Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về biện pháp tạm giam

Khái niệm biện pháp tạm giam Tạm giam là biện pháp ngăn chặn trong TTHS do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng đối với bị can, bị cáo phạm tội rất nghiêm trọng hay bị can, b

MỤC LỤC

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

NỘI DUNG 1

I Những quy định chung về biện pháp tạm giam trong BLTTHS Việt Nam 1

6 Thời hạn để tạm giam 5

7 Một số vấn đề liên quan đến tạm giam 7

II Thực trạng áp dụng biện pháp tạm giam và nguyên nhân của những tồn tại 7

III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về biện pháp tạm giam 10

2 Về thẩm quyền ra lệnh tạm giam 13

KẾT LUẬN 14

TÀI LIỆU THAM KHẢO 16

ĐẶT VẤN ĐỀ

Tạm giam là một biện pháp ngăn chặn trong TTHS, là biện pháp ngăn chặn thể hiện tính cưỡng chế về mặt tố tụng rõ nét nhất Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam đụng chạm trực tiếp đến quyền tự do và một số quyền và lợi ích cơ bản khác của công dân Chính vì vậy việc tạm giam phải tuân thủ những quy định chặt chẽ của BLTTHS, cần xác định rõ các trường hợp có thể áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam, đối tượng có thể tạm giam, những cơ quan nào mới có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam Xác định điều đó sẽ tạo cơ sở để áp dụng biện pháp này đúng đắn, nâng cao hiệu quả phòng ngừa tội phạm

NỘI DUNG

I Những quy định chung về biện pháp tạm giam trong BLTTHS Việt Nam.

1 Khái niệm biện pháp tạm giam

Tạm giam là biện pháp ngăn chặn trong TTHS do Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng đối với bị can, bị cáo phạm tội rất nghiêm trọng hay bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trong mà BLHS quy định hình phạt tù trên hai năm

và có căn cứ để cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội

2 Mục đích áp dụng biện pháp tạm giam

Tạm giam được áp dụng đối với bị can, bị cáo trong các giai đoạn khác nhau của tố tụng hình sự Vì vậy, ngoài mục đích chung, thống nhất là ngăn chặn không để bị can, bị

cáo có điều kiện tiếp tục phạm tội hoặc có hành vi gây khó khăn cho việc giải quyết vụ

án thì ở mỗi giai đoạn tố tụng nhất định, việc áp dụng biện pháp này còn có mục đích riêng nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng tố tụng của cơ quan áp dụng Chẳng hạn, việc tạm giam đối với bị can trong giai đoạn điều tra tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan điều tra có thể tiến hành hoạt động thu thập chứng cứ từ lời khai của bị can vào bất cứ khi nào nếu thấy cần thiết mà không phải mất thời gian triệu tập nhiều lần, đồng thời cũng giúp cho việc quản lý giám sát bị can được chặt chẽ, việc tạm giam bị cáo sau khi tuyên án nhằm đảm bảo cho việc thi hành án sau khi bản án có hiệu lực pháp luật được thuận lợi

3 Đối tượng và căn cứ áp dụng biện pháp tạm giam

Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giam chỉ có thể là bị can, bị cáo Những người không phải là bị can, bị cáo thì không bị áp dụng biện pháp tạm giam Khoản 1 Điều 88 BLTTHS 2003 quy định những trường hợp được áp dụng biện pháp tạm giam như sau: Trường hợp thứ nhất: Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng hoặc phạm tội

rất nghiêm trọng Khoản 3 Điều 8 BLHS 1999 quy định: “tội phạm rất nghiêm trọng là

tội phạm gây nguy hại rất lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến mười lăm năm tù; tội phạm đặc biệt nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên mười lăm năm tù, tù chung thân hoặc tử hình” Như vậy, khi bị can, bị cáo phạm tội gây

nguy hại rất lớn hoặc đặc biệt rất lớn cho xã hội, thì có thể áp dụng biện pháp này Điều

đó có nghĩa, biện pháp ngăn chặn này có thể được áp dụng trên cơ sở tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của tội phạm, mà không cần chứng minh khả năng trốn tránh, gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hoặc khả năng tiếp tục phạm tội của họ

Trường hợp thứ hai: Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà BHLS quy định hình phạt tù trên 2 năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể

bỏ trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội

Khoản 3 Điều 8 BLHS 1999 quy định: “Tội phạm ít nghiêm trọng là tội phạm gây

nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến ba năm tù, tội phạm nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến bảy năm tù” Như vậy, đối với bị

can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng để quyết định áp dụng biện pháp tạm giam, phải thỏa mãn 2 điều kiện:

Điều kiện thứ nhất: bị can, bị cáo phạm tội gây nguy hại không lớn hoặc lớn cho xã hội mà BLHS quy định hình phạt tù trêm 2 năm, thì mới là điều kiện xét xử để quyết định áp dụng tạm giam, những trường hợp bị can, bị cáo phạm tội mà BLHS 1999 quy định hình phạt tù đến 2 năm thì không áp dụng biện pháp này

Điều kiện thứ hai: có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội

Đây là điều kiện đủ để có thể xem xét quyết định áp dụng tạm giam đối với bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù trên 2 năm Để có cơ sở xác định bị can, bị cáo sẽ trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội, phải nghiên cứu một cách toàn diện những vấn đề

có liên quan đến việc hiện thực hóa khả năng này Lý luận và thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử đã rút ra những dấu hiệu cho phép dự báo khả năng bị can, bị cáo sẽ trốn tránh việc điều tra, truy tố, xét xử như sau: 1, bị can, bị cáo đang tìm cách bán nhà hoặc tài sản

có giá trị; 2, bị can, bị cáo không có nơi cư trú rõ ràng; 3, bị can, bị cáo không có mặt theo giấy triệu tập của cơ quan tiến hành tố tụng mà không có lý do chính đáng; 4, bị can, bị cáo bỏ việc làm… Những dấu hiệu cho thấy bị can, bị cáo sẽ cản trở điều tra, truy tố, xét xử: 1, bị can, bị cáo chuẩn bị tiêu hủy vật chứng, che dấu, xóa các dấu vết của tội phạm; 2, bị can, bị cáo mua chuộc, đe dọa người làm chứng để họ khai báo gian dối; 3, bị can, bị cáo mua chuộc người giám định để họ ra kết luận giám định gian dối;

4, bị can, bị cáo đe dọa người bị hại để họ không dám cung cấp tài liệu cho cơ quan tiến hành tố tụng; 5, bị can, bị cáo bàn bạc, thông đồng với các bị can, bị cáo khác trong vụ

án nhằm khai báo gian dối đánh lừa cơ quan tiến hành tố tụng… Những dấu hiệu cho phép dự báo khả năng bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội: 1, bị can, bị cáo phạm tội chuyên nghiệp, có tổ chức, là phần tử lưu manh, côn đồ, có nhiều tiền án, tiền sự, phạm tội nhiều lần, tái phạm, tái phạm nguy hiểm; 2, bị can, bị cáo đã có những hành vi xảo quyết, hung hãn như đe dọa người tố cáo, đe dọa trả thù người bị hại và có thể thực hiện

sự đe dọa đó; 3, bị can, bị cáo đã thực hiện hành vi tìm kiếm, sửa soạn công cụ, phương tiện hay tạo ra những điều kiện cần thiết cho việc thực hiện tội phạm; 4, bị can, bị cáo đã

có hành vi kích động, xúi giục người khác phạm tội (1)

Ngoài ra cần chú ý tới một số trường hợp sau: Khoản 1 Điều 25 Luật Bầu cử đại

biểu Hội đồng nhân dân ngày 26/11/2003 quy định: “Người bị tước quyền bầu cử theo

bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, người đang phải chấp hành hình phạt tù, người đang bị tạm giam, và người mất năng lực hành vi dân sự thì không được ghi tên vào danh sách cử tri” Điều 31 Luật này còn quy định: “Những người sau đây không được ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân: 1 Người thuộc các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 25 Luật này, 2 Người đang bị khởi tố về hình sự…” Khoản 1

Điều 23 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội 2001 cũng quy định: “Người bị tước quyền bầu

cử theo bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, người đang phải chấp hành hình phạt tù, người đang bị tạm giam và người mất năng lực hành vi dân sự thì không được ghi tên vào danh sách cử tri” Điều 29 Luật này còn quy định: “Những người sau đây không được ứng cử đại biểu Quốc hội: 1 Người thuộc các trường hợp sau đây quy định tại khoản 1 Điều 23 Luật này; 2 Người đang bị khởi tố về hình sự”

Từ những quy định trên đây cho thấy người bị tạm giam không được ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, không được ghi tên vào danh sách cử tri

Việc tạm giam đối với người chưa thành niên cũng được quy định tại Điều 303 BLTTHS 2003 như sau: Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi có thể bị tạm giam nếu có

đủ căn cứ quy định tại các điều 81, 82, 86, 88 và 120 của BLTTHS, nhưng chỉ trong trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi có thể bị tạm giam nếu có đủ căn cứ quy định tại các Điều 80, 81, 82, 86, 88 và 120 của BLTTHS, nhưng chỉ trong những trường hợp phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng

4 Những trường hợp không áp dụng biện pháp tạm giam

“Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi,

là người già yếu, người bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác trừ những trường hợp sau đây:

a, Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã;

b, Bị can, bị cáo được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc

cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử;

c, Bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia” (Khoản 2 Điều 88

BLTTHS)

Theo Pháp lệnh Người cao tuổi 2000 không sử dụng thuật ngữ “người già” mà sử

dụng thuật ngữ “người cao tuổi” và đưa ra định nghĩa pháp lý khái niệm người cao tuổi tại Điều 1: “Người cao tuổi theo quy định của Pháp lệnh này là công dân nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ 60 tuổi trở lên” Từ quy định này có thể hiểu, người

già yếu là người 60 tuổi trở lên mà thường xuyên ốm đau Khái niệm “người bị bệnh

nặng ” có thể hiểu là người đã được giám định y khoa kết luận mắc những bệnh nếu bị

tạm giam thì sẽ rất nguy hiểm đến tính mạng như ung thư, lao phổi nặng, bại liệt…

Tóm lại, tạm giam là biện pháp ngăn chặn chỉ được áp dụng đối với những người đã

có quyết định khởi tố về hình sự hoặc người đã bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử

5 Thẩm quyền ra lệnh tạm giam

Khoản 3 Điều 88 BLTTHS 2003 quy định những người có thẩm quyền ra lệnh bắt

bị can, bị cáo để tạm giam thì có quyền ra lệnh tạm giam Theo đó những người có thẩm quyền ra lệnh tạm giam bao gồm:

“a, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp;

b, Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân và Tòa án quân sự các cấp;

c, Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng xét xử;

d, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp”

(Trích khoản 1 Điều 80 BLTTHS 2003)

Lệnh tạm giam của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trược khi thi hành Thời hạn mà Viện kiểm sát phải xem xét để ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh tạm giam của Cơ quan điều tra là ba ngày, kể từ ngày nhận được lệnh tạm giam, đề nghị xét phê chuẩn và

hồ sơ tài liệu liên quan đến việc tạm giam Viện kiểm sát phải hoàn trả lại hồ sơ cho Cơ quan điều tra ngay sau khi kết thúc việc phê chuẩn dù có phê chuẩn hay không

6 Thời hạn để tạm giam

6.1 Thời hạn tạm giam để điều tra

Về thời hạn tạm giam đề điều tra Điều 120 BLTTHS 2003 quy định: “Thời hạn tạm giam bị can đề điều tra không quá hai tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, không quá

ba tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, không quá bốn tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng”

Về gia hạn tạm giam được quy định tại khoản 2 Điều 120 BLTTHS như sau:

“a, Đối với tội phạm ít nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam một lần không quá một tháng;

b, Đối với tội phạm nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam hai lần, lần thứ nhất không quá hai tháng và lần thứ hai không quá một tháng;

c, Đối với tội phạm rất nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam hai lần, lần thứ nhất không quá ba tháng, lần thứ hai không quá hai tháng;

d, Đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam ba lần, mỗi lần không quá bốn tháng”.

So với quy định tương ứng của BLTTHS 88, BLTTHS 2003 đã quy định cụ thể thời hạn tạm giam thêm đối với tội xâm phạm an ninh quốc gia, mà không quy định

dưới dạng trừu tượng: “trong trường hợp cần thiết, đối với tội đặc biệt nguy hiểm xâm

phạm an ninh quốc gia thì Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao có quyền gia hạn thêm” như quy định tại khoản 2 Điều 71 BLTTHS 1988 Điều này thể hiện thái độ

tôn trọng của Nhà nước ta đối với các quyền tự do cá nhân của con người, cho dù họ phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia

Trong khi tạm giam, nếu xét thấy không cần thiết phải tiếp tục tạm giam thì cơ quan điều tra phải kịp thời đề nghị Viện kiểm sát hủy bỏ việc tạm giam để trả tự do cho người bị tạm giam hoặc xét cần thiết thì áp dụng biện pháp ngăn chặn khác

