Tiểu luận tình huống giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng trên địa bàn xã phù linh, huyện sóc sơn, hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN: CVK4A-2015 TIỂU LUẬN Tên đề tài: Giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng trên địa bàn xã Phù Linh, huyện Sóc

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN: CVK4A-2015

TIỂU LUẬN

Tên đề tài: Giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng trên địa bàn xã

Phù Linh, huyện Sóc Sơn, Hà Nội

Họ và tên học viên: Hoàng Phạm Thanh Tùng

Đơn vị công tác: Phòng Quản lý đô thị - UBND huyện Sóc Sơn

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

PHẦN I 4

NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 4

1-Hoàn cảnh ra đời tình huống 4

2 Nội dung chính của tình huống 5

PHẦN II 10

PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 1 Mục tiêu đặt ra của tình huống 10

2 Căn cứ pháp lý 10

3 Phân tích tình huống 14

4 Giải quyết tình huống 16

5 Nguyên nhân 20

6 Hậu quả để lại 20

PHẦN III……… ………

KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

Qua hơn 3 tháng được sự dạy dỗ tận tình của các thầy, cô giáo Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, em xin trân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thời gian qua đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ em hoàn thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên Chương trình bồi dưỡng đã giúp em nâng cao nhận thức và hiểu biết về các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau Lớp bồi dưỡng đã cung cấp các kiến thức và bài tập thực tế giúp cho em vận dụng tốt hơn vào công việc hàng ngày, đặc biệt là các Chương trình số 06- CTr/TU ngày 08/8/2011 và Chương trình số 07 CTr/TU

ngày 18/10/2011 của Thành ủy Hà Nội

Những năm gần đây, cùng với sự phát triển năng động của nền kinh tế thị trường, ngành xây dựng cơ bản, đặc biệt là lĩnh vực xây dựng dân dụng ngày càng phát triển sôi động Cùng với đó là các Văn bản pháp luật về xây dựng, quy hoạch liên tuc được hoàn thiện và sửa đổi, và các Chương trình 06- CTr/TU ngày 08/8/2011 về Đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng và quản lý đô thị thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011 - 2015, và Chương trình 07 CTr/TU ngày18/10/2011 về “Tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng ký thuật đô thị, bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn 2011-2015” của Thành ủy Hà Nội đã góp phần tích cực vào công tác đẩy mạnh quản lý xây dựng

Đô thị với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao là một xu thế tất yếu của các quốc gia trên thế giới Trong sự phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội của mỗi quốc gia, các Đô thị đóng vai trò như những hạt nhân quan trọng

Với vị trí xác định là huyện cửa ngõ phía bắc, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội không xa, trong những năm qua theo đường lối của Đảng, được sự quan tâm nhiều mặt của Trung ương, Thành phố, đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Thành ủy, UBND Thành phố, Đảng bộ chính quyền và nhân dân huyện Sóc Sơn đã nỗ lực, quyết tâm thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ được giao, đạt được nhiều thành tựu trong phát triển Kinh tế-Xã hội: Kinh tế tăng trưởng nhanh và liên tục, Văn hóa-Xã hội có bước tiến bộ, xây dựng và quản lý

Đô thị chuyển biến tích cực Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thì quá trình xây dựng và phát triển Đô thị tại Huyện cũng diễn ra rất nhanh song chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển theo quy hoạch Trong khi tốc độ Đô thị hóa phát triển nhanh nhu cầu cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ phát triển nhiều khi không được quản lý theo quy hoạch Nếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng là tiền đề cho việc tăng cường hiêu lực quản lý nhà nước về xây dựng thì Cấp phép xây dựng

là nhiệm vụ trực tiếp để thực hiện xây dựng theo quy hoạch và kiến trúc đô thị

Trong những năm qua huyện Sóc Sơn đã có những biện pháp để quản lý quy hoạch và xây dựng theo quy hoạch, nhất là trong vấn đề cấp phép xây dựng

và coi đây là công tác trọng tâm để xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng đô thị

và kinh tế xã hội Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn những bất cập, việc quản lý quy hoạch xây dựng đô thị vẫn còn nhiều vấn đề, những tồn tại như: hạ tầng kỹ thuật chưa được đầu tư tương xứng với quá trình phát triển đô thị, quy hoạch xây dựng chưa phù hợp với thực tế, tình trạng xây dựng không phép tràn lan không kiểm soát được, cần được xem xét có hướng giải quyết một cách hiệu quả

