Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ THỊ TUYẾT MINH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ THỊ TUYẾT MINH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TĂNG VĂN KHIÊN THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu độc lập riêng tôi; số liệu sử dụng kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ cho học vị Luận văn sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục vụ cho việc nghiên cứu, nguồn thông tin đƣợc xử lý trích dẫn rõ nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Mọi giúp đỡ cho việc thực đề tài đƣợc cảm ơn./ Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Ngô Thị Tuyết Minh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại họcThái Nguyên đƣợc thầy, cô truyền đạt kiến thức hƣớng dẫn, giúp đỡ hoàn thành khoá học đào tạo thạc sĩ Trong trình học tập nghiên cứu cố gắng thân, nhận đƣợc giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân nhà trƣờng Đến hoàn thành chƣơng trình môn học luận văn thạc sĩ khoa học Trƣớc tiên xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý thầy, cô Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, thầy cô trực tiếp giảng dạy suốt hai năm qua, đặc biệt PGS.TS.Tăng Văn Khiên giành nhiều thời gian, tâm huyết hƣớng dẫn, giúp đỡ để nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sĩ khoa học Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, chuyên viên UBND Quận Ngô Quyền phòng Tài - kế hoạch quận, thành phố Hải Phòng tạo điều kiện để đƣợc tiếp cận, thu thập hồ sơ, tài liệu để có liệu hoàn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn kiến thức đƣợc trang bị vốn kinh nghiệm sẵn có Tuy nhiên tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến quý thầy cô, toàn thể bạn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Ngô Thị Tuyết Minh http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Ngân sách Nhà nƣớcvà ngân sách Nhà nƣớc cấp quận (huyện) 1.1.1.Tổng quan ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2.Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 1.1.3.NSNN cấp quậntrong hệ thống NSNN 10 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp quận (huyện) 13 1.2.1.Khái niệm quản lý NSNN 13 1.2.2.Nội dung quản lý NSNN 13 1.2.3.Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý NSNN 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN quận (huyện) 18 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 18 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN Quận Hồng Bàng, TP Hải Phòng 19 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.3 Bài học rút cho công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền 20 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 21 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 21 2.2.1.Phƣơng pháp thu thập số liệu xử lý số liệu 21 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu 22 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 23 2.3.1.Các tiêu thu ngân sách 23 2.3.2.Các tiêu chi ngân sách 24 2.3.3 Số tƣơng đối, số tuyệt đối 24 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUẬN NGÔ QUYỀN 25 3.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội quận Ngô Quyền 25 3.1.1.Đặc điểm tự nhiên 25 3.1.2.Khái quát tình hình KT-XH Quận Ngô Quyền 28 3.1.3.Những thuận lợi, khó khăn trình phát triển KT - XH 30 3.2 Tình hình thu - chi ngân sách công tác quản lý NSNN quận Ngô Quyền thời kỳ 2009 - 2013 35 3.2.1.Tình hình công tác thu, chi NSNN 35 3.2.2.Công tác quản lý NSNN 62 3.3 Đánh giá công tác quản lý NSNN quận Ngô Quyền 66 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 66 3.3.2.Những hạn chế 67 3.3.3.Nguyên nhân hạn chế 69 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN 70 4.1 Mục tiêu, định hƣớng kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quận ngô quyên thời gian tới 70 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.1.Những mục tiêu chung phát triển KT - XH đến năm 2020 70 4.1.2.Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội 71 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN quận Ngô Quyền thời gian tới 78 4.2.1.Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán 78 4.2.2.Hoàn thiện công tác thực dự toán 79 4.2.3.Hoàn thiện công tác toán 80 4.2.4.Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra 80 4.2.5.Hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách quận 80 4.2.6.Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý 82 4.2.7.Phát triển hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý NSNN 83 4.2.8 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục đến quan, đơn vị ngƣời dân vai trò ý nghĩa NSNN 84 4.3 Kiến nghị 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NXB : Nhà xuất UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình Thu NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền qua năm 2009 - 2013 37 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn thu NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền 2009 - 2013 39 Bảng 3.3: Tình hình Thu từ thuế địa bàn Quận Ngô Quyền qua năm 2009 - 2013 40 Bảng 3.4: Tình hình thực chi NSNN Quận Ngô Quyền qua năm 2009 - 2013 50 Bảng 3.5: Cơ cấu chi ngân sách Quận Ngô Quyền 2009 - 2013 52 Bảng 3.6: Chi tiết tình hình chi thƣờng xuyên Quận Ngô Quyền qua năm 2009 - 2013 53 Bảng 3.7: Bảng cân đối thu - chi ngân sách Quận Ngô Quyền qua năm 2009 - 2013 59 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu đồ 3.1: Tình hình thực Thu NSNN Quận Ngô Quyền thời kỳ 2009 - 2013 39 Biểu đồ 3.2: Chi tiết nguồn thu NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền 2009 - 2013 43 Biểu đồ 3.3: Tình hình thực chi NSNN Quận Ngô Quyền 2009 2013 51 Biểu đồ 3.4: Tình hình thực chi tiết nguồn chi NSNN Quận Ngô Quyền 2009 - 2013 52 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 - Chủ động, tích cực phối hợp với sở, ban, ngành thành phố đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án thành phố địa bàn quậnnhƣ: đƣờng 100m, Nút Giao thông Quán Mau, Khu đô thị Lạch Tray - Hồ Đông, Khu đô thị Ngã - sân bay Cát Bi, đƣờng Đông Khê II…,kết hợp đẩy mạnh giải phóng mặt với đảm bảo an sinh xã hội - Thực biện pháp nhằm đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đƣờng hè, vệ sinh môi trƣờng đô thị Phấn đấu giảm tai nạn giao thông, chống ùn tắc giao thông, giữ gìn trật tự đƣờng hè, vệ sinh môi trƣờng đô thị; nghiên cứu hoàn thiện số mô hình quản lý trật tự đƣờng hè theo hƣớng tinh giản, gọn nhẹn, chuyên nghiệp hiệu * Đẩy mạnh phát triển văn hoá - xã hội, giải tốt vấn đề xã hội, nâng cao chất lƣợng đời sống nhân dân - Giáo dục - Đào tạo: trọng ba mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực bồi dƣỡng nhân tài; quan tâm đào tạo thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho phát triển quận Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất cho trƣờng học, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng phƣơng tiện, đồ dùng dạy học đại giảng dạy, học tập Đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, tạo điều kiện phát triển loại hình giáo dục đào tạo giáo dục mầm non Tiếp tục xây dựng trƣờng học đạt chuẩn quốc gia, phấn đấu đến năm 2016 có thêm 05 trƣờng đạt chuẩn quốc gia; tập trung đổi phƣơng pháp dạy học, trì phổ cập bậc trung học nghề Quan tâm việc đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng xếp đội ngũ cán quản lý giáo viên Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc giáo dục - đào tạo Tiếp tục giữ vững đơn vị dẫn đầu thành phố giáo dục - đào tạo - Đẩy mạnh hoạt động văn hoá, thể thao du lịch, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, bƣớc xây dựng ngƣời phát triển toàn diện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 sức khoẻ, thể chất, đạo đức, trí tuệ, động sáng tạo có ý thức cộng đồng Tiếp tục phát động sâu rộng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”; quan tâm đạo tổ chức hoạt động văn hoá, thể thao theo hƣớng coi trọng chất lƣợng, đa dạng hình thức, giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc; tăng cƣờng xã hội hoá, phấn đấu đến năm 2015 có 50% số phƣờng có nhà văn hoá; số ngƣời tham gia luyện tập thể dục thể thao thƣờng xuyên tăng hàng năm, phát triển sâu rộng phong trào thể dục, thể thao quần chúng - Nâng cao chất lƣợng công tác y tế, dân số, gia đình trẻ em, tạo bƣớc chuyển biến rõ nét công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, truyền thông lồng ghép chƣơng trình, chủ trƣơng, sách dân số, gia đình trẻ em, giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Duy trì mức giảm sinh hàng năm 0,2%, phấn đấu 100% trẻ em đƣợc hƣởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe, có 10 phƣờng đạt tiêu chuẩn phƣờng phù hợp với trẻ em đạt chuẩn quốc gia y tế Huy động nguồn lực xã hội cho phát triển y tế Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động hành nghề y, dƣợc, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế, dân số gia đình trẻ em - Giải tốt vấn đề xã hội bƣớc nâng cao chất lƣợng sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội Thực tốt chế độ sách ngƣời có công với cách mạng, hoạt động nhân đạo từ thiện, huy động tổ chức, cá nhân hệ thống trị việc chăm lo đời sống đối tƣợng sách, hàng năm xây sửa chữa 15 nhà tình nghĩa; đẩy mạnh công tác xoá đói giảm nghèo; tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất cho công tác dạy nghề, đào tạo nghề; hàng năm giới thiệu tạo việc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 làm cho 6.000 lƣợt ngƣời Giải kịp thời chế độ, sách xã hội vấn đề xã hội xúc nhằm đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Ngăn ngừa, phòng chống đẩy lùi tệ nạn xã hội * Tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý cấp quyền, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí - Nâng cao hiệu, hiệu hoạt động máy quyền cấp Coi trọng việc xây dựng quy chế làm việc theo quy chế, đổi phƣơng pháp, lề lối làm việc cấp quyền Tiếp tục thực tốt việc thí điểm không tổ chức HĐND quận, phƣờng theo Nghị TW 5, Nghị số 26/2008/NQ-QH ngày 15/11/2008 Quốc hội - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Thực tốt công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo công dân - Đẩy mạnh cải cách hành theo hƣớng xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tăng cƣờng tính chuyên nghiệp quan hành chính, xây dựng đội ngũ cán công chức công tâm, thạo việc, đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, địa phƣơng đơn vị Xây dựng hoàn thiện phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo mô hình “một cửa đại liên thông” 100% phƣờng thuộc quận, tiến tới việc liên thông quận - phƣờng tất lĩnh vực, đảm bảo hiệu Áp dụng có hiệu hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 tất lĩnh vực Quan tâm bồi dƣỡng, nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 - Thực đồng biện pháp phòng ngừa đôi với kiên đấu tranh, xử lý vi phạm công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, gắn với vận động “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh” * Tăng cƣờng tiềm lực quốc phòng, an ninh, xây dựng quận thành khu vực phòng thủ vững chắc; giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; nâng cao chất lƣợng hoạt động quan tƣ pháp - Tăng cƣờng xây dựng, củng cố quốc phòng, an ninh vững chắc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tập trung xây dựng quốc phòng toàn dân, trận quốc phòng toàn dân, gắn với trận an ninh nhân dân; gắn quốc phòng - an ninh với phát triển kinh tế, xây dựng sở trị vững mạnh, xây dựng khu vực phòng thủ ngày vững Xây dựng lực lƣợng dân quân tự vệ, dự bị động viên có số lƣợng phù hợp, chất lƣợng cao; huy động nguồn lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng tình huống; thực tốt sách hậu phƣơng quân đội - Tiếp tục quán triệt, thực có hiệu Nghị 08 Bộ Chính trị chiến lƣợc an ninh quốc gia tình hình Nghị quyết, thị Đảng Nhà nƣớc công tác an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Làm tốt công tác bảo vệ trị nội bộ, phòng chống nguy “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” nội Thƣờng xuyên quan tâm xây dựng lực lƣợng công an sạch, vững mạnh, quy, bƣớc đại Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; chủ động ngăn chặn, làm thất bại âm mƣu chống phá lực thù địch; kiềm chế, làm giảm tội phạm tệ nạn xã hội; đảm bảo trật tự công cộng, trật tự an toàn giao thông Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực an ninh trật tự, đẩy mạnh cải cách hành Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 lĩnh vực, nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự tình hình 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN quận Ngô Quyền thời gian tới 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán Công tác xây dựng dự toán NSNN cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, thông qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tăng mức tỷ trọng NSNN đầu tƣ cho ngƣời, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ dƣới sở tổng hợp lên, có nhƣ bám sát với thực tế địa phƣơng, đơn vị Thời gian lập dự toán NSNN nên giữ nhƣ từ 31/5 nhƣng nên tăng thời gian cho công tác phân bổ ngân sách từ 45 ngày nhƣ lên 60 ngày, nghĩa Quốc hội định dự toán NSNN phân bổ NSTW năm sau trƣớc ngày 30/10 năm trƣớc 4.2.1.