, các quy trình trở nên minh bạch hơn, qua đó nâng cao chất lượng dịch vụ Với G2G, các cơ quan chính phủ cũng có thể trao đổi thông tin với nhau bằng các phương tiện điện tử, như Internet, hoặc trong mạng nội bộ

Tương tác – Trong giai đoạn thứ hai, sự tương tác giữa chính phủ và công dân (G2C và

G2B) được thông qua nhiều ứng dụng khác nhau Người dân có thể hỏi qua thư điện tử,

sử dụng các công cụ tra cứu, tải xuống các biểu mẫu và tài liệu Các tương tác này giúp tiết kiệm thời gian Thực tế, việc tiếp nhận đơn từ có thể thực hiện trực tuyến 24 giờ trong ngày Thông thường, những động tác này chỉ có thể được thực hiện tại bàn tiếp dân trong giờ hành chính Về mặt nội bộ (G2G), các tổ chức của chính phủ sử dụng mạng LAN, intranet và thư điện tử để liên lạc và trao đổi dữ liệu Rõ ràng giai đoạn này chỉ có thể thực hiện được khi đã thực hiện cải cách hành chính (với cơ chế một cửa điện tử, cơ chế một cửa liên thông điện tử) theo tinh thần Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng

6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ

Giao dịch – Với giai đoạn thứ ba, tính phức tạp của công nghệ có tăng lên, nhưng giá trị

của khách hàng (trong G2C và G2B) cũng tăng Các giao dịch hoàn chỉnh có thể thực hiện mà không cần đi đến cơ quan hành chính Có thể lấy ví dụ về các dịch vụ trực tuyến như: Đăng ký thuế thu nhập, đăng ký thuế tài sản, gia hạn/cấp mới giấy phép, thị thực và

hộ chiếu, biểu quyết qua mạng Giai đoạn 3 là phức tạp bởi các vấn đề an ninh và cá thể hóa, chẳng hạn như chữ ký số (chữ ký điện tử) là cần thiết để cho phép thực hiện việc chuyển giao các dịch vụ một cách hợp pháp Về khía cạnh doanh nghiệp, chính phủ điện

tử bắt đầu với các ứng dụng mua bán trực tuyến Ở giai đoạn này, các quy trình nội bộ (G2G) phải được thiết kế lại để cung cấp dịch vụ được tốt Chính phủ cần những luật và quy chế mới để cho phép thực hiện các giao dịch không sử dụng tài liệu bằng giấy

Chuyển hóa – Giai đoạn thứ tư là khi mọi hệ thống thông tin được tích hợp lại và công

chúng có thể hưởng các dịch vụ G2C và G2B tại một bàn giao dịch (điểm giao dịch ảo)

5

Ở giai đoạn này, tiết kiệm chi phí, hiệu quả và đáp ứng nhu cầu khách hàng đã đạt được các mức cao nhất có thể được

Không nhất thiết mọi bước phát triển và dịch vụ đều phải nằm cùng một giai đoạn Quả thực, điều quan trọng là phải biết lọc ra một số dịch vụ cần đưa sang giai đoạn 2 và giai đoạn 3 và đưa ra những mô hình về vai trò và động cơ để tiến lên làm tiếp Về vấn đề trọng tâm của G2C và G2B, với G2C nên đặt trọng tâm vào các giai đoạn ban đầu là 1 và

2 Tuy nhiên, với G2B thì nên tập trung nỗ lực đạt được giai đoạn 2 và giai đoạn 3 và đích cuối cùng là giai đoạn 4 (nhưng đây là mục tiêu dài hạn (10 đến 15 năm)

Hình 2: Mô hình tiến hóa các giai đoạn của Portal

6

1.2 Các mục tiêu của CPĐT

Mục tiêu chung là tăng cường năng lực, nâng cao hiệu quả điều hành nhà nước của chính phủ, mang lại thuận lợi cho dân chúng, tăng cường sự công khai minh bạch

(transparency), giảm chi tiêu chính phủ Mục tiêu cụ thể là:

- Nâng cao năng lực quản lý điều hành của Chính phủ và các cơ quan chính quyền các cấp (trao đổi văn bản điện tử, thu thập thông tin chính xác và kịp thời ra quyết định, giao ban điện tử …)

- Cung cấp cho người dân và doanh nghiệp các dịch vụ công tạo điều kiện cho nguời dân dễ dàng truy nhập ở khắp mọi nơi

- Người dân có thể tham gia xây dựng chính sách, đóng góp vào quá trình xây dựng luật pháp, quá trình điều hành của chính phủ một cách tích cực

- Giảm được chi phí cho bộ máy chính phủ

- Thực hiện một chính phủ hiện đại, hiệu quả và minh bạch

Chính phủ điện tử sẽ tạo ra phong cách lãnh dạo mới, phương thức mới, cung cấp dịch vụ cho người dân và nâng cao được năng lực quản lý điều hành đất nước

Do vậy mà trong thời gian qua, các nước đều cố gắng đầu tư xây dựng CPĐT Xây dựng CPĐT ở Việt Nam là một yêu cầu cấp thiết, nó là một phần quan trọng trong tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia

Những khó khăn, trở ngại trong quá trình xây dựng CPĐT tại Việt Nam còn rất nhiều:

- Bất cập từ các dự án CNTT

- Cơ sỏ hạ tầng CNTT – TT còn yếu kém

- Trình độ dân trí thấp

- Trình độ nhận thức và kỹ năng của cán bộ viên chức bị hạn chế

- Quy trình nghiệp vụ chưa ổn định (đang trong quá trình cải cách)

1.3 Lợi ích của CPĐT

CPĐT là chính phủ đảm bảo được cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết và đúng lúc cho việc ra quyết định CPĐT lý tưởng là một chính phủ cung cấp đầy đủ thông tin, đúng thời điểm cho những người quyết định, đó là lợi thế lớn nhất của CNTT

CPĐT sử dụng CNTT để tự động hoá các thủ tục hành chính của chính phủ, áp dụng CNTT vào các quy trình quản lý, hoạt động của chính phủ do vậy tốc độ xử lý các thủ tục hành chính nhanh hơn rất nhiều lần

CPĐT cho phép công dân có thể truy cập tới các thủ tục hành chính nà thông qua phương tiện điện tử, ví dụ như: Internet, điện thoại di động, truyền hình tương tác

CPĐT giúp cho các doanh nghiệp làm việc với chính phủ một cách dễ dàng bởi mọi thủ tục đều được hiểu, hướng dẫn và mỗi bước công việc đều được đảm bảo thực hiện tốt, tin cậy Mọi thông tin kinh tế mà chính phủ có đều được cung cấp đầy đủ cho các doanh nghiệp để hoạt động hiệu quả hơn

