tranh chấp môi trường là gì? và những đặc trưng của nó

MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái niệm tranh chấp môi trường Những dấu hiệu đặc thù tranh chấp môi trường 2.1 Tranh chấp môi trường xung đột mà lợi ích tư lợi ích công thường gắn chặt với 2.2 Tranh chấp môi trường thường xảy với quy mô lớn, liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư, chí đến nhiều quốc gia 2.3 Vị bên tranh chấp môi trường thường không cân 2.4 Tranh chấp môi trường nảy sinh từ chưa có xâm hại thực tế đến quyền lợi ích hợp pháp môi trường 2.5 Giá trị thiệt hại tranh chấp môi trường thường lớn khó xác định Yêu cầu đặt việc giải tranh chấp môi trường KẾT THÚC VẤN ĐỀ ĐẶT VẤN ĐỀ Trên phạm vi toàn cầu Việt Nam, chất lượng môi trường có biến đổi theo chiều hướng bất lợi đời sống người Bên cạnh biểu xấu chất lượng môi trường ô nhiễm môi trường, suy giảm tầng ozon, cạn kiệt nguồn tài nguyên đa dạng sinh học… xuất ngày nhiều xung đột, tranh chấp môi trường Nguyên nhân gây xung đột, tranh chấp môi trường gia tăng nhu cầu hưởng thụ chất lượng môi trường sống, nhu cầu khai thác nguồn tài nguyên chống lại giá trị hữu hạn chúng Môi trường với yếu tố cấu thành đất, nước, không khí, rừng, hệ sinh thái… có giới hạn có trở thành hoi nơi nơi khác Trong bối cảnh đấu tranh lẫn để giành lấy yếu tố môi trường, lợi ích dẫn đến xung đột môi trường Vậy tranh chấp môi trường gì? đặc trưng nó? Trong tiểu luận em xin sâu làm rõ vấn đề GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái niệm tranh chấp môi trường Từ giác độ xã hội học, xung đột môi trường hiểu xung đột quyền lợi nhóm xã hội khác việc khải thác sử dụng nguồn tài nguyên môi trường nhóm muốn tước đoạt lợi nhóm khác, dẫn đến đấu tranh nhóm để phân phối lại lợi tài nguyên, yếu tố môi trường Từ giác độ môi trường học, xung đột môi trường nhìn nhận theo hai khía cạnh Một là, xung đột nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội với nhu cầu bảo vệ môi trường sống lành loài người; Hai xung đột nhóm cư dân khác trình khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường Trong khoa học pháp lý, tranh chấp môi trường thuật ngữ có nguồn gốc từ thông lệ quốc tế, hình thành qua thực tiễn xét xử vụ án kinh tế môi trường vào đầu kỷ XX Ở phạm vi quốc gia, cuối thập kỷ 70, thuật ngữ tranh chấp môi trường sử dụng phổ biến nhiều nước tranh chấp đa dạng: vụ kiện liên quan đến việc khai thác mức nguồn tài nguyên thiên nhiên làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại môi trường, thiệt hại tính mạng, sức khỏe tài sản hành vi làm ô nhiễm môi trường gây nên Ở Việt Nam từ năm 1980 trở lại đây, xung đột, tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường nảy sinh có chiều hướng gia tăng nước Điều đòi hỏi phải có khái niệm đắn tranh chấp môi trường, theo giáo trình Luật môi trường – Đại học Luật Hà Nội “tranh chấp môi trường xung đột tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư quyền lợi ích liên quan đến việc phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường; việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên môi trường; quyền sống môi trường lành quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản làm ô nhiễm môi trường gây nên.” Với định nghĩa nêu tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường có số dạng chủ yếu sau: - Tranh chấp tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư, nhà sản xuất việc khai thác, sử dụng chung nguồn tài nguyên yếu tố môi trường -Tranh chấp tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư với tổ chức cá nhân khác việc đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên Dạng bao gồm tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại gây từ cố môi trường - Tranh chấp nảy sinh trình tiến hành dự án phát triển gây