Khi đã hết thời hạn tạm giam thì người ra lệnh tạm giam phải trả tự do cho người

bị tạm giam hoặc nếu xét thấy cần thiết thì áp dụng biện pháp ngăn chặn khác

6.2 Tạm giam để truy tố

Ngoài những quy định về tạm giam để điều tra, BLTTHS 1988 cũng như BLTTHS

2003 đều có quy định về việc tạm giam để truy tố và xét xử

Đối với việc tạm giam bị can để truy tố, thì sau khi nhận hồ sự vụ án và bản kết luận điều tra của cơ quan điều tra, theo quy định tại khoản 2 Điều 166 BLTTHS 2003,

Viện kiểm sát có quyền quyết định việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, yêu cầu cơ quan điều tra truy nã bị can Nếu thời hạn tạm giam để điều tra đã hết

và xét thấy phải tiếp tục tạm giam bị can để tạo điều kiện cho việc truy tố người đó trước Tòa án bằng bản cáo trạng, thì Viện kiểm sát có thể áp dụng biện pháp tạm giam, nhưng thời hạn tạm giam không được quá 20 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng, 30 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Trong trường hợp cần thiết, Viện trưởng Viện kiểm sát có thể gia hạn thêm, nhưng không được quá 10 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, không quá 15 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng, không quá 30 ngày đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

6.3 Tạm giam để xét xử

Đối với việc tạm giam bị cáo để chuẩn bị xét xử, thì sau khi nhận được hồ sơ vụ án

từ Viện kiểm sát, theo quy định tại Điều 177 BLTTHS 2003, Chánh án hoặc Phó Chánh

án có quyền quyết định việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam Theo quy định tại Điều 176 Bộ luật này, thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử không được quá 30 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng, 45 ngày đối với tội phạm nghiêm trọng, 2 tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng, 3 tháng đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Đối với những vụ án phức tạp, Chánh án Tòa án có thể gia hạn thêm nhưng không được quá 15 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng, không quá 30 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng

Đối với bị cáo đang bị tạm giam mà đến ngày mở phiên tòa, thời hạn tạm giam đã hết, nếu xét thấy cần tiếp tục tạm giam để hoàn thành việc xét xử, thì Tòa án ra lệnh tạm giam cho đến khi kết thúc phiên tòa

Đối với bị cáo đang bị tạm giam mà bị phạt tù, nhưng đến ngày kết thúc phiên tòa thời hạn tạm giam đã hết thì theo quy định tại khoản 1 Điều 228, khoản 4, khoản 5 Điều

227 BLTTHS 2003 thì Hội đồng xét xử sơ thẩm quyết định trong bản án việc tiếp tục tạm giam bị cáo để bảo đảm thi hành án

Trong trường hợp Tòa án phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm để điều tra lại hoặc xét xử lại mà thời hạn tạm giam đối với bị cáo đã hết và xét thấy việc tiếp tục tạm giam bị cáo

là cần thiết, thì theo quy định tại khoản 5 Điều 250 BLTTHS 2003, Hội đồng xét xử phúc thẩm ra quyết định tiếp tục tạm giam bị cáo cho đến ngày Viện kiểm sát hoặc Tòa

án cấp sơ thẩm thụ lý lại vụ án Trong trường hợp Hội đồng Giám đốc thẩm hủy bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị để điều tra lại hoặc xét xử lại và xét thấy việc tiếp tục tạm giam bị cáo là cần thiết, thì theo quy định tại Điều 287 Bộ luật này, Hội đồng Giám đốc thẩm ra lệnh tạm giam cho đến khi Viện kiểm sát hoặc Tòa án thụ lý lại vụ án

Theo quy định tại Điều 33 và khoản 1 Điều 31 BLHS 1999, thì tạm giam được trừ vào thời hạn chấp hành hình phạt tù, cứ 1 ngày tạm giam bằng 1 ngày tù, thời hạn tạm

giam được trừ vào thời hạn chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cứ 1 ngày tạm giam bằng 3 ngày cải tạo không giam giữ

7 Một số vấn đề liên quan đến tạm giam

7.1 Thủ tục tạm giam

Việc tạm giam phải có lệnh viết của người có thẩm quyền Lệnh tạm giam phải ghi

rõ ngày, tháng, năm; họ tên chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị tạm giam; lý do tạm giam, thời hạn tạm giam và giao cho người bị tạm giam một bản