Đối với công chức, CNTT dùng trong CPĐT là một công cụ giúp họ hoạt động hiệu quả hơn, có khả năng dáp ứng nhu cầu của công chúng về thông tin truy cập và xử lý chúng

a Đối với người dân và doanh nghiệp

Giảm thiểu thời gian cho công dân, doanh nghiệp và người lao động khi truy nhập

và sử dụng dịch vụ của chính phủ và do đó giảm thiếu chi phí của nhân dân Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động của chính phủ.;

b Đối với Chính phủ

Giảm “ nạn giấy tờ ” văn phòng – công sở, tiết kiệm thời gian, hợp lý hoá việc vận hành công việc, cho phép các cơ quan Chính phủ cung cấp các dịch vụ chất lượng cao hơn và giảm ngân sách chi tiêu của chính phủ

Bảng 1: Lợi ích của CPĐT

Cơ quan hành chính nhà

nước Cho công dân và doanh nghiệp Cho xã hội

- Tiết kiện thời gian đối với

công chức

- Rõ ràng về thẩm quyền và

trách nhiệm

- Tiết kiệm thời gian đi lại

- Không phụ thuộc vào thời gian làm việc của cơ quan hành chính nhà n ước

- Thúc đẩy khuyến khích phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và công nghệ truyền thông, công nghệ mạng Internet quốc gia

- Khuyến khích phát triển các hoạt động kinh doanh Internet

- Các hệ thống thông tin điện tử giới thiệu, hướng dẫn về văn

- Tăng thu thông qua sự tham gia

đầy đủ của công dân, doanh nghiệp - Tiết kiệm chi phí dịch vụ, chi phí đi lại, bưu điện, thời gian

- Hiểu sâu sát với nhu cầu của

công dân, doanh nghiệp - Được giải quyết, đáp ứng nhu c ầu mang tính cá nhân

bản pháp luật

- Các h ệ thống thông tin về chủ

tr ương, chính sách, quy hoạch, các quy ết định, kế hoạch của cơ quan hành chính

- Khuy ến khích sử dụng thư điện

tử (Email): Nêu câu hỏi, đề xuất ý kiến qua Email

- CSDL tích hợp phục vụ nhu

c ầu khai thác, chia sẻ thông tin

gi ữa các cơ quan hành chính

- H ội nghị diễn đàn điện tử

Bảng 2: Các mức độ tương tác trong CPĐT:

Tương tác giữa Cấp độ

Công dân Cơ quan hành chính Ví dụ

Cung cấp

thông tin

Đọc nhận thông tin

- Cập nhật thông tin

- Hướng dẫn các thủ tục hành chính

- Cung cấp biểu mẫu

- Cập nhạt các văn bản nhà nước

- Cập nhật các chính sách, chủ trương

- Cập nhật những thông tin liên quan đến công dân, doanh nghiệp, các tổ chức

xã hội ( quy hoach, giải toả/đền bù, hỗ trợ vay vốn…)

Hỏi / trả lời Hỏi Trả lời Diễn đàm trao đổi, giải đáp thắc mắc, hướng dẫn Trao đổi Đề xuất, kiến nghị, yêu cầu Tiếp nhận, tiếp thu, giải quyết

- Thực hiện thanh toán điện

tử

Quan hệ trực

tuyến - Kiểm tra thông tin

- Cung cấp thông tin cho khách hàng

- Khách hàng có th ể kiểm tra

k ết quả, những thông tin liên quan đến cá nhân

1.4 Các mô hình giao dịch của CPĐT

Tham gia chính phủ điện tử có 3 thực thể: chính phủ, người dân và doanh nghiệp Trên

cơ sở quan hệ giữa các chủ thể trên, ta có thể phân loại CPĐT ra thành 4 loại, tương ứng

với 4 dạng dịch vụ Chính phủ bao gồm:

G2C (Government to Citizens): được hiểu như khả năng giao dịch và cung cấp dịch vụ

của chính phủ trực tiếp cho người dân, ví dụ : Tổ chức bầu cử của công dân, thăm dò dư

luận, quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, tư vấn, khiếu nại, giám sát và thanh toán thuế,

hoá đơn của các ngành với người thuê bao, dịch vụ thông tin trực tiếp 24x7, phục vụ công

cộng, môi trường giáo dục

G2B ( Government to Business ): Dịch vụ và quan hệ chính phủ đối với các doanh

nghiệp, các tổ chức phi chính phủ, nhà sản xuất như: dịch vụ mua sắm, thanh tra, giám

sát doanh nghiệp ( về đóng thuế, tuân thủ luật pháp,…); thông tin về quy hoạch sử dụng

đất, phat triển đô thị, đấu thầu, xây dựng; cung cấp thông tin dạng văn bản, hướng dẫn sử

dụng, quy định, thi hành chính sách nhà nước,… cho các doanh nghiệp Đây là thành

phần quan hệ cơ bản trong mô hình nhà nước là chủ thể quản lý vĩ mô nền kinh tế, xã hội

thông qua chính sách, cơ chế và luật pháp và doanh nghiệp như là khách thể đại diện cho

lực lượng sản xuất trực tiếp của cải vật chất của nền kinh tế

G2E ( Government to Employees): chỉ các dịch vụ, giao dịch trong mối quan hệ giữa

chính phủ đối với công chức, viên chức bảo hiểm, dịch vụ việc làm, trợ cấp thất nghiệp,

chăm sóc sức khoẻ, nhà ở…

G2G ( Government to Government): được hiểu như khả năng phối hợp, chuyển giao và

cung cấp các dịch vụ mọtt cách có hiệu quả giữa các cấp, ngành, tổ chức, bộ máy nhà

nước trong việc điều hành và quản lý nhà nước, trong đó chính bản thân bộ máy của

chính phủ vừa đóng vai trò là chủ thể và khách thể trong mối quan hệ này

Toàn bộ hệ thống quan hệ, giao dịch của chính phủ như G2C, G2E, G2B, và G2G phải

được đặt trên một hạ tầng vững chắc của hệ thống: độ tin cậy (trust), khả năng đảm bảo

tính riêng tư (privacy) và bảo mật – an toàn (security) và cuối cùng tất cả đều dựa trên hạ

tầng công nghệ và truyền thông với các quy mô khác nhau: mạng máy tính, mạng

Intranet, Extranet và Internet

Ngoài 4 mô hình giao dịch chủ yếu trên bảng dưới đây cho thấy những hình thức giao

Nhân dân, công

(NPI/NGO)

1.5 Các hình thức hoạt động và các dạng dịch vụ cung cấp qua CPĐT

1.6.1 Các hình thức hoạt động chủ yếu của CPĐT

a Thư điện tử ( e-mail)