ảnh hưởng có nguy gây ảnh hưởng đến yếu tố môi trường thuộc quyền quản lý, sử dụng chủ thể khác Những dấu hiệu đặc thù tranh chấp môi trường Tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật có nội dung khác khác Sự khác chúng trước hết bị chi phối đặc trưng quan hệ pháp luật nội dung thường lộ khía cạnh như: sở làm phát sinh tranh chấp, chủ thể tham gia tranh chấp, lợi ích mà bên tranh chấp hướng tới, giá trị tranh chấp, thời điểm nảy sinh tranh chấp,… So với tranh chấp khác, tranh chấp môi trường có số nét đặc trưng đây: 2.1 Tranh chấp môi trường xung đột mà lợi ích tư lợi ích công thường gắn chặt với Đây nét đặc trưng tranh chấp môi trường Đặc trưng bắt nguồn từ chỗ lợi ích mà bên tham gia quan hệ pháp luật môi trường hướng tới mang tính đa chiều Khác với quan hệ pháp luật dân sự, thương mại, lao động, đất đai, hôn nhân gia đình – lợi ích mà bên đương hướng tới thường có tính chất đơn (một loại lợi ích – lợi ích tư) Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, bên tham gia quan hệ, dù tham gia lợi ích tư hướng tới lợi ích chung cộng đồng, xã hội Lợi ích cộng đồng, xã hội mà người quan tâm chất lượng môi trường sống chung người gồm: chất lượng không khí, chất lượng nước, đất, âm thanh, hệ sinh vật,… Khi lợi ích bị xâm hại yêu cầu trước tiên mà người thụ hưởng đưa chất lượng môi trường sống họ phải phục hồi, cải thiện Bên cạnh đó, cá nhân cộng đồng, mối quan tâm kể lợi ích gắn liền với tình trạng sức khỏe, tài sản họ bị ảnh hưởng chất lượng môi trường sống giảm sút Họ yêu cầu đền bù tổn thất người tài sản mà họ phải gánh chịu Ví dụ: vụ nhà máy VEDAN (Đồng Nai) xả thải trái phép sông Thị Vải gây ảnh hưởng đến môi trường người dân sống ven sông tỉnh Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu Rõ ràng vụ việc không ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân mà lợi ích cộng đồng dân cư ven sông Hành động xả thải VEDAN không gây thiệt hại kinh tế (gần 2.700 nuôi trồng thủy sản khu vực bị thiệt hại, người dân sống nghề đánh bắt tôm cá bị ảnh hưởng…) mà gây ảnh hưởng đến sức khỏe, môi trường sống cộng đồng dân cư sống ven sông Thị Vải Như vụ tranh chấp môi trường có gắn kết hai loại lợi ích chung – riêng (công – tư) 2.2 Tranh chấp môi trường thường xảy với quy mô lớn, liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư, chí đến nhiều quốc gia Do môi trường thể thống tách rời, không bị giới hạn bới không gian, thời gian, nên tác động xấu đến thành phần môi trường khác (theo hiệu ứng đô mi nô) Các tác động đến môi trường thường diễn quy mô lớn, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan trực tiếp đến điều kiện sống nhiều người Tương ứng với phạm vi mức độ tác động xấu tới môi trường phạm vi cấp độ tranh chấp môi trường Tranh chấp nảy sinh phạm vi khu dân cư địa phương nhiều địa phương, phạm vi khu vực quốc tế Điều có nghĩa tranh chấp môi trường nảy sinh chủ thể nào, không phụ thuộc vào cá nhân hay tổ chức, công quyền hay dân quyền, người nước hay người nước ngoài, quốc gia phát triển hay quốc gia phát triển họ có hay quan hệ ngoại giao, quan hệ hợp đồng hay công vụ,… Sự đa dạng chủ thể tham gia tranh chấp cộng với trách nhiệm pháp lý chủ yếu phát sinh hợp đồng khiến cho tranh chấp môi trường trở nên khó kiểm soát, khó dung hòa dễ chuyển hóa thành xung đột có quy mô lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự xã hội an toàn pháp lí, chí mối quan hệ bang giao quốc gia, đặc biệt quốc gia láng giềng Sự đa dạng chủ thể dẫn đến việc khó xác định số lượng cụ thể đương vụ tranh chấp môi trường Đối với tranh chấp lĩnh vực khác, số lượng bên tham gia tranh chấp luôn xác định thường không hai ba bên Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, việc tranh chấp liên quan đến nhiều loại lợi ích, nhiều chủ thể khác