Tìm hiểu chế độ quản lý quỹ NSNN – đánh giá vầ đề xuất ý kiến pháp lý của nhóm nghiên cứu

LỜI MỞ ĐẦU Quản lý tài công vấn đề quan trọng phức tạp việc phát triển kinh tế thị trường ổn định hệ thống tài quốc gia nói chung Trong đó, quản lý quỹ NSNN hoạt động quan trọng chế định quản lý tài công nhằm bảo đảm sử dụng tối ưu quỹ NSNN Để đạt mục tiêu này, pháp luật Việt Nam có quy định cụ thể chế độ quản lý quỹ NSNN, nhiên, thực tế xảy ra, tồn gây tiêu cực, bất hợp lý việc quản lý NSNN làm thất thoát tiền Nhà nước, dân chúng Qua đó, nhằm tìm hiểu sâu, phân tích kỹ chế độ quản lý NSNN tìm hiểu thực trạng tồn thực tế đồng thời đưa giải pháp khuyến nghị, nhóm chúng em xin chọn đề tài số 09 “Tìm hiểu chế độ quản lý quỹ NSNN – đánh giá vầ đề xuất ý kiến pháp lý nhóm nghiên cứu” làm đề tài cho tập nhóm lần thứ I Lý luận chung quỹ NSNN, quản lý quỹ NSNN pháp luật quản lý quỹ NSNN 1.1 Khái niệm 1.1.1 Quỹ NSNN Có thể thấy tài công đại diện cho lợi ích công (lợi ích quốc gia), lại có quan hệ chặt chẽ với lợi ích doanh nghiệp, tổ chức, gia đình, cá nhân với nước Theo chế tạo lập quỹ chia quỹ công (công quỹ) thành hai phận quỹ NSNN quỹ tài NSNN Hay hiểu theo cách cụ thể hơn, công quỹ quỹ tiền tệ nhà nước quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước quỹ dự trữ quốc gia, quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ dự trữ ngoại tê, quỹ bảo hiểm xã hội…Như vậy, quỹ NSNN phận cấu thành công quỹ Vì khái niệm quỹ NSNN hẹp khái niệm công quỹ Theo Điều Luật NSNN năm 2002 quy định: “Quỹ ngân sách nhà nước toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay, có tài khoản ngân sách nhà nước cấp” Quỹ ngân sách nhà nước quĩ tiền tệ lớn nhà nước, có nguồn hình thành đa dạng phong phú nguồn thu quỹ ngân sách nhà nước phát sinh vận động theo quy luật riêng Mục đích sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước định chức nhiệm vụ nhà nước thể thông qua khoản chi mà quĩ ngân sách nhà nước đảm nhận Mỗi khoản chi từ quỹ ngân sách nhà nước lại có phạm vi, tính chất thời điểm phát sinh khác 1.1.2 Quản lý quỹ NSNN Có thể thấy lĩnh vực tài công, quản lỹ quỹ NSNN có phạm vị hẹp quản lý tài công hoạt động cốt lõi hoạt động quản lý tài công Do đó, quản lý quỹ ngân sách nhà nước hiểu phương diện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước, khái niệm quản lý quỹ NSNN sau: Quản lý quỹ ngân sách nhà nước hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý nguồn thu, kiểm soát chi ngân sách nhà nước điều hòa vốn hệ thống kho bạc nhà nước nhằm bảo đảm khả toán, chi trả sử dụng có hiệu quỹ ngân sách nhà nước Hoạt động quản lỹ quỹ NSNN phải đáp ứng yếu tố là: - phải đảm bảo tập trung đầy đủ, hạn khoản thu nộp vào quỹ NSNN - phải đảm bảo thực khoản chi NSNN tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thoát tài sản quỹ NSNN - phải thực tốt công tác điều hòa vốn hệ thống KBNN, bảo đảm khả toán đơn vị toàn hệ thống KBNN Như vậy, nhìn chung, quản lý quỹ ngân sách nhà nước coi trình tác động quan nhà nước có thẩm quyền đến quỹ NSNN nhằm làm cho quỹ NSNN hình thành sử dụng quy định pháp luật, tránh bỏ sót nguồn thu tình trạng thất thoát ngân quỹ, bảo đảm sử dụng hiệu tiết kiệm quỹ NSNN Quản lý quỹ NSNN hoạt động mang đặc điểm sau: Thứ nhất, hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thực Chỉ quan nhà nước pháp luật cho phép tham gia vào hoạt động quản lý quỹ NSNN có thẩm quyền thực hoạt động Thứ hai, họat động quản lý NSNN thực thông qua hoạt động quản lý nguồn thu, kiểm soát chi tổ chức điều hòa vốn hệ thống kho bạc nhà nước Thứ ba, họat động quản lý NSNN Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo việc tóan kịp thời, đầy đủ phù hợp với nhu cầu chi 1.1.3 Chế đột quản lý quỹ NSNN Việc quản lý quỹ ngân sách Nhà nước cho thật hiệu vấn đề lớn quốc gia quỹ ngân sách nhà nước khối tài sản khổng lồ quốc gia, việc sử dụng phải thật cẩn thận, sử dụng tối ưu quỹ ngân sách Muốn làm điều phải nhờ đến can thiệp pháp luật, thực tế thể chế hóa ý chí Nhà nước việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước Như chế độ quản lý quỹ NSNN hiểu “tổng hợp quy phạm pháp luật định nguyên tắc pháp lý chuẩn mực pháp lý cho hoạt động mà quan nhà nước có thẩm quyền phép tiến hành trình quản lý quỹ NSNN, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý điều hành quỹ NSNN.” 1.2 Các nguyên tắc quản lý quỹ ngân sách nhà nước: 1.2.1 Các nguyên tắc chung - Nguyên tắc thống quản lý quỹ NSNN: Theo nguyên tắc này, khoản thu, chi cấp hành đưa vào kế hoạch ngân sách thống Thống quản lý việc tuân thủ khuân khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, tra, kiểm tra, toán, xử lý vấn đề vướng mắc trình triển khai thực Thực nguyên tắc quản lý đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, đảm bảo có hiệu quả, hạn chế tiêu cực rủi ro, rủi ro, rủi ro có tính chất chủ quan định khoản chi tiêu thống sách, chế độ, phương thức quản lý, thống trình tự thủ tục thu chi ngân sách ( ví dụ : thống vấn đề điều ngân vốn ) - Nguyên tắc phân cấp quản lý quỹ NSNN: Kho bạc Nhà nước cần phải xác định cụ thể chức nhiệm vụ đơn vị việc quản lý quĩ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp trung ương thống quản lý điều hòa vốn toàn hệ thống trực tiếp điều chuyển vốn với kho bạc nhà nước cấp tỉnh cấp thành phố trực thuộc trung ương Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý điều hòa vốn địa bàn tỉnh thành phố tiếp tục điều chuyển vốn với kho bạc cấp huyện, quận trực thuộc Các kho bạc cấp quận, huyện, thị