Sau khi ra lệnh tạm giam, cơ quan có lệnh tạm giam phải kiểm tra căn cước của người bị tạm giam nhằm xác định đúng đối tượng cần tạm giam, tránh trường hợp nhầm lẫn Đồng thời cơ quan đã ra lệnh tạm giam phải thông báo ngay cho gia đình người bị tạm giam và cho chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người bị tạm giam cư trú hoặc làm việc biết được sự việc và không phải tiến hành những thủ tục tìm kiếm không cần thiết, gây tốn kém

7.2 Chế độ tạm giam

Tạm giam không phải là hình phạt mà là những biện pháp ngăn chặn trong TTHS Việc áp dụng biện pháp tạm giam không phải nhằm trừng phạt người phạm tội mà là để ngăn chặn tội phạm và hành vi trốn tránh pháp luật, gây khó khăn cho việc giải quyết vụ

án của người phạm tội Vì vậy, Điều 89 BLTTHS 2003 quy định chế độ tạm giam khác với chế độ đối với người đang chấp hành hình phạt tù Người bị tạm giam không phải chấp hành chế độ của người thi hành hình phạt tù mà chỉ chấp hành các quy định của Chính phủ về chế độ đi lại, sinh hoạt, nhận quá, liên hệ với gia đình trong thời gian bị tạm giam

7.3 Những biện pháp bảo hộ của pháp luật đối với thân nhân của người bị tạm giam

Khi áp dụng biện pháp tạm giam, Điều 90 BLTTHS 2003 có quy định nếu người bị tạm giam có con chưa thành niên dưới 14 tuổi hoặc người thân thích là người tàn tật, già yếu mà không có người chăm sóc thì cơ quan ra quyết định tạm giam giao những người

đó cho người thân thích chăm nom Trường hợp người bị tạm giam không có người thân thích thì cơ quan ra quyết định tạm giam những người đó cho chính quyền sở tại chăm nom Trong trường hợp người bị tạm giam có nhà hoặc tài sản khác mà không có người chăm nom bảo quản thì cơ quan đã ra lệnh tạm giam phải áp dụng những biên pháp trông nom, bảo quản thích đáng

Sau khi đã áp dụng những biện pháp bảo hộ đối với thân nhân và tài sản, cơ quan đã

ra quyết định tạm giam phải thông báo cho người bị tạm giam biết những biện pháp đã được áp dụng (2)

II Thực trạng áp dụng biện pháp tạm giam và nguyên nhân của những tồn tại

1 Thực trạng áp dụng biện pháp tạm giam

Theo số liệu thống kê của tác giả Nguyễn Hải Phùng trong bài “Thực trạng và những giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát về tạm giữ, tạm giam” trong tạp chí Kiểm sát số 08/2008 cho thấy thời gian mấy năm gần đây việc áp dụng biện pháp tạm giam đã đạt được những hiệu quả nhất định góp phần có hiệu quả vào việc phát hiện, đấu tranh và phòng ngừa tội phạm Trong những năm gần đây đã chấm dứt hoàn toàn tình trạng tạm giam không có lệnh hợp pháp và tạm giam theo danh sách trích ngang Cơ quan

có thẩm quyền đã mạnh dạn áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác như cấm đi khỏi nơi

cư trú, bảo lĩnh, tỷ lệ này tăng từ 9,2% lên 12% đã làm giảm số tải số lượng bị can áp dụng biện pháp tạm giam (2000 - 2007) Việc áp dụng biện pháp tạm giam đã thận trọng hơn nên số người bị tạm giam đưa ra truy tố, xét xử đã tăng lên, việc phân loại người bị tạm giam được chặt chẽ nên đã hạn chế tình trạng thông cung giữa các bị can trong cùng một vụ án, tình trạng người bị tạm giam trốn đã giảm hẳn, các buồng giam đã được xây nâng cấp, xây mới nên nơi ở của họ đã rộng rãi, đảm bảo sức khỏe cho người bị tạm giam, chế độ lương thực quy ra gạo được tăng từ 12kg lên 15 kg, các chế độ thực phẩm, nhu yếu phẩm cho người bị tạm giam đã được quy thành lượng và quyết định theo giá thị trường (3) Tuy nhiên vẫn còn những vi phạm khi áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam xảy ra trên thực tế Trong công tác quản lý giam giữ ở các trại tạm giam tính đến hết năm