Ưu điểm lớn nhất của thư điện tử là liên lạc trên mạng và tiết kiệm được chi phí Có thể

sử dụng e-mail vào phần lớn càc liên lạc chính thức và không chính thức, gửi các bản ghi nhớ, thông báo, báo cáo, bản tin,… Phần lớn các dữ liệu được tạo ra khi sử dụng phần mềm thông thường đều có thể gửi qua e-mail E-mail có thể sử dụng để truyền văn bản,

dữ liệu, đồ hoạ, âm thanh và video

b.Thanh toán điện tử

Thanh toán điện tử (Electronic Payment) là việc thanh toán tiền thông qua thông điệp điện tử ( Electronic Message) Thanh toán điện tử trong CPĐT là:

- Trao đổi dữ liệu điện tử tài chính (Financial Electronic Data Interchange, gọi tắt là FEDI ) chuyên phục vụ cho việc thanh toán điện tử giữa các đơn vị giao dịch với nhau bằng điện tử

- Tiền mặt Internet (Internet cash) là tiền được mua từ một nơi phát hành (ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng), sau đó được chuyển đổi tự do sang các đồng tiền khác thông qua Internet

- Ví điện tử (Electronic Pure) là nơi để tiền mặt Internet và chủ yếu là thẻ thông minh (Smart card hay còn gọi là thẻ mệnh giá (Stored Value Card), tiền được trả cho bất kỳ ai đọc đựoc thẻ đó

- Thẻ thông minh (Smart Card) nhìn bề ngoài tương tự như thẻ tín dụng nhưng mặt sau của thẻ này thay vì cho dải từ lại là một chíp máy tính điện tử có bộ nhớ để lưu trữ số tiền số hoá, tiền ấy chỉ được “chi trả” khi người dùng có thông điệp (ví dụ xác nhận thanh toán hoá đơn) được xác thực là “đúng”

- Giao dịch ngân hàng số hoá (Digital Banking) và giao dịch thương mại nảo mật số hoá ( Digital Securities Tranding)

c Trao đổi dữ liệu điện tử

Trao đổi dưc liệu điện tử (Electronic Data Interchange - EDI) là việc trao đổi các dữ liệu dưới dạng “có cấu trúc” (Structured Form) từ máy tinh này sang máy tính điện tử khác trong nội bộ, công ty, hay giữa các công ty hay tổ chức đã thoả thuận với nhau theo cách này một cách tự động mà không cần sự can thiệp của con người ( gọi là dữ liệu có cấu trúc, vì các bên đối tác phải thoả thuận từ trước các khuôn dạng cấu trúc của thông tin)

Ủy ban liên hiệp quốc tế về luật thương mại quốc tế (UNCITRAL) đã đưa ra định nghĩa pháp lý: “Trao đổi dữ liệu điện tử (EDI) là việc chuyển giao thông tin từ máy tính điện tử này sang máy tính điện tứ khác bằng phương tiện điện tử mà sử dụng một tiêu chuẩn đã được thoả thuận về cấu trúc thông tin”

d Tra cứu thông tin qua mạng

Chính phủ thông qua mạng internet có thể cung cấp thông tin cho người dân và doanh nghiệp các loại thông tin về kinh tế, xã hội, về chủ trương chính sách, và các hướng dẫn các thủ tuc hành chính

1.6.2 Các dạng dịch vụ mà CPĐT cung cấp

a) Các dịch vụ công trực tuyến của chính phủ:

Trước đây các cơ quan chính phủ cung cấp dịch vụ công cho người dân tại trụ sở của mình thì nay có thể cung cấp dịch vụ công qua mạng thông qua cổng thông tin điện tử Người dân không phải đến trực tiếp, chờ đợi tại các trụ sở cơ quan trên như trước đây Một số dịch vụ công có thể cung cấp qua mạng là:

- Cung cấp thông tin văn bản quy phạm pháp luật, chủ trương chính sách

- Cung cấp thông tin kinh tế, xã hội và thị trường;

- Cung cấp dịch vụ đăng ký, cấp phép xuất nhập khẩu trực tuyến;

- Cung cấp dịch vụ khai báo thuế trực tuyến;

- Cung cấp dịch vụ đăng ký kinh doanh trực tuyến

b) GIS và các dịch vụ được cung cấp qua CPĐT

CPĐT sử dụng Internet và GIS để tạo ra một chính phủ hoạt động hiệu quả hơn rất nhiều

sự kết hợp nhanh chóng giữa Internet và bản đồ có sẵn sẽ giúp cho nhiều chính phủ cung cấp được nhiều những dịch vụ mới mà người dân và doanh nghiệp quan tâm

- Cung cấp dịch vụ ứng dụng của GIS để quản lý đất đai, giấy phép xây dựng

- Cung cấp dịch vụ thông tin quy hoạch

- Cung cấp dịch vụ ứng dụng GIS để trao đổi thông tin giữa các cơ quan, chính quyên các cấp phục vụ quản lý tài nguyên

Sự giao tiếp giúp cho chính phủ và người dân sử dụng tài nguyên hiệu quả hơn Ngoài ra,

nó còn giúp cho các cơ quan phối hợp trên diện rộng giải quyết các vấn đề và sẵn sàng đối phó với trường hợp khẩn cấp

Câu hỏi ôn tập và trao đổi:

1 Chính phủ điện tử là gì? Có mấy thực thể tham gia CPĐT?

2 Phát triển CPĐT có mấy giai đoạn? Phân tích các giá trị đem lại cho người dân và doanh nghiệp trong từng giai đoạn Phân tích mức độ phức tập về CNTT trong mỗi giai đoạn

3 Mục đích của CPĐT là gì? Phân tích và cho ví dụ cụ thể việc ứng dụng CNTT trong CPĐT giúp nâng cao năng lực quản lý điều hành chính phủ

4 Liệt kê 10 dịch vụ công mà CPĐT có thể cung cấp cho người dân và doanh nghiệp? Xếp thứ tự theo mức độ phức tạp theo mô hình Gartner? Đề cung cấp các dịch vụ công đó, cần phải xây dựng các CSDL gì?