xã chịu trách nhiệm quản lý sủ dụng vốn đơn vị Việc điều hòa vốn hệ thống kho bạc nhà nước phải dựa sở định mức, kế hoạch, khẳ thu nhu cầu chi thực tế, phải tiền hành vào định mức tồn quỹ, kế hoạch điều hòa vốn khẳ thu nhu cầu chi thực tế Việc điều chuyển vốn từ kho bạc nhà nước cấp xuống kho bạc nhà nước cấp không vượt chênh lệch vốn thiếu, việc điều chuyển vốn từ kho bạc nhà nước cấp xuống kho bạc nhà nước cấp thực có lệnh kho bạc nhà nước cấp - Nguyên tắc hiệu việc quản lý NSNN: Các khoản thu không chế độ phải hoàn trả cho đối tượng nộp Các khoản thu tập trung vào NSNN miễn giảm hoàn trả, KBNN hoàn trả cho đối tượng nộp theo định quan nhà nước có thẩm quyền Trong trình quản lý, toán, toán chi NSNN phát thấy khoản chi sai phải thu hồi giảm chi NSNN Cơ quan tài có quyền định thu hồi giảm chi ngân sách nhà nước khoản chi sai chế độ tiêu chuẩn định mức chi nhà nước Các quan có thẩm quyền Tòa án, công an, viện kiểm sát có quyền định thu hồi khoản chi sai, làm thất thoát tiền, tài sản nhà nước Kho bạc thực thi việc thu hồi cho ngân sách sở định quan tài 1.2.2 Các nguyên tắc riêng Các nguyên tắc áp dụng trình quản lý thu NSNN: - Các khoản thu NSNN nộp qua ngân hàng nộp trực tiếp KBNN, trường hợp địa bàn có khó khăn việc nộp qua ngân hàng nộp KBNN quan thu trực tiếp thu, uỷ nhiệm cho tổ chức, cá nhân thu tiền mặt từ người nộp, sau phải nộp đầy đủ, kịp thời vào KBNN theo quy định - Các khoản thu NSNN phải nộp đầy đủ hạn vào quỹ ngân sách nhà nước - Các khoản thu NSNN phải hạch tóan kế tóan theo năm ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách tóan đầy đủ kịp thời chế độ Tất khoản thu NSNN hạch toán đồng Việt Nam, chi tiết theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản thu NSNN ngoại tệ quy đổi đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ Bộ Tài công bố hàng tháng thời điểm hạch toán Các khoản thu NSNN vật, ngày công lao động quy đổi đồng Việt Nam theo giá vật, giá ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định thời điểm phát sinh để hạch toán thu NSNN - Công khai hóa trình tự, thủ tục tập trung, quản lý khoản thu NSNN Theo đó, trình tự, thủ tục, hồ sơ cần thiết thu nộp, miễn giảm, hoàn trả khoản thu NSNN phải thông báo niêm yết công khai quan thu KBNN nơi giao dịch trực tiếp với đối tượng thực khoản thu vào NSNN Các nguyên tắc áp dụng việc tóan kiểm soát chi NSNN: - Kho bạc Nhà nước thực cấp phát ngân sách cho khoản chi dự tóan quan nhà nước có thẩm quyền định - Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra kiểm sóat chặt chẽ trước, sau trình cấp phát, toán Nguyên tắc đòi hỏi tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trước, sau trình cấp phát, toán tất chủ thể có liên quan, không áp dụng với quan tài chính, kho bạc nhà nước quan nhà nước trung ương địa phương mà đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước người uỷ quyền định chi - Chi kịp thời trực tiếp cho đối tượng sử dụng ngân sách (ví dụ chi phòng chống bão lụt, xây dựng…) - Nguyên tắc hạch toán khoản chi NSNN kể khoản chi ngoại tệ, vật ngày công lao động phải quy đổi hoạch toán chi đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách theo mục lục ngân sách - Nguyên tắc áp dụng công tác điều hòa vốn hệ thống KBNN: phải dựa định mức, kế hoạch duyệt nguồn thu, nhu cầu chi thực tế Theo nguyên tắc này, việc điều hòa vốn hệ thống KBNN giúp đảm bảo khả toán cho đơn vị KBNN toàn hệ thống KBNN, tránh tồn đọng thiếu vốn hệ thống KBNN, phải đáp ứng ba yêu cầu: - phải tiến hành vào định mức tồn quỹ, kế hoạch điều hòa vốn, nguồn thu, nhu cầu chi thực tế - việc điều chuyển vốn từ KBNN cấp xuống KBNN cấp không vượt số chênh lệch vốn thiếu (phần thiếu hụt KBNN cấp dưới); ngược lại, việc chuyển vốn từ KBNN cấp lên KBNN cấp không làm tồn quỹ ngân sách cấp thấp định mức - việc điều chuyển vốn cấp KBNN thực có lệnh điều chuyển vốn theo quy định pháp luật II Nội dung quản lý quỹ NSNN 2.1 Quản lý nguồn thu 2.1.1 Khái niệm Căn vào khoản thu quy định khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002, xác định phạm vi quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước lĩnh vực quản lý nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí; quản lý nguồn thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; quản lý nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân; quản lý nguồn thu từ khoản viện trợ quản lý từ nguồn thu khác Như vậy, thấy, hoạt động quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước rộng Đối với loại nguồn thu nêu trên, công tác quản lý phải tiến hành ba phương diện: Xây dựng hoàn thiện pháp luật thu; Tổ chức thực pháp luật thu kiểm tra, giám sát hoạt động thu NSNN Trong phạm vi nghiên cứu, ta xem xét quản lý nguồn thu góc độ hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước phối hợp KBNN với quan tài quan thu trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước với hoạt động liên quan đến việc kiểm tra, giám sát chứng từ, sổ sách thu – nộp ngân sách nhà nước nhằm phát sai sót hạch toán kế hoạch ngân sách hành vi vi phạm chế độ thu ngân sách, từ có biện pháp xử lý kịp thời, tránh thất thoát nguồn thu ngân sách nhà nước 2.1.2 Nội dung quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước a Thông qua hoạt động quản lý KBNN KBNN thực hoạt động sau để quản lý nguồn thu NSNN + Kiểm tra, đối chiếu xử lý tình hình thu nộp ngân sách: nói trách nhiệm KBNN quan thủ, phải thực thường xuyên để phát giải kịp thời trường hợp sai sót vi phạm chế độ thu NSNN Do