nhau, như: lợi ích người làm công tác bảo tồn, nhà sản xuất kinh doanh, cấp quyền, tổ chức phi phủ (NGOs), cộng đồng dân cư,… khiến cho tranh chấp môi trường khó xác định hậu Cũng với ví dụ vụ VEDAN, ta thấy vụ tranh chấp có quy mô lớn liên quan đến nhiều chủ thể Do đặc điểm tự nhiên, sông Thị Vải qua tỉnh Đồng Nai, Tp Hồ Chí Minh, Vũng Tàu, thiệt hại xảy phạm vi ba tỉnh, không nguồn nước bị ô nhiễm mà chất lượng đất giảm sút, giảm đa dạng sinh học sông Bên cạnh đó, số lượng chủ thể lớn gây khó khăn việc xác định thiệt hại 2.3 Vị bên tranh chấp môi trường thường không cân Phần lớn tranh chấp môi trường có bên tham gia chủ dự án phát triển quan quản lý, phía bên thường dân với yêu cầu, đòi hỏi chất lượng sống chung người Điều dễ nhận thấy bên thứ thường có động việc tìm kiếm giải pháp để điều hòa lợi ích xung đột Sự bất tương xứng vị bên trở ngại lớn trình giải tranh chấp Trở ngại bộc lộ rõ quốc gia phải chịu nhiều áp lực từ mục tiêu phát triển kinh tế, giảm đói nghèo mối quan tâm đến tốc độ tăng trường kinh tế thường đẩy lên trước mối quan tâm đến chất lượng môi trường sống Trong hoàn cảnh vậy, “ưu thế” trình giải xung đột thường nghiêng phía bên gây hại cho môi trường Như vụ VEDAN, người dân ở yếu họ người bị thiệt hại khó đấu tranh đòi quyền lợi cho Bởi lợi ích VEDAN thiện chí giải xung đột, bồi thường cho người dân Bên cạnh đó, người dân tiến hành vụ kiện cần có tiền nộp án phí, sau phải tự chứng minh thiệt hại riêng để bổi thường Trong đó, việc điều tra, giám định để xác định mối liên hệ nguyên nhân - hệ hành vi xả chất thải thiệt hại ghi nhận công tác kỹ thuật không đơn giản tốn Với khó khăn vậy, VEDAN không chấp nhận bồi thường cho người dân họ khó mà đòi quyền lợi 2.4 Tranh chấp môi trường nảy sinh từ chưa có xâm hại thực tế đến quyền lợi ích hợp pháp môi trường Thời điểm xác định tranh chấp môi trường nảy sinh thường sớm so với thời điểm xác định nảy sinh tranh chấp khác Trong tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động,… quyền lợi ích mà bên yêu cầu bảo phục hồi quyền lợi ích bị bên xâm hại Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, bên yêu cầu loại trừ trước khả xâm hại môi trường Ví dụ: Ông Phan Văn Cường (Thái Bình) làm nhà cửa sinh sống với gia đình cố định lâu năm Liền kề nhà ông mảnh đất trồng nhà ông Nam Vào cuối năm 2009, gia đình ông Nam có người chết nên chôn cất người chết mảnh đất vườn trồng mình, cách giếng khoan sinh hoạt nhà ông Cường khoảng 8m Gia đình ông Cường không dám dùng nước giếng cho nguồn nước bị ô nhiễm môi trường bị ảnh hưởng xác chết Ông Cường đòi gia đình ông Nam bồi thường thiệt hại triệu đồng để gia đình đào giếng khác để sử dụng Như vậy, vụ tranh chấp xảy mà chưa có thiệt hại thực tế xảy ra, nhiên yêu cầu ông Cường để loại trừ khả việc ô nhiễm nguồn nước ảnh hưởng đến sức khỏe va sinh hoạt gia đình ông Khả xâm hại đến môi trường mà người báo thường liên quan đến dự án đầu tư, chí từ dự án chưa hoạt động Điều lý giải cho việc nhiều mâu thuẫn, xung đột lĩnh vực môi trường nảy sinh từ giai đoạn dự án đầu tư chưa triển khai bắt đầu vào hoạt động Vào giai đoạn thiệt hại thực tế chưa xảy bên xung đột cho nguy nôi xảy thiệt hại môi trường biện pháp ngăn chặn kịp thời 2.5 Giá trị thiệt hại tranh chấp môi trường thường lớn khó xác định Điều bắt nguồn từ thực tế hậu hành vi gây hại môi trường thường nghiêm trọng, đa dạng biến đổi với nhiều cấp độ khác nhau, gồm: thiệt hại trực tiếp, thiệt hại gián tiếp; thiệt hại trước mắt, thiệt hại lâu dài; thiệt hại kinh tế, thiệt hại sinh thái; thiệt hại tài sản, thiệt hại tính mạng, sức khỏe; thiệt hại quốc gia, thiệt hại phạm vi quốc tế,… Năm 2008, kho xăng dầu Liên Chiểu (thuộc Xí nghiệp xăng dầu hàng không miền Trung – Vinapco) xảy cố tràn dầu gây thiệt hại lớn Theo báo cáo quan