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán thu NSNN - Các quan thu địa bàn rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trƣờng kinh doanh công bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu nhƣ năm qua - Phòng Tài - Kế hoạch quận cần tích cực việc hƣớng dẫn đơn vị, địa phƣơng, phối hợp với quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN địa bàn Dự toán thu phải đƣợc xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định phân tích, dự báo yếu tố tăng trƣởng kinh tế, giá Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 - Chủ tịch UBND phƣờng đạo phận kế toán lập dự toán thu ngân sách cấp phƣờng phải bám sát vào chế độ, sách tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 4.2.1.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi NSNN - Đối với quan, đơn vị, địa phƣơng lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Lập gửi dự toán theo quy định - Phòng Tài - Kế hoạch tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN quận sở dự toán quan, đơn vị UBND phƣờng đồng thời dự kiến nguồn thu đƣợc hƣởng để cân đối nhiệm vụ chi - Nên điều chỉnh thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phƣơng năm thay năm nhƣ Để công tác lập dự toán chi chuẩn xác so với tình hình kinh tế - xã hội lúc 4.2.2 Hoàn thiện công tác thực dự toán 4.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách - Chi cục Thuế quận tập trung hƣớng dẫn, đƣa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hƣớng dẫn - Áp dụng tinh học hóa trình thu quản lý thuế - Tăng cƣờng quản lý thu phƣờng, khoản thu phải đƣợc nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN có xác nhận KBNN, tránh tình trạng thất thu thuế - Tăng cƣờng phối hợp quan thực thu NSNN 4.2.2.2 Hoàn thiện công tác thực chi ngân sách quận - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị - Tăng cƣờng kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công - Thực nghiêm chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu - Thực nghiêm túc chế độ công khai tài chính; mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 - Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch - Chi bổ sung dự toán rà soát, điều chỉnh mà không đủ nguồn - Tăng cƣờng kiểm soát chi qua kho bạc: Toàn khoản chi từ ngân sách quận phải đƣợc kiểm soát qua Kho bạc nhà nƣớc quận, phải có dự toán ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền giao 4.2.3 Hoàn thiện công tác toán - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch - Rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN - Tăng cƣờng trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quận UBND phƣờng - Phòng Tài - Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời - Cần quy định rõ trách nhiệm việc toán dự án hoàn thành Bên cạnh cần tăng cƣờng đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán ban quản lý dự án, kế toán công trình chủ đầu tƣ 4.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra - Tăng cƣờng công tác phối hợp quan chuyên môn - Xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, Kho bạc nhà nƣớc đơn vị thụ hƣởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm soát 4.2.5 Hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách quận Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải tăng cƣờng đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nƣớc, phân cấp quản lý NSNN cấp - Xác định cụ thể nội dung phân cấp quản lý NSNN, sở phù hợp với việc đổi phân cấp quản lý nhà nƣớc nói chung Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 Phân cấp quản lý NSNN cần phân cấp rõ quyền lực nhà nƣớc cấp quyền việc ban hành văn pháp luật NSNN; phân cấp thẩm quyền việc tra, giám sát, kiểm toán NSNN; phân cấp việc xử lý vi phạm pháp luật NSNN Phân cấp quản lý NSNN phần phân cấp quản lý nhà nƣớc nói chung, đổi phân cấp quản lý ngân sách phải đặt mối quan hệ tổng thể đổi quản lý nhà nƣớc - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN hành Có nhiều quan điểm hệ thống NSNN Việt Nam Trong có quan điểm cho rằng: nên tổ chức hệ thống NSNN bao gồm ba cấp ngân sách độc lập (cấp Trung ƣơng; cấp tỉnh, thành phố cấp xã, phƣờng) Theo đó, việc lập, chấp