5 Thăm các website sau: www.chinhphu.gov.vn ; www.laocai.gov.vn ;

www.mpi.gov.vn từ đó trả lời các câu hỏi sau:

o Liệt kê các chức năng của các website đó

o Liệt kê các dịch vụ công cung cấp

Chương 2: Cơ sở để phát triển và xây dựng CPĐT

CPĐT không chỉ đơn thuần là các trang web, hay chỉ dùng phương tiện điện tử để thực hiện các giao dịch hành chính giữa chính phủ, các doanh nghiệp truyền thông mà nên hiểu rằng khi chấp nhận ứng dụng CPĐT thì toàn bộ hình thái hoạt động của chính phủ sẽ thay đổi Chương này sẽ xét các cơ sở cần thiết để cho CPĐT

2.1 Hạ tầng công nghệ

Hạ tầng công nghệ giữ một vai trò quan trọng trong việc áp dụng và phát triển CPĐT Hạ tầng công nghệ bao gồm: CNTT-TT, công nghệ Internet, công nghệ điện tử (CNĐT), tiêu chuẩn công nghệ

- CNTT và công nghệ viễn thông (CNVT): CPĐT là hệ quả tất yếu của sự phát triển

của CNTT và CNVT Hạ tầng CNTT và hạ tầng cơ sở CNVT là hai điều kiện tiên quyết để thực hiện CPĐT Hạ tầng CNTT bao gồm phần cứng, phần mềm, các dịch vụ để áp dụng và phát triển CPĐT nhằm mạng lại hiệu quả kinh tế Hạ tầng CNVT đòi hỏi công nghệ cao, dung lượng lớn, băn thông rộng, liên kết các mạng viễn thông quốc gia, kết nối trực tiếp với đường truyền quốc tế với nhiều loại hình dịch vụ viễn thông với chất lượng đường truyền cao và giá thành hợp lý

- Công nghệ Internet: Internet được xem là hết sức quan trọng trong tổng thể chiến

lược phát triển CPĐT Cùng với hại tần CNTT và hạ tầng CNVT thì hạ tầng công nghệ Internet là một trong ba yếu tố cần thiết để áp dụng và phát triển CPĐT Hạ tầng công nghệ Internet thúc đẩy quá trình tri thức tạo ra tri thưc, tạo cơ hội thành công trong canh tranh và đưa lại hiệu quả tôt cho các hoạt động hợp tác trao đổi Internet ở Việt Nan chính thức thừ 1997, đến nay mới có khoảng 4 triệu thuê bao quy đổi, Vì vậy từ này đênư 2010, Internet được coi là khâu đột phá, phấn đấu đạt

và vượt chỉ tiêu đề ra, triển khai nối mạng đến mọi cơ sở đào tạo, nghiên cứu, tới các bộ, ngành, cơ quan cấp huyện

Việt nam đang có nhiều thuận lợi cho phát triển CPĐT: các quy định pháp lý liên quan đến hoạt động Internet và dịch vụ thông qua mạng Internet ở Việt Nam đang ngày một hoàn thiện Ngày càng nhiều doanh nghiệp được cấp phép và đi vào kinh doanh dịch vụ Internet và cung cấp đường truyền Internet Ngày càng có nhiều thông tin và dịch vụ bằng tiếng việt được đưa lên mạng Internet Nhiều công nghệ mới cho phép Internet đạt tốc độ cao và cho phép truyền tải các dịch vụ với nội dung vô cùng phong phú, đa dạng

Tuy nhiên, chất lượng dịch vụ chưa cao, nội dung thông tin tiếng việt còn nghèo nàn; giá cước truy cập Internet tuy bằng hoặc thấp hơn một số nước trong khu vực nhưng vẫn là cao so với thu nhập của người dân Việt Nam; việc quản lý sử dụng Internet còn nhiều bất cập

Để phát triển Internet bên canh việc xây dựng cơ sở hạ tầng Internet hiện đại phải nhanh chóng phổ cập Internet cơ bản, cách thức sử dụng Internet cụ thể và thiết

thực cho việc tìm kiếm, thu thập thông tin bổ trợ cho việc hoạ tập, kinh doanh, chăm lo sức khoẻ và khai thác được tài nguyên tri thức trên Internet của cả thế giới với chi phí thấp nhất Truy cập Internet tốc độ cao và cả Internet di động sẽ được tăng tốc độ truy cập trong thời gian tới

- Tiêu chuẩn công nghệ: Muốn hội nhập được với thế giới, một mặt cần xây dựng

các chuẩn quốc gia, mặt khác cần thừa nhận và áp dụng các chuẩn của thế giới Muốn áp dụng và phát triển CPĐT cũng vậy, cần tuân thủ các chuẩn trong việc thanh toán, vận chuyển, hải quan, tài chính, trao đổi dữ liệu điện tử, trong khu vực toàn cầu

- Công nghệ điện tử(CNĐT): Hạ tầng CNĐT giúp cho việc chủ động sản xuất các

linh kiện, phụ kiện và thiết bị cần thiết cho CNTT, viễn thông, Internet

hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ Nhà nước đã và đang đầu tư, triển khai về dự án CNTT, tin học hoá quản lý hành chính nhà nước, tiến tới một nền hành chính điện tử, chú trọng, bồi dưỡng các kỹ sư CNTT trong các trường đại học, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia vào quá trình thực hiện CPĐT

2.2.2 Người tiêu dùng

Số lượng người tiêu dùng quyết định thành bại của sản phẩm hay dịch vụ Muốn thực hiện và phát triển CPĐT thì đông đảo người dân phải hiểu biết và sử dụng được dịch vụ Iternet Hơn nữa, vẫn còn khoảng cách giữa việc sử dụng máy tính với việc khai thác các ứng dụng của Internet Nhiều cơ quan, xĩ nghiệp, phần lớn cán bộ, nhân viên chưa từng dùng máy tính, những người được coi là biết sử dụng máy trên thực tế mới chỉ có thể soạn thảo được văn bản ở trình độ thấp, chưa nói tới việc ứng dụng CNTT vào mục đích quản lý kinh doanh Một số cơ quan đã kết nối với Internet nhưng hiệu quả sử dụng còn kém, một phần do chưa có kỹ năng sử dụng Internet, một phần do trình độ tiếng anh còn hạn chế

2.3 Cơ sơ hạ tầng kinh tế xã hội

CPĐT cần một hạ tầng kinh tế xã hội phát triển một cách đồng bộ Trong đó các vấn đề quan trọng cần lưu ý giải quyết là:

- Mức sống của người dân: mức sống thấp không cho phép đông đảo dân cư tiếp xúc với các phương thức của “kinh tế số hoá” Nếu chi phí cho một máy tính cá nhân, thiết bị phù trợ, thuê bao Internet, phí truy cập… quá lớn so với mức thu

nhập bình quân của một người dân thì lượng người truy cập Internet sẽ ít CPĐT không thể phát triển trong điều kiện số người dân có khả năng truy cập internet thấp