để thực hoạt động này, KBNN có nhiệm vụ: - tổng hợp, lập báo cáo thu NSNN gửi quan tài quan liên quan theo chế độ quy định - phối hợp kiểm tra đối chiếu số liệu thu NSNN với quan thu bảo đảm xác, đầy đủ, kịp thời; xác nhận số liệu thu NSNN theo yêu cầu cảu quan nhà nước có thẩm quyền Với nhiệm vụ này, định kỳ, quan thu KBNN phải phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu thu nộp ngân sách nhà nước, sở phát xử lý trường hợp nộp chậm, nợ đọng thu ngân sách nhà nước Theo đó, KBNN phải thỏa thuận với quan thu lập bảng tổng hợp thu ngân sách nhà nước, chi tiết theo quan thu, mục lục ngân sách nhà nước, số phân chia cho ngân sách cấp… Đặc biệt, việc kiểm tra, đối chiếu thu ngân sách nhà nước hoạt động cần thực nghiêm túc, quan có sai sót phải có văn đề nghị điều chỉnh KBNN phải lập chứng từ làm hạch toán điều chỉnh Kết thúc năm ngân sách, quan tài chủ trì phối hợp với KBNN quan thu toán NSNN Bên cạnh đó, việc kiểm tra, đối chiếu phải tiến hành hàng ngày, trụ sở kho bạc nhà nước Kế toán thu ngân sách nhà nước sau nhận giấy nộp tiền, bảng kê biên lai liên biên lai kèm theo phải kiểm tra chứng từ chuyển cho thủy quỹ trụ sở KBNN để thu tiền Tại đây, lần thủ quỹ KBNN lại kiểm soát, đối chiếu số tiền giấy nộp tiền, tổng số biên lai bảng kê biên lai với số tiền thực thu biên lai; kiểm đếm tiền thu về, ký tên, đóng dấu chuyển qua lại cho phận kế toán Sau thực số nghiệp vụ cần thiết, kế toán thu NSNN ký tên giấy nộp tiền chuyển giấy tờ cho tế toán trưởng KBNN kiểm soát, ký tên, đống dấu hạch thu NSNN + Hạch toán kế toán thu ngân sách nhà nước Trong nhiệm vụ này, vào chế độ kế toán ngân sách nhà nước Bộ tài quy định số tiền nộp NSNN, KBNN tổ chức hạc toán kế toán ngân sách nhà nước đồng thời phân chia số thu cho cấp ngân sách theo tỷ lệ phần trăm phân chia cấp có thẩm quyền định khoản thu Việc hạch toán kế toán phải bảo đảm tiến độ ngân sách mục lục ngân sách nhà nước Các khoản thu ngân sách năm trước, nộp năm sau phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau Trường hợp chứng từ lập không mục lục ngân sách nhà nước theo thông báo thu trường hợp thông báo thu sai mục lục ngân sách trường hợp chứng từ điện tử ngân hàng không đủ yếu tố để hạch toán thu ngân sách, KBNN hạch toán tạm thu chờ nộp ngân sách Sau chỉnh sửa sai sót có đủ chừng từ văn bản… kế toán KBNN làm thủ tục chuyển tiền từ tài khoản tạm thu chờ nộp NSNN vào tài khoản thu NSNN Như vậy, tùy theo tính chất khoản thu, KBNN phải tiến hành hạch toán theo chế độ + Báo cáo, toán thu ngân sách nhà nước: KBNN có nhiệm vụ lập báo cáo thu ngân sách nhà nước hàng ngày, hàng tháng hàng năm để gửi quan tài chính, quan thu đồng cấp gửi KBNN cấp KBNN trung ương tổng hợp tình hình thu ngân sách nhà nước hàng tháng toán thu ngân sách nhà nước hàng năm theo biểu mẫu, mục lục NSNN, thời hạn chế độ kế toán NSNN để báo cáo Bộ tài Như vậy, ta thấy rõ hoạt động quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước, đặc biệt vai trò KBNN quan trọng Việc chuyển quản lý từ Ngân hàng nhà nước Bộ tài KBNN đánh dấu bước đổi Tài – tín dụng KBNN ngày tiếp nhận với tư cách chủ thể độc lập tương đối xã hội, qua phát huy tốt chức vốn có mình, với vai trò chủ yếu: Quản lý nguồn vốn tài nhà nước (NSNN), vai trò “ngân hàng phủ” vai trò tổng kế toán quốc gia, bên cạnh điều kiện kinh tế mở, KBNN có vai trò làm cầu nối mặt tài định chế trung gian liên kết chặt chẽ với hệ thống ngân hàng tổ chức tiền tệ thực nhiều hoạt động đẩy nhanh tăng trưởng đất nước b Thông qua hoạt động nghiệp vụ cụ thể quan - Hoạt động quan thuế quan hải quan + Lập dự toán thu: Căn nhiệm vụ thu năm giao, nhiệm vụ thu hàng quýt quan tài cấp thông báo, số đăng ký thuế dự kiến khoản thu phải nộp NSNN, quan thuế, hải quan (nơi trực tiếp quản lý đối tượng nộp thuế) lập dự toán thu thuộc phạm vi quản lý, chi tiết theo địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh…, thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp trực tiếp vào KBNN nộp quan thuế, hải quan Định kỳ hàng tháng, quán thuế, hải quan lập kế hoạch thu tháng sau, gửi KBNN cấp để lập kế hoạch phối hợp tổ chức thu NSNN + Tổ chức thu, nộp: Trong hoạt động này, quan thuế quan hải quan có thẩm quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu để xác định nghĩa vụ thuế theo quy định phap sluaajt thuế Phối hợp với KBNN thống phân định đối tượng nộp trực tiếp qua KBNN đối tượng nộp quan thuế, quan hải quan đồng thời bố trí thông báo lịch thu điểm thu hợp lý, tránh tập trung lớn số tháng, gây khó khăn, hiệu công tác tổ chức thu Bên cạnh đó, quan có nhiệm vụ việc trực tiếp tổ chức thu NSNN đối tượng phân công nộp đầy đủ, kịp thời vào KBNN trụ sở KBNN theo quy định pháp luật Mặt khác, trước làm thủ tục hoàn trả khoản thuế thu khác cho đối tượng nộp thuế, đối tượng nộp thuế hoàn thuế, nợ thuế, nợ phạt quan thu khác chủ động thông báo quan thu biết để có biện pháp xử lý Ngoài ra, quan phải tổ chức kế toán thu, kiểm tra, đối chiếu số liệu thu ngân sách với KBNN - Hoạt động quan tài Cơ quan tài có nhiệm vụ phải thực phối hợp với quan thu, KBNN việc tập trung khoản thu NSNN, đôn đốc đối tượng thuộc phạm vi quản lý nộp đầy đủ, kịp thời khoản thu NSNN KBNN Cơ quan tài có nhiệm vụ kiểm tra, chiếu lệnh hoàn trả đề nghị cấp có thẩm quyền hoàn trả khoản thu NSNN theo chế độ quy định Đồng thời, quan tài có nhiệm vụ phối hợp với KBNN rà soát, đối chiếu khoản thu NSNN, bảo đảm hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN tỷ lệ phân chia cho ngân sách cấp Bên cạnh đó, quan tài phải thẩm định báo cáo toán thu NSNN ngân sách cấp dưới; tổng hợp lập báo cáo toán thu NSNN thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật 2.