Trách nhiệm quản lí môi trường của các cơ quan nhà nước

Lời Mở Đầu Bài viết cho biết cấu tổ chức quan quản lí nhà nước môi trường, đồng thời khái quát số vấn đề tồn việc phân định chức quản lý nhà nước môi trường số lĩnh vực nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lýmôi trường đảm bảo cho phát triển bền vững Nội Dung Chính I Trách nhiệm quản lí môi trường quan nhà nước * Căn pháp lý quy định từ điều 121 -> điều 124 Luật Bảo vệ môi trường 2005 sơ đồ Các quan quản Chính Chính phủ phủ lí môi trường Bộ TN & MT Tổng cục môi trường UBND Cấp tỉnh Sở tài nguyên môi trường UBND cấp Huyện Phòng tài nguyên môi trường UBND cấp xã Các UB, Bộ Cơ quan ngang có liên quan đến quản lí môi trường: Bộ xây dựng, NN & PTNT, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Công an, QP… Cán bộ, nhân viên môi trường Trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ: 1.1 Chính phủ thống quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi nước 1.2 Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường có trách nhiệm sau đây: • Trình Chính phủ ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường; • Trình Chính phủ định sách, chiến lược, kế hoạch quốc gia bảo vệ môi trường; • Chủ trì giải đề xuất Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải vấn đề môi trường liên ngành, liên tỉnh; • Xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường theo quy định Chính phủ; • Chỉ đạo xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường quốc gia quản lý thống số liệu quan trắc môi trường; • Chỉ đạo, tổ chức đánh giá trạng môi trường nước phục vụ cho việc đề chủ trương, giải pháp bảo vệ môi trường; • Quản lý thống hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đăng ký cam kết bảo vệ môi trường phạm vi nước; tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền; hướng dẫn việc đăng ký sở, sản phẩm thân thiện với môi trường cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường; • Hướng dẫn, kiểm tra, tra xử ýlý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan; • Trình Chính phủ tham gia tổ chức quốc tế, ký kết gia nhập điều ước quốc tế môi trường; chủ trì hoạt động hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường với nước, tổ chức quốc tế; • Chỉ đạo, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp; • Bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, chiến lược quốc gia tài nguyên nước quy hoạch tổng hợp lưu vực sông liên tỉnh; chiến lược tổng thể quốc gia điều tra bản, thăm dò, khai thác, chế biến tài nguyên khoáng sản 1.3 Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm: Chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường chiến lược, quy hoạch tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng dự án, công trình quan trọng thuộc thẩm quyền định Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 1.4 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn có trách nhiệm: Chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan sản xuất, nhập khẩu, sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, chất thải nông nghiệp; quản lý giống trồng, giống vật nuôi biến đổi gen sản phẩm chúng; hệ thống đê điều, thủy lợi, khu bảo tồn rừng nước phục vụ cho sinh hoạt nông thôn 1.5 Bộ Thủy sản ( quan NN & PTNT – Tổng cục thủy sản)có trách nhiệm: Chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan lĩnh vực hoạt động nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản; sinh vật thủy sản biến đổi gen sản phẩm chúng; khu bảo tồn biển 1.6 Bộ Công nghiệp (là công thương từ năm 2007) có trách nhiệm: Chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan lĩnh vực công nghiệp; xử lý sở công nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc thẩm quyền quản lý; đạo phát triển ngành công nghiệp môi trường 1.7 Bộ Xây dựng có trách nhiệm: Chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải rắn nước thải đô thị, khu sản xuất dịch vụ tập trung, sở sản xuất vật liệu xây dựng, làng nghề khu dân cư nông thôn tập trung 1.8 Bộ Giao thông vận tải có trách nhiệm: Chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh để đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông hoạt động giao thông vận tải 1.9 Bộ Y tế: đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý chất thải y tế; công tác bảo vệ môi trường sở y tế, vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động mai táng 1.10 Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm: Huy động lực lượng ứng phó, khắc phục cố môi trường; đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra công tác bảo vệ môi trường lực lượng vũ trang thuộc thẩm quyền quản lý Ngoài ra, khác, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm thực nhiệm vụ quy định cụ thể Luật phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường thuộc phạm vi quản lý Trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp 2.1 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm thực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương theo quy định sau đây: • Ban hành theo thẩm quyền quy định, chế, sách, chương trình, kế hoạch bảo vệ môi trường; • Chỉ đạo, tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường; • Chỉ đạo xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường địa phương; • Chỉ đạo định kỳ tổ chức đánh giá trạng môi trường; • Tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền; • Tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường; • Chỉ đạo công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị môi trường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh liên quan giải vấn đề môi trường liên tỉnh 2.2 Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương theo quy định sau đây: - Ban hành theo thẩm quyền quy định, chế, sách, chương trình, kế hoạch bảo vệ môi trường; - Chỉ đạo, tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường; - Tổ chức đăng ký kiểm tra việc thực cam kết bảo vệ môi trường; - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường; - Chỉ đạo công tác kiểm tra, tra, xử lýý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan; - phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải vấn đề môi trường liên huyện; - Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo uỷ quyền quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp tỉnh; - Chỉ đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp xã 2.3 Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương theo quy định sau đây: - Chỉ đạo, xây dựng kế hoạch tổ chức thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường, giữ gìn vệ sinh môi trường địa bàn, khu dân cư thuộc phạm vi quản lý mình; tổ chức vận động nhân dân xây dựng nội dung bảo vệ môi trường hương ước cộng đồng dân cư; hướng dẫn việc đưa tiêu chí bảo vệ môi trường vào việc đánh giá thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc gia đình văn hóa; - Kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường hộ gia đình, cá nhân; - Phát xử lý theo thẩm quyền vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường báo cáo quan quản lýý nhà nước bảo vệ môi trường cấp trực tiếp; - Hoà giải tranh chấp môi trường phát sinh địa bàn theo quy định pháp luật hoà giải; - Quản lý hoạt động thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố tổ chức tự quản giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ môi trường địa bàn Cơ quan chuyên môn, cán phụ trách bảo vệ môi trường - Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phải có tổ chức phận chuyên môn bảo vệ môi trường phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ môi trường thuộc ngành, lĩnh vực giao quản lý - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có tổ chức phận chuyên môn bảo vệ môi trường giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý môi trường địa bàn - Uỷ ban nhân dân cấp xã bố trí cán phụ trách bảo vệ môi trường - Các tổng công ty nhà nước, tập đoàn kinh tế, ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có chất thải nguy hại tiềm ẩn nguy xảy cố môi trường phải có phận chuyên môn cán phụ trách bảo vệ môi trường - Chính phủ quy định