- Hệ thống thanh toán tài chính tự động: Ở Việt Nam, việc thanh toán tài chính tự động được triển khai ở mức thấp Trong khi CPĐT đòi hỏi mạng lưới thanh toán tự động hoàn chỉnh và chính xác, nhưng chúng mới chỉ đáp ứng được một phần của những yêu cầu tốii thiểu Thẻ thanh toán điện tử chưa được sử dụng rộng rãi do người dân có thói quen sử dụng tiền mặt Chừng nào mà chúng ta chưa hình thành

hệ thống thanh toán tự động, chừng đó tính khả thi của CPĐT cũng như của

thương mại điện tử còn nhiều hạn chế

- Năng suất lao động: Nền kinh tế Internet đòi hỏi một nền sản xuất có năng xuất cao Tại Việt Nam năng suất lao động còn thấp, cách tổ chức công việc còn thiếu khoa học, còn có người thất nghiệp nên chưa tạo động lực thúc đẩy tiết kiệm cao

đọ chi phí vật chất và thời gian, là những mục tiêu căn bản và lưọi ích thiết thực

mà CPĐT mạng lại

2.4 Cơ sở hệ thống chính sách – pháp luật

Do Internet là một lĩnh vực khả mới mẻ ở Việt Nam nên hiện nay hệ thống pháp luật của chúng ta chưa đáp ứng được yêu cầu của CPĐT Chúng ta đã cố gắng ban hành một số luật như luật giao dịch điện tử, luật CNTT, luật sở hữu trí tuệ Hàng loạt các vấn đề bảo

hộ quyền sở hữu, tính bảo mật của thông tin giao dịch trên Internet, chế tài với hành vi gian lận, vi phạm hợp đồng, phương thức tính thuế đối với các giao dịch điện tử,… chưa được cụ thể hoá trong các văn bản pháp luật liên quan

Vấn đề pháp lý nhà nước, chính phủ cần phải quan tâm khi ứng dụng CPĐT là vấn đề liên quan đến bản quyền tác giả và xâm phạm tác quyền phần mềm Như vậy, CPĐT là chủ đề cần quan tâm đến không chỉ trên phương diện kinh tế, kỹ thuật, luật pháp mà các vấn đề pháp lý, chính sách lên quan đến bản quyền, văn hoá xã hội cũng phải được xem xét Cơ sở pháp lý đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ ứng dụng CPĐT thành công Một số nhân tố pháp lý trong CPĐT luôn được nhắc tới:

- Tính riêng tư: trở thanh vấn đề quan trọng cho các khách hàng hiện nay Các điều

khoản bảo vệ tính riêng tư được thể hiện ở rất nhiều trang web CPĐT lớn Có những vấn đề trên cơ sở pháp luật là không đúng đắn nhưng trong xã hội những hành vi đó có thể chấp nhận được và không vi phạm phạm trù đạo đức truyền thống

- Bản quyền: bảo vệ bản quyền tác giả trên trang web gặp nhiều khó khăn vì thông

tin số hoá có thể sao chép dẽ dàng với mức chi phí thấp Hơn nữa, vấn đề khó khăn

là quá trình kiểm soat ai là người có quyền sử dụng bản quyền

- Tự do truy nhập thông tin: Internet cung cấp cơ hội lớn trong việc cung cấp thông

tin cho các đối tượng sử dụng Tuy nhiên, sự tự do này có thể ảnh hưởng tiêu cực cho xã hội vì ranh giới giữa các vấn đề bất hợp pháp cũng như thiêud đạo đức trên Internet lúc nào cũng rõ ràng

Luật giao dịch điện tử: đã được quốc hội thông qua ngày 19/11/2005 và có hiệu lực từ ngày 01/03/2006 Luật gồm 8 chương, 54 điều quy định về thông điệp điện tử; chữ ký

điện tử và chứng thực chữ ký điện tử; giao kế và thực hiện hợp đồng điện tử; giao dịch điện tử của cơ quan nhà nước; an ninh, an toàn, bảo vệ, bảo mật trong giao dịch điện tử; giải quyết tranh cấp và xử lý vi phạm trong giao dịch điện tử,… Phạm vi điều chỉnh chủ yếu là giao dịch điện tử trong hoạt động của cơ quan nhà nước, trong lĩnh vực dân sự, kinh doanh, thương mại

Công nhận và bảo vệ hợp đồng điện tử: Nguyên tắc tiến hành giao dịch điện tử được

luạt nêu rõ Lựa chọn giao dịch bằng phương tiện điện tử là tự nguyện của cơ quan, tổ chức, cá nhân, được tự thoả thuận về việc lựa chọn công nghệ để thực hiện giao dịch, không một công nghệ nào được xem là duy nhất trong giao dịch điện tử, đảm bảo bình đẳng và an toàn…

Luật công nhận và bảo vệ hợp đông điện tử: “giá trị của hợp đồng không thể bị phủ nhận chỉ vì hợp đồng đó được thể hiện dưới dạng thông điệp dữ liệu Trong giao kết và thực hiện hợp đồng điện tử, thông báo dưới dạng thông điệp dữ liệu có giá trị pháp lý như thông báo bằng phương pháp truyền thông”

Các bên tham gia hợp đồng điện tử có quyền tham gia thoả thuận sử dụng phương tiện điện tử trong giao kết hợp đông, có quyền thoả thuậ về yêu cầu kỹ thuật, chứng thực, các điều kiện đảm bảo tính toàn vẹn, bảo mật liên quan đến hợp đồng điện tử đó Việc giao kết thực hiện hợp đồng điện tử phải tuân theo quy định của luật này và pháp luạt hợp đông

Khuyến khích cơ quan nhà nước giao dịch điện tử: Đẩy mạnh ứng dụng tin học vào

quản lý hành chính, luật yêu cầu: “căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và tình hình cụ thể, cơ quan nhà nước xác định một lộ trình hợp lý để sử dụng phương tiện điện

tử trong hoạt động nội bộ, với cơ quan, tổ chức, cá nhân khác”

Tổ chức, cá nhân có quyền lựa chọn phương thức giao dịch với cơ quan nhà nước, nếu cơ quan nhà nước đó chấp nhận giao dịch theo phương tiện truyền thông và phương tiện điện tử

Khi tiến hành giao dịch điện tử, cơ quan nhà nước phải quy định cụ thể về: định dạng, biểu mẫu của thông điệp dữ liệu; loại chữ ký điện tử; các quy trình bảo đảm tính toàn vẹn, an toàn bí mật của giao dịch điện tử