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 2.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN Kiểm soát chi NSNN hiểu việc thẩm định kiểm tra khoản chi NSNN (trước, sau toán) theo chế độ chi ngân sách theo dự toán chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền thông qua Kiểm soát chi NSNN hoạt động phức tạp, tiến hành suốt trình chi, thể thông qua vai trò, nghiệp vụ quan: - Vai trò, nghiệp vụ quan tài thực kiểm soát việc lập dự toán chi, thông báo hạn mức - Nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN KBNN đóng vai trò trách nhiệm kiểm soát trước chi, kiểm soát trình chi kiểm soát sau chi - Vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN - Vai trò nghiệp vụ quan tài thực Đối với quan tài chính, quan có trách nhiệm thực thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách Thủ tưởng phủ Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, quan Nhà nước trung ương, địa phương, đơn vị dự toán cấp tiến hành phân bổ giao dự toán đơn vị dự toán cấp cho đơn vị dự toán cấp dưới, không dự toán ngân sách giao, không sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức yêu cầu điều chỉnh lại Đồng thời, quan tài có nhiệm vụ bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi vượt khả thu huy động quỹ NSNN, quan tài phải chủ động thực biện pháp vay tạm thời theo quy định để bảo đảm nguồn; trường hợp thực giải pháp mà không đáp ứng đủ nhu cầu chi, quan tài quyền yêu cầu (bằng văn bản) KBNN tạm ngừng việc toán số khoản chi mua sắm sửa chữa theo nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ NSNN, không ảnh hưởng tới việc tổ chức thực nhiệm vụ giao đơn vị Bên cạnh đó, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu, sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp phát khoản chi tiêu vượt nguồn cho phép, sai sách chế độ hành vi không chấp hành chế độ báo cáo có quyền yêu cầu Kho bạc nhà nước tạm ngừng toán Trường hợp phát việc chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chậm không phù hợp làm ảnh hưởng đến kết nhiệm vụ yêu cầu quan Nhà nước đơn vị dự toán cấp có giải pháp kịp thời điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi quan đơn vị trực thuộc để đảm bảo thực ngân sách theo mục tiêu tiến độ quy định - Vai trò nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN mà Kho bạc Nhà nước đóng vai trò đảm trách Quản lý kiểm tra tính hợp lý khoản chi NSNN trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan tới việc quản lý sử dụng NSNN, từ khâu lập dự toán, phân bổ, cấp phát, toán đến toán chi tiêu NSNN, hệ thống KBNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng Tại Điều 56 Luật NSNN quy định “Căn vào dự toán ngân sách nhà nước giao yêu cầu thực nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi gửi Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực chi ngân sách có đủ điều kiện quy định”; đồng thời, khoản 1, Điều 55 Nghị định 60/2003/NĐ-CP quy định “Các đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm soát quan tài KBNN trình toán, sử dụng kinh phí”.Đối với KBNN, quan có chức thực việc toán, chi trả khoản chi NSNN quản lí Quỹ NSNN Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên KBNN quản lý chi NSNN thông qua hoạt động kiểm soát, + Kiểm soát trước chi tiền: kiểm soát trước hồ sơ gửi đến quan tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN xin cấp phát nhằm kiểm soát việc chấp hành điều kiện toán Thực kiểm soát trước chi nhằm đảm bảo đơn vị thụ hưởng NSNN phải lập dự toán kinh phí hàng năm có chia theo quý, cấp có thẩm quyền phê duyệt sở chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phru quan có thẩm quyền quy định đồng thời kiểm soát định chi thủ trưởng đơn vị thụ hưởng NSNN gửi tới KBNN để toán, cấp phát Tuy nhiên, kiểm soát trước chi tiền dẫn tới việc ấp phát, toán tùy theo kết hoạt động kiểm soát, KBNN đồng ý xuất quỹ từ chối việc xuất quỹ NSNN + Kiểm soát chi: hoạt động nhằm đảm bảo khoản chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức; bảo đảm kiểm tra tính hợp pháp hồ sơ toán thỏa mãn điều kiện quy định việc thực chi NSNN Ví dụ trình cấp phát kinh phí để thực dự án đầu tư xây dựng, KBNN phải kiểm soát hồ sơ xin cấp vốn kiểm soát hồ sơ xin cấp vốn kiểm soát khối lượng công trình hoàn thành tạm ứng kinh phí để hoàn thành hạng mục công trình Đơn vị thụ hưởng ngân sách hưởng theo phương thức cấp phát toán tạm ứng hay cấp toán tùy thuộc vào tính chất khoản chi + Kiểm soát sau chi: giai đoạn kiểm tra việc chấp hành pháp luật NSNN, kiểm tra hoạt động quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN Chẳng hạn trình sử dụng phương thức cấp tạm ứng cho khoản chi hành chính, chi mua sắm tài sản, sửa chữa, xây dựng nhỏ, sửa chữa lớn tài sản cố định…nếu chưa đủ điều kiện để cấp phát, toán trực hợp đồng phải thực kiểm soát sau chi Sau thực chi, đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm gửi đến KBNN giấy đề nghị toán kèm theo hồ sơ, chứng từ chi có liên quan để toán số tạm ứng làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp toán Ở đây, KBNN kiểm tra, kiểm soát báo cáo thực chi đơn vị, có đủ điều kiện thực cấp phát toán thu hồi tạm ứng Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, KBNN có vai trò kiểm soát hồ sơ, chứng từ thực chi trả, toán kịp thời khoản chi NSNN đủ điều