Thực trạng và giải pháp về hoạt động chất vấn của Đại biểu quốc hội nước ta hiện nay

A ĐẶT VẤN ĐỀ Trong máy nhà nước, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội tổ chức quyền đại diện cho ý chí, lợi ích nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Quốc hội có quyền định vấn đề quan trọng đất nước thông qua hiến pháp, đạo luật, giám sát tối cao hoạt động máy nhà nước v.v Các đại biểu Quốc hội công dân ưu tú thuộc dân tộc nước nhân dân tín nhiệm bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Hằng năm, thông thường nước ta tổ chức hai kì họp Quốc hội để thảo luận, bàn bạc vấn đề quan trọng đất nước để giải đáp khúc mắc, tâm tư nguyện vọng quần chúng nhân dân vấn đề kinh tế, trị-xã hội, văn hóa – giáo dục, an ninh quốc phòng thông qua công tác báo cáo và chất vấn đại biểu Quốc hội, nhà lãnh đạo Trong kì họp này, có nhiều vấn đề dư luận và đông đâỏ tầng lớp nhân dân quan tâm hoạt động chất vấn đại biểu quốc hội vấn đề quan trọng đươc nhân dân cả nước mong chờ Thông qua bài viết em làm rõ phần Thực trạng giải pháp hoạt động chất vấn Đại biểu quốc hội nước ta hiện B NỘI DUNG NHỮNG CƠ SỞ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ VẤN ĐỀ CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIÊU QUỐC HỘI 1.1 Các khái niệm bản về đại biểu Quốc hội, chất vấn và trả lời chất vấn Thứ nhất: Đại biểu quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu mà đại diện cho nhân dân nước Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với quần chúng nhân dân, chịu giám sát nhân dân, thu thập phản ánh trung thực ý kiến nguyện vọng cử tri với Quốc hội, đồng thời vận động quần chúng nhân dân thi hành quy định nhà nước Thứ hai: Chất vấn biện pháp thực quyền giám sát Quốc hội Chất vấn quyền đại biểu Quốc hội đòi hỏi quan nhà nước, nhà chức trách phải trả lời, báo cáo với quan quyền lực nhà nước vấn đề có liên quan đến hoạt động quan người bị chất vấn Chất vấn dạng câu hỏi hoàn toàn khác câu hỏi bình thường, dạng câu hỏi làm rõ trách nhiệm cá nhân,về nguyên nhân cách khắc phục Thứ ba: Trả lời chất vấn hoạt động cá nhân có thẩm quyền nhằm giải đáp khúc mắc,nguyện vọng nhân dân thông qua đại biểu Quốc hội – người trực tiếp lắng nghe ý kiến từ nhân dân Vì vấn đề chất vấn đặt đại biểu Quốc hội điều tra, nghiên cứu kĩ lưỡng có chủ định trách nhiệm quan người bị chất vấn nên chất vấn nêu lên buộc quan người bị chất vấn phải trả lời trả lời nghiêm túc 1.2 Những sở pháp lý quy định về vấn đề chất vấn của đại biểu Quốc hội ở nước ta hiện : Theo điều 98 Hiến Pháp năm 1992,luật tổ chức Quốc hội,quy chế hoạt động của đại biểu quốc hội, đã khẳng định “đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thr tướng chính phủ và các thành viên khác của Chinh phủ, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viên trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao.”Từ quy đinh có thể thấy chất vấn là một quyền của đại biểu Quốc hội,đối tượng bị chất vấn là những cá nhân giữ chức vụ Quốc hội bầu và được xác định một cách rõ ràng.Nhằm cụ thể hóa điều 98 Hiến Pháp,luật tổ chức,Luật tổ chức Quốc hội,Luật hoạt động giám sát của Quốc hội đã quy định quyền chất vấn của đại biểu Quốc hội, trình tự,thủ tục thực hiện hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội tại kỳ họp Quốc hội và giữa hai kỳ họp Quốc hội Về trình tự, thủ tục, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội thực sau: Đại biểu Quốc hội ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn gửi đến Chủ tịch Quốc hội để chuyển đến người bị chất vấn Đoàn thư ký kỳ họp giúp Chủ tịch Quốc hội tổng hợp chất vấn đại biểu Quốc hội để báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự kiến nội dung danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn kỳ họp, báo cáo Quốc hội định.Tại phiên họp toàn thể Quốc hội, người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục Đại biểu Quốc hội nêu câu hỏi liên quan đến nội dung chất vấn để người bị chất vấn trả lời Sau nghe trả lời chất vấn, đại biểu Quốc hội không đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị Quốc hội tiếp tục thảo luận phiên họp đó, đưa thảo luận phiên họp khác