chức năng, có khoảng 500m3 xăng dầu tràn từ hai bể chứa bị thủng đê bao, khoảng 100m3 ngấm vào đất, 100m3 khác rò rỉ biển, tạo vết dầu loang mỏng từ khu vực xảy cố đến cửa sông Cu Đê khoảng 10km 2, thiệt hại môi sinh, môi trường lớn, gây hậu kéo dài Bên cạnh đó, hàng trăm ngư dân phải “chôn” tàu thuyền nằm chỗ suốt ngày, biển kiếm kế sinh nhai, cố tràn dầu gây chết cá lồng nuôi cá vịnh Hải Vân Yêu cầu đặt việc giải tranh chấp môi trường Với đặc thù việc giải tranh chấp môi trường đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu sau: - Ưu tiên bảo vệ quyền lợi ích chung môi trường cộng đồng, xã hội tranh chấp môi trường vừa xung đột lợi ích công nên yêu cầu đặt trình tìm kiếm chế giải tranh chấp phải làm để dung hòa hai lợi ích vừa bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức song đồng thời (và trước hết) phải bảo vệ lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội, số đông - Đảm bảo trì mối quan hệ bảo vệ môi trường bên để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Do ràng buộc cách tự nhiên yếu tố môi trường với tư cách điều kiện sống chung người nên giải tranh chấp môi trường không đơn giải tỏa mâu thuẫn bên tranh chấp, kết luận việc thắng hay thua kiện bên mà quan trọng phải trì mối quan hệ lâu dài bên tranh chấp để họ khắc phục, cải thiện chất lượng môi trường sống cách liên tục, thường xuyên - Ngăn chặn sớm xâm hại môi trường Do tính chất sửa chữa với thiệt hại môi trường nên bên tranh chấp môi trường nảy sinh thiệt hại thực tế chưa xảy phải giải triệt để nhằm ngăn chặn trước hậu Quá trình giải tranh chấp môi trường cần loại trừ giảm thiểu khă xâm hại tới môi trường Nói cách khác lĩnh vực bảo vệ môi trường, trách nhiệm dung hòa lợi ích đối lập phải đặt từ tác động xấu đến môi trường chưa xuất hiện, thiệt hại thực tế chưa xảy Tuy nhiên, dung hòa lợi ích từ giai đoạn đầu trình phát triển, tính toán để loại trừ khả xâm hại đến môi trường nghĩa phủ hoạt động phát triển, khước từ dự án Vấn đề phải tìm đến giải pháp vừa tính tới yếu tố tăng trưởng song đảm bảo cảnh giác cao độ trước thiệt hại gây nên cho môi trường - Đảm bảo xác định cách có giá trị thiệt hại môi trường Do thiệt hại môi trường thường lớn khó xác định nên việc đánh giá đầy đủ thiệt hại gây nên môi trường ảnh hưởng đến kinh tế, xã hội đòi hỏi phải dựa chứng khoa học định Do môi trường tổng thể thành tố từ tự nhiên đến nhân tạo phần lớn số trạng thái động, tương hỗ với nên không số chủ thể tham gia giải tranh chấp môi trường có đủ khả đủ điều kiện để thu thập đánh giá cách toàn diện tổn thất môi trường mà cần phải có thu thập, đánh giá, kết luận nhà chuyên môn Điều có nghĩa cần phải có cách tiếp cận khác nghĩa vụ chứng minh, thủ tục tranh tụng trình giải tranh chấp môi trường - Giải nhanh chóng, kịp thời tranh chấp môi trường nảy sinh Do tranh chấp môi trường thường xảy nhóm xã hội (cộng đồng dân cư) nên ảnh hưởng mặt kinh tế xã hội lớn kiểm soát chặt chẽ xung đột môi trường tiềm ẩn giải chúng cách nhanh chóng, kịp thời góp phần bảo đảm trật tự xã hội, tránh chuyển hóa cách tự phát tranh chấp nhỏ, đơn giản phạm vi hẹp thành biểu tình trị, khiếu kiện kéo dài, gây rối loạn trật tự xã hội KẾT THÚC VẤN ĐỀ Từ phân tích đặc thù tranh chấp môi trường ta thấy; tranh chấp môi trường tranh chấp có tính phức tạp cao khó giải triệt để Chính mà việc nghiên cứu xây dựng áp dụng pháp luật môi trường vấn đề phức tạp cần nghiên cứu sâu giải cách có hiệu tranh chấp môi trường 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật môi trường – NXB Công an nhân dân – trường ĐH Luật HN dantri.com.vn http://www.monre.gov.vn 11 [...]...DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình Luật môi trường – NXB Công an nhân dân – trường ĐH Luật HN 2 dantri.com.vn 3 http://www.monre.gov.vn 11