kiện toán theo quy định Đồng thời, KBNN phối hợp với quan tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác thực số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN KBNN kiểm soát chi NSNN thông qua việc tạm đình chỉ, từ chối chi trả, toán thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN biết, có trách nhiệm tạm dừng toán theo yêu cầu (bằng văn bản) quan tài trường hợp chi không mục đích, đối tượng theo dự toán quyết; không theo chế độ tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định không đủ điều kiện theo quy định pháp luật Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, quan nhà nước khác Trung ương địa phương nhiệm vụ chung tất ngành, cấc cấp, địa phương Căn theo quy định pháp luật, quan nhà nước Trung ương địa phương thực việc hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng NSNN thuộc ngành, lĩnh vực quan quản lý đơn vị trực thuộc định kỳ báo cáo tình hình thực chi NSNN báo cáo tài khác theo luật định - Vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Theo quy định Khoản Điều 10 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách thì: “Căn vào yêu cầu, nội dung, hiệu công việc, phạm vi nguồn tài sử dụng, thủ trưởng đơn vị nghiệp có thu định mức chi quản lý, chi nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu thực tế khả tài đơn vị theo quy định Chính phủ chế độ tài đơn vị nghiệp ” Tại Điều 52 Nghị định 60/2003 quy định trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách sau: “a) Quyết định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; b) Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật” Qua đó, dựa pháp lý trên, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách dựa vào định phân bổ kế hoạch chi, quan chủ quản lập dự toán chi gửi quan tài để xem xét, chấp nhận thông báo cấp phát Khi nhận thông báo dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách thực chi cho công việc theo quy định thủ tục chi tiêu quan có thẩm quyền quy định chi trả tiền cho người thụ hưởng thông qua KBNN Mặt khác, tất đơn vị sử dụng NSNN tổ chức NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản KBNN chịu kiểm tra, kiểm soát quan tài chính, KBNN trình thực dự toán NSNN giao toán NSNN theo chế độ quy định 2.3 Điều hòa vốn hệ thống KBNN Điều hòa vốn nhiệm vụ đơn vị kho bạc trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước KBNN phải vào định mức tồn quỹ, kế hoạch điều chuyển vốn khả thu, nhu cầu chi thực tế đơn vị để làm lệnh điều chuyển vốn kịp thời Mục đích điều hòa vốn nhằm đảm bảo nguồn vốn không bị ứ đọng đơn vị KBNN cấp đồng thời khả chi trả cấp KBNN toàn hệ thống kho bạc trì 2.3.1 Khái niệm Điều hòa vốn việc điều vốn từ KBNN cấp lên KBNN cấp chuyển vốn từ KBNN cấp xuống KBNN cấp hệ thống KBNN ( hay nói cách khác, điều hòa vốn việc luân chuyển nguồn tiền hệ thống kho bạc nhằm đáp ứng nhu cầu chi ngân sách) Thông thường KBNN cần điều hòa vốn trường hợp sau : - thiếu hụt nguồn tiền số đơn vị kho bạc : KBNN cấp điều chuyển nguồn tiền cấp khác để bổ sung lượng tiền cho kho bạc thiếu - tạm thời thiếu hụt nguồn tiền hệ thống kho bạc: KBNN phải thực việc sử dụng nguồn dự trữ, nhận tạm ứng từ ngân hàng nhà nước phát hành tín phiếu ngân hàng để vay vốn 2.3.2 Nội dung hoạt động điều hòa vốn Việc điều hòa vốn phải thực bước, từ khâu lập kế hoạch đến khâu tổ chức thực kế hoạch điều hòa vốn Thứ nhất, xây dựng định mức tồn quỹ kế hoạch điều hòa vốn Định mức tồn quỹ (định mức tồn ngân) KBNN mức vốn bình quân cần thiết để đáp ứng nhu cầu toán, chi trả thường xuyên KBNN Định mức tồn quỹ xác định vào tổng nhu cầu vốn toán, chi trả kỳ kế hoạch, số ngày kỳ kế hoạch số ngày định mức Căn vào tổng số thu tổng nhu cầu chi kỳ kế hoạch, số ngày định mức thông báo, KBNN cấp xác định định mức tồn quỹ kế hoạch điều chuyển vốn gửi KBNN cấp Căn vào kế hoạch thu, chi quý toàn hệ thống đề nghị KBNN cấp dưới, KBNN cấp xét duyệt thông báo định mức tồn quỹ cho KBNN cấp phạm vi quản lý Trong thời gian định mức tồn quỹ chưa duyệt, định mức tồn quỹ duyệt quý trước hiệu lực Thứ hai, tổ chức điều hòa vốn hệ thống KBNN Để điều hòa vốn đơn vị hệ thống KBNN , cần xác định chênh lệch tồn quỹ đơn vị Các đơn vị có tồn quỹ thực tế lớn định mức, phải chuyển vốn KBNN cấp Mức chuyển tối đa chênh lệch tồn quỹ thực tế tồn quỹ định mức Các đơn vị có tồn quỹ ngân sách thực tế nhỏ định mức, KBNN cấp phải chuyển vốn xuống cho KBNN cấp Mức chuyển tối đa mức chênh lệch vốn thiếu Việc tạm ứng tồn quỹ ngân sách cho cấp ngân sách phải nhằm bảo đảm cho cấp ngân sách có khả chi trả thu hồi chưa đủ theo kế hoạch Tuy nhiên, khoản tạm ứng mang tính tạm thời phải hoàn trả kỳ ngân sách III Thực trạng hoạt động quản lý NSNN phương hướng đề xuất hoàn thiện 3.1 Thực trạng hoạt động quản lý NSNN 3.1.1 Về thực trạng hoạt động thu chi Có thể thấy năm 2011, thực tế, mặc dù Chính phủ có Nghị kiềm chế lạm phát, thắt chặt chi tiêu từ đầu năm, song tổng số chi ngân sách nhà nước đạt mức 70.400 tỷ đồng, vượt dự toán gần 10% Báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội kết thực ngân sách nhà nước năm 2011 cho thấy công tác ngân sách năm 2011 bộc lộ nhiều bất cập, bao gồm khâu thu lẫn chi Thứ nhất, vấn đề trốn thuế nhiều Theo Ủy ban Tài chính, đánh giá của Chính phủ về kết quả thu ngân sách nhà nước năm 2011 là khá tích cực, tương đối sát thực tế Tuy nhiên, đánh giá chung về tình hình thu ngân sách nhà nước năm 2011, Ủy ban Tài – Ngân sách cho rằng, cấu thu đã có sự chuyển biến dựa vào sản xuất kinh doanh nước