Quốc hội kiến nghị Quốc hội xem xét trách nhiệm người bị chất vấn Quốc hội nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết (Điều 11 Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Điều 25 Quy chế hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội) Về thời gian hỏi trả lời chất vấn, người bị chất vấn trả lời trực tiếp vấn đề thuộc nội dung chất vấn, vấn đề không mười lăm phút Thời gian nêu câu hỏi chất vấn không ba phút Các phiên họp chất vấn kỳ họp Quốc hội truyền hình, phát trực tiếp Từ nội dung thấy văn pháp luật hành quy định cách bao quát nhiều vấn đề liên quan đến hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội từ việc giải thích từ ngữ; quy định quyền chất vấn; đối tượng phạm vi chất vấn; trình tự, thủ tục, thời gian thực hoạt động chất vấn; nhiệm vụ, quyền hạn quan hữu quan việc tổ chức hoạt động chất vấn; vấn đề phải thực sau hoạt động chất vấn THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY: 2.1 Hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc những kỳ họp Quốc hội của nước ta Trong nhiệm kỳ Quốc hội khoá XII, số lượng câu hỏi chất vấn kỳ họp tăng lên nhiều so với nhiệm kỳ trước Nếu so sánh với nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI, kỳ họp Quốc hội trung bình có khoảng 150 chất vấn gửi đến Đoàn thư ký kỳ họp (Thông qua Vụ Công tác đại biểu) nhiệm kỳ Quốc hội khoá XII, trung bình kỳ họp có khoảng 280 chất vấn, có kỳ họp có 300 chất vấn đại biểu Quốc hội Tại phiên họp chất vấn, số lượng chất vấn trực tiếp đại biểu Quốc hội tăng lên đáng kể Trong 2,5 ngày đến ngày tổ chức chất vấn, trung bình có khoảng 110 chất vấn trực tiếp Chỉ xấp xỉ 60% đại biểu đăng ký có điều kiện thực quyền chất vấn trực tiếp Nội dung chất vấn đại biểu Quốc hội nhìn chung có trọng tâm, trọng điểm phản ánh vấn đề cộm, xúc, nhiều vấn đề vướng mắc, hạn chế quản lý, điều hành kinh tế - xã hội nhân dân, cử tri nước quan tâm Các chất vấn tập trung chủ yếu vào số lĩnh vực như: đầu tư; tài chính; ngân hàng; nông nghiệp phát triển nông thôn; xây dựng; giao thông vận tải; y tế; giáo dục; đất đai; môi trường Qua cho thấy liên hệ chặt chẽ yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội với hoạt động nghị trường, ý kiến, kiến nghị cử tri với chất vấn đại biểu Quốc hội, thể vai trò, trách nhiệm đại biểu Quốc hội trước yêu cầu phát triển đất nước Cách thức, kỹ thực quyền chất vấn đại biểu Quốc hội nâng lên rõ rệt, câu hỏi chất vấn nhìn chung ngắn gọn, súc tích, nội dung rõ ràng, đề cập đến vấn đề mang tính vĩ mô, xác định đối tượng chất vấn Đa số chất vấn có minh chứng rõ ràng, lập luận lô gíc, lý lẽ thuyết phục Một số đại biểu Quốc hội kiên trì theo đuổi nội dung chất vấn qua kỳ họp Tại phiên họp chất vấn trực tiếp, đại biểu phân tích, trao đổi, tranh luận với người bị chất vấn để phát triển nội dung chất vấn, đến tận vấn đề, làm rõ trách nhiệm cá nhân, đòi hỏi phải có giải pháp, chủ trương, sách, pháp luật để giải thoả đáng vướng mắc, bất cập, hạn chế thực tiễn tinh thần thực chân thành, xây dựng Tuy vậy, phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động chất vấn cho thấy số bất cập, là: Thứ nhất là: số lượng chất vấn tập trung nhiều kỳ họp, thời gian vật chất dành cho hoạt động hạn chế, dẫn đến tình trạng tải chất vấn thứ hai: chưa có chế để đại biểu thực cách đầy đủ quyền chất vấn, quyền yêu cầu Quốc hội tiếp tục thảo luận đưa thảo luận kỳ họp sau;thứ ba là đại biểu chất vấn chủ yếu đại biểu hoạt động chuyên trách, đại biểu hoạt động kiêm nhiệm chất vấn không chất vấn thứ tư là: số câu hỏi chất vấn có nhầm lẫn chủ thể đối tượng bị chất vấn chất vấn danh nghĩa Đoàn đại biểu Quốc hội, chất vấn Chính phủ, chất vấn chưa lĩnh vực quản lý đối tượng bị chất vấn, nặng phân tích, tìm hiểu thông tin… 2.2.Công tác tổ chức, điều hành hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hôi ở nuocs ta hiện Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn thực theo nhóm vấn đề Trước đây, việc trả lời chất vấn thực theo cách đối thoại trực tiếp, đại biểu nêu câu hỏi, Bộ trưởng, trưởng ngành trả lời Cách thức bộc lộ hạn chế nội dung hỏi trả lời thiếu tính liền mạch, tản mạn, đại biểu điều kiện