Cấm cản trở sử dụng giao dịch điện tử: Luật nghiêm cấm các hành vi cản trở việc lựa

chọn sử dụng giao dịch điện tử, cản trở ngăn chặn trái phép quá trình chuyển gửi và nhận thông điệp dữ liệu; thay đổi, xoá, huỷ, giả mạo, sao chép, tiết lộ, hiển thị, di chuyển trái phép một phần hoặc toàn bộ thông điệp dữ liệu; tạo ra hoặc phát tán chương trình phần mềm (virus) làm rối loạn thay đổi, phả hoại hệ thống điều hành; tạo ra thông điệp dữ liệu nhằm thực hiện hành vi trái pháp luật; gian lận; mạo nhận; chiếm đoạt hoặc sử dụng trái phép chữ ký điệ tử của người khác,…

Tổ chức, cá nhân không được sử dụng, cung cấp hoặc tiết lộ thông tin về bí mật đời tư hoặc thông tin cơ quan, tổ chức, cá nhân khác mà mình tiếp cận hoặc kiểm soat s được trong giao dịch điện tử nếu không được sự đồng ý của họ, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

Theo luật giao dịch điện tử, nhà nước công nhận giá trị pháp lý chữ ký điện tử và chứng thư điện tử nước ngoài nếu chũ ký hoặc chứng thư điện tử đó có độ tin cây tương đương

cới độ tin cập của chữ ký và chứng thư điện tử theo quy định của pháp luật Việc xác định mức độ tin cậy của chữ ký điện tử và chứng thư điện tử nước ngoài phải căn cứ vào các tiêu chuẩn quốc tế đã được thừa nhận, điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên và các quy định liên quan khác

2.5 Cơ sở an toàn và bảo mật

Khi tham gia vào Internet, vấn đề đặt ra là phải tăng cường các biện pháp an tòan bảo mật An toàn luôn được coi là vấn đề chủ yếu trong thực hiện CPĐT Theo hiệp hội an toàn máy tính quốc gia NCSA (National Computer Security Association) vấn đề an toàn CPĐT gồm các khía cạnh:

- Tính xác thực: Trong giao thức TCP/IP, phương tiện để nhận diện một người sử

dụng là mật mã Các địa chỉ IP có thể được lọc để phát hiện truy nhập trái phép, nhưng không thể nhận dạng khi một gói tin thực sự được gửi từ một miền nhất định Thông qua công nghệ gọi là sảo thuật IP, kẻ đột nhập có thể gửi một mẩu tin đến từ một miền xác định nào đó, trong khi mẩu tin đó không có thật Hoặc kẻ đột nhập có thể thay thế một tên miền trên một tràn web và như vậy các lần truy nhập sau đó người dùng truy nhập với nội dung khác mà chúng đã thay đổi

- Tính riêng tư: Các hành vi vi phạm tính riêng tư có thể xuất hiên trong và sau khi

chuyển giao thông tin Khi một mẩu tin được nhận, người gửi phải đảm bảo rằng nội dung của mẩu tin đó hoàn toàn bí mật Ở đây thuật ngữ “nội dung” được hiểu theo nghĩa rộng nhất Ví dụ một người truy cập vào một tràn web, thì giao dịch được nghi lại Bản nghi lại các thông tin ngày tháng, thời gian, địa chỉ của người

sử dụng và tên miên của của trang trước mà người sử dụng vừa truy nhập Nếu người sử dụng đang truy cập vào trang web thông qua nhà cung cấp dịch vụ

Internet (ISP) thì nhà cung cáp dịch vụ Internet có thể giữ mọ trang mà người sử dụng vừa truy cập Với cùng đặc điểm đó, nhiều trang web thương mại sử dụng tính năng lưu dấu vết để lưu lại thông tin của người sử dụng (mặc dù hầu hết các trường hợp, việc lưu dấu vết đựơc sử dụng hợp pháp) Tuy nhiên nhiều nhà quảng cáo đã sử dụng tính năng lưu dấu vết vô nguyên tắc để theo dõi các thói quen của người sử dụng Sự đe doạ lớn nhất đối với tính riên tư không phải là các thông tin được lấy từ sự lừa lọc mà từ sự thoả hiệp trong việc tự do cung cấp thông tin của người sử dụng

- Tính trung thực: TCP/IP có vai trò truyền các gói dữ liệu trong văn bản thuần tuý

Vì các goid tin liên quan đến một mẩu tin cụ thể thường được truyền khi chúng đi

từ trạm đến máy chủ và ngược lại, do đó chúng rất dễbị nắm bắt và mô phỏng trong quá trình di chuyển Ví dụ kẻ đột nhập có thể mô phỏng địa chỉ mà ở đó các nội dung của trang web sẽ được đệ trình Người sử dụng điền đầy đủ thông tin về thẻ tín dụng của họ vào một mẩu khai báo và gửi đi mà không biết rằng thông tin

đó sẽ được chuyển sang máy chủ của kẻ đột nhập

Chương 3: Xây dựng cổng thông tin trong Chính phủ điện tử

3.1 Khái niệm về cổng thông tin điện tử (portal)

3.1.1 Khái niệm về cổng điện tử (portal)

Cổng thông tin điện tử là điểm truy cập tập trung và duy nhất; tích hợp các kênh thông tin các dịch vụ , ứng dụng; là một sản phẩm hệ thống phần mềm được phát triển trên một sản phẩm phần mềm cổng lõi (Portal core), thực hiện trao đổi thông tin, dữ liệu với các

hệ thống thông tin, đồng thời thực hiện cung cấp và trao đổi với người sử dụng thông qua một phương thức thống nhất trên nền tảng Web tại bất kỳ thời điểm nào và từ bất kỳ đâu

Các đặc trưng cơ bản của một Cổng thông tin (nhằm phân biệt với Trang thông tin điện tử):

- Khả năng phân loại nội dung: Portal phải cho phép tổ chức nội dụng và ứng dụng

theo nhiều cách khác nhau để đáp ứng các yêu cầu không giống nhau của các nhóm (phân loại theo người sử dụng, phòng ban, đơn vị) bên trong một tổ chức

- Khả năng Tìm kiếm và chỉ mục: Portal phải cung cấp hoặc tích hợp được các hệ

thống tìm kiếm và đánh chỉ mục các văn bản, tài liệu để giúp người sử dụng có thể nhanh chóng truy xuất đến những thông tin họ cần

- Khả năng quản lý nội dung: Portal phải cung cấp các hệ thống kiểm soát nội

dung, đây sẽ là một tính năng hữu hiệu cho phép người sử dụng không cần hiểu biết về kỹ thuật có thể tạo lập được nội dung Portal cũng phải kiểm soát được các truy xuất đến từng nội dung để đảm bảo chỉ những người có quyền mới có thể truy nhập được các văn bản mà họ được cấp phép