tổ chức hoạt động quan chuyên môn bảo vệ môi trường quy định khoản khoản Điều 123 Luật BVMT 2005 II Một số tồn phân định chức quản lí bảo vệ môi trường Các quan quản lý nhà nước nước thải Đối với vấn đề thoát nước đô thị, Bộ Xây dựng quan nhà nước chịu trách nhiệm Tuy nhiên, Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT) lại đơn vị cấp phép xả nước thải sở sản xuất, Bộ Xây dựng Bộ Kế hoạch Đầu tư lại có trách nhiệm cấp phép đầu tư xây dựng sở sản xuất Đối với hệ thống xử lý nước thải sở sản xuất, Cục Thẩm định Đánh giá tác động môi trường thuộc Tổng cục Môi trường (Bộ TN&MT) có trách nhiệm kiểm tra, xác nhận để phép hoạt động Về việc cấp phép xả thải nước thải, nay, có quan có thẩm quyền thực là: Bộ TN&MT, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT) Theo Khoản 1, Điều 7, Nghị định số 88/2007/NĐ-CP Chính phủ thoát nước đô thị khu công nghiệp, việc xả nước thải nguồn tiếp nhận phải tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường, tài nguyên nước, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi văn pháp luật có liên quan; Khoản 4, Điều Nghị định quy định Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; cấp, thu hồi giấy phép xả nước thải vào hệ thống công trình thủy lợi liên tỉnh, công trình thủy lợi quan trọng quốc gia với lưu lượng nước thải lớn 1.000 m3/ngày đêm; Và UBND tỉnh cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung, đình chỉ, khôi phục thu hồi giấy phép xả nước thải vào hệ thống công trình thủy lợi thuộc tỉnh quản lý; hệ thống công trình thủy lợi liên tỉnh, công trình thủy lợi quan trọng quốc gia với lưu lượng xả nhỏ 1.000 m3/ngày đêm phải có chấp thuận văn Bộ NN&PTNT Trong đó, Khoản e, Điều 13, Nghị định số 149/2004/NĐ-CP Chính phủ việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước quy định Bộ TN&MT chịu trách nhiệm cấp, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung, đình hiệu lực thu hồi giấy phép trường hợp xả nước thải vào nguồn nước với lưu lượng từ 5.000 m3/ngày đêm trở lên, nguồn xả thải có lưu lượng 5.000 m3/ngày đêm UBND tỉnh chịu trách nhiệm Do đó, văn luật chưa có phân định rõ ràng, thống trách nhiệm cấp, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung, thu hồi giấy phép nguồn thải, gây khó khăn cho việc triển khai thực tiễn Về ban hành quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho hoạt động quản lý nước thải đô thị Việt Nam, nay, có Bộ TN&MT Bộ Xây dựng quan xây dựng, ban hành tiêu chuẩn Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN) quan thẩm định (theo Khoản a, Điều 17, Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia, số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006) Tuy nhiên, theo Điều 6, Nghị định số 88/2007/NĐ-CP Chính phủ thoát nước đô thị khu công nghiệp, Bộ TN&MT ban hành quy chuẩn nước thải xả nguồn tiếp nhận (môi trường); Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn nước thải xả vào hệ thống thoát nước đô thị khu công nghiệp Còn theo Khoản 2, Điều 24, Nghị định số 149/2004/NĐ-CP Chính phủ việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, Bộ KH&CN quy định hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn nước thải xả vào nguồn nước, phối hợp với Bộ TN&MT Bộ, ngành, địa phương kiểm tra việc thực tiêu chuẩn Như vậy, theo quy định trên, việc xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn nước thải vào nguồn tiếp nhận khác Bộ khác ban hành việc quy định, hướng dẫn áp dụng lại Bộ KH&CN thực Việc quản lý phân tán không hợp lý có nhiều Bộ, ngành ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn hướng dẫn thực lĩnh vực nước thải, dẫn đến thiếu thống lãng phí Thực tế cho thấy, dù nước thải dẫn qua hệ thống thoát nước đô thị (Bộ Xây dựng quản lý) hay hệ thống thủy lợi (Bộ NN&PTNT quản lý) sau thoát môi trường tiếp nhận (Bộ TN&MT quản lý) Các quan quản lý nhà nước chất thải rắn (CTR) Theo quy định Điều 5, Nghị định 59/2007/NĐ- CP Chính phủ quản lý CTR, nội dung quản lý nhà nước CTR bao gồm: Ban hành sách, văn pháp luật hoạt động quản lý CTR, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý CTR hướng dẫn thực văn này; Ban hành quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho hoạt động quản lý CTR; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt công bố quy hoạch quản lý CTR; Quản lý trình đầu tư thu gom, vận chuyển, xây dựng công trình xử lý CTR; Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động quản lý CTR Tuy nhiên, việc thực nội dung quản lý nhà nước CTR quy định chưa phân định cụ thể Bộ/ngành giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước CTR đô thị Bộ Xây dựng phân công quản lý CTR đô thị có CTR sinh hoạt, công nghiệp, y tế không rõ trách nhiệm, phối hợp với Bộ, ngành khác (Bộ Công Thương, Bộ Y tế) Mặt khác, chưa có thông tư liên tịch hướng dẫn thục cụ thể chức quản lý nhà nước CTR đô thị Bộ Xây dựng với Bộ TN&MT Bộ, ngành liên quan Hiện nay, Bộ TN&MT Bộ Xây dựng có chức năng, nhiệm vụ xây dựng văn pháp luật, chế sách, chiến lược, chương trình quốc gia CTR Theo Nghị định 25/2008/NĐ-CP Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ TN&MT có quy định: Trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm; chương trình, dự án quốc gia thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Và theo Mục 1, Điều Quyết định số 132/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Môi trường, Tổng cục Môi trường có nhiệm vụ dự thảo văn quy phạm pháp luật, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, đề án, dự án môi trường để ban hành, phê duyệt theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Bên cạnh đó, Bộ Xây dựng thực chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực quản lý CTR đô thị Tại Mục 1, Điều Quyết định số 460/QĐ-BXD ngày 2/8/2008 quy định chức nhiệm vụ Cục Hạ tầng kỹ thuật đô thị có nêu: Tổ chức nghiên cứu, đề xuất, soạn thảo để Bộ trình cấp có thẩm quyền ban hành định hướng, chiến lược, chương trình, dự án quốc gia lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật (bao gồm quản lý CTR), tiêu lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo giai đoạn; tổ chức thực định hướng, chiến lược, chương trình, dự án sau phê duyệt theo phân công Bộ trưởng) Như vậy, Bộ có trùng lặp chức năng, nhiệm vụ công tác ban hành sách, xây dựng văn pháp luật, chiến lược, chương trình quốc gia quản lý CTR Trong quản lý CTR công nghiệp, Bộ TN&MT, Bộ Công Thương, Bộ NN&PTNT, Bộ Xây dựng có chức xây dựng, hoạch định sách quản lý CTR công nghiệp, thực tế chưa rõ Bộ quản lý CTR công nghiệp làng nghề; chưa có quy định cụ thể quan đứng cấp phép việc thu gom, vận chuyển xử lý CTR công nghiệp thông thường; trùng lặp chức năng, nhiệm vụ Bộ Công Thương Bộ TN&MT thực nhiệm vụ thống kê, đánh giá CTR công nghiệp Việc tổ chức quản lý CTR không thiếu thống cấp Trung ương mà cấp địa phương Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chức quản lý nhà nước CTR sinh hoạt đô thị chuyển sang Sở Xây dựng chưa hợp lý Do vậy, số địa phương TP Hồ Chí Minh có chế đặc thù giao Sở TN&MT thực chức quản lý CTR thay cho Sở Xây dựng Các quan quản lý nhà nước môi trường không khí Trong thời gian qua, Bộ TN&MT đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý môi trường có quản lý môi trường không khí Tuy nhiên, việc thực trách nhiệm quản lý môi trường không khí thiếu phối hợp trao đổi thông tin Bộ TN&MT với Bộ, ngành liên quan Nhiệm vụ quan trắc kiểm soát ô nhiễm không khí Bộ TN&MT đảm nhiệm phạm vi nước (quy định Điểm đ, Khoản 4, Điều Quyết định số 132/2008/QĐTTg ngày 30/9/2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ TN&MT) Ngoài ra, nhiệm vụ quan trắc môi trường giao cho Bộ Xây dựng, nhiệm vụ quy định Điểm c, Khoản 13, Điều Nghị định số 17/2008/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng Theo Nghị định này, Bộ Xây dựng có trách nhiệm tổ chức quan trắc tác động tới môi trường từ hoạt động ngành xây dựng, lập báo cáo tình hình tác động môi trường ngành xây dựng Thực tế, tiến hành quan trắc môi trường không khí ngành xây dựng Bộ TN&MT lại tiến hành quan trắc riêng, dẫn đến trùng lặp, không hiệu Một phần nguyên nhân dẫn đến