Theo báo cáo về công tác cấp giấy phép xây dựng từ năm 2010 đến tháng 7/2015 của UBND huyện Sóc Sơn, trên địa bàn huyện Sóc Sơn có 321 giấy phép với tổng diện tích: 119.623,8m2 Nhưng căn cứ vào tình hình thực tế vẫn tồn tại nhiều hộ dân xây dựng nhà không phép, xây dựng sai so với giấy phép xây dựng được cấp, xây dựng trên đất lấn chiếm…, qua thực tế công tác tại địa phương, học tập và nghiên cứu tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, em xin chọn

đề tài: “Giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng trên địa bàn xã Phù Linh, huyện Sóc Sơn, Hà Nội”

Đây là một ví dụ về hiện tượng phổ biến cho thấy người dân khi xây dựng

và cải tạo nhà ở vì lợi ích cá nhân nếu cố tình lẩn tránh quy định của cơ quan quản lý xây dựng đô thị thì không chỉ vi phạm các quy định quản lý Nhà nước

về quy hoạch và quản lý đô thị mà còn gây ra tình trạng mất an toàn đường bộ

PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1 Hoàn cảnh ra đời tình huống

Từ khi nền kinh tế nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa thì quá trình đô thị hóa và xây dựng nhà ở diễn ra rất nhanh tạo cho bộ mặt Thủ đô nói riêng và cả nước nói chung có những thay đổi đáng phấn khởi Điều kiện nhà ở của người dân được cải thiện về diện tích và tiện nghi Cơ chế thị trường đã mang lại cho người dân quyền tự chủ, thuận tiện trong việc xây dựng, mua ban, chuyện nhượng nhà ở trong khuôn khổ quy định của pháp luật

Công tác quản lý xây dựng nhà ở tư nhân trên địa bàn huyện Sóc Sơn được thực hiện theo quy định của Thành phố Hà Nội Việc cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền đã được cải cách về thủ tục hành chính, tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng hàng năm đều tăng Huyện đã áp dụng mô hình “một cửa” và áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 trong công tác cấp phép xây dựng nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho nhân dân xin cấp phép xây dựng góp phần thực hiện công tác quản lý cải tạo và xây dựng nhà ở của nhân dân trên địa bàn Có thể nhận thấy rằng, công tác quản lý cấp phép, quản lý các công trình xây dựng trên địa bàn Huyện hàng năm số các công trình xây dựng được kiểm soát tăng lên Từ năm 1998 mới chỉ quản lý, kiểm soát được 1-2% số công trình xây dựng trên địa bàn, thì đến năm 2015 đã quản lý, cấp phép xây dựng được trên 80% số công trình xây dựng

Tuy nhiên, do các văn bản quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng còn thiếu, chưa chặt chẽ và sự hiểu biết, chấp hành pháp luật của người dân về các quy định trong việc xây dựng, cải tạo nhà ở còn hạn chế, nên việc cải tạo, xây dựng nhà ở của người dân, đặc biệt là khu phố cổ, trung tâm Hà Nội thường

vi phạm các quy định về quy hoạch, xây dựng và trật tự đô thị, hiện tượng xây dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất công, lấn chiếm phần không gian chung là khá phổ biến

2 Nội dung chính của tình huống

Gia đình ông Nguyễn Văn Bình được bố mẹ để lại miếng đất tại mặt đường

3, khi huyện Sóc Sơn chưa phát triển, tuyến đường 3 rất nhỏ, sau này mở rông đường nhà nước kêu gọi người dân hiến đất làm đường, nhà ông Bình cũng hiến một phần lớn diện tích mặt đường để làm đường Đến năm 1996, nhà ông Bình được UBND huyện Sóc Sơn làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) đối với thửa đất trên, khi này thửa đất ở có số 325 tờ bản đồ số 26 nhà ông Bình được công nhận diện tích 265m2