chất vấn thêm, đến tận vấn đề… Để khắc phục hạn chế này, kỳ họp gần đây, việc chất vấn trả lời chất vấn thực theo nhóm vấn đề Việc lựa chọn nội dung nhóm vấn đề danh sách người trả lời chất vấn dựa số tiêu chí như: số lượng chất vấn trưởng, trưởng ngành; nội dung chất vấn; tình hình tham gia trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội, phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội; nội dung vấn đề trả lời; ý kiến, kiến nghị cử tri; tình hình kinh tế - xã hội đất nước thời điểm… Số lượng Bộ trưởng, trưởng ngành định trả lời chất vấn trực tiếp giảm từ 7-8 người xuống 4-5 người kỳ họp, cố gắng bố trí trọn vẹn buổi cho người trả lời chất vấn, tạo điều kiện cho đại biểu người trả lời chất vấn mặt thời gian để giải cách tương đối cụ thể vấn đề nêu Bên cạnh đó, số vị Bộ trưởng, trưởng ngành khác định tham gia trả lời, giải trình làm rõ thêm vấn đề có liên quan góp phần phân định rõ trách nhiệm người đứng đầu ngành, lĩnh vực vấn đề thuộc trách nhiệm quản lý nhiều ngành Qua đó, giúp cho Quốc hội đánh giá thực trạng mối quan hệ phối hợp ngành hữu quan trước hạn chế, bất cập thực tế, từ đưa giải pháp tương đối tổng thể để giải Trong trình điều hành hoạt động chất vấn trả lời chất vấn trực tiếp tạo không khí dân chủ, huy động trí tuệ tập thể, phát huy trách nhiệm cá nhân tinh thần thực cầu thị ý thức xây dựng Chủ toạ phiên họp kịp thời có ý kiến cách thức đặt vấn đề chất vấn trả lời nhằm đảm bảo rõ ràng, ngắn gọn, trực tiếp vào nội dung thảo luận, tránh tình trạng phân tích, giải thích Qua tiết kiệm thời gian, bảo đảm hoàn thành chương trình đề Kết thúc phần trả lời chất vấn vị Bộ trưởng, Trưởng ngành, Chủ toạ phiên họp phát biểu kết thúc, có nhận định, đánh giá bước đầu cách thức trả lời chất vấn lưu ý số nội dung quan trọng để người trả lời chất vấn quan tâm triển khai thực thực tế GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG,NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NƯỚC TA HIỆN NAM 3.1 Nâng cao chất lượng chất vấn đại biểu Quốc hội Với cấu đa số đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm nay, việc bồi dưỡng kỹ hoạt động đại biểu nói chung kỹ chất vấn nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu chất vấn đại biểu Quốc hội Nội dung bồi dưỡng cần tập trung vào số kỹ như: xác định vấn đề chất vấn; cách đặt câu hỏi ngắn gọn, súc tích, có số liệu chứng minh thuyết phục, lý lẽ rõ ràng, lập luận lôgic; cách chọn thời điểm chất vấn thích hợp; khả nặng tạo thu hút đồng thuận nhiều đại biểu nêu câu hỏi chất vấn; kỹ phát triển vấn đề kiểm soát tình chất vấn … 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động chất vấn Như phân tích trên, quy định pháp luật hành tương đối bao quát, đề cập đến nhiều nội dung liên quan đến hoạt động chất vấn Tuy nhiên, số quy định thiếu tính cụ thể, số quy định không phù hợp chưa dự liệu, bao hàm hết thực tiễn sinh động hoạt động chất vấn, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung Về phương hướng, cần sửa đổi quy định pháp luật quy định hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật tổ chức Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội để bảo đảm tính thống Về mặt nội dung, cần quy định rõ trường hợp cần thiết mà Quốc hội ban hành nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Quy định cụ thể nội dung bản, có tính bắt buộc nghị để đảm bảo nghị ban hành có quán kết cấu, bố cục nội dung Xác định vị trí pháp lý trách nhiệm người tham gia giải trình phiên họp chất vấn để làm rõ thêm vấn đề có liên quan Quy định quy trình để đại biểu Quốc hội thực quyền yêu cầu Quốc hội tiếp tục thảo luận đưa chất vấn kỳ họp khác đại biểu không đồng ý với nội dung trả lời người bị chất vấn, thủ tục để xem xét kiến nghị đại biểu Quốc hội Quy định rạch ròi trách nhiệm Ban Công tác đại biểu Văn phòng Quốc hội việc tổng hợp, tập hợp, tham mưu, phục vụ hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội để phân định trách nhiệm cụ thể, nâng cao hiệu phối hợp công tác, tránh tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, quyền hạn Quy định cụ thể thời hạn trả lời chất vấn văn Sửa đổi, bổ sung quy định thời gian đặt câu