hành toán ngân sách ngân sách cấp cấp định Quốc hội định ngân sách trung ƣơng bổ sung cho ngân sách tỉnh, ngân sách xã Ngân sách tỉnh xã HĐND cấp định Từ yêu cầu quản lý NSNN thực tiễn Việt Nam, phù hợp với xu hƣớng cải cách tài công giới, cho nên tổ chức hệ thống NSNN theo mô hình Về sở pháp lý, để thực ngân sách cấp độc lập sửa Luật NSNN phải sở sửa số điều Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng (sẽ phải xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN nhƣ để bảo đảm ngân sách cấp phải độc lập, ngân sách cấp quyền nhà nƣớc cấp định, quyền nhà nƣớc cấp không giao dự toán thu, chi cho cấp dƣới Bỏ ngân sách lồng ghép vấn đề phân cấp quản lý NSNN trở nên minh bạch hơn, tránh chồng chéo thẩm quyền Quyền hạn cấp quyền đƣợc xác định rõ ràng hơn, đồng thời đơn giản đƣợc quy trình, rút ngắn thời gian, nâng cao chất lƣợng công tác lập, chấp hành toán ngân sách Tính dự Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 báo NSNN dễ đƣợc thực vấn đề xem xét kỷ luật tài khóa đƣợc minh bạch - Phân cấp nguồn thu: + Nên bỏ thuế thu nhập doanh nghiệp hạch toán toàn ngành hạch toán toàn ngành không đảm bảo kiểm tra, xác định đúng, xác khoản chi phí doanh nghiệp Do vậy, doanh nghiệp địa bàn địa phƣơng thực kê khai, toán thuế thu nhập doanh nghiệp địa phƣơng Và khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp đƣợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng để đảm bảo ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng có nguồn thu để cân đối thu - chi + Nên quy định lại tỷ lệ điều tiết 05 khoản thu (thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trƣớc bạ nhà đất) phân chia cho ngân sách xã, phƣờng theo hƣớng giảm mức khống chế tối thiểu (thay tỷ lệ tối thiểu 70% nhƣ nay), bảo đảm nguyên tắc nhiều xã, phƣờng phát sinh số thu lớn số chi, mà ngân sách cấp không điều hòa đƣợc Đồng thời, tăng cƣờng tính chủ động địa phƣơng việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dƣới Phân cấp quản lý NSNN vấn đề phức tạp, bên cạnh quy định nội dung phân cấp quản lý NSNN, pháp luật cần quy định chặt chẽ, minh bạch trình tự, thủ tục việc thực chế phân cấp quản lý NSNN, theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục, quy trình, tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình ngân sách, có quy định quy trình lập, chấp hành, toán NSNN 4.2.6 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ỹ nghĩa định Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý phải có lập trƣờng tƣ tƣởng trị vững vàng, trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đƣờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tƣ, không tham ô, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đoàn kết, đƣợc nhân dân tín nhiệm, có trình độ lực chuyên môn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe tốt để làm việc Bên cạnh đó, cán lãnh đạo quận cần nhận thức đắn, toàn diện tầm quan trọng, trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn, cần có chế độ thƣởng phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN, cần bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí ngƣời việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn 4.2.7 Phát triển hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý NSNN - Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý - Các quan thu phối hợp theo yêu cầu Luật quản lý thuế thông qua mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế - Kho bạc nhà nƣớc cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán, chi ngân sách, hạn chế dùng tiện mặt nhằm kiểm soát đƣợc doanh thu chịu thuế doanh nghiệp, hạn chế chi phí không cần thiết - Cần quan tâm đến việc nâng cấp kênh truyền Tabmis (hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) nhằm phục vụ tốt công tác quản lý NSNN kho bạc nhà nƣớc quan tài chính, tránh tình trạng mạng nghẽn, đƣờng truyền vào thời điểm cuối năm, khóa sổ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 4.