Do quá trình tuyên truyền pháp luật về xây dựng, và việc công bố Quy hoạch được duyệt của UBND xã chưa tốt, em ông Bình không nắm được các quy định của pháp luật đã tự ý xây dựng mà không xin cấp phép của các cơ quan, đơn vị

có thẩm quyền

Nắm được hoạt động xây dựng của em ông Bình, Đội thanh tra xây dựng huyện Sóc Sơn đã đến nhắc nhở và yêu cầu tạm dừng hoạt động xây dựng do không có giấy phép xây dựng Căn cứ vào Quyết định số 2967/QĐ-UBND ngày 29/6/2015 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Quy hoạch chung huyện Sóc Sơn, tỷ lệ 1/1000; Căn cứ vào Quyết định số 7190/QĐ-UBND ngày 9/8/2012 của UBND huyện Sóc Sơn về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng Nông thôn mới xã Phù Linh, UBND xã Phù Linh và Đội thanh tra xây dựng huyện Sóc Sơn đã xác định được chính xác phần ranh giới nằm trong chỉ giới đường đỏ, và diện tích ngoài chỉ giới đường đỏ của thửa đất chỉ còn lại 1/3 diện tích Với nhận thức về pháp luật chưa được nhiều và quyền lợi sử dụng diện tích đất trên bị mất nhiều (do 2/3 diện tích nằm trong chỉ giới đường đỏ theo Quy

hoạch đường 3 đã được phê duyệt), em ông Bình đã không tuân theo các yêu cầu của cơ quan chức năng, mà tiếp tục xây dựng theo lý “đất nhà tôi, nhà nước cấp cho gia đình tôi từ thời cha ông tôi, gia đình tôi cứ xây, không ai cấm được, không có lý nào cho tôi xây có 1/3 đất, trong khi quy hoạch không biết bao giờ thực hiện”

Đội thanh tra xây dựng một mặt cứng rắn áp dụng biện pháp cắt điện, cắt nước và các dịch vụ khác, một mặt tuyên truyền, giáo dục pháp luật xây dựng để

em ông Bình dừng hoạt động xây dựng và làm thủ tục xin cấp phép xây dựng Đồng thời UBND xã Phù Linh cũng có công văn gửi UBND hyện Sóc Sơn, Thanh tra xây dựng huyện Sóc Sơn; Phòng Quản lý đô thị huyện Sóc Sơn; Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Sóc Sơn với nội dung:

ỦY BAN NHÂN DÂN

XÃ PHÙ LINH

Số: /CPXD

V/v Đề nghị xin phép xây dựng

tạm công trình có diện tích vào dự

án mở rộng đường 3 (đoạn đi qua

xã Phù Linh - huyện Sóc Sơn)

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Sóc Sơn, ngày tháng năm 2015

Kính gửi:

-UBND huyện Sóc Sơn

- Thanh tra xây dựng huyện Sóc Sơn;

- Phòng Quản lý đô thị huyện Sóc Sơn;

- Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Sóc Sơn UBND xã Phù Linh xin báo cáo và đề suất với UBND huyện Sóc Sơn và các

phòng ban của Huyện một việc như sau:

Thực hiện công tác quản lý đất đai, và công tác trật tự xây dựng trên địa bàn

xã Phù Linh trong năm 2015 (năm trật tự văn minh đô thị) nói chung cơ bản là

tốt Hiện tại trên địa bàn xã Phù Linh đang có một công trình xây dựng có một

phần diện tích nằm trong chỉ giới đường đỏ dự án nâng cấp mở rộng đường 3

(đoạn đi qua xã Phù Linh – huyện Sóc Sơn) đã khởi công ngày 03/6/2015 Khi

khởi công xây dựng chủ đầu tư đã đến UBND xã để được hướng dẫn làm thủ tục

xin cấp phép xây dựng theo quy định của nhà nước, nhưng do có một phần diện

tích nằm vào dự án đường 3 nên UBND xã đã có bản cam kết xây dựng đối với

gia đình (có nội dung ghi rõ phần diện tích vào quy hoạch mà gia đình tiến hành

khởi công xây dựng công trình tạm cam kết khi dự án tiến hành khởi công gia

đình phải tự tháo dỡ và không đòi hỏi hỗ trợ , bồi thường gì hết) đã nhất trí

UBND xã Phù Linh đã hướng dẫn gia đình làm thủ tục xin cấp phép gửi lên

UBND huyện, khi nào có sự đồng ý của các cấp có thẩm quyền phê duyệt gia

đình mới được xây dựng Tuy nhiên ngày 09/6/2015 cá nhân ông Nguyễn Văn Thanh (em trai ruột ông Nguyễn Văn Bình – là chủ sử dụng đất) đã tiến hành xây dựng nền móng cũ UBND xã Phù Linh phối hợp với đội Thanh tra xây dựng huyện Sóc Sơn lập biên bản và yêu cầu ngừng thi công công trình khi nào được các cấp có thẩm quyền phê duyệt mới được xây dựng và hiện nay UBND

xã giao cho chuyên môn địa chính, chính quyền thôn, công an xã giám sát vận động gia đình không tiếp tục xây dựng khi chưa được sự đồng ý của các cấp có thẩm quyền