song chưa nhiều Đặc biệt, qua thực giai đoạn 2006 - 2010 năm 2011 cho thấy, chính sách thu hiện hành còn nhiều bất cập về: mức huy động, về chính sách ưu tiên và miễn, giảm, lồng ghép nhiều sách xã hội làm giảm tính trung lập của thuế Cùng với cấu nguồn thu chưa vững chắc, chưa đáp ứng yêu cầu tái cấu trúc nền kinh tế tình hình mới Qua giám sát thực tế cho thấy, tình trạng trốn lậu thuế, thất thu ngân sách nhà nước vẫn diễn khá phổ biến, ở các mức độ khác nhau, công tác quản lý thu thuế có nhiều tiến bộ, song vẫn còn bất cập Thứ hai, gánh nặng ngân sách tăng Về thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước, Ủy ban Tài – Ngân sách nhìn nhận, mặc dù nghị 11 Chính phủ tập trung vào việc cắt giảm chi tiêu công, tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên, tổng số chi ngân sách vượt dự toán 9,7% Đây là mức tăng khá lớn Nhiều ý kiến Ủy ban Tài cho rằng, mức tăng chi chưa thể hiện vai trò tích cực của chính sách tài khóa việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Chi đầu tư phát triển theo báo cáo Ủy ban vẫn vượt dự toán và tăng 15,1% (23.000 tỷ đồng) là mức tăng khá cao, nếu đặt bối cảnh thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt, giảm đầu tư công việc tăng chi nói chưa hợp lý Ngoài ra, qua thẩm tra báo cáo Chính phủ, Ủy ban cũng nhận thấy, việc rà soát, cắt giảm, đình hoãn dự án khởi công chưa được thực hiện nghiêm túc, chưa khắc phục tình trạng phân bổ dàn trải Các dự án cắt giảm chủ yếu dự án chuẩn bị đầu tư khởi công; dự án chưa thực cấp bách, hiệu kinh tế thấp chưa được cắt giảm nhiều Đối với chi thường xuyên, Ủy ban Tài – Ngân sách rõ, cấu chi thường xuyên chưa thay đổi tích cực, vẫn tồn tại, bất cập, nhất là chi cho người, chưa thực tốt nguyên tắc phân phối theo lao động, theo suất, hiệu quả, công lao đóng góp; chưa khuyến khích và thu hút được người có tài; tiền lương thấp, mang tính bình quân đã làm cho chế độ tiền lương dần động lực… Khái quát chung chính sách chi ngân sách nhà nước năm 2011, Ủy ban đúc kết: chưa thay đổi tích cực về cấu, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho tái cấu nền kinh tế; tình trạng bình quân, dàn trải, chia cắt và thiếu tập trung vẫn chưa được cải thiện; công tác xã hội hóa còn hạn chế, gánh nặng ngân sách ngày một gia tăng Mặt khác, việc thực hiện chính sách chi chưa chặt chẽ, chi ngân sách tăng khá cao so với dự toán chưa góp phần vào mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô (http://vneconomy.vn/20111021055422173P0C6/ngan-sach-nha-nuoc-thu-long-leo-chi-xong-xenh.htm) Thứ ba, hoạt động chi NSNN cho đầu tư công chưa thực hiệu làm tăng gánh nặng NSNN Có thể thấy năm gần việc chi NSNN cho dự án đầu tư công chưa thực hiệu làm thất thoát NSNN hàng chục nghìn tỷ đồng Một ví dụ điển hình hiệu đầu tư công thấp Chương trình xóa đói giảm nghèo cho vùng sâu, vùng kinh tế khó khăn (Chương trình 135) hay bật vụ việc hai tập đoàn Nhà nước Vinashin Vinalines kinh doanh không hiệu quả, làm ăn thua lỗ, làm thất thoát hàng chục ngàn tỷ đồng Nhà nước việc bỏ hàng chục ngàn tỷ đồng để đầu tư kinh doanh vận tải biển thực không đem lại hiệu kinh tế Bên cạnh đó, theo số liệu công bố phiên họp thứ UBTVQH, tổng chi ngân sách nhà nước năm 2011 có tăng đáng kể, đạt 100.167 tỷ đồng, vượt 13,8% so với dự toán, đó, khoảng 23% số tăng chi ngân sách nhà nước tăng cho đầu tư phát triển Đơn cử, lĩnh vực giao thông vận tải có mức đầu tư cao nhất, với vốn đầu tư thực Bộ GTVT 2.167 tỷ đồng, 29% kế hoạch năm tăng 11,4% so với kỳ năm trước Trong diễn biến khác, người ta thấy, nhiều năm tới, lĩnh vực tiếp tục lớn Theo đề án công nghiệp hóa, đại hóa Bộ GTVT đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, có nhu cầu đầu tư 223.000 tỷ đồng Đáng lưu ý hơn, riêng việc đầu tư, nâng cấp nhà làm việc đảm bảo tiêu chuẩn quan trực thuộc cần khoảng 12.170 tỷ đồng (riêng từ 2012 - 2015 cần 7.950 tỷ đồng) Trong đó, đầu tư trụ sở văn phòng 1.000 tỷ đồng tổng cục, cục 4.800 tỷ đồng… (Thực trạng đầu tư công: Đầu tư nhiều – hiệu thấp - http://www.sggp.org.vn/dautukt/2012/5/288277/) Nguyên nhân thực trạng Thứ nhất, trước tình hình chung bất động sản đóng băng, giao dịch số địa phương khiến cho nguồn thu từ bất động sản, thuế đất giảm rõ rệt Thứ hai, tăng giá nguyên liệu đầu vào tăng giá khủng khiếp loại nhiên liệu thời gian qua khiến cho giá loại mặt hàng tăng cao, sức mua giảm sút khiến cho nguồn thu từ thuế giảm Thứ ba, hoạt động quản lý địa phương kém, khiến cho tình trạng gian lận thuế, trốn thuế, kê khai sai thuế diễn phổ biến, thành phố lớn, khiến cho địa phương bị lượng thu đáng kể Thứ tư tình trạng nợ thuế kéo dài, không thu hồi doanh nghiệp khả chi trả quan có trách nhiệm thu hồi thuế chưa làm tốt nhiệm vụ khiến cho giảm thu ngân sách Thứ năm, thiếu chế giám sát việc chi NSNN cho chi tiêu công điển hình qua vụ việc chi NSNN phát triển tập đoàn, doanh nghiệp Nhà nước làm thất thoát hàng nghìn tỷ đồng NSNN Vinashin, Vinalines Ngoài lý khiến nguồn thu ngân sách giảm, có lý khác đến từ tăng chi ngân sách địa phương Đó vấn đề chi sai mục đích, chi sai chế độ diễn phổ biến địa phương Tình trạng chi sai chế độ tiền xăng xe, chi phụ cấp ưu đãi đặc biệt không đối tượng… Việc chi sai đầu tư xây dựng hầu hết địa phương phổ biến nhiều dạng: tạm ứng sai quy định, toán vượt giá trị thực tế thi công, toán sai khối lượng, sai đơn giá, để xảy lãng phí, thất thoát lớn Hay vấn đề quan trọng chủ yếu việc quy định vai trò quan nhà nước việc quản lý ngân sách nhà nước tồn