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục đến quan, đơn vị người dân vai trò ý nghĩa NSNN Việc tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục vai trò ý nghĩa NSNN đến cán bộ, chuyên viên quan, đơn vị sƣ nghiệp đến ngƣời dân việc quan trọng, góp phần nâng cao ý thức thực theo quy định pháp luật, đảm bảo nguồn thu ngân sách khoản chi mục đích, quy định Bên cạnh đó, việc ngƣời dân hiểu rõ NSNN giúp ngƣời dân hiểu rõ tầm quan trọng ngân sách, giúp ngƣời dân hiểu rõ đƣợc nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý NSNN Quận Ngô Quyền kiến thức, kinh nghiệm mà học viên thu nhận đƣợc thời gian học công tác phòng Tài - Kế hoạch quận, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị thành phố Hải Phòng vấn đề liên quan nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền - Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu - chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc giao dự toán thu, chi quận, huyện phải đúng, đủ công bằng, lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng bản, tuyệt đối tình trạng xin cho, chạy vốn Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động quận, huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có hỗ trợ cân đối ngân sách, hỗ trợ chi đầu tƣ xây dựng hợp lý; giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm để ngân sách quận, huyện chủ động việc cân đối ngân sách - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện, lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Cụ thể: cần phải khỏa sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp quận cấp phƣờng để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp phƣờng hƣởng tiền sử dụng đất, nhằm giảm hỗ trợ cân đối ngân sách từ quận, tăng nguồn thu - chi đầu tƣ xây dựng cho cấp phƣờng, có nhƣ nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc cấp phƣờng địa bàn, trực tiếp thúc đẩy tăng thu cho địa phƣơng, chủ động việc sử dụng nguồn thu giải nợ đọng xây dựng cấp phƣờng - Đầu tƣ sở vật chất công nghệ thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng đƣợc theo yêu cầu cấp có thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách địa bàn quận - Thành phố cần tăng cƣờng hƣớng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài quận, phƣờng để đánh giá đƣợc công tác quản lý ngân sách toàn thành phố, để từ có hƣớng dẫn, mở lớp bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách Quận Ngô Quyền nói riêng công cụ sách tài nàh nƣớc địa phƣơng để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, việc tăng cƣờng quản lý NSNN có ỹ nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nƣớc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, trình lâu dài gặp không khó khăn, vƣớng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị phƣờng thuộc quận NSNN đƣợc coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc dẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nƣớc huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nƣớc Vì vậy, việc củng cố, hoàn thiện, lành mạnh hóa hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Nhà nƣớc Việt Nam nói chung Quận Ngô Quyền nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn đƣợc trình bày luận văn, học viên xin rút số kết luận: - Để tăng cƣờng hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc pháp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng, nhà nƣớc phải sử dụng hệ thống cac công cụ quản lý vĩ mô nhƣ kế hoạch, sách, công cụ tài chính, pháp luật… Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lƣợng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trƣờng kinh doanh công đối tƣợng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, thúc đẩy Quận Ngô Quyền phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “Hoàn thiện công tác quản lý NSNNQuận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng”, học viên muốn nêu lên kết đạt đƣợc tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách Quận Ngô Quyền, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách quận Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, cô giáo đọc nhận xét, góp ý để viết đƣợc hoàn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý thu - chi ngân sách Quận Ngô Quyền cho năm tới Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán NSNN (2009 - 2013 ) Uỷ ban nhân dân Quận Ngô Quyền, Hải Phòng Luật NSNN (2002) NXB Tài Chính, Hà Nội Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, NXB Tài Chính, Hà Nội Sử Đình Thành (2006), Lý thuyết Tài công, NXB Đại học Quốc gia thành phố HCM, Hồ Chí Minh Thông tư số 59/2003/TT-BTC, NXB Tài Chính, Hà Nội Webside: http://haiphong.gov.vn/ http://haiphong.gov.vn/sotaichinh/ http://haiphong.gdt.gov.vn/ http://ngoquyen.haiphong.gov.vn/ http://haiphong.gov.vn/Portal/Default.aspx?Organization=QHB http://haiphong.gov.vn/Portal/Default.aspx?Organization=HTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN Quận Ngô Quyền Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Ngân sách Nhà nƣớcvà ngân sách Nhà nƣớc cấp quận (huyện) 1.1.1 Tổng quan về ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Theo Luật NSNN năm 2002, thì “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước. .. cứu - Làm rõ cơ sở lý luận về công tác quản lý ngân sách - Đánh giá thực trạng về công tác quản lý NSNN tại Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2009 - 2013 ra sao? Từ đó, chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế, yếu kém đối với công tác quản lý ngân sách - Đƣa ra đƣợc các quan điểm, mục tiêu và đề xuất đƣợc giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý NSNNQuận Ngô Quyền 2.2 Phƣơng pháp nghiên... cao đời sống nhân dân Ngân sách Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách quận hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trƣởng nền kinh tế, giải quyết đƣợc những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn quận Do vậy, tôi chọn đề tài Hoàn thiện công tác quản lý NSNNQuận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng làm đề tài Luận... + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN trên địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2009 - 2013 + Nội dung: Phân tích, đánh giá công tác quản lý NSNN trên địa bàn Quận Ngô Quyền, các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSNN trên địa bàn Quận Ngô Quyền và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN của Quận Ngô Quyền 4 Ý nghĩa khoa học và thực... nguồn từ ngân sách quận năm trƣớc sang ngân sách quận năm sau 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp quận (huyện) 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN Quản lý NSNN là quản lý toàn bộ các khoản thu, chi NSNN cấp quận hàng năm qua các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, thanh tra NSNN Mục tiêu của quản lý NSNN trƣớc hết là giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý và điều hành quản lý nhà. .. cƣờng công tác quản lý NSNN tại Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN và công tác quản lý NSNN cấp huyện; Phân tích thực trạng công tác quản lý NSNNQuận Ngô Quyền từ năm 2009 đến 2013, từ đó đánh giá kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ những mặt còn hạn chế và tìm ra nguyên nhân hạn chế; Đề xuất một số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công. .. nộp ngân sách phải nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp vào NSNN và xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật - Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách: Sau khi UBND tỉnh, thành phố giao dự toán ngân sách, UBND quận, huyện tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc quận, huyện + Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên của ngân sách: quản lý theo... kiện cho các cấp hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ đƣợc giao Bên cạnh đó, UBND huyện tích cực phối hợp, kết hợp với các cơ quan thuế, kho bạc nhà nƣớc huyện quản lý chặt chẽ việc thực hiện thu - chi ngân sách, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách trên địa bàn huyện 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN tại Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Trong công tác điều hành thu ngân sách: dƣới sự... Trong công tác điều hành chi ngân sách: UBND quận tích cực phối hợp, kết hợp với các cơ quan thuế, kho bạc nhà nƣớc huyện quản lý chặt chẽ việc thực hiện thu - chi ngân sách, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách trên địa bàn quận Bên cạnh đó, tập trung cao cho công tác chi trả đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm của thành phố, quận và các dự án thành phố giao... 1.1.3.2 Vai trò của ngân sáchquận Ngân sách quận có vai trò rất quan trọng trong hoạt động kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng Ngân sách quận là công cụ quan trọng của chính quyền cấp quận trong việc ổn định, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận 1.1.3.3 Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách quận * Nguồn thu ngân sách quận gồm: - Các khoản thu ngân sách quận hƣởng 100%: + Thuế nhà, đất + Thuế