thiếu hiệu công tác thiếu phối hợp thông tin Bộ Theo quy định pháp luật hành, Bộ TN&MT chịu trách nhiệm việc quản lý nhà nước môi trường không khí Ngoài Bộ TN&MT, Bộ có trách nhiệm quản lý nhà nước phạm vi ngành Ví dụ, lĩnh vực nông nghiệp Bộ NN&PTNT trực tiếp đạo quản lý môi trường không khí (Khoản 16, Điều Nghị định số 01/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ NN&PTNT) Bên cạnh đó, trách nhiệm quản lý chất lượng không khí chưa ưu tiên chưa thực tốt Cụ thể, công tác quản lý không khí phương tiện giao thông vận tải gây ra, Bộ Giao thông vận tải (GTVT) chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát tiêu chuẩn nguồn thải phương tiện giao thông vận tải suốt thời gian sử dụng (Quy định Điểm c, Khoản 10, Điều Nghị định l/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ GTVT) Tuy nhiên, thực tế, Bộ Giao thông vận tải thực kiểm soát nguồn thải lần thông qua trình kiểm định phương tiện bắt đầu vào hoạt động, sau đó, trình phương tiện giao thông lưu hành kiểm tra, giám sát chất lượng Vấn đề đặt Bộ GTVT Bộ TN&MT phải thực tốt trách nhiệm bên phối hợp để đưa giải pháp hiệu Bộ GTVT kiểm tra thường xuyên nghiêm ngặt phát thải phương tiện giao thông nhằm hạn chế động gây hại môi trường lưu hành, Bộ TN&MT tiến hành đạo thực quan trắc đầy đủ điểm nút giao thông để phát hiện, đánh giá tình trạng ô nhiễm không khí phương tiện giao thông vận tải gây để Bộ GTVT có phương hướng giải hạn chế ô nhiễm môi trường Thẩm định công nghệ môi trường Thẩm định công nghệ môi trường thực thiếu hiệu thiếu văn hướng dẫn tiêu chí cụ thể để thẩm định Hiện nay, có Bộ KH&CN, Xây dựng TN&MT tham gia thẩm định công nghệ xử lý chất thải việc phân công trách nhiệm việc thẩm định công nghệ chưa phù hợp bị trùng lặp, không rõ ràng Bộ Theo Nghị định 59/2007/NĐ-CP Chính phủ quản lý CTR, Khoản 4, Điều 14 quy định Bộ KH&CN chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng tổ chức thẩm định công nghệ xử lý CTR nghiên cứu triển khai lần đầu Việt Nam Còn theo Quyết định số 1440/QĐ-TTg ngày 6/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng khu xử lý CTR vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, miền Trung phía Nam đến năm 2020, Khoản 1, Điều 3, Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp Bộ TN&MT, Bộ KH&CN đánh giá, cấp giấy chứng nhận xử lý CTR nghiên cứu nước Như vậy, theo quy định có Bộ tham gia vào công tác thẩm định công nghệ xử lý CTR không rõ trách nhiệm Bộ Thực tiễn cho thấy, nay, 63 tỉnh/thành phố chưa có địa phương có công nghệ xử lý chất thải hoàn chỉnh đáp ứng đầy đủ tiêu chí công nghệ - kinh tế - môi trường làm mô hình điểm để nhân rộng cho địa phương khác III Kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lí bảo vệ môi trường Để khắc phục tồn tại, bất cập phân định chức quản lý nhà nước môi trường nay, xin kiến nghị số giải pháp sau: - Sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ môi trường 2005, tập trung nội dung Chương 13 trách nhiệm quan quản lý nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên bảo vệ môi trường, theo phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, phạm vi quản lý nhà nước môi trường Bộ, ngành địa phương - Trên sở Luật Bảo vệ môi trường 2005, với nhiệm kỳ Chính phủ 2011 2016, cần khẩn trương sửa đổi, bổ sung Nghị định chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành - Ban hành thông tư quy định chế phối hợp, chế độ, thông tri, báo cáo quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm Bộ, ngành địa phương liên quan - Cần tăng cường lực đội ngũ quản lý môi trường cấp địa phương Tăng cường trách nhiệm, phạm vi Sở TN&MT để tham mưu hiệu cho UBND triển khai thực tốt công tác quản lý môi trường địa phương Bổ sung, tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ quan trắc, tra, kiểm tra địa phương Nghiên cứu, học tập kinh nghiệm tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường quốc gia giới, lựa chọn áp dụng phù hợp với Việt Nam để kiện toàn hệ thống quản lý môi trường theo hướng tập trung đầu mối Tổng Kết Bảo vệ môi trường