nhiều bất cập gây nên khó khăn cho quan hữu quan tron gviệc quản lý thực việc thu – chi nguồn ngân sách 3.1.2 Bất cập quy định pháp luật việc quản lý NSNN Sau 10 năm vào sống, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 tiếp tục củng cố, nâng cao vị trí, vai trò công tác tài chính, NSNN, góp phần ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đối ngoại xử lý kịp thời vấn đề phát sinh cấp bách thiên tai, dịch bệnh Tuy nhiên, theo thời gian, Luật NSNN bộc lộ nhiều bất cập, bao gồm vấn đề quan trọng số vấn đề, nội dung cần sửa đổi vị trí, vai trò quan nhà nước việc quản lý NSNN - Về qui định lập, phân bổ, giao dự toán Theo qui định hành Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật, thời gian lập dự toán Ngân sách nhà nước trước ngày 31/5 năm trước (khi Chính phủ định lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán Ngân sách nhà nước năm sau), Bộ Tài hướng dẫn thông báo số kiểm tra trước ngày 10/6, bộ, ngành quan trung ương lập gửi dự toán cho Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư trước ngày 20/7, địa phương gửi trước ngày 25/7 Như vậy, thời gian qui định lập dự toán, tổng hợp dự toán cấp đơn vị sở, Bộ ngành, địa phương chưa phù hợp (chỉ khoảng 35-40 ngày) Các quan tham gia thẩm định điều kiện nghiên cứu tài liệu để tham gia ý kiến Điều làm hạn chế tham gia quan hữu quan vào dự toán Ngân sách nhà nước kể việc thẩm định có ý kiến vào dự toán Ngân sách nhà nước Kiểm toán Nhà nước - Trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự toán phân tán chưa tập trung dẫn đến thiếu gắn kết dự toán chi đầu tư chi thường xuyên - Chưa xác định rõ yêu cầu nội dung cụ thể việc lập, phân bổ dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia, dự toán chi theo lĩnh vực nên khó đảm bảo tập trung thống - Luật chưa qui định giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán Thực trạng dẫn đến nhiều ngành địa phương kéo dài thời gian số lần điều chỉnh dự toán (diễn ngày cuối tháng 12) làm ảnh hưởng đến tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách nhận dự toán bổ sung ngày để tổ chức thực Đây nguyên nhân dẫn đến chi chuyển nguồn lớn - Luật Ngân sách nhà nước hành chưa có qui định thẩm quyền, trách nhiệm Kiểm toán Nhà nước công tác lập dự toán toán Ngân sách nhà nước, tham gia xây dựng, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh tài ngân sách, quy định thể Luật KTNN Đây điều khó khăn cho quan Kiểm toán Nhà nước trình thực nhiệm vụ công tác dự toán, công tác tham gia xây dựng, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh tài ngân sách - Về phân cấp quản lý ngân sách Hệ thống Ngân sách nhà nước mang tính lồng ghép nên qui trình ngân sách (khâu dự toán toán) phức tạp Luật ngân sách Nhà nước quy định nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo không dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ cấp khác Quy định dẫn đến mâu thuẫn quản lý ngân sách theo cấp với quản lý ngành theo lãnh thổ Chẳng hạn với chương trình mục tiêu quốc gia, dự án đầu tư phát triển có nguồn vốn ODA,…luôn có lồng ghép ngân sách trung ương ngân sách địa phương Nguồn ngân sách trung ương bố trí cho hạng mục theo nhiệm vụ trung ương dự án địa phương địa phương phải huy động ngân sách địa phương nhân dân đóng góp để triển khai Như dự án có nhiều nguồn vốn tham gia dự án lại có nhiều hạng mục công trình, việc phê duyệt hạng mục theo nguồn vốn khó khăn Thủ tục quy định thẩm định dự toán, thẩm tra toán theo nguồn ngân sách địa phương hay trung ương phức tạp Trong đó, Bộ quản lý ngành, có nhiều nhiệm vụ tách bạch rõ ràng nhiệm vụ trung ương hay địa phương Trong Bộ, ngành xác định rõ cần thiết, cấp bách hiệu triển khai nhiệm vụ chi ngân sách cho nhiệm vụ cấp trung ương, địa phương 10 khó khăn không bố trí vốn hạn chế nhiều hiệu sử dụng ngân sách, hạn chế hiệu dự án gây lãng phí lớn Bên cạnh đó, Luật ngân sách Ngân nước quy định phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ngân sách trung ương ngân sách cấp tỉnh, cấp tỉnh giao cho HĐND cấp tỉnh quy định Đồng thời không quy định mô hình phân cấp quản lý ngân sách giáo dục, y tế mà giao cho HĐND cấp tỉnh quy định nên không thống địa phương - Về cân đối ngân sách Về mặt cân đối ngân sách số nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa qui định cụ thể, phù hợp để phản ánh đầy đủ số thu phản ánh số thực chi toán Ngân sách nhà nước Đối với nguồn thu phí, lệ phí, Luật Ngân sách nhà nước hành qui định khoản thu Ngân sách nhà nước Tuy nhiên thực tế việc triển khai thực hạn chế Đối với khoản thu lệ phí, quan hành nhà nước để lại phần để bù đắp chi phí thu, phần lại nộp vào Ngân sách nhà nước Việc để lại làm mộtt phần số thu phí bị để ngân sách đồng thời tỉ lệ để lại Bộ Tài định chưa sát hoạt động đơn vị nên có đơn vị không đủ kinh phí để tổ chức thu, có đơn vị thừa nguồn dẫn đến dư kinh phí lớn sử dụng sai mục đích; khoản thu phí phản ánh vào Ngân sách nhà nước hình thức ghi thu, ghi chi nhiều đơn vị không thực ghi thu, ghi chi đầy đủ kịp thời qua Ngân sách nhà nước, nhiều đơn vị không nộp Kho bạc nhà nước, để tự chi đơn vị, thoát ly việc kiểm soát chi Kho bạc, nhiều đơn vị không sử dụng biên lai thu quan tài phát hành…Tồn diễn nhiều năm chưa có biện pháp khắc phục - Về công tác kế toán toán ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước giao cho Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi tổ chức hạch toán kế toán Ngân sách nhà nước đồng thời qui định quan tài cấp thẩm định toán thu, chi quan