hỏi, thời gian trả lời chất vấn phù hợp với thực tiễn tổ chức hoạt động chất vấn trả lời chất vấn theo nhóm vấn đề… 3.3 Nghiên cứu áp dụng hoạt động "điều trần", tăng cường hoạt động chất vấn hai kỳ họp Thực tiễn cho thấy đại biểu Quốc hội chủ yếu thực quyền chất vấn thời gian diễn kỳ họp Quốc hội, số lượng chất vấn hai kỳ họp không đáng kể Do đó, khối lượng công việc tham mưu, phục vụ hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội lớn, phần câu hỏi chất vấn lựa chọn trả lời trực tiếp Hội trường, số ngành gặp khó khăn giải nhiều chất vấn đại biểu thời điểm Điều nhiều ảnh tới chất lượng, hiệu hoạt động chất vấn quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Để khắc phục tình trạng này, đòi hỏi phải bước thí điểm, mở rộng hoạt động "điều trần" Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Trên sở tổng kết thực tiễn để xây dựng sở pháp lý cho việc tổ chức thường xuyên hoạt động giám sát theo hình thức Bên cạnh đó, cần có giải pháp để tăng cường hoạt động chất vấn hai kỳ họp Quốc hội, tổ chức chất vấn trả lời chất vấn phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội bảo đảm cho hoạt động chất vấn hình thức giám sát thường xuyên, liên tục, tránh tình trạng tập trung nhiều vào kỳ họp 3.4 Tăng cường công tác bồi dưỡng kỹ chất vấn cho đại biểu Quốc hội Với cấu đa số đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm nay, việc bồi dưỡng kỹ hoạt động đại biểu nói chung kỹ chất vấn nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu chất vấn đại biểu Quốc hội Nội dung bồi dưỡng cần tập trung vào số kỹ như: xác định vấn đề chất vấn; cách đặt câu hỏi ngắn gọn, súc tích, có số liệu chứng minh thuyết phục, lý lẽ rõ ràng, lập luận lôgic; cách chọn thời điểm chất vấn thích hợp; khả nặng tạo thu hút đồng thuận nhiều đại biểu nêu câu hỏi chất vấn; kỹ phát triển vấn đề kiểm soát tình chất vấn … C KẾT LUẬN: Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với công cải cách hành chính, cải cách tư pháp, việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội yêu cầu khách quan Một giải pháp quan trọng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội phải đổi hiệu giám sát Quốc hội, có việc thực chất vấn đại biểu Quốc hội.Có vậy công tác chất vấn và trả lòi chất vấn mới thực sự có hiệu quả.Thực sự giải quyết được những vấn quạn trọng của đất nước.để thực hiên được mục tiêu dân giàu, nước mạnh,xã hội công bằng dân chủ và văn minh MỤC LỤC A MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… B.NỘ DUNG……………………………………………………………………….1 NHỮNG CƠ SỞ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ VẤN ĐỀ CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIÊU QUỐC HỘI…………………………………………………………………………1 1.1 Các khái niệm bản về đại biểu Quốc hội, chất vấn và trả lời chất vấn………………………………………………………………………………… 1.2 Những sở pháp lý quy định về vấn đề chất vấn của đại biểu Quốc hội ở nước ta hiện nay…………………………………………………………………… THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY……………………………… 2.1 Hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc những kỳ họp Quốc hội của nước ta………………………………………………………………………………… 2.2.Công tác tổ chức, điều hành hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội nước ta hiện nay…………………………………………………………………………… GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG,NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NƯỚC TA HIỆN NAM 3.1 Nâng cao chất lượng chất vấn đại biểu Quốc hội………………….6 3.2.Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động chất vấn………………… 3.3 Nghiên cứu áp dụng hoạt động "điều trần", tăng cường hoạt động chất vấn hai kỳ họp………………………………………………………….7 3.4 Tăng cường công tác bồi dưỡng kỹ chất vấn cho đại biểu Quốc hộị……………………………………………………………………………… C KẾT LUẬN……………………………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam Trường đại học Luật Hà Nội.năm 2010.2011 2.luật tổ chúc Quốc hội năm 2001 3.Luật về hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003 Hiến pháp năm 1946- sự ké thừa vad pháp triienr qua các hiến pháp Việt Nam ,văn phòng Quốc hội,nxb,CCQG.Hà Nội năm 1993 5.Thường thức về hoạt động giám sát của Quốc hội ,Nxb, 6.www…chinhphu.vn