2007 còn để 6.184 lượt người vi phạm quy chế và nội quy trại tạm giam, hành vi vi phạm chủ yếu là đánh nhau 3.710/6.184 người chiếm tỉ lệ 60%, trốn khỏi nơi giam 503 người (bị bắt lại 307 người, chưa bắt lại 196 người), cơ quan điều tra đã khởi tố 21 vụ về tội trốn khỏi nơi giam, tội cố ý gây thương tích 10 vụ, về tội giết người 1 vụ, để 3 đối tượng có thai trong quá trình tạm giam như tử tù Nguyễn Thị Oanh, phạm tội mua bán trái phép chất ma túy, án phạt tử hình, bị tạm giam tại trại giam của công an tỉnh Hòa Bình, bị can Trần Thị Hương, phạm tội mua bán trái phép chất ma túy và Nguyễn Thủy Tiên phạm tội cướp tài sản đang bị tạm giam tại trại tạm giam Chí Hòa và nhà tạm giữ của Công an Quận 10 thành phố Hồ Chí Minh (4)

Về thủ tục tạm giam: việc tạm giam bị cáo để chờ xét xử phúc thẩm nhưng không được Tòa án cấp phúc thẩm ra lệnh tạm giam theo quy định tại điều 243 BLTTHS 2003, tồn tại này phần nhiều thuộc trách nhiệm của 3 Tòa phúc thẩm thuộc Tòa án nhân dân tối cao

Về thời hạn tạm giam: việc quá hạn vẫn xảy ra ở một số địa phương Tình trạng tạm giam kéo dài tời gần 3 năm, thậm chí còn bị bỏ quên, thất lạc hồ sơ… Việc để xảy ra những trường hợp quá hạn tạm giam đều có trách nhiệm của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án các cấp

Việc vi phạm trong công tác quản lý của cán bộ chiến sĩ ở các trại tạm giam là người đưa người bị tạm giam ra ngoài lao động để cải thiện, có nhiều trường hợp do sơ hở mất cảnh giác của cán bộ trong lúc dẫn giải đi xét xử, khi đi khám tại bệnh viện, thậm chí còn quên khóa cửa buồng giam nên dẫn đến người bị tạm giam bỏ trốn, có trường hợp trốn ra lại tiếp tục phạm tội (5)

2.Nguyên nhân của những tồn tại

Sở dĩ có tình trạng tạm giam tràn lan, không đúng đối tượng, không có lệnh, quá thời hạn và không đúng với các quy định về chế độ tạm giam… nêu ở trên là do nguyên nhân chủ quản thuộc về những người có trách nhiệm, quyền hạn trong việc ra lệnh tạm giam, những người có trách nhiệm trong trại tạm giam, do công tác xây dựng pháp luật chưa đầy đủ, kịp thời… và do điều kiện cơ sở vật chất của các trại giam hiện nay cũng như do công tác kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực tạm giam không được thường xuyên, chặt chẽ

2.1 Nguyên nhân chủ quan

Nhận thức của các cơ quan và những người có trách nhiệm trong việc bắt và ra lệnh tạm giam còn hạn chế, chưa chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về thủ tục, căn cứ áp dụng biện pháp tạm giam Ở một số địa phương lực lượng tiến hành tố tụng vừa yếu lại thiếu so với số lượng vụ án cần giải quyết, dẫn đến việc giải quyết các vụ án còn chậm, việc tồn đọng bị kéo dài, bị can, bị cáo tạm giam quá hạn

Trình độ của những cán bộ làm công tác ở các trại tạm giam chưa đồng đều, thậm chí

có nơi chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, dẫn đến vi phạm pháp luật do kém hiểu biết, không tiến hành thường xuyên chế độ kiểm tra, kiểm soát bảo vệ an toàn nơi giam giữ cũng như không quản lý, theo dõi chặt chẽ và thông báo kịp thời đến cơ quan có trách nhiệm về việc người tạm giam quá hạn

Công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực tạm giam chưa được Viện kiểm sát ở nhiều địa phương tiến hành thường xuyên và đều khắp nên không phát hiện và

có biện pháp khắc phục kịp thời những vi phạm xảy ra

Công tác quản lý, theo dõi những người bị tạm giam chưa được duy trì chặt chẽ nên còn để xảy ra tình trạng bỏ trốn hoặc chết do dịch bệnh, do đánh lẫn nhau