- Cá thể hóa: cho phép thiết lập các thông tin khác nhau, trình bày theo các cách

khác nhau, phục vụ cho các loại đối tượng sử dụng khác nhau theo các yêu cầu cá nhân như sở thích, thói quen, yêu cầu nghiệp vụ Mỗi cá nhân có thể tự chỉnh sửa, tái lập lại các hiển thị thông tin, ứng dụng, nội dung theo sở thích hoặc để phù hợp với công việc của mình

- Tích hợp và liên kết nhiều loại thông tin: cho phép tích hợp nội dung thông tin từ

nhiều nguồn tin khác nhau nhằm phục vụ nhiều đối tượng sử dụng theo ngữ cảnh

sử dụng dựa vào kết quả cá nhân hóa thông tin Portal cung cấp một môi trường tích hợp toàn bộ các ứng dụng Web đang có Khía cạnh tích hợp này bao gồm hỗ trợ truy cập một lần (một cổng), kể cả các tài nguyên, trang Web bên ngoài, hỗ trợ các dịch vụ Web và có thể hiểu Portal mạng lại một ứng dụng được tích hợp

- Xuất bản thông tin: Thu thập và bóc tách thông tin định chuẩn từ nhiều nguồn

khác nhau và có cơ chế xuất bản thông tin theo chuẩn Hệ thống tin tức được cập nhật cho hệ thống Portal bằng nhiều hình thức như sau

- Thông qua hệ thống biên tập viên sử dụng các tính năng của hệ thống CMS để xậy dựng nội dung

- Cơ chế tích hợp tin tức từ website khác bằng cách áp dụng các chuẩn trao đổi tin tức thông dụng như RSS (RDF Site Summary) và/hoặc Atom feed

- Hỗ trợ RSS cả hai chiều Người dùng (Client ) và nhà cung cấp (Server) cho phép các website mức dưới cũng có thể dùng lại tin tức của Cổng bằng cách sử dụng cùng cơ chế này

- Thông qua các hệ thống chuẩn hỗ trợ sẵn của hệ thống Portal như web service, web cliping

- Định dạng RSS (Rich Site Summary) được xây dựng dựa trên ngôn ngữ đánh dấu mở rộng XML nhằm tạo ra các kênh thông tin (feed) và chuyển tới cho người đọc RSS được Netscape phát triển vào cuối những năm 90s, hoạt động theo hướng tinh giản, rút gọn các trang điện tử (chỉ lấy tiêu đề, loại bỏ ảnh, định dạng trang trí) Nội dung này có thể được chuyển trực tiếp tới người đọc hoặc gắn trên các website khác với đường dẫn ngược trở lại website ban đầu

- Đăng nhập một lần (single sign-on): cho phép người dùng chỉ cần đăng nhập một

lần, sau đó truy cập và sử dụng tất cả các dịch vụ/nghiệp vụ đã và sẽ đăng ký/cấp phép trên cổng thông tin Portal phải tích hợp hoặc cung cấp hệ thống đăng nhập một lần (một cửa) Nói cách khác, Portal sẽ lấy thông tin về người sử dụng từ các dịch vụ thư mục như LDAP (Lightweight Directory Access Protocol), NDS

(Domain Name System) hoặc AD (Active Directory)

- Quản trị cổng thông tin: cho phép người quản trị, người dùng tự xác định, điều

chỉnh cách thức hiển thị kênh thông tin, nội dung thông tin và định dạng chi tiết đồ họa, đồng thời cho phép người quản trị định nghĩa các nhóm người dùng, quyền truy cập và sử dụng thông tin khác nhau

- Quản lý người dùng: cho phép quản trị người sử dụng dựa trên tiêu chuẩn LDAP

để phân quyền sử dụng theo vai trò thống nhất và xuyên suốt toàn bộ hệ thống

- Hỗ trợ nhiều môi trường hiển thị thông tin: cho phép hiển thị nội dung thông tin

trên nhiều loại thiết bị khác nhau như màn hình máy tính PC, thiết bị di động (PDA, Smart phone) một cách tự động Portal phải khả năng vận hành đa nền, đa phương tiện Cho phép người sử dụng có thể sử dụng nhiều hệ điều hành khác nhau, thông quan các trình duyệt web khác nhau để truy xuất vào Portal Bao gồm

cả các phương tiện như điện thoại di động, các loại máy tính cầm tay, PDAs

(Personal Digital Assitant) không dây

- Khả năng bảo mật: Portal phải cung cấp được các hệ thống xác thực và cấp phép

rất mạnh Bất kỳ sự tích hợp các hệ thống nào, với cơ chế đăng nhập một lần, đều phải được bảo mật và ngăn chặn các giao dịch không hợp lệ của người sử dụng trên các ứng dụng khác nhau

- Các tính năng của một ứng dụng lớn: Portal đáp ứng được các tính năng

chuẩn của một phần mềm ứng dụng lớn như: Khả năng đáp ứng được dư thừa dữ liệu, khả năng chịu lỗi, khả năng cân bằng tải (chia luồng xử lý), khả năng sao lưu

- Khả năng cộng tác: Portal là một môi trường làm việc cộng tác được tạo ra nhờ

các kênh dịch vụ được tích hợp sẵn như:

- Email: Hệ thống email nội bộ hoặc tích hợp với một ứng dụng Mail Server

- Thời gian biểu, lịch làm việc

- SMS, MMS: Tích hợp các dịch vụ truyền nhận các tin nhắn (messages) để

hỗ trợ cho việc trao đổi thông tin, giao hoặc nhắc việc

Mục đich và nhiệm vụ cơ bản của cổng thông tin cho CPĐT là

- Cung cấp thông tin và các dịch vụ công cho người dân (G2C)

- Cung cấp thông tin và các dịch vụ công cho doanh nghiệp (G2B)

- Cung cấp thông tin và các dịch vụ xử lý nghiệp vụ, tương tác, chia sẻ và phân tích thông tin của các cán bộ, công chức trong một CQNN (G2G)

- Kiểm tra theo dõi hoạt động vận hành hệ thống thông tin điện tử của các CQNN giúp đưa các hệ thống thông tin điện tử vào hoạt động thường xuyên, hiệu quả

- Làm đầu mối duy nhất ( điểm truy cập “một cửa” ) của Chính phủ, Bộ, Tỉnh về thông tin, dịch vụ của CQNN

- Thống nhất các nội dung thông tin và dịch vụ thông tin trên cổng, bảo đảm cổng đóng vai trò tích hợp và trao đổi thông tin giữa các hệ thống thông tin điện tử trong CQNN

- Bảo đảm việc trao đổi thông tin với cổng thông tin điện tử Chính phủ, góp phần hoàn thiện cổng thông tin điện tử Chính phủ với vai trò công cụ chỉ đạo điều hành của Thủ tướng Chính phủ