Để đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn xã và đảm bảo tình hình an ninh trật tự tại địa phương cũng như quyền lợi chính đáng của bà con nhân dân trên địa bàn xã nói riêng và các trường hợp xây dựng cải tạo, sửa chữa các công trình có phần diện tích nằm trong quy hoạch nâng cấp mở rộng đường, hoặc dự án, hành lang an toàn giao thông trên địa bàn nói chung cần có hướng dẫn cụ thể, sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan chức năng với địa phương

Vì vậy, UBND xã Phù Linh kính đề nghị UBND huyện Sóc Sơn và các phòng ban có liên quan xem xét cho ý kiến hướng dẫn chỉ đạo./

Lê Văn Quy

(trên đây là công văn UBND xã Phù Linh gủi UBND huyện)

Ngay sau đó UBND huyện Sóc Sơn đã chỉ đạo Phòng Quản lý đô thị phối hợp với Đội thanh tra xây dựng huyện Sóc Sơn xuống kiểm tra và tham mưu cho UBND huyện

Sau khi có văn bản của Phòng quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên - Môi trường và UBND xã Phù Linh đã rà soát lại các văn bản và giấy tờ về QSD đất, kết hợp với xuống thực địa kiểm tra Tuy nhiên người đứng tên QSD đất là ông Nguyễn Văn Bình không có mặt (do ông Bình đang ở nước ngoài), do đó lại phải có văn bản ủy quyền cho em trai ông Bình là ông Nguyễn Văn Thanh đứng

ra xác nhận và thống nhất diện tích là 265m2

theo thửa đất số 325, theo tờ bản

đồ địa chính số 26, đo đạc năm 1996, đồng thời điều chỉnh lại trích lục bản đồ của UBND xã để kích thước khớp với diện tích

PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

1 Mục tiêu đặt ra của tình huống

Việc phân tích tình huống nhằm làm rõ những vấn đề cần thiết, phân định được các vấn đề đúng, sai đề từ đó có được các giải pháp đúng đắn Mục tiêu của việc phân tích tình huống này là:

- Phân tích tình huống dựa trên cơ sở các quy phạm pháp luật hiện hành cùng với lịch sử, tập quán quá khứ

- Chấp hành đúng pháp lệnh khiếu tố, khiếu nại của công dân

- Đưa ra phương án giải quyết nhanh chóng, đúng pháp luât

- Bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân, tạo lòng tin của của nhân dân với các cơ quan quản lý nhà nước và sự nghiêm minh của pháp luật

- Tăng cường sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật trong dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

2 Căn cứ pháp lý

Căn cứ vào các văn bản pháp luật của Nhà nước:

- Luật xây dựng; Luật đất đai, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản

- Luật dân sự năm 1995

- Pháp lệnh về nhà ở năm 1991

- Luật Giao thông đường bộ ngày 13/11/2008

- Nghị đinh 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010, Quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

- Nghị định số 100/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, quy định

- Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2014 của Chính phủ về Về cấp giấy phép xây dựng

- Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014 Về hành lang an toàn lưới điện

- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ;

- Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội;

- Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc Ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội

Trước khi khởi công xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thành phố Hà Nội, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công trình quy định miễn giấy phép xây dựng theo quy định

Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ:

- Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng

- Giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất: Bản sao được chứng thực một trong những giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất kèm theo Trích phụ lục bản đồ do cơ quan có thẩm quyền cấp

- Hai bộ hồ sơ thiết kế theo quy định

Các yêu cầu chính đối với chủ đầu tư khi xin giấy phép xây dựng và sửa chữa nhà ở:

- Người đứng tên xin cấp phép phải là chủ sở hữu

- Công trình xây dựng không nằm trong tình trạng tranh chấp

- Phải có thiết kế phù hợp với quy hoạch, kiến trúc khu vực