Những điều kiện cần thiết bảo đảm cho công tác tạm giam chưa được chú trọng đúng mức Trại tạm giam nhiều nơi bị xuống cấp nhưng không được xây dựng, sửa chữa kịp thời

2.2 Những nguyên nhân khách quan

Tình hình vi phạm, tội phạm ngày càng tăng lên, theo chiều hướng phức tạp, số người bị tạm giam tăng lên hàng năm, tính chất tội phạm ngày càng nghiêm trọng hơn, do vậy công tác quản lý tạm giam đã gặp không ít khó khăn

Các trại tạm giam đều đóng ở khu vực xa trung tâm, phương tiện kĩ thuật phục vụ cho công tác kiểm sát việc tạm giam chưa được đầu tư đúng múc đã làm hạn chế chất lượng của công tác trực tiếp kiểm sát thường kì và bất thường tại các trại giam

Bên cạnh đó các quy định của pháp luật về các biện pháp ngăn chặn nói chung, đối với biện pháp tạm giam nói riêng trong BLTTHS dù đã có tính hệ thống, đồng bộ, thống nhất song vẫn còn những hạn chế nhất định mâu thuẫn với nhau, chồng chéo nhau và có những quy định không phù hợp với thực tế như:

- Chưa quy định đầy đủ các đối tượng cần áp dụng biện pháp tạm giam

- Thời hạn tạm giam nhiều khi chưa đủ để tiến hành các hoạt động tố tụng cần thiết

- Nhiều khi thời hạn tạm giam ngắn hơn thời hạn điều tra nên thời hạn điều tra vẫn còn, việc tạm giam vẫn cần thiết nhưng không có cơ sở để tiếp tục áp dụng biện pháp tạm giam bị can, bị cáo

- Thời hạn áp dụng đối với các hành vi tố tụng như việc phê chuẩn của Viện kiểm sát đối với lệnh tạm giam của Cơ quan điều tra thời hạn tạm giam để chuyển từ giai đoạn tố tụng này sang giai đoạn tố tụng khác… chưa được quy định đầy đủ và chặt chẽ

- Phạm vi thẩm quyền ra lệnh áp dụng biện pháp tạm giam còn quá rộng, nhưng có nhiều khi lại chưa quy định đủ thẩm quyền nên dẫn đến khó khăn cho cơ quan tiến hành tố tụng trong việc áp dụng biện pháp tạm giam

III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về biện pháp tạm giam

Nghị quyết số 08/NQ/TW của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư

pháp trong thời gian tới có nêu: “tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ,, bảo

đảm đúng pháp luật, những trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam thì kiên quyết không phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp

cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ: “Xác định rõ căn cứ tạm giam, hạn chế việc áp dụng

biện pháp tạm giam đối với một số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền quyết định việc áp dụng biện pháp tạm giam”.

Với chủ trương trên thì việc hoàn thiện các quy định của BLTTHS về việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói chung và biện pháp ngăn chặn tạm giam nói riêng cần phải được chú ý khi sửa đổi, bổ sung BLTTHS 2003 Về việc sửa đổi, bổ sung các quy định của BLTTHS 2003 về biện pháp ngăn chặn tạm giam, tôi xin đưa ra một số ý kiến như sau:

1.Về căn cứ để áp dụng biện pháp tạm giam và việc hạn chế áp dụng biện pháp tạm giam đối với một số loại tội phạm:

Theo quy định của BLTTHS hiện hành (Điều 88, Điều 303), căn cứ để áp dụng hoặc không áp dụng biện pháp tạm giam dựa vào một số loại tiêu chí như: dựa vào sự phân loại tội phạm theo quy định của BLHS, dựa vào khả năng bị can, bị cáo cos thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội, dựa vào một số yếu tố về nhân thân, lai lịch như tuổi, tình trạng sức khỏe, tình trạng thai sản hoặc đang nuôi con nhỏ của bị can, bị cáo là phụ nữ… BLTTHS hiện hành quy định các trường hợp có thể tạm giam như mục 1.3 phần I, tôi đồng ý với ý kiến của tác giả Lê Minh Tuấn trong bài viết “Hoàn thiện một số quy định của BLTTHS về tạm giam nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” đăng trên tạp chí Kiểm sát số 09/2008: đó là quy định hiện hành của