- Chuẩn hóa thống nhất phần mềm cổng thông tin điện tử của CQNN, nhằm tránh được tình trạng đầu tư xây dựng phần mềm cổng thông tin điện tử theo các quy chuẩn, tiêu chuẩn khác nhau

3.1.2 So sánh Portal với công nghệ website truyền thống

Kiến trúc của một hệ thống ứng dụng web truyền thống được mô tả như hình sau:

Hình 3: Website truyền thống

Với kiến trúc này, các ứng dụng được cài đặt tại Application Server, mỗi ứng dụng là độc lập và tương tác, trao đổi dữ liệu với nhau hoặc với các hệ thống bên ngoài (external systems) thông qua hệ quản trị cơ sở dữ liệu (RDBMS) hoặc kênh thông tin được đặc tả riêng cho từng ứng dụng Mô hình ứng dụng web về mặt kiến trúc khá giống với mô hình client/server, ngoại trừ việc client là browser bất kỳ Người sử dụng dùng trình duyệt (browsers) truy vấn (reqquest) thông tin thông qua mạng internet trên máy chủ web (Web Server), máy chủ web tiếp nhận và chuyển thông tin này cho máy chủ ứng dụng

(Application Server), máy chủ ứng dụng thực hiện các tính toán logic và chuyển trả kết quả về cho máy chủ web để phản hồi (response) cho người truy cập

Website đã và đang đóng góp rất lớn vào việc phổ cập thông tin, như giới thiệu tin tức, các cơ sở dữ liệu, và một số chương trình ứng dụng trên mạng Web site đã làm thay đổi

cả thế giới từ khi xuất hiện vào đầu những năm 90 của thế kỷ trước Ngày nay mọi giao tiếp thông qua web site đã trở thành phổ biến Tuy nhiên, chúng ta có thể gọi một số lớn các web site là “web site truyền thống” bởi những mặt tồn tại do công nghệ cũ:

- Người dùng đã và đang phải chấp nhận với “sự quá tải thông tin” có nghĩa là người dùng thường phải duyệt qua rất nhiều các website khác nhau, phải xử lý một khối lượng khổng lồ các thông tin để tìm ra thông tin mà mình cần

- Người dùng phải chấp nhận là các thông tin thường đứng độc lập, không thể phân loại được (taxonomy), dẫn đến rất khó chia sẻ thông tin cho nhau Lý do của vấn

đề trên là cách trình diễn thông tin (format) trên các website thường là rất khác nhau

- Việc quản lý, bảo trì và phát triển các website thường gặp nhiều khó khăn do sự tăng trưởng đến chóng mặt của thông tin trên các website

- Khó có thể tích hợp các thông tin, dịch vụ từ nhiều nơi như từ các trung tâm một cửa, từ các đơn vị trực thuộc,… lên một nơi để từ đó người dân có thể tìm thấy các thông tin, dịch vụ cho mình

- Là điểm xuất phát trong lộ trình mà người dùng đi tìm thông tin (departure), và được dẫn trên mạng qua các link

20

Công nghệ portal phát triển sau thời kỳ web khoảng 7-8 năm như một tất yếu xuất phát từ nhu cầu thực tế Portal là một bước tiến hóa của website truyền thống Nó ra đời để giải quyết những vấn đề mà website truyền thống gặp phải

- Là "siêu web site“, gọi đầy đủ là Portal website, gọi tắt là Portal, đối với người dùng vẫn chỉ là trang web qua web browser Thay đổi thuật ngữ và quan niệm mới

- Là điểm đích qui tụ hầu hết các thông tin và dịch vụ cho người sử dụng cần (true destination) Thông tin và dịch vụ được phân loại nhằm thuận tiện cho tìm kiếm và hạn chế vùi lấp các thông tin

- Bảo toàn đầu tư lâu dài Có nền tảng công nghệ đảm bảo

- Môi trường chủ động dùng cho việc tích hợp ứng dụng

3.1.3 Tổng quan về các công nghệ Portal

Song song với công nghệ website truyền thống (hiện đã có nhiều hạn chế), theo những thống kê chưa đầy đủ, công nghệ portal và các phát triển ứng dụng theo hướng kiến trúc portal hiện đang ngày càng phổ biến ở trên thế giới và Việt Nam, trở thành trào lưu công nghệ và kinh doanh phổ biến trên Internet Xu hướng chung là đa số các nhà quản lý cao cấp của các tổ chức, doanh nghiệp, cũng như các công ty phát triển phần mềm sẽ cùng chia sẻ các khái niệm và lợi thế của portal để cống hiến vì lợi ích của người dân, các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp

Đối với các sản phẩm portal trên thị trường Việt Nam hiện nay có 3 nhóm chính:

- Nhóm phần mềm do các công ty trong nước tự phát triển

- Nhóm phần mềm dựa trên nền mã nguồn mở

- Nhóm phần mềm do các hãng có uy tín phát triển

a) Phần mềm do các công ty trong nước tự phát triển

Phân tích một số phần mềm nền Portal của các công ty trong nước phát triển như WebCMS, MDS VietPortal, ISA-Web, AMIS Portal chúng tôi đưa ra một số nhận xét sau:

- Chưa được kiểm chứng về hiệu năng cũng như khả năng mở rộng và tính tương thích

b) Phần mềm phát triển dựa trên nền mã nguồn mở

Phân tích, đánh giá một số sản phẩm hiện nay một số công ty trong nước phát triển dựa trên nền mã nguần mở, trong đó đáng chú ý là các sản phẩm:

- VPortal của Công ty Cổ phần phần mềm Việt (VietSoftware) phát triển dựa trên hệ thống phần mềm mã nguồn mở uPortal, đặc biệt phiên bản mới VPortal 3.0 đươch phát triển trên hệ thống mã nguồn mở Liferay Portal, tương thích 100% với chuẩn JSR 168 Sản phẩm đã được triển khai tại Cổng giao tiếp Hà Nội (http://www.hanoi.gov.vn), Bộ Tư pháp

(www.moj.gov.vn), Bộ Thương mại (www.mot.gov.vn), tỉnh Phú Thọ (www.phutho.gov.vn) và portal cho một Bộ ngành và một số tỉnh thành trong cả nước

- Công ty FPT đã triển khai Cổng thông tin điện tử cho cục Hải quan

- TVIS của Công ty Công nghệ tin học Tinh Vân Tinh Vân đã triển khai cho mạng thông tin tích hợp trên internet của TP Hồ Chí Minh

(http://www.hochiminhcity.gov.vn), website của Bộ Ngoại giao (http://www.mofa.gov.vn) và nhiều đơn vị khác

- iCMS, DTT Portal của Công ty Vinacom

- 3C_SmartPortal của Công ty 3C