cấp toán ngân sách cấp dưới, tổng hợp lập toán ngân sách cấp trình Chính phủ UBND cấp Tuy nhiên Kho bạc Nhà nước cấp tổng hợp báo cáo số thu, chi cấp trực tiếp kiểm soát, quan tài cấp phải tổng hợp, báo cáo toàn khoản thu, chi ngân sách cấp (bao gồm ngân sách cấp dưới) hệ thống mẫu biểu, số liệu tổng hợp báo cáo hai quan chưa đồng tiêu, nội dung để so sánh, đối chiếu cách nhanh chóng, dễ dàng, thuận lợi số liệu chi đầu tư, khoản chi lệnh chi tiền, khoản bổ sung từ ngân sách cấp cho cấp Đây khó khăn công tác kiểm toán báo cáo toán Ngân sách nhà nước cấp phải đối chiếu số liệu để xác định tính xác toán thu, chi theo cấp ngân sách Báo cáo toán Ngân sách nhà nước.Thời gian chỉnh lý toán dài Các nội dung công việc thực thời gian chỉnh lý toán chưa cụ thể Luật nên nhiều nhiệm vụ kéo dài thời gian gian chỉnh lý toán Giải pháp đề xuất, kiến nghị hoàn thiện Những tồn bất cập nêu ảnh hưởng đến việc tổ chức thực kiểm toán Ngân sách nhà nước hiệu công tác kiểm toán Để nâng cao chất lượng quản lý NSNN, nâng cao hiệu hiệu lực kết kiểm toán ngân sách nhà nước, nhóm chúng em xin đưa số giải pháp đề nghị bổ sung, sửa đổi số nội dung, qui định Luật Ngân sách nhà nước sau Thứ nhất, cần thiết phải đặt chế giám sát đầu tư dự án đầu tư công Để đảm bảo chi NSNN hiệu đầu tư công cần thiết phải có chế giám sát đầu tư dự án đặc biệt qua việc hai tập đoàn nhà nước Vinashin Vinalines vừa qua đòi hỏi thiết Chính phủ phải có giải pháp chặt chẽ việc giám sát tài sản nhà nước mà tập đoàn, tổng công ty nhà nước quản lý Do vậy, cần thiết quan nhà nước có thẩm quyền đặc biệt Bộ Tài ban hành văn cụ thể lập ban giám sát việc quản lý tài tập đoàn, tổng công ty nhà nước Bên cạnh đó, tập đoàn, tổng công ty nhà nước cần phải kiểm toán thường xuyên Mặt khác, cần phải công khai minh bạch báo cáo tài Có tạo điều kiện cho công tác giám sát, cần quy định rõ yêu cầu công bố thông tin, kiểm toán bắt buộc tập đoàn, tổng công ty nhà nước 11 Thứ hai, bổ sung thẩm quyền, trách nhiệm Kiểm toán Nhà nước trình ngân sách Luật Ngân sách nhà nước công tác lập dự toán toán Ngân sách nhà nước, tham gia xây dựng, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh tài ngân sách; công tác kiểm toán tài dự án đầu tư công Thứ ba, việc lập, phân bổ, giao dự toán Các nhà làm luật nên đưa qui định sớm thời gian Chính phủ định lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán Ngân sách nhà nước năm sau thời gian Bộ Tài hướng dẫn, thông báo số kiểm tra để ngành địa phương có thời gian hướng dẫn đơn vị cấp lập dự toán thời gian để tổng hợp dự toán ngành địa phương Qui định rõ quan tham gia thẩm định dự toán ngân sách (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Kiểm toán Nhà nước ) gửi tài liệu dự toán trước thảo luận dự toán NSNN Đồng thời đưa qui định thống đầu mối tổng hợp dự toán ngân sách, gắn kết việc lập dự toán chi thường xuyên chi đầu tư; thống việc quản lý chương trình mục tiêu quốc gia theo bộ, ngành giao quản lý xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia trình Chính phủ; qui định rõ Luật trách nhiệm báo cáo bộ, ngành địa phương (về tình hình thực năm trước; dự kiến nhiệm vụ chi, kinh phí cho nhiệm vụ…) chương trình mục tiêu quốc gia chi theo lĩnh vực cho quan có trách nhiệm lập, tổng hợp dự toán để có đủ cứ, số liệu lập, thẩm định, kiểm toán dự toán theo lĩnh vực Mặt khác, cần ui định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán Đồng thời qui định rõ hành vi vi phạm trình lập, phân bổ giao dự toán Ngân sách nhà nước chế tài xử lý vi phạm Thứ tư, hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách Hoàn thiện theo hướng giảm lồng ghép ngân sách qui định rõ rành cụ thể nhiệm vụ để hạn chế tồn Đồng thời tăng cường tính chủ động địa phương việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp Sửa đổi việc phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã theo hướng bỏ qui định ngân sách xã hưởng tối thiểu 70% khoản thu (thu thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất) Thứ năm, sửa đổi qui định quản lý nguồn thu phí, lệ phí Cần phải sửa đổi quy định quản lý nguồn thu phí, lệ phí để bảo đảm phù hợp với thực tế quản lý sở kiểm soát chặt chẽ khoản thu, chi từ nguồn thu Qui định rõ khoản phải đưa vào cân đối Ngân sách nhà nước, khoản quản lý qua Ngân sách nhà nước để tổ chức thực thống nhất, việc đưa vào cân đối nguồn thu xổ số kiến thiết, nguồn thu từ đất, khoản vay cho vay lại Chính phủ Thứ sáu, số qui định công tác kế toán toán ngân sách nhà nước cần sửa đổi, bổ sung Các nhà làm luật nên xem xét giao nhiệm vụ cho KBNN vừa kiểm soát chi tổ chức hạch toán kế toán Ngân sách nhà nước đồng thời thực lập toán Ngân sách nhà nước Trường hợp qui định quan tài tổng hợp toán cần cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo hai quan cấp ngân sách để thống nội dung, tiêu báo cáo thực so sánh đối chiếu số liệu hai quan Bên cạnh đó, cần rút ngắn thời gian chỉnh lý toán qui định rõ nội dung công việc thực thời gian chỉnh lý toán Qui định rõ việc điều chỉnh số liệu Báo cáo toán Ngân sách nhà nước sai sót, sai phạm liên quan đến số liệu phát trình tổng hợp toán, kiểm tra, kiểm toán theo trường hợp (trong thời gian chỉnh lý toán, trước toán HĐND Quốc hội phê duyệt, sau toán HĐND Quốc hội phê duyệt) KẾT LUẬN 12 13 ... đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đối ngoại xử lý kịp thời vấn đề phát sinh cấp bách thiên tai, dịch bệnh Tuy nhiên, theo thời gian, Luật NSNN bộc lộ nhiều bất cập, bao gồm vấn đề quan trọng