vấn đề sống nhân loại; nhân tố đảm bảo sức khỏe chất lượng sống nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội; ổn định trị, an ninh quốc phòng thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Chính vậy, cần tăng cường hiệu công tác quản lí bảo vệ môi trường thông qua hoạt động, tổ chức quan quản lí nhà nước lĩnh vực môi trường Đó việc cần ưu tiên làm ngay, giải dứt điểm hiệu đảm bảo cho phát triển bền vững Việt Nam Phụ Lục - Sơ đồ Các quan quản lí môi trường Bộ Tài nguyên Và Môi trường 10 - sơ đồ Các quan quản lí Chính Chính phủ phủ môi trường Bộ TN & MT Tổng cục môi trường UBND Cấp tỉnh Sở tài nguyên môi trường UBND cấp Huyện Phòng tài nguyên môi trường UBND cấp xã Các UB, Bộ Cơ quan ngang có liên quan đến quản lí môi trường: Bộ xây dựng, NN & PTNT, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Công an, QP… Cán bộ, nhân viên môi trường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Viện Khoa học quản lý môi trường (2010), Báo cáo quản lý nhà nước môi trường đô thị ngành, địa phương giải pháp nâng cao hiệu quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Kết luận Hội nghị khoa học quản lý nhà nước môi trường, Hội nghị Môi trường toàn quốc lần thứ 3 Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam (2009), Hướng dẫn quản lý nước thải công nghiệp, Dự án tăng cường lực lĩnh vực bảo vệ môi trường nước giai đoạn II Hà Nội Về phân định chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường đề xuất giải pháp hoàn thiện - PGS.TS Phạm Văn Lợi – Viện trưởng; ThS Nguyễn Thị Quỳnh Hương - Viện khoa học quản lý môi trường – Tổng cục Môi trường Giáo trình Luật Môi trường, trường Đại Học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2011 Luật Bảo Vệ Môi trường 2005 Văn pháp luật khác có liên quan môi trường 12 [...]... 2 Các cơ quan quản lí Chính Chính phủ phủ môi trường Bộ TN & MT Tổng cục môi trường UBND Cấp tỉnh Sở tài nguyên và môi trường UBND cấp Huyện Phòng tài nguyên môi trường UBND cấp xã Các UB, Bộ Cơ quan ngang bộ có liên quan đến quản lí môi trường: Bộ xây dựng, bộ NN & PTNT, Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ Công an, bộ QP… Cán bộ, nhân viên môi trường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 1 Viện Khoa học quản lý môi. .. KHẢO 11 1 Viện Khoa học quản lý môi trường (2010), Báo cáo quản lý nhà nước về môi trường đô thị của các bộ ngành, địa phương và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý 2 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2010), Kết luận Hội nghị khoa học về quản lý nhà nước về môi trường, Hội nghị Môi trường toàn quốc lần thứ 3 3 Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam (2009), Hướng dẫn quản lý nước thải công nghiệp, Dự án tăng... bảo vệ môi trường nước giai đoạn II Hà Nội 4 Về phân định chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực môi trường và đề xuất giải pháp hoàn thiện - PGS.TS Phạm Văn Lợi – Viện trưởng; ThS Nguyễn Thị Quỳnh Hương - Viện khoa học quản lý môi trường – Tổng cục Môi trường 5 Giáo trình Luật Môi trường, trường Đại Học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2011 6 Luật Bảo Vệ Môi trường 2005 và các Văn... lý môi trường – Tổng cục Môi trường 5 Giáo trình Luật Môi trường, trường Đại Học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2011 6 Luật Bảo Vệ Môi trường 2005 và các Văn bản pháp luật khác có liên quan về môi trường 12 ... Khoa học quản lý môi trường (2010), Báo cáo quản lý nhà nước môi trường đô thị ngành, địa phương giải pháp nâng cao hiệu quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Kết luận Hội nghị khoa học quản... – Viện trưởng; ThS Nguyễn Thị Quỳnh Hương - Viện khoa học quản lý môi trường – Tổng cục Môi trường Giáo trình Luật Môi trường, trường Đại Học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2011 Luật... quản lý nhà nước môi trường Bộ, ngành địa phương - Trên sở Luật Bảo vệ môi trường 2005, với nhiệm kỳ Chính phủ 2011 2016, cần khẩn trương sửa đổi, bổ sung Nghị định chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành