Nghiên cứu quá trình phát triển chính sách đổi mới (innovation policy) – kinh nghiệm quốc tế và giợi suy cho việt nam

Trang 1

BO KHOA HOC VA CONG NGHE

VIỆN CHIẾN LUOC VA CHINH SACH KHOA HOC VA CONG NGHE

BAO CAO TONG HOP

ĐỀ TÀI CƠ SỞ:

NGHIÊN CỨU QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN

CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI (INNOVATION POLICY) —

KINH NGHIỆM QUỐCTẾ VÀ GỢI SUY CHO VIỆTNAM

Chủ nhiệm đề tài: HỒNG VĂN TUYỂN

HÀ NỘI — 12/2006

&89/

Trang 2

MUC LUC

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Đỗi mới và chính sách déi mới

1.1.1 Đổi mới (innovation)

1.1.2 Chính sách đổi mới (innovation policy)

1.2 TẦm quan trọng của chính sách đỗi mới 1.3 Quá trình phát triển chính sách đỗi mới

1.3.1 Q trình hoạch định chính sách đổi mới

1.3.2, Mơi trường cho đổi mới

1.3.3 Truyền bá tri thức trong nền kinh tế

1.3.4 Nguồn nhân lực cho đổi mới va tinh thần đổi m

CHƯƠNG II KINH NGHIỆM QUỐC TẾ

2.1 Kinh nghiệm từ các quốc gia châu Âu

2.1.1 Hoạch định chính sách đổi mới 2.1.2 Khuơn khổ luật pháp cĩ lợi cho đổi mới

2.1.3 Truyền bá tri thức trong nên kinh tế và các thể chế hỗ trợ

2.1.4 Phát triển nguồn nhân lực và văn hố đổi mới

2.1.5 Nhận xét

2.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc

2.2.1 Mục tiêu chính sách đổi mới

2.2.2 Hoạch định chính sách đổi mới và khuơn khổ luật pháp

2.2.3 Truyền bá trí thức trong nền kinh tế và mơi trường thế chế hỗ trợ 2.2.4 Phát triển nguồn nhân lực và tinh thần kinh thương

2.2.5 Nhận xét

2.3 Kinh nghiệm Trung Quốc

2.3.1 Mục tiêu chính sách đổi mdi sa

2.3.2 Hoạch định chính sách đổi mới và khuơn khổ luật pháp

2.3.3 Truyền bá trí thức trong nền kinh tế và mơi trường thể chế hỗ trợ

2.3.4 Phát triển nguồn nhân lực và tỉnh thần kinh thương

2.3.5 Nhận xét

2.4 Nhận xét chung qua nghiên cứu kinh nghiệm nước ngồi

CHƯƠNG 3 TÌNH HÌNH VIỆT NAM DƯỚI KHUƠN KHỎ CHÍNH SÁCH ĐỎI MỚI, BÀI HỌC VÀ KHUYÉN NGHỊ 40

3.1 Phân tích tỉnh hình Việt Nam dưới khuơn khơ chính sách đổi mới ị 49 KD, ái 090(./i8'‹4aaiâẳđầẳaIÁẮÁIẮÃẮÃẮÃẶÃẮÃẮẶÃẶẮẶẮẶ.ỤẶẠ 49

3.1.2 Các hoạt động chính sách thúc đây đổi mới Ad

3.2 Một số bài học và khuyến nghị 59

oo 62 ve 64

KET LUAN

TAI LIEU THAM KHAO

Trang 3

MO BAU

Chính sách đổi mới (innovation policy) là nhân tố quan trọng được mong đợi mở ra sự tăng trưởng mạnh mẽ Ngày nay, nhiều quốc gia trên thế giới đã nhận thức rõ tầm quan trọng của đối mới với vai trị quyết định năng lực cạnh tranh của nên kinh tế (EC, 2002) Chính sách đổi mới cĩ thể giúp cho các đoanh nghiệp đưa ra các sản phẩm, quá trình và dịch vụ

đổi mới và chính phủ đĩng vai trị như người tạo lập một khuơn khổ pháp lý thích hợp cho q trình này Theo nhiều nghiên cứu của các học giả thì chính sách đổi mới đã vượt ra

khỏi phạm vi của chính sách nghiên cứu và phát triển (NC&PT), việc phát triển chính sách đổi mới phù hợp khơng phải là van dé don giản và phải xem xét dưới nhiều khía cạnh khác

nhau Gần đây, ở Việt Nam cũng đã cĩ một số cơng trình nghiên cứu về vẫn để đổi mới, đổi

mới cơng nghệ và hệ thống đổi mới quốc gia Bên cạnh đĩ cũng cĩ một số nghiên cứu đơn lẻ về một số khía cạnh trong quá trình phát triển chính sách đổi mới như nghiên cứu về trung tâm xuất sắc, cơng viên khoa học/cơng nghệ, doanh nghiệp KH&CN, chùm đối mới, quản lý đổi mới, v.v Tuy nhiên, một bức tranh tổng thể về các khía cạnh khác nhau trong

quá trình phát triển chính sách đổi mới hoặc chưa được xem xét và phân tích một cách sâu

sắc hoặc cịn mờ nhạt trong các tài liệu trên Xét theo giác độ đĩ, vẫn đề nghiên cứu về các khía cạnh khác nhau trong quá trình phát triển chính sách đổi mới là cần thiết

Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích kinh nghiệm nước ngồi và tình hình thực tế ở Việt nam, để tài nhằm cung cấp luận cứ khoa học cho việc hình thành và

phát triển chính sách đổi mới (innovation policy) phủ hợp ở Việt Nam

Giới hạn nghiên Cứu:

Với yêu cầu và mức độ của đề tài cấp co SỞ, đề tài này tập trung chủ yếu vào xác định đặc

trưng cơ bản của đổi mới và chính sách đổi mới, tầm quan trọng của chính sách đổi mới,

Trang 4

Các câu hỏi sau đây sẽ được làm rõ trong quá trình nghiên cứu:

Đổi mới và chính sách đổi mới là gì? Vai trị của chính sách đổi mới như thế nào? Sự phát

triển của chính sách đổi mới xem xét đưới các khía cạnh nào? Kinh nghiệm của một số

nước gợi suy gì trong việc phát triển chính sách đổi mới ở Việt Nam?

Phương pháp nghiên cứu: Đề đạt được mục tiêu mong muốn và giải quyết những câu hỏi

nghiên cứu đã đặt ra, đề tài sử đụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- _ Tổng quan các nghiên cứu đã cĩ cũng như thực tế của một số nước;

- _ Nghiên cứu thực chứng Việt nam, phỏng vấn và hội thảo bàn trịn;

- _ Phân tích, tổng hợp

Kết quả nghiên cứu được trình bày trong 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận Chương này trình bày các cách hiểu khác nhau về đổi mới và

chính sách đổi mới của các nghiên cứu trên thế giới, Việt nam cũng như tầm quan trọng của

chính sách đổi mới Đồng thời chương này đi sâu vào phân tích những khía cạnh khác nhau

trong quá trình phát triển chính sách đổi mới

Chương 2 Kinh nghiệm quốc tế Chương này phân tích kinh nghiệm của một số quốc gia châu Âu, Hàn Quốc và Trung Quốc trong quá trình phát triển chính sách đỗi mới

Chương 3 Tình hình Việt Nam dưới khuơn khổ chính sách đổi mới — bài học và khuyến

nghị Trong chương này, các khía cạnh khác nhau trong quá trình phát triển chính sách đổi

mới của Việt Nam sẽ được xem xét dựa trên khung của OECD và từ đĩ rút ra những bai

học và khuyến nghị trong việc hồn thiện chính sách đổi mới ở Việt Nam

Tập thể tác giả: Chủ nhiệm đề tài, Ths Nguyễn Thị Minh Nga, Ths Phạm Quang Trí, CN

Trang 5

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Đỗi mới và chính sách đỗổi mới

1.1.1 Déi mdi (innovation)

Đổi mới cĩ tầm quan trong dang gia tăng và thay đổi như một nguồn lực của lợi thế cạnh

tranh với tầm ảnh hưởng rộng lớn đến chính sách Tuy nhiên, việc đưa ra một định nghĩa thơng nhất khơng phải là đơn giản và đã cĩ nhiều tranh luận về van dé nay

Thuật ngữ đổi mới đã xuất hiện từ những năm đầu thế kỷ XX khi nhà kinh tế học

Schumpeter (1911) đã phân biệt giữa việc hình thành một ý tưởng cho sản phẩm hoặc qui

trình (phát minh/sáng chế) và việc ứng dụng ý tưởng đĩ đến quá trình kinh tế (đổi mới) Hộp 1 Phân biệt giữa phát minh, đổi mới và truyền bá

Phat minh/sdng ché: Sự nhận thức và hiểu rõ một thiết kế cho một sản phẩm hay qui trình hoặc một sự cải tiến một sản phẩm hay qui trình

Đổi mới: Việc áp dụng phát minh đến hoạt động kinh tế hoặc nĩi cách khác sự hữu dụng về mặt

kinh tế của một phát minh

Truyền bá: Việc phê biến rỗng rãi một phat minh trong nền kinh tế, việc phổ biến qui trình đổi

mới cĩ ý nghĩa kinh tế Sự truyền bá liên tục cĩ thể dẫn đến sự thay đổi để rồi lại hình thành một phat minh mới

Đến năm 1939 Schumpeter mở rộng khái niệm đổi mới như là tập hợp các chức năng mới

trong sản xuất, bao gồm cả tạo ra hàng hố mới, hình thái tổ chức mới (như sáp nhập), mở

ra những thị trường mới, sự kết hợp các nhân tố theo một cách mới hoặc tiến hành một sự

kết hợp mới Lundvall (1992), Elam a 992) cũng cĩ những quan điểm tương tự

Nelson và Rosenberg (1993), Carlsson và Stankiewicz (1995) xác định đổi mới theo một khái niệm rộng bao gồm các qui trình mà các doanh nghiệp làm chủ và đưa vào thiết kế những sản phẩm và qui trình chế tạo mới đối với các doanh nghiệp, bất luận mới ở quy mơ

quốc tế hoặc quốc gia Ở đây khái niệm đổi mới khơng chỉ là việc giới thiệu một cơng nghệ

lần đầu tiên mà cịn là sự truyền bá các cơng nghệ đĩ

Edquist (1997) đưa ra khái niệm đổi mới như là việc đưa ra nền kinh tế trị thức mới hoặc sự

kết hợp mới của những tri thức đang cĩ Điều này cĩ nghĩa là đổi mới được xem xét chủ

Trang 6

tác những phản tri thức khác nhau được thực hiện theo các cách mới để tạo ra tri thức mới, hoặc đơi khi là các qui trình, sản phẩm mới Những tương tác như vậy khơng chỉ diễn ra

trong mối liên quan đến NC&PT mà cịn liên quan đến những hoạt động kinh tế thường

nhật như việc mua bán, sản xuất và marketing Sự tương tác xuất hiện trong các doanh

nghiệp (giữa các cá nhân hoặc phịng ban khác nhau), giữa các doanh nghiệp với người tiêu

dùng, giữa các doanh nghiệp khác nhau hoặc giữa doanh nghiệp với các tổ chức khác thậm chí cả cơ quan cơng quyên

Bên cạnh đĩ, ơng cũng phân biệt các loại đổi mới khác nhau: đổi mới qui trình (cơng nghệ

và tổ chức) và đổi mới sản phẩm (hàng hố và địch vụ) (Hình 1)

DOI MOI

QUI TRINH SAN PHAM

Cơng nghệ Tổ chức Hàng hố Dịch vụ

Hình 1 Phân loại đơi mới (theo Edquist, 1997:7)

Ngược lại với cách tiếp cận tuyến tính trong đĩ quá trình đổi mới phát triển qua những giai đoạn theo trật tự tiệm tiến (từ nghiên cứu cơ bản/nghiên cứu nền tảng đến nghiên cứu ứng

dụng, triển khai thực nghiệm và đưa sản phẩm/dịch vụ ra thị trường, ), một số học giả đã

vận dụng cách tiếp cận mới: cách tiếp cận hệ thống Cách tiếp cận hệ thơng nhấn mạnh tầm

quan trọng của những hợp phần khác nhau và sự tương tác giữa các hợp phần này trong

tồn bộ hệ thống mà qui trình đổi mới phát triển Ở đây, thuật ngữ “đổi mới” khơng được

đánh đồng với thuật ngữ “nghiên cứu” hoặc “tiễn trình cơng nghệ” Đổi mới vượt ra ngồi

phạm vi NC&PT và bao gồm một tập hợp các hoạt động Do đĩ đổi mới cĩ thể được định

nghĩa như sau: đổi mới là sự làm mới và mở rộng phạm ví sản phẩm, dịch vụ và thị trường; sự hình thành những phương pháp sản xuất mới, cung cấp và phân bổ; đưa ra những thay

Trang 7

Một định nghĩa kh4c: Déi moi la mét qui trình mà đoanh nghiệp làm chủ và thực hiện cơng

việc thiết kế, sản xuất hàng hố và dịch vụ mà là mới đối với doanh nghiệp đĩ, bất luận

chúng cĩ mới hay khơng đổi với các đối thủ cạnh tranh trong và ngồi nước (EC, 2002a:9) Trong nghiên cửu của Nguyễn Mạnh Quân (2006), sau khi phân tích một số đặc điểm của đổi mới (tính tổng thể, tính định hướng thị trường, tính đa đạng, tính khơng tuần tự, tính hệ

thống, khả năng tự tiến hố và tự tổ chức và doanh nghiệp là chủ thể của hoạt động đổi

mới) tác giả đã nhấn mạnh đổi mới là hoạt động tìm kiếm và theo đuổi lợi nhuận của các doanh nghiệp và doanh nhân trên thị trường thơng qua quá trình tạo ra những sản phẩm và

dịch vụ mới được thị trường chấp nhận Đĩ là một tổng thế bao gồm nhiều loại hoạt động xã hội rất phức tạp, cĩ liên quan chặt chẽ với nhau như nghiên cứu, triển khai cơng nghệ,

thiết kế chế tạo, tiếp thị và thương mại hố, giáo dục, đào tạo được tiến hành bởi hàng loạt

tổ chức, tác nhân liên quan như viện NC&PT, doanh nghiệp, trường ĐH, cơ quan quản lý

nhà nước, hiệp hội nghề nghiệp,v.v Hệ thống các tác nhân và quan hệ diễn ra trong hoạt

động đổi mới cĩ cấu trúc phức tạp, diễn tiến khơng tuần tự nhưng cĩ khả năng tự tổ chức,

tự liên kết, tự tiễn hố địi hỏi những mơi trường và thiết chế quản lý thích hợp, những

khơng gian liên kết đủ rộng để cĩ thể diễn ra (Nguyễn Mạnh Quân, 2006: 19)

Tĩm lại, mặc dù cĩ những cách định nghĩa khác nhau, khái niệm về đổi mới bao gồm việc

đưa ra được sản phẩm/qui trình mới mang lại lợi ích trên thị trường Với cách hiểu như vậy

thì định nghĩa của OECD (2005) cĩ thể xem là khá đầy đủ (NISTPASS, 2005): Đổi mới sản

phẩm và qui trình cơng nghệ bao gồm các sản phẩm và qui trình mới về cơng nghệ được thực hiện và cải tiễn cơng nghệ đáng kế trong sản phẩm và qui trình Một đổi mới sản phẩm

và qui trình cơng nghệ được thực hiện nếu nĩ đưa được ra thị trường (đổi mới sản phẩm) hoặc được sử dụng trong qui trình sản-xuất (đổi mới qui trình) Đổi mới sản phẩm va qui

trình cơng nghệ bao gềm một loại các hoạt động khoa học, cơng nghệ, tổ chức, tài chính và

thương mại Doanh nghiệp thực hiện đổi mới sản phẩm và qui trình cơng nghệ là đơn vị đã thực hiện các sản phẩm hoặc qui trình mới về cơng nghệ hoặc cải tiến đáng kể về cơng

nghệ trong khoảng thời gian nhất định được xét Để đổi mới thành cơng (đưa sản phẩm mới

Trang 8

@

Gi)

(ili)

Tiếp nhận và tạo tri thức phù hợp mới đối với doanh nghiệp

NC&PT;

Tiếp nhận cơng nghệ và bí quyết tách rời đưới dạng sáng chế, giấy phép, bí quyết được

cơng bố, thương hiệu, thiết kế, khuơn mẫu, địch vụ máy tính và các dịch vụ KH&CN

khác liên quan đến việc thực hiện đơi mới;

Tiếp nhận cơng nghệ gắn kèm dưới đạng máy mĩc, thiết bị với tính năng cải tiến (kể cả phần mềm nằm trong đĩ) liên quan đến việc thực hiện đổi mới

Các khâu chuẩn bị sản xuất

Trang bị máy mĩc và xây dựng cơng nghiệp: các thay đơi trong thủ tục, phương pháp

và tiêu chuẩn về sản xuất và kiểm sốt chất lượng và các phần mềm cần thiết để tạo ra

sản phẩm mới hoặc cải tiễn về cơng nghệ, hoặc để sử dụng qui trình mới hoặc cải tiến về cơng nghệ;

Thiết kế cơng nghiệp: các sơ dé va bản vẽ nhằm xác định các thủ tục, tính năng kỹ thuật

và đặc điểm vận hành cần thiết cho việc sản xuất các sản phẩm mới về cơng nghệ và

thực hiện các qui trình mới;

Tiếp nhận các tư liệu sản xuất khác: tiếp nhận nhà xưởng, máy mĩc, cơng cụ, thiết bị

tuy khơng cĩ cải tiến về tính năng cơng nghệ nhưng cần thiết cho việc thực hiện các sản phẩm hoặc qui trình mới hoặc cải tiễn về cơng nghệ;

Khởi động sản xuất: điều chỉnh sản phẩm hoặc qui trình, đào tạo lại nhân viên về kỹ

thuật mới hoặc cách sử dụng máy mĩc mới và bất kỳ sản xuất thử nào chưa được tính

vào NC&PT

Tiếp thị các sản phẩm mới hoặc các sản phẩm được cải tiễn: các hoạt động liên quan đến việc chuẩn bị tung ra một sản phẩm mới hoặc cải tiến về cơng nghệ như nghiên

cứu sơ bộ thị trường, thử nghiệm thị trường, quảng cáo giới thiệu sản phẩm song

Trang 9

1.1.2 Chính sách đổi méi (innovation policy)

Cho đến nay đã cĩ nhiễu tài liệu và đặc biệt lả các tải liệu của Uỷ ban châu Âu vả một số

học giả phương Tây nghiên cứu về đổi mới đưa ra những cách nhìn nhận khác nhau về chính sách đổi mới

Stoneman (1987) coi chính sách đổi mới là những chính sách liên quan đến sự can thiệp

của chính phủ trong nên kinh tế với mục đích tác động đến quá trình đổi mới cơng nghệ

Mowery (1992) thì định nghĩa chính sách đổi mới là những chính sách ảnh hưởng đến những quyết định của doanh nghiệp để phát triển, thương mại hố và thực hiện các cơng nghệ mới

Xuất phát từ hai định nghĩa trên Haukness và Wicken (1999) đưa ra cách xác định chính

sách đổi mới theo nghĩa rộng hơn, vượt ra khỏi phạm vỉ của những chính sách đổi mới đã cơng bố (tức là chính sách tác động mạnh mẽ trực tiếp lên việc thực hiện đổi mới) bao gồm chính sách cơng nghiệp, chính sách tài chính, chính sách thương mại, các biện pháp điều chỉnh và luật pháp, và nhiều vùng chính sách khác Theo các tác giả này thì chính sách đổi mới bao gồm cả những chính sách cơng bố và chính sách ngầm định (liên quan đến thâm

quyền của bộ về đổi mới và các bộ khơng cĩ chương trình hành động đổi mới riêng) Nĩi

như vậy cĩ nghĩa là chính sách ngầm định sẽ tạo ra một mơi trường và những điều kiện cần

thiết của chính sách đổi mới cơng bố (Hauknes and Wicken, 1999)

Trong một nghiên cứu về chính sách đổi mới và cách tiếp cận hệ thống đổi, Edquist (2001)

cho rằng chính sách đổi mới là sự can thiệp của nhà nước dẫn đến sự thay đổi kỹ thuật và

các hình thức đổi mới khác, bao gồm: chính sách NC&PT, chính sách cơng nghệ, chính

sách cơ sở hạ tầng, chính sách vùng và chính sách giáo dục Điều này cĩ nghĩa là chính sách đổi mới vượt ra khỏi phạm vi của chính sách KH&CN (ảnh hưởng đến đổi mới từ bên

cung) và như vậy chính sách đổi mới bao gồm cả hoạt động ảnh hưởng đến đổi mới từ bên cầu (Edquist, 2001:18)

Nghiên cứu về chính sách đổi mới trong nên kinh tế tri thức (Cowan and van de Paal, 2000)

các tác giả đã đưa ra cách xác định chính sách đổi mới như một tập hợp các hoạt động

chính sách nhằm gia tăng số lượng và hiệu quả của các hoạt động đổi mới Các hoạt động đổi mới ở đây để cập đến sự sáng tạo, sự thích nghỉ và chấp nhận các sản phẩm, qui trình hoặc dịch vụ mới hoặc được cải tiến Ở phạm vi doanh nghiệp hay tổ chức thì các hoạt

Trang 10

tiến nhằm tăng năng suất, lợi nhuận hoặc thị phan, với mục tiêu cuối cùng là tăng tính cạnh

tranh của tổ chức mình trong khoảng thời gian dài

Trong nghiên cứu của Uỷ ban châu Âu về Đổi mới thì cho rằng chính sách đổi mới khơng

đơn thuần chỉ tập trung vào NC&PT mà đúng hơn chính sách này tập trung vào các biện

pháp tốt nhất để thúc đẩy một mơi trường cĩ lợi cho đổi mới, đĩ là một mơi trường tạo điều

kiện để uyên bá trì thức và cơng nghệ trong hệ thơng Mơi trường thể chế thuận lợi bao

gồm “nhu câu” cho đổi mới: mơi trường kinh tế vĩ mơ, cạnh tranh lành mạnh và hiệu quả, liên kết khoa học-cơng nghệ tốt, tiếp cận đến nguồn vốn mạo hiểm và quản lý chuyên mơn

cho cho việc hình thành doanh nghiệp, điều kiện hình thành mạng lưới, cơ cấu hỗ trợ và

nén tang giáo dục (EC, 2002a)

Tĩm lại, từ những định nghĩa trên đây chính sách đổi mới cĩ thể hiểu là những can thiệp

của nhà nước tạo điều kiện thuận lợi và mơi trường thúc day cho su thay đổi kinh tế cĩ lợi

nhất, khuyến khích sự phát triển nguơn nhân lực, nảy sinh những ý tưởng mới và hiện thực

hố những ý tưởng mới này thành các sản phẩm, qui trình và địch vụ

Cũng cần phải nhắn mạnh rằng “chính sách đổi mới” khơng phải là một chính sách mới,

độc lập như chính sách NC&PT, chính sách giáo dục, chính sách thương mại, chính sách

đầu tư và tài chính, mà đúng hơn nĩ là “một tập hợp thành hệ thống” các chính sách, và

làm thế nào để tập hợp các chính sách thành phần thành chính sách đổi mới là vấn đề cần

được nghiên cứu và xem xét

1.2 Tầm quan trọng của chính sách đỗi mới

Những mình chứng kinh té co ban cho chính sách đỗi mới:

Ngày nay khi xem xét chính sách đổi mới các nhà hoạch định chính sách thường để cập đến

hai minh chứng kinh tế cơ bản là /hất bại thị trường và thất bại hệ thong (Metcalfe, 2000);

Thất bại thị tường: Từ những nghiên cứu về đổi mới và chính sách đổi mới, một số

nguyên nhân mà thị trường thất bại trong việc sản xuất và sử dụng tri thức đĩ là: (¡) tính

khơng chắc chắn và rủi ro trong các hoạt động NC&PT; () sự thất bại trong thực hiện đổi

mới và tri thức mới một cách hiệu quả; (ii) những sai lệch thơng tin trong nền kinh té; (iv)

sự thất bại trong việc hiện thực hố giá trị của tri thức đối với tăng trưởng kinh tế; (v) sự

Trang 11

Hai nguyên nhân đầu cĩ thê thấy rõ qua hành vi của các doanh nghiệp đối với NC&PT

Thứ nhất, các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs) với nguồn lực hạn chế hoặc là khơng mặn

mà hoặc là đầu tư ít hơn vào NC&PT so với các doanh nghiệp lớn Thứ hai, nhận thức của

các doanh nghiệp vẻ tính chất hàng hố cơng của tri thức Các doanh nghiệp cho rằng tri

thức là một hàng hố cơng mà cĩ thé “lan toa” dén moi doanh nghiệp và do vậy họ khơng

cần đầu tư và dẫn đến mức đầu tư vào NC&PT và đổi mới dưới “ngưỡng” cần thiết

Nguyên nhân thứ ba đĩ là sự khác nhau lớn về thơng tin giữa người phát minh (inventor) và

nha dau tu (investor) Điều này là dễ hiểu bởi vì những giao dịch thị trường hiệu quả phụ

thuộc vào quyền sở hữu của tài sản giao dịch Nguyên nhân thứ tư là tính khơng chắc chắn

về lợi ích, sự cơng bế trì thức mới của các doanh nghiệp Khi các doanh nghiệp cạnh tranh

về các cơng nghệ mới thì chiến lược của họ thơng thường sẽ ngăn cản sự phổ biến tri thức mà đem đến cho họ một lợi thế so với các đoanh nghiệp khác Nguyên nhân cuối cùng liên quan đến triển vọng của xã hội và đến lợi ích xuất phát từ những hàng hố và dịch vụ nhất

định mà những lợi ích này khơng được thừa nhận để chúng cĩ thể hoặc là phát triển hoặc là

báo hiéu cho thi truong (Gustafsson et al., 2006:3)

Để giải quyết vấn để thất bại trong thị trường, chính phủ các nước cĩ thể đưa ra nhiều biệp

pháp chính sách, cơ chế khuyến khích khác nhau cho việc sản xuất và sử dụng tri thức, tăng

cường lợi ích kinh tế và phúc lợi xã hội như: hình thành hệ thống sở hữu trí tuệ thích hợp

để cơng nhận những người sản xuất trí thức về những chi phí cho việc khám phá và cùng thời gian là phổ biến tri thức cũng như tăng cường kho tàng tri thức của nhân loại; hỗ trợ

đầu tư vào NC&PT thơng qua các cơng cụ tài chính hoặc hỗ trợ trực tiếp, hình thành các loại “tổ chức NC&PT đặc biệt? để tăng cường khả năng tiếp cận đến tri thức mới cho các doanh nghiệp; hỗ trợ các trường đại học và các viện NC&PT khám phá tri thức khoa học mới

Thất bại hệ thống: đổi mới khơng phải là một quá trình tuyến tính từ khoa học đến thị

trường mà là một hệ thống phức tạp bao gồm rất nhiều các nhân tố khác nhau Hệ thống đổi mới là một tập hợp các tổ chức tương tác với nhau với các chức năng sản xuất, thong tin va

lưu trữ tất cả các nhân tố trỉ thức đặc biệt địi hỏi trong quá trình đổi mới (Nelson, 1993;

Freeman, 1987; Edquist, 1997; Carlsson, 1995; Lundvall, 1992) Boi vi hé thống được hình

thành từ những nhân tố và đo cĩ tương tác giữa các nhân tố nên sự thất bại hệ thống sẽ xuất hiện Một sự thất bại hệ thống phát sinh bất kỳ lúc nào khi việc tiếp cận đến trí thức cần

thiết bị ngăn cản hoặc là do tổ chức sản xuất ra tri thức hay tiếp cận đến tri thức đĩ bị thất

Trang 12

bại hoặc là những liên kết thơng tin ý tưởng giữa các tổ chức tương ứng thất lạc hay hoạt

động khơng hiệu quả (Gustafsson, ef zi., 2006:7) Như vậy chính sách đổi mới trở thành

van dé trong việc thiết kế thể chế, trong việc xây dựng năng lực xã hội thích hợp để hiện

thực hố tiềm năng cho phát triển Các doanh nghiệp rõ ràng là nhân tố then chốt (trực tiếp

hay gián tiếp) thơng qua vai trị của họ như những người sử dụng cơng nghệ và cung cấp

cơng nghệ trong quá trình đổi mới, bên cạnh đĩ các trường đại học, các viện NC&PT, các

phịng thí nghiệm, các tỗ chức xã hội và các cơng ty tư vấn Thực sự trong bất kỳ nền kinh

tế dựa trên trí thức nào cũng tổn tại một mạng lưới các tổ chức đĩng gĩp cho quá trình đơi mới

Từ những mình chứng kinh tế trên đây cho thấy việc hình thành một chính sách đỗi mới tồn diện, điều hành và thực hiện một cách hiệu quá sẽ:

e_ Tăng cường khả năng truyền bá trí thức và cơng nghệ;

© _ Đảm bảo tiến trình chuyển tri thức và cơng nghệ thành những lợi ích kinh tế và xã

hội lớn nhất;

« - Tăng cường năng lực đổi mới, duy trì một nền tảng trì thức mạnh mẽ;

« _ Khuyến khích đầu tư vào đổi mới, tối ưu hố chỉ tiêu khu vực cơng cho NC&PT;

« - Giảm thiểu những rào cản trong việc hình thành và phát triển doanh nghiệp dựa trên

cơng nghệ mới, doanh nghiệp đổi mới

1.3 Quá trình phát triển chính sách đỗi mới

Khi phân tích q trình phát triển chính sách đổi mới của mỗi quốc gia, các khía cạnh sau đây cần được nhìn nhận xem xét:

1.3.1 Q trình hoạch định chính sách đổi mới

Như trên đã chỉ ra, chính sách đổi mới khơng chỉ tập trung vào NC&PT mà đúng hơn là tập

trung vào vấn đề làm thế nào đề thúc đây mơi trường cĩ lợi cho đổi mới, đĩ là mơi trường tạo điều kiện cho /ruyễn bá tri thức trong hệ thống Chính sách nên chú ý vào những điều

kiện khung, bao gồm “nhu cần” cho đổi mới: mơi trường kinh tế vĩ mơ định hướng tăng

trưởng và ổn định, cạnh tranh hiệu quả, liên kết khoa học-cơng nghiệp mạnh mẽ, tiếp cận

với nguồn vốn mạo hiểm, dnKH&CN, cũng như những điều kiện hình thành mạng lưới

Trang 13

quan hệ, hệ thơng trợ giúp và cơ sở hạ tầng giáo dục (chẳng hạn cung cấp những nhà khoa

học) Tất cả những điều này gĩi gọn trong một mơi trường thê chế thuận lợi (EC, 2002:10)

Một vấn đề quan trọng khác đĩ là việc điều phối chính sách đổi mới Việc điều phối này cĩ thể diễn ra ở các cấp độ khác nhau: quốc gia, địa phương và một số tổ chức chịu trách nhiệm về vấn để này Đây chính là cách thức mà các thành phần khác nhau của hệ thống

đổi mới thảo luận Điều quan trọng là làm thế nào để “ghép nỗi” các chính sách khác nhau

ảnh hưởng đến đỗi mới trong một đề xuất chính sách chung

Một khía cạnh khác của quá trình điều phối này là việc xác định rõ trách nhiệm ở mức độ bộ quản lý Một số quốc gia thành lập các cơ quan riêng, một số quốc gia thay đổi lại cơ

cầu bộ nhằm vào việc điều phối chính sách đổi mới

Bên cạnh sự điều phối ở cấp bộ, cơ chế tư vấn lả một khía cạnh quan trọng khác của quá

trình điều phối Chức năng của nĩ là tăng cường sự nhận thức, giới thiệu những quan điểm

mới trong hệ thống Cơng cụ dự báo cĩ thé giúp cho việc giành được mục tiêu này cũng

như cĩ thê đĩng gĩp cho việc thúc đây một tầm nhìn tồn điện làm nền tảng chung cho quá trình điều phối Bên cạnh đĩ cũng cĩ những cơng cụ khác phát triển những để xuất nghiên

cứu, tổ chức hội tháo bản trịn, hội nghị, hội thảo chuyên đề, v.v

Chiều hướng vùng trong thực hiện đổi mới cùng cần được xem xét trong quá trình điều

phối Điều này địi hỏi những cải tiến để tránh cơ chế tập trung hành chính và cục bộ địa

phương Cĩ 3 vấn đề cần xem xét về chính sách đổi mới ở cấp độ vùng: xây dựng những thủ tục phù hợp dé giải quyết những vấn để như điều phối chính sách nghiên cứu vùng; đưa ra sự xác định rõ ràng về năng lực của các vùng khác nhau và xây dựng liên minh giữa các

vùng, địa phương; phát triển sự hợp tác giữa mơi trường trung ương và vùng theo phương

thức thúc đây điều phối chính sách đổi mới

Đánh giá là một cơng cụ quan trọng trong việc cải tiến liên tục chính sách đổi mới và điều

phối chính sách Việc này khơng nên làm một lần mà phải được tiến hành thường xuyên để

cĩ những điều chỉnh thích hợp

1.3.2 Mơi trường cho đổi mới

© - Đơn giản hố các thủ tục hành chính

Đơn giản hố các thủ tục hảnh chính là vấn đề mẫu chốt của nhiều quốc gia, chính vì vậy các quốc gia tìm mọi cách để khắc phục khiếm khuyết này, làm thể nào cái thiện chất lượng

Trang 14

những quy định luật pháp, loại bỏ những gánh nặng khơng cần thiết mà cản trở sự phát

triển của doanh nghiệp nĩi chung và SMEs nĩi riêng Một số kinh nghiệm chỉ ra rằng, việc

sử dụng thích hợp những địch vụ hỗ trợ cĩ thể cải thiện đáng kể tính cạnh tranh của doanh

nghiệp Những biện pháp thường được sử dụng trong một số nước là dịch vụ thơng tin chuyên nghiệp, dịch vụ thơng tin pháp luật, dịch vụ đảo tạo, dịch vụ thị trường chứng khốn, vốn vay, bao lãnh vến vay,

e Sở hữu trí tuệ (SHTT)

SHTT và sử dụng sáng chế là một vấn dé quan trọng trong quá trình hoạch định chính sách,

đặc biệt là các nước phương Tây Sáng chế cĩ thê khuyến khích đổi mới theo 2 cách: thứ

nhất, đưa đến khả năng khai thác một cơng nghệ mới và thứ hai phổ biến đến cơng chúng

những thơng tin chỉ tiết liên quan đến những phát minh Việc cơng bố này nhằm mục đích thơng báo cơng nghệ - thành quả sáng tạo cụ thể đã cĩ chủ, và việc cơng khai này giúp cho những người khác tránh được những nghiên cứu trùng lặp, tìm kiếm các hướng giải quyết tốt hơn, đồng thời cung cấp cho các nhà nghiên cứu về các hướng phát triển mới của cơng nghệ, những ý đồ sáng tạo mới làm cơ sở cho việc nảy sinh các sáng chế mới, cơng nghệ mới Cứ như vậy, mỗi quyển cơng nghệ được xác lập thì tri thức cơng nghệ của xã hội được

đổi mới thêm, xã hội khơng phải mất cơng sức, thời gian chỉ phí cho việc tìm kiếm cơng

nghệ đã được tìm ra, giảm các chỉ phí do nghiên cứu trùng lặp, xây dựng các hướng nghiên

cứu mới từ các giải pháp kỹ thuật đã được cơng bồ

Trong nền kinh tế định hướng đổi mới, việc đổi mới cơng nghệ để cạnh tranh và tăng lợi

nhuận càng trở nên gay gắt địi hỏi một hệ thống bảo hộ SHTT hữu hiệu và chặt chẽ để

ngăn chặn sự cạnh tranh hỗn loạn, khơng trung thực, đồng thời kích thích năng lực cơng

nghệ nội sinh ¬ a

* _ Các biện pháp tài chính cho đổi mới

Các nhà hoạch định và phân tích chính sách đều thừa nhận rằng những khĩ khăn vé tài

chính cho đổi mới là rất phổ biến, đặc biệt là các doanh nghiệp trong lĩnh vực ƠNC, dnKH&CN Khoảng 2 thập niên gần đây chính phủ nhiều nước đã tìm kiếm các biện pháp

chính sách khác nhau để bổ sung nguồn tài chính phục vụ đổi mới từ khu vực tư nhân, chẳng hạn như vốn đầu tư mạo hiểm (ĐTMH), nhà bảo trợ kinh doanh (business angel) và

một số hình thức khác Vai trị của ĐTMH thể hiện ở:

Trang 15

(i) Vai trị cung cấp nguồn tài chính: Những cơng nghệ mới tiềm năng thường là kết quả

của quá trình nghiên cứu Để biến những cơng nghệ mới tiềm năng đĩ mang lại giá trị kinh

tế thì cơng nghệ tiềm năng đĩ cần phải qua giai đoạn thử nghiệm kỹ thuật (xem mức độ thành cơng của cơng nghệ mới) và thử nghiệm kinh tế (xem sản phẩm và/hoặc dịch vụ đĩ

cĩ được thị trường chấp nhận hay khơng và mức độ chấp nhận đến đâu) Giai đoạn thử

nghiệm này chứa đựng nhiều rủi ro và chính sự khơng chắc chắn của việc ứng dụng cơng

nghệ mới đã làm cho những người cĩ ý tưởng cơng nghệ mới khĩ tiếp cận đến nguồn tài chính truyền thống (ngân hàng) để hiện thực hố ý tưởng của mình Trong bối cảnh đĩ

ĐTMH cĩ thể xem là giải pháp thay thế hữu hiệu Nguồn vốn này đặc biệt hữu hiệu cho các doanh nghiệp đổi mới, daKH&CN nhất là những giai đoạn đầu trong vịng đời phát triển doanh nghiệp

(1) Vai trị hỗ trợ kinh doanh: Ngồi việc cung cấp vốn, ĐTMH cịn hỗ trợ cho các ý tưởng

cơng nghệ đĩ đi vào cuộc sống thơng qua việc tư vẫn về quản lý, thị trường, nhờ vào kinh nghiệm kinh doanh của các nhà quản lý ĐTMH Nguyên nhân là do những người cĩ ý

tưởng sáng tạo thường là những nhà khoa học, nghiên cứu viên nên họ ít cĩ kinh nghiệm về

quản lý và thị trường và những vấn đề liên quan khác trong kinh doanh

Một số cơng cụ tài chính khác như khuyến khích thuế, tín dụng, hỗ trợ tài chính trực tiếp

(thơng qua các chương trình) cũng được sử dụng trong nhiều quốc gia châu Âu để thúc đây việc hình thành và phát triển các doanh nghiệp đổi mới, dnKH&CN

1.3.3 Truyền bá tri thức trong nền kinh tế

se Hợp tác giữa khoa học và cơng nghiệp

Đổi mới thành cơng tuỳ thuộc vào việc tạo ra các ý tưởng và tri thức mới Các ý tưởng và trí thức mới lại tuỳ thuộc vào sự tồn tại của nền tảng khoa học đa dạng và vững chắc với các cơ sở nghiên cứu hiện đại Tuy nhiên, quan điểm liên kết giữa người sản xuất tri thức và cơng nghệ với người sử dụng (người chuyển tri thức và cơng nghệ này thành các sản

phẩm, qui trình và địch vụ đổi mới) theo một qui trình tuyến tính khơng cịn phù hợp Việc

tạo ra trí thức, sự chuyên giao và hấp thu dang thay đổi từ một q trình tuyến tính đến một

qua trình “xốy ốc”, phi tuyến và được biết đến trong cách tiếp cận hệ thống (nơi mà

Trang 16

nhu cầu thị trường thành các vẫn để nghiên cứu Những rào cản hợp tác giữa khu vực hàn

lâm và cơng nghiệp đang nhỏ dần

(i) Các biện pháp chính sách trực tiếp nhằm khuyến khích hợp tác giữa trường ĐH/viện NC&PT và doanh nghiệp hoặc thúc đẩy việc sử dụng các kết quả nghiên cứu,

khuyến khích sinh viên, NCV và nhà khoa học làm việc cùng nhau hoặc khuyến

khích sự lưu chuyên nhân lực giữa các tổ chức hoặc các ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành doanh nghiệp khởi nghiệp từ trường ĐH/viện NC&PT, khuyến khích sự đối thoại giữa người sản xuất và sử dụng cơng nghệ (các diễn đàn

liên ngành và ngành, câu lạc bộ cơng nghệ, )

(ii) Các biện pháp chính sách gián tiếp như hình thành và phát triển cơng viên khoa học, thung lũng cơng nghệ, cực cơng nghệ, trung tâm xuất sắc, v.v cũng là những biện pháp thích hợp của việc liên kết chặt chẽ giữa khu vực hản lâm và cơng nghiệp

s« _ Cùng tiến hành nghiên cứu (khu vực hàn lâm và khu vực cơng nghiệp)

Trường ĐH/viện NC&PT và doanh nghiệp cùng nhau hợp tác nghiên cứu một dự án/một vấn đề cùng một lúc sẽ giải quyết được nhiều mục đích Thứ nhất, việc tham gia tích cực vào dự án trong một lĩnh vực nhất định, doanh nghiệp sẽ giành được tri thức cần cĩ để cĩ

thể hiểu và đồng hố được những khám phá từ người khác, từ đĩ họ sẽ đưa ra xã hội những

sán phẩm/ địch vụ với giá trị gia tăng Thứ hai, trường ĐH/viện NC&PT thu nhận được những kiến thức và kinh nghiệm thực tế, biết cách giải quyết những vấn đề mà thực tế đặt

ra, Thêm nữa nhà nước giảm bớt phần ngân sách cần đầu tư cho vấn đề mà thực tế xã hội

đang đặt ra

© - Lưu chuyến cán bộ (NCV, nhà khoa học và kỹ sư)

Lưu chuyển cán bộ khoa học là biện pháp chính sách đặc biệt quan trọng Biện pháp chính

sách này nhằm vào chuyển giao tri thức thơng qua dịng lưu chuyển đội ngũ cán bộ Sự lưu chuyến cán bộ là một trong những biện pháp quan trọng để thúc day sự học hỏi giữa các tổ chức cũng như truyền bá trí thức và cơng nghệ giữa khu vực khoa học và khu vực cơng

nghiệp trong một quốc gia thậm chí truyền bá tri thức từ các quốc gia phát triển đến các

quốc gia đang phát triển

« - Hình thành và phát triển diKH&CN

Trang 17

DnKH&CN cĩ vai trị quan trọng như một kênh thúc đây chuyển giao cơng nghệ, tạo việc

làm, tăng trưởng và đổi mới (Tuyên, 2005: 13) DnKH&CN cũng thường đi kèm với sản

xuất giá trị gia tăng cao và thành cơng trên thị trường thế giới Thêm nữa các hoạt động

nghiên cứu khoa học và phát triển cơng nghệ do các doanh nghiệp này thực hiện cũng tạo

ra hiệu ứng lan toả đem lại lợi ích cho các ngành cơng nghiệp khác mà tiếp đĩ dẫn đến sản

phẩm và qui trình mới hơn, tăng năng suất và tăng trưởng đoanh nghiệp (EC, 2003: 5) Các

biện pháp chính sách thúc đẩy việc hình thành và phát triển dniKH&CN là rất cần thiết và

quan trọng trong nên kinh tế tri thức Các biện pháp này trước hết khuyến khích sự tạo ra các ý tưởng từ nghiên cứu, phát triển các dự án kinh doanh, chuyển ý tưởng thành các kế

hoạch kinh doanh cụ thể, sau đĩ tạo những điều kiện thuận lợi hay hỗ trợ cho sự phát triển

(đặc biệt là giai đoạn khởi nghiệp và giai đoạn phát triển sớm trong vịng đời phát triển của

dnKH&CN) Những nghiên cứu ở châu Âu đã chỉ ra 3 rào cản lớn nhất để hình thành và phát triển dnKH&CN đĩ là thiếu văn hố kinh thương, thiếu đào tạo những kỹ năng kinh

thương và thiếu vốn mạo hiểm

« Chính sách thương mại, đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) và chuyển giao cơng nghệ

nước ngồi

Thương mại là một kênh quan trọng đối với việc truyền bá tri thức thơng qua những cơng

việc liên quan đến hàng hố nước ngồi Thêm nữa việc nhập khẩu một loại hàng hố tiên

tiễn về mặt cơng nghệ cĩ thể bắt đầu cho sự học hỏi và cho phép các nhà sản xuất trong

nước chế tạo một sản phẩm tương tự với chỉ phí thấp hơn Như vậy cĩ thể nĩi rằng cĩ một

sự liên kết chặt chẽ giữa truyền bá tri thức và nhập khẩu (kế cả trực tiếp và gián tiếp thơng

qua nước thứ ba) (Theisens và Kersting, 2004: 373)

FDI thường liên quan đến chuyễn giao trị thức (ân/ngầm) từ một quốc gia đến một quốc gia khác và như vậy cĩ thể nĩi FDI là một kênh quan trọng tiềm năng đối với việc truyền bá trí thức quốc tẾ,

Ngồi những đĩng gĩp của FDI cho nguồn vốn đầu tư trong nước, đối với nguồn thu ngân

sách và các cân đối vĩ mơ cũng như tạo việc làm (CIEM, 2005: 11) Những bằng chứng về

tầm quan trọng của FDI như một kênh chuyên giao trí thức và lan tộả cơng nghệ quốc tế đã

được nhiều học giả trên thế giới chứng minh FDI bên ngồi (từ các cơng ty đa quốc gia) xem như kênh cung cấp nên tảng cơng nghệ nước ngồi và ngược lại FDI bên trong đĩng gĩp vào sự lan toả cơng nghệ, nâng cao năng lực quản lý và trình độ của người lao động từ

Trang 18

đĩ làm tăng năng lực sản xuất cũng như tăng năng lực xuất khẩu của các cơng ty trong nước

Đối với các nước phát triển cĩ trình độ cơng nghệ cao thì doanh nghiệp FDI hoạt động với

mục tiêu nắm bắt cơng nghệ mới của nước nhận thay vì chuyển giao hay phổ biến cơng

nghệ Mặc dù vậy hoạt động của các doanh nghiệp FDI vẫn tạo ra áp lực cạnh tranh cho các

doanh nghiệp trong nước, làm giảm chỉ phí biên của doanh nghiệp trong nước và kết quả là nguồn lực trong nước được phân bỗ hiệu quả hơn (CIEM, 2005: 31)

e - Vườn ươm doanh nghiệp cơng nghệ

Vườn ươm đoanh nghiệp tập trung vảo các doanh nghiệp mới với những hoạt động dựa trên cơng: nghệ mới hoặc cơng nghệ tiên tiến Vườn ươm đã trở nên phổ biến ở nhiều quốc gia, cĩ vai trị như cơng cụ chính sách phát triển trong nhiều nước phương Tây từ cuối những

năm 1970 Một số nước như Anh, Pháp, Đức và Ý đã coi vườn ươm doanh nghiệp cơng

nghệ như một phương tiện tạo việc làm thơng qua hình thành các doanh nghiệp đổi mới và thương mại hố các kết quả nghiên cứu Nĩi chung, vườn ươm doanh nghiệp cơng nghệ cĩ thé coi như một phương tiện (1) tăng trưởng và phát triển kinh tế: các vườn ươm đĩng vai trị như nơi “thử nghiệm” tạo điều kiện cho việc chuyển hố các kết quả nghiên cứu thành các sản phẩm và địch vụ thương mại, cung cấp mơi trường đào tạo những người cĩ tỉnh than kinh thương ban đầu, đẳng thời vườn ươm cịn cĩ vai trị tăng cường sự truyền bá các kỹ năng kỹ thuật cho thị trường lao động địa phương Bên cạnh đĩ vườn vom cịn cĩ thể

giúp tăng cường việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn hiện cĩ thơng qua mạng lưới liên kết với

các thể chế đầu tư; (ii) các vườn ươm trong trường ĐH/viện NC&PT cịn cĩ vai trị thúc đây quá trình thương mại kết quả nghiên cứu thơng qua việc hình thành các dnKH&CN từ vườn ươm này, phổ biển các bí quyết kỹ thuật từ trường ĐH/viện NC&PT đến SMEs (ii)

tạo việc làm mdi; (iv) thu hut đầu tư và khuyến khích văn hĩa kinh thương e Cực/khu cơng nghệ

Cực cơng nghệ (technopolis) là một tụ điểm phát triển về cơng nghệ và trước hết là CNC Nĩ cĩ vai trị khuyến khích sự hình thành và phát triển doanh nghiệp dựa trên tri thức, dựa

trên KH&CN và các tổ chức khác cĩ trụ sở ở đĩ, đồng thời cực cơng nghệ cịn hỗ trợ mạnh

mẽ cho CGCN và tăng cường kỹ năng kinh đoanh và quản lý cơng nghệ Như vậy cĩ thể

nĩi cực cộng nghệ là một khái niệm rộng, bao hàm tất cá các khái niệm như cơng viên

nghiên cứu, trung tâm đổi mới là một tổ hợp chủ yếu định hướng cơng nghệ, dựa trên tài

Trang 19

sản cơng nghệ Về quan điểm cấu trúc thì trong cực cơng nghệ cĩ sự hiện diện của trường ĐH và hoặc viện NC&PT Vai trị của cực cơng nghệ như sau:

()

(it)

(iii)

(iv)

Như một cơng cu cho su phat trién dia phuong thể hiện qua việc hỗ trợ các doanh nghiệp mới Điều này cĩ thể lấy ví đụ qua sự thành cơng của thung lũng Silicon nhờ một phần đĩng gĩp của Cơng viên nghiên cứu Stanford Như vậy cực cơng nghệ là những điểm nút trong mạng lưới các thể chế kinh tế của một quốc gia

Tạo cơ hội viéc lam

Tác nhân đối với CGCN Vai trị này của cực cơng nghệ dựa trên lý thuyết là việc

đưa các nhà nghiên cứu và nhà kinh doanh đến vị trí gần nhau hơn sẽ tăng cường CGCN và các cơ hội phát triển Nhưng CGCN từ nhà nghiên cứu đến nhà kinh

doanh khơng đơn giản chỉ là sự trao đổi thơng tin về cơng nghệ mới mà là kết quả của sự liên lạc chặt chẽ và liên tục giữa 2 bên Những thơng tin phản hồi từ kinh doanh đĩng một vai trị cần thiết trước, trong và sau hoạt động CGCN và những thơng tin phản hồi này cĩ thể khơng bị thất lạc trong trường hợp khoảng cách địa lý gần nhau và những cần trở thể chế cản trở sự trao đổi thơng tin và những tương tác

trực tiếp hiệu quả Bên cạnh đĩ những nhân tố khác cũng đĩng vai trị quan trọng

cần được xem xét trong quá trình CGCN từ trường đại học đến SMEs, đĩ là sự thiểu

nhận thức về những địi hỏi từ khu vực kinh đoanh đối với các nghiên cứu viên và

nhà khoa học, sự khơng thoả mãn hợp tác giữa nghiên cứu viên với doanh nghiệp

Mặt khác, CGCN từ trường đại học đến các doanh nghiệp cĩ thể xuất hiện thậm chí

khơng cĩ sự tương tác trực tiếp giữa nhà nghiên cứu và nhà kinh doanh thơng qua

các thể chế trung gian là tư vấn, mơi giới cơng nghệ

Cực cơng nghệ như mội trung tâm đổi mới Cực cơng nghệ cĩ vai trị trong việc khuyến khích đổi mới thơng qua sự tương tác và trao đổi qua lại làm giàu thêm ý

tưởng của nhà khoa học và nhà kinh doanh

e Trung tâm đổi mới

Trung tâm đổi mới là sự khởi xướng cho việc xây dựng năng lực dựa trên các kế hoạch ươm tạo Mục tiêu của trung tâm là giúp cho các đoanh nghiệp CNC mới tổn tại qua các

giai đoạn đầu (khởi nghiệp, tăng trưởng sớm) trong vịng đời phát triển doanh nghiệp Các thành viên của trung tâm đổi mới tiếp cận đến phương tiện nghiên cứu, phát triển và thiết bị

Trang 20

từ các trung tâm nghiên cứu, trường đại học Các doanh nghiệp được xem như thành viên

của trung tâm đổi mới phải tập trung vào CNC

ø _ Cơng viên khoa học/nghiên cứu và thành phố khoa học

Một cơng viên trong đĩ các hoạt động NC&PT là các hoạt động chỉ phối, các hoạt động này hợp tác chặt chẽ với các phịng thí nghiệm, trường ĐH và hoặc viện NC&PT trong

cùng một vị trí hoặc những vị trí gần đĩ thì gọi là cơng viên khoa học/nghiên cứu Khi mà

cơng viên mở rộng qua một vùng địa lý rộng thì được gọi là thành phố khoa học se Trung tâm xuất sắc

Trung tâm xuất sắc là những thể chế nhằm vào việc trình diễn những tiến bộ khoa học trong

các lĩnh vực như giáo dục đào tạo, NC&PT kế cả những mối quan hệ mạnh mẽ giữa khu

vực hàn lâm và khu vực cơng nghiệp Tại đây tri thức, nghiên cứu ứng dụng và trợ giúp kỹ

thuật được sử dụng để tăng cường và thúc day các doanh nghiệp định hướng tăng trưởng va

cơng nghệ

Ví dụ điển hình đĩ là chương trình các trung tâm xuất sắc của Utah được xây dựng để thúc

đây thương mại hố các sản phẩm là các cơng nghệ tiên tiến nhất xuất phát từ các trường

ĐHWwiện NC&PT, Điều nảy được thực hiện thơng qua các biện pháp như tài trợ cho nghiên

cứu ở các trường ĐH, cấp li-xăng cho các cơng nghệ đã cĩ sáng chế, thành lập các doanh

nghiệp KH&CN, phát triển sản phẩm mới và xây dựng đội ngũ cán bộ cĩ kỹ năng Đến nay chương trình đã thành lập được 77 trung tâm và hằng trăm các doanh nghiệp CNC và trở

thành quốc gia đi đầu trong việc thương mại hố cơng nghệ đối với phát triển kinh tế ở tầm

quốc gia

Một ví dụ khác của mơ hình trung tâm xuất sắc là Viện cơng nghệ An độ Chức năng của

viện nảy là cung cấp các nhà khoa học, cơng nghệ cĩ năng lực cao tham gia vào nghiên cứu, thiết kế và phát triển trong một số lĩnh vực cơng nghệ Viện này đã đạt được những kết quả nhất định trong việc đào tạo kỹ sư, giáo sư trong các lĩnh vực như khơng gian, năng lượng nguyên tử, viễn thơng và NC&PT quốc phịng với mức độ cạnh tranh quốc tế

e Phát triển chùm và mạng lưới quan hệ

Ở những nước phát triển cũng như đang phát triển, SMEs ngày càng được chú ý nhiều hơn Điều này là đo vai trị tiềm năng tăng trưởng và tạo việc làm mà SMEs đem lại

Trang 21

Tuy vậy, cĩ một điều mà SMEs nhất là SMEs ở những nước đang phát triển gặp phải đĩ là

quy mơ nhỏ, thiếu vốn và khơng cĩ khả năng tăng vị trí của mình trong chuỗi giá trị bậc

thang cơng nghệ Những yếu tố hạn chế phát triển SMEs bao gồm:

- Nguyên liệu và phụ kiện: do thiếu nhà cung cấp trong nước, hoặc khơng cĩ khả năng

nhập khẩu từ nước ngồi;

- Tải chính: đo sự phân biệt đối xử của ngân hàng hoặc do chỉ phí tốn kém vì ngân hàng

phải làm việc với nhiều SMEs;

- - Cơng nghệ: hoặc do cơng nghệ phải nhập, hoặc do chi phí đầu tư ban đầu quá cao đối

với doanh nghiệp;

- _ Thị trường sản phẩm: hoặc do thiếu mỗi quan hệ với các nhà thương gia trên thị trường,

hoặc khơng cĩ khả năng tiếp thị một cách cĩ hiệu quả cũng như khả năng quảng cáo

cho sản phẩm;

- Quan tri: do tiéng nĩi chính trị hạn chế và khả năng đàm phán yếu của SMEs

Đối với SMEs hoạt động trong mơi trường cạnh tranh gay gắt, những rào cản này rất khĩ vượt qua Tuy vậy, ngày càng cĩ nhiều bằng chứng cho thấy vấn đề khơng phải ở quy mơ

vừa và nhỏ của các doanh nghiệp này mà do “vị trí đơn độc” của nĩ Đây chính là chỗ để

chùm và mạng lưới quan hệ cĩ thé phát huy tác dụng

Chùm là một nhĩm các doanh nghiệp được tập trung theo ngành và theo khơng gian

Ngược lại một mạng lưới quan hệ là tập hợp các doanh nghiệp khơng nhất thiết phải ở cùng

một nơi nhưng họ hợp tác chặt chẽ với nhau Cả 2 hình thức tạo nhĩm này đều cĩ thể giúp

SMEs cĩ được lợi thế cạnh tranh

Một số kinh nghiệm nỗi tiếng về phát triển chùm cơng nghiệp ở Italy trong giai đoạn 1960-

1970 đã chỉ ra sự tăng trưởng mạnh (vùng Đơng Bắc và miền Trung Italy), những nơi này vốn trước kia khơng được biết tới như là vùng cĩ năng lực cơng nghiệp mạnh Ở một số khu vực các nhĩm doanh nghiệp tạo chùm với nhau cố gắng thâm nhập vào những thị

trường xuất khẩu cạnh tranh về sản phẩm da giầy, dệt may và chế biến thực phẩm Những

ngành cơng nghiệp cung cấp máy mĩc thiết bị cho những ngành nĩi trên cũng tạo được

những sự phát triển nhất định Hơn nữa những doanh nghiệp này đã mở rộng sản xuất và

xuất khẩu vào thời điểm mà các đoanh nghiệp lớn ở những nước châu Âu khác đang suy

Trang 22

thối Các nghiên cứu ở Italy kết luận rằng thành cơng đặc biệt trong quá trình cơng nghiệp

hố này là do sự hình thành chùm và mạng lưới quan hệ của vùng

Những ví dụ thành cơng của phát triển chùm khơng chỉ ở châu Âu và các nước phát triển

khác Nhiều trưởng hợp cũng đã xuất hiện ở châu Á và châu Mỹ la tỉnh, mặc di khơng nỗi

tiếng như trường hợp của Italy Chẳng hạn ngành luyện kim và dệt tập trung ở Ludhiana, cơng nghiệp kim cương ở Surt (Án Độ) Một số chùm ở Pêru, Indonesia, Mehico, Brazil và

một số nước khác cũng chỉ ra những ví dụ điển hình

« - Tăng cường năng lực hấp thụ tri thức và cơng nghệ của SMEs

Tăng cường khả năng cho các doanh nghiệp, đặc biệt là SMEs hấp thu tri thức và cơng

nghệ là một khía cạnh của hợp tác nghiên cứu, mặc đù vấn đề này khơng nhất thiết tuỳ

thuộc vào những quan hệ mạnh mẽ đang điễn ra giữa khu vực hàn lâm và khu vực cơng nghiệp

Tăng cường nhận thức và sử dụng các kỹ thuật quản lý đổi mới (IMT)

IMT cĩ vai trị thúc đẩy liên kết giữa cơng nghệ và chiến lược kinh đoanh và thúc đây các doanh nghiệp chấp nhận những quan điểm nhìn trước Bên cạnh đĩ vai trị của chứng nhận 1SO, HACCP, QS, v.v cũng rất quan trọng đối với các doanh nghiệp trong việc quản lý chất lượng

1.3.4, Nguồn nhân lực cho đỗi mới và tỉnh thần đỗi mới

Tăng cường nguồn nhân lực cho đổi mới nĩi chung và đổi mới cơng nghệ nĩi riêng là đặc

biệt quan trọng trong việc thiết kế và thực hiện chính sách đổi mới Các biện pháp chính

sách này cĩ thê thực hiện thơng qua: ` -

* Cai tién hệ thống dao tao, tăng cường các chương trình dao tạo, chương trình phát triển

nguồn nhân lực phục vụ đổi mới;

« - Phát triển tỉnh thần kinh thương (entrepreneurship) và người cĩ tỉnh thần kinh thương (entrepreneur)

Khơng chỉ các nhà hoạch định chính sách mà cả các nhà nghiên cứu cũng đang quan tâm đến vẫn đề này Tinh thần kinh thương được xem như một động cơ thúc đây sự năng động

và đổi mới nền kinh tế dẫn đến tăng trưởng kinh tế (Báo cáo của Bộ kinh tế Hà lan, 2002:

9)

Trang 23

Người cĩ tinh thần kinh thương được xem như người sáng tạo ra sự khơng ổn định và sự

phá huỷ cĩ tính đổi mới và là những người sáng lập ra các doanh nghiệp mới hoặc là người

đổi mới Nĩi một cách khác người cĩ tinh thần kinh thương là cá nhân đưa ra những ý

tưởng mới và thực hiện những ý tưởng này nhưng khơng đảm bảo sự chắc chắn về kết quả

đạt được Điều này cĩ nghĩa là người cĩ tỉnh thần kinh thương là người sáng tạo ra sản

phẩm mới, các phương pháp sản xuất mới, các kế hoạch tổ chức mới và sự kết hợp mới

giữa thị trường và sản phẩm

Tỉnh thần kinh thương là khả năng và sự sẵn sàng của các cá nhân dé:

- Hiểu được và tạo ra những cơ hội kinh tế mới (sản phẩm mới, phương pháp sản xuất

mới, kế hoạch tổ chức mới và sự kết hợp mới giữa thị trường và sản phẩm);

- Giới thiệu những ý tưởng của họ ra thị trường, dám đương đầu với mạo hiểm, với mọi

trở ngại khác, ra những quyết định về bé tri, phương thức sử dụng nguồn lực cũng như

thể chế;

- _ Cạnh tranh để chiếm lĩnh thị phan

Nghiên cứu của Bộ kinh tế Hà lan năm 2002 đã chỉ ra sự đĩng gĩp của tỉnh thần kinh

thương đối với sự năng động và đổi mới nền kinh tế thơng qua các hình thức doanh nghiệp

đổi mới khác nhau: doanh nghiệp khởi nghiệp cơng nghệ (những doanh nghiệp tiễn hành

các hoạt động NC&PT và người cĩ tình thần kinh thương được đào tạo cĩ chất lượng về cơng nghệ cao), spin-off và doanh nghiệp tăng trưởng nhanh (doanh nghiệp này chi cho NC&PT khơng nhiều nhưng chúng tổ chức quá trình đổi mới hiệu quả hơn dẫn đến những sản phẩm đổi mới thành cơng hơn

Tĩm lại, khi phân tích q trình phát triển chính sách đổi mới các khía cạnh sau cẦn được

xem xét: Quá trình hoạch định chính sách đổi mới; Mơi trường cho đổi mới; Sự truyền bá

trí thức trong nền kinh tế; Nguồn nhân lực cho đổi mới và tỉnh thần đổi mới Chương II

dưới đây sẽ phân tích q trình phái triển chính sách đổi mới của một số quốc gia châu Âu,

Hàn Quốc và Trung Quốc xem như những kinh nghiệm bỗ ích trong q trình phát triển

chính sách đổi mới ở Việt Nam

Trang 24

CHƯƠNG II KINH NGHIỆM QUOC TE 2.1 Kinh nghiệm từ các quốc gia châu Âu

2.1.1 Hoạch định chính sách đối mới

Về nhận thức, ngày nay hầu hết các nước phát triển của châu Âu và thậm chí một số nước

Đơng Âu đều nhận thức cao về đổi mới và ưu tiên cho đổi mới, thậm chí đổi mới được xem

như một chương trình nghị sự chính sách của chính phủ

Xét theo khía cạnh hành chính, việc hoạch định và thực hiện chính sách đổi mới của các

quốc gia châu Âu cũng theo những cách tiếp cận khác nhau và cĩ thể chia thành 3 cách tiếp

cận sau (EC, 2004:30,31):

- Tiép cận chức năng, hiện dai: xem xét đổi mới như một yếu tố cấu thành của chính sách

cơng và như vậy việc điều phối chính sách do một cơ quan cấp bộ chịu trách nhiệm Điển hình cho cách tiếp cận này là các nước Bắc Âu (Thuy Điển, Đan Mạch, Phần Lan)

và Ai-rơ-len;

- Tiếp cận truyền thống: xem xét đổi mới như là giai đoạn cuối cùng của quá trình

NC&PT và do đĩ bộ kinh tế/cơng nghiệp sẽ chịu trách nhiệm về chính sách đổi mới Điển hình cho cách tiếp cận này là Hà Lan, CHLB Đức, Italy và Tây Ban Nha

- _ Một số trường hợp riêng khơng thuộc 2 cách tiếp cận trên Điển hình là Anh, Pháp, Hy Lap, Bi, Thuy Sỹ và một số quốc gia nhỏ khác

Ở đây, cũng cần phải nhắn mạnh rằng chỉ riêng cơ cấu tổ chức “cứng” khơng tạo nên sự khác biệt giữa các quốc gia mà đúng hơn là quá trình hoạch định chính sách (theo cách tiếp

cận hệ thống với sự tham gia đầy đủ của các nhân tổ cấu thành ở các giai đoạn khác nhau) cũng như nội dung chính sách ban hành, điều phối và thực hiện chính sách

Một điểm đáng quan tâm trong quá trình điều phối là việc phân định trách nhiệm quản lý tương đương cấp bộ Một số quốc gia thành lập các đơn vị riêng, một số quốc gia thay đổi

lại cơ cầu bộ nhằm vào việc điều phối chính sách đổi mới Nhĩm nước thứ nhất khơng cĩ

sự phân tách giữa cơ quan xây dựng khung chính sách và cơ quan tổ chức thực hiện các biện pháp chính sách; nhĩm nước thử hai thì Bộ kinh tê/cơng nghiệp chịu trách nhiệm trong

việc thiết kế chính sách và một cơ quan của chính phủ tổ chức thực hiện; nhĩm nước thứ ba

Trang 25

với cấu trúc liên bang thì chính sách đổi mới là kết quả của sự phối hợp qua lại giữa cơ quan chịu trách nhiệm của liên bang và bang (Áo, Thuy Sỹ)

2.1.2 Khuơn khổ luật pháp cĩ lợi cho đỗi mới

e© - Đơn giản hố các thủ tục hành chính

Hầu hết các quốc gia châu Âu đều đưa ra các biện pháp đơn giản hố các thủ tục hành

chính tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế xã hội, nhanh chĩng thương mại hố

các kết quả nghiên cứu nĩi chung và hình thành dnKH&CN nĩi riêng Vùng Flanders,

Wallonia (Bi) dwa ra bién phap chính sách “đơn giản hố các quy định và thủ tục hành chính liên quan đến khách hàng” Biện pháp này đưa ra đã giảm 25% các quy định, thủ tục, và cỗ gắng hình thành chính sách “một cửa” cho việc hình thành dnKH&CN

+ Sở hữu trí tuệ (SHTT)

Với sự nỗi lên và phát triển rất nhanh của các cơng nghệ mới thì cơ chế SHTT đặc biệt là

sáng chế đang trở thành vấn đề cơ bản tạo điều kiện cho các doanh nghiệp duy trì đổi mới

và cạnh tranh hiệu quả trên thị trường khi mả trí thức đang là vấn đề cốt lõi của lợi thế cạnh

tranh Chính vì vậy SHTT là một trong những vấn đề quan tâm của các nhà hoạch định chính sách đổi mới ở châu Âu: (ï) khuyến khích SMEs áp dụng và khai thác SHTT; (ii) thay

đổi quyền sở hữu SHTT trong các viện NC&PT cơng một số vấn đề đặc biệt như SHTT

trong phần mềm máy tính và cơng nghệ sinh học

Khuyến khích SMEs sử dụng SHTT được khẳng định là ưu tiên hàng đầu trong các nước

thành viên Hầu hết các biện pháp chính sách nhằm tăng cường nhận thức về SHTT của

SMEs và thúc đẩy cơ sở hạ tầng SHTT Tăng cường nhận thức với nhiều cánh tiếp cận khác nhau để giảm thiểu những can tro cho SMEs 4p đụng các biện pháp SHTT như cung cấp cơ

sở đữ liệu điện tử, trợ giúp tài chính và một loạt các trợ giúp khác

Thay đổi quyển sở hữu SHTT trong các viện NC&PT cơng cũng là một vấn đề được tranh

luận ở một số nước châu Âu Một số nước hay vùng đã đưa ra các biện pháp chính sách về

vấn để này Điển hình là vùng Wallonia (Bj) thì các trường ĐH và viện NC&PT được giữ

quyền về SHTT từ các chương trình NC&PT do chính quyền vùng tài trợ Tại Đức thì các

NCV trong các viện NC&PT cơng giữ 2/3 khoản lợi nhuận thu được từ SHTT

Trang 26

s _ Tài chính cho đổi mới

Vấn đề này được các quốc gia châu Âu thê hiện trong các biện pháp chính sách của họ dưới

nhiều hình thức: chương trình tài trợ trực tiếp, hỗ trợ, v.v để thúc đẩy việc hình thành và phát triển dnKH&CN, thậm chí các giai đoạn khác nhau trong vịng đời phát triển doanh nghiệp Ngồi ra cịn cĩ sự kết hợp giữa hỗ trợ tài chính trực tiếp và khuyến khích thuế,

Nhìn chung, phải thừa nhận là trong các quốc gia châu Âu, các biện pháp tài chính được

xem như một cơng cụ khơng chỉ thúc đây chuyên biệt vào NC&PT mà cịn thúc day theo diện rộng hơn tức là tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đổi mới Đã cĩ đến hàng

trăm các biện pháp chính sách được đưa ra dưới dạng chương trình tài trợ trực tiếp, hỗ trợ,

v.v được ban hành trong các quốc gia châu Âu, đặc biệt là các biện pháp nhằm vào hình

thành và phát triển dnKH&CN (cĩ thể xem chỉ tiết trong ĐTCS số 2/2005) 2.1.3 Truyền bá tri thức trong nền kinh tế và các thể chế hỗ trợ

5 - Hợp tác hàn lâm và cơng nghiệp

Các biện pháp trực tiếp là hỗ trợ cho các chương trình cùng đào tạo tiến sĩ, hỗ trợ các cơng

ty thuê cán bộ khoa học, hợp tác nghiên cứu, nghiên cứu hợp đồng và tư vẫn cơng nghệ từ

các tơ chức nghiên cứu cơng, lưu chuyên cán bộ, hợp tác trong đào tạo đại học, đào tạo nâng cao trình độ, sử dụng SHTT trong các trường ĐH/viện NC&PT, hình thành các

dnKH&CN từ các nghiên cứu viên đang làm việc trong khu vực hàn lâm, mối quan hệ khơng chính thức hay mạng lưới cán bộ

Các biện pháp gián tiếp là hình thành và phát triển các tổ chức hỗ trợ trung gian (vườn

ươm, cơng viên khoa học, )

« Cùng hợp tác nghiên cứu đưán `” `

Các chương trình cùng hợp tác nghiên cứu giữa khu vực hàn lâm và khu vực cơng nghiệp đã được nhiều nước châu Âu đưa ra Điển hình lả chương trình “Các dự án cho nghiên cứu phối hợp và nghiên cứu cơng nghiệp” nhằm vào tài trợ cho các sáng kiến nghiên cứu tiền

cạnh tranh với độ rủi ro kỹ thuật cao Dự án phải do các đoanh nghiệp để xuất và phải hợp

tác cùng với các trường ĐH/viện NC&PT hoặc trung tâm cơng nghệ Chương trinh FIRST

(Bỉ) khuyến khích liên kết nghiên cứu giữa các trường ĐH vùng Wallonia và các doanh

nghiệp trong vùng

Trang 27

« Lưu chuyển cán bộ khoa học

Lưu chuyển cán bộ nhằm vào chuyến giao tri thức giữa các khu vực đại học, viện NC&PT

và cơng nghiệp Chương trình POSTI (Bồ Đào Nha) khuyến khích thạc sĩ và tiến sĩ đến làm

việc tại các doanh nghiệp nhất là các doanh nghiệp đang làm ăn thua lỗ hay hoạt động khơng hiệu quả

« _ Hình thành và phát triển dnKH&CN

Các biện pháp chính sách nhằm vào các dnKH&CN bao gồm nhĩm các biện pháp trực tiếp, nhĩm các biện pháp gián tiếp và nhĩm các biện pháp tạo thuận lợi (EC, 2001a, Tuyên

2005)

(4) — Các biện pháp trực tiếp ở đây chủ yếu là các biện pháp về tải chính như:

- Tài trợ cho các doanh nghiệp, viện NC&PT cơng tiến hành NC&PT và các hoạt động đổi mới khác, tài trợ này cĩ thể là tồn phần hay từng phân Cơng cụ này chủ yếu tài trợ cho NC&PT tiền cạnh tranh, kể cả những hoạt động gắn với thị trường;

- Đần tư cổ phần trực tiếp (cơ quan nhà nước trực tiếp đầu tư cổ phan vào các doanh nghiệp nhưng khơng tham gia vào quản lý doanh nghiệp);

- Vốn vay cho các nhà đầu tư (các điều kiện ưu đãi hơn vay ngân hàng);

- Một số trợ giúp tài chính khác

đi) — Các biện pháp gián tiếp là bảo lãnh vay hay bảo lãnh cỗ phần cho các nhà đầu tư; khuyến khích thuế để thúc đầy NC&PT và đổi mới trong các doanh nghiệp; hay hỗ

trợ lãi suất từ các ngân hàng thương mại cho doanh nghiệp vay;

(ii) Các biện pháp tạo thuận lợi ở đây nhằm vào các nhà đầu tư, mơi trường tài chính và

các biện pháp nhằm liên kết giữa nhà kinh thương và nhà đầu tư

Ngồi ra cịn cĩ một số biện pháp nhằm thúc đẩy văn hố kinh thương và tỉnh thần kinh

thương (tăng cường nhận thức cơng chúng về đổi mới đặc biệt là trong khu vực hàn lâm,

đơn giản hố thủ tục hành chính, khuyến khích thuế, v.v ), phát triển năng lực quân lý đổi

mới trong các doanh nghiệp Các biện pháp tạo điều kiện thuận lợi ở đây kế cả các khuyến khích dưới dạng các chương trình và thành lập các tổ chức trung gian hễ trợ (dịch vụ tư

vân, mơi giới, ươm tạo và các tơ chức địch vụ khác)

Trang 28

s Vườn ươm/cơng viên

Hình thức tổ chức kiểu này là rất phổ biến ở các quốc gia châu Âu với những tên gọi khác

nhau (cơng viên khoa học, cơng viên cơng nghệ, trung tâm đổi mới, cực cơng nghệ, )

Chúng khơng chỉ hỗ trợ cho các dniKH&CN mà cịn hỗ trợ cho các doanh nghiệp khởi

nghiệp nĩi chung (hỗ trợ hành chính, kỹ thuật, lập kế hoạch kinh doanh, kế hoạch tải chính, ) Các quốc gia như Pháp, Anh, Thuy Điển và Đan Mạch đã xem hình thức tổ chức

này như là trung tâm của chiến lược hỗ trợ spin-off

« _ Tăng cường năng lực hấp thu cba SMEs

Điển hình là chương trình Teehno-Kontakte (Cộng hồ Áo) khuyến khích sự thích nghỉ và khai thác bí quyết cơng nghệ bằng việc chuẩn bị trị thức cho các cuộc gặp gỡ CGCN giữa các doanh nghiệp tiên tiễn về cơng nghệ và các doanh nghiệp kém hơn Chương trình TUEF (Thuy Điển) khuyến khích thương mại hố cơng nghệ giữa các nhà cung cấp cơng nghệ của viện NC&PT cơng và SMEs Chương trình này khuyến khích nhu cầu của SMEs thơng qua việc hỗ trợ nghiên cứu khả thị, hình thành nhĩm hay mạng lưới các doanh nghiệp và các dự án hợp tác Trong 10 năm đã cĩ khoảng hơn 15.000 SMEs hình thành quan hệ với các viện NC&PT cơng

e Chính sách vùng

Những cách tiếp cận vùng để phổ biến chính sách đổi mới ngày càng được chú ý hơn ở các

quốc gia châu Âu Nhiều biện pháp chính sách vùng đã được ban hành ở một số nước như

Áo, Bi, Đan Mạch, Anh, Phần Lan và CHLB Đức

e _ Chính sách phát triển chủm và mạng liên kết

Các quốc gia châu Âu đang cĩ xu hướng chuyển từ hỗ trợ các dự án riêng lẻ và hợp tác

song phương sang khuyến khích hình thành tổ hợp và thúc thầy sự hợp tác mềm dẻo hơn giữa các ngành và trong một ngành Trong báo cáo “chùm vùng ở châu Âu” năm 2002 chỉ ra rằng “chính sách chùm khuyến khích sự liên kết trong mơi trường kinh doanh địa

phương thơng qua đối thoại giữa khu vực hàn lâm và cơng nghiệp, xác định những nhu cầu

cần nghiên cứu hợp tác” Chính sách chùm là một cơng cụ rat quan trọng của chính sách

đổi mới và được hầu hết các quốc gia châu Âu sử dụng, điển hình là Bi, Đan Mạch, Phần

Lân, Hà Lan, Thuy Điễn, CHLB Đức và Tây Ban Nha

Trang 29

¢ Dịch vụ hỗ trợ kinh doanh

Đây là cấu trúc “hỗ trợ mềm” về quản lý và tổ chức cho SMEs, chúng cung cấp thơng tin, mơi giới trung gian, đào tạo và các dịch vụ khác cho doanh nghiệp ở các giai đoạn khác nhau trong quá trình phát triển doanh nghiệp

øe - Quản trị doanh nghiệp

Phát triển năng lực quản lý đổi mới trong các doanh nghiệp, áp dụng các hệ thống quản lý

chất lượng như ISO, HACCP, QS, v.v

2.1.4 Phát triển nguồn nhân lực và văn hố đổi mới

Khia cạnh văn hố đổi mới là vấn đề đang được nhắn mạnh ở châu Âu và do vậy những hoạt động chính sách tập trung vào các khía cạnh này như các tổ chức phi lợi nhuận và

“quỹ đối mới” được thành lập ở Tây Ban Nha và Bi, “diễn đàn xã hội thơng tin” đã được thành lập ở Haly để điều phối các hoạt động nhận thức về đổi mới trên tồn quốc

Một mình hoạ điển hình về phát triển văn hố đổi mới trong lĩnh vực chính sách đổi mới đĩ

là Luật đổi mới của Pháp ban hành năm 1999 với những quy định khuyến khích tỉnh thần

kinh thương của các NCV, nhà khoa học và kỹ sư, những người được xem như cơng chức

nhà nước trước đây Luật cho phép các trường ĐH/viện NC&PT tiếp tục trả lương cho các nghiên cứu viên trẻ thành lập cơng ty trong giai đoạn khởi nghiệp và đưa ra những bảo lãnh rủi ro nhất định Ở CHLB Đức bên cạnh việc cung cáp những hỗ trợ trực tiếp, chương trình

EXIST nhằm vào cải thiện văn hố cho việc hình thành các doanh nghiệp spin-off từ các

trường ĐH :

2.1.5 Nhận xét

Nhìn chung các quốc gia châu Âu đã đầu tư rất mạnh vào nghiên cứu và hiện thực hố

chính sách đổi mới với mong muốn đạt đến sự phát triển kinh tế nhanh và mạnh Điều này

được thẻ hiện một cách cĩ hệ thống từ việc xác định mục tiêu, hoạch định và điều phối đến việc thực thi và đánh giá chính sách đổi mới Việc hoạch định và điều phối chính sách đổi

mới thể hiện ở việc phân định rõ trách nhiệm quản lý tương đương cấp bộ hoặc là Bộ khoa

học, cơng nghệ và đổi mới (các nước Bắc Âu, Ai-rơ-len) hoặc là Bộ kinh tế/cơng nghiệp

(Hà Lan, CHLB Đức, Italy và Tây Ban Nha) hoặc là một cơ quan độc lập chịu trách nhiệm

điều hồ phối hợp giữa các bộ liên quan Hệ thống các biện pháp chính sách tồn điện và đồng bộ từ khuơn khổ luật pháp cĩ lợi cho đổi mới (đơn giản hố các thủ tục hành chính,

Trang 30

SHTT, tài chính cho đỗi mới) đến các biện pháp chính sách tăng cường khả năng truyền bá tri thức/cơng nghệ (hình thành các cơng viên/vườn ươm/trung tâm xuất sắc, cùng hợp tác

nghiên cứu dự án giữa khu vực hàn lâm và cơng nghiệp, hình thành và phát triển

dnKH&CN, lưu chuyển cán bộ, tăng cường NC&PT tại các doanh nghiệp, tăng cường năng

lực hấp thụ cơng nghệ của SMEs, phát triển chùm và mạng lưới liên kết, v.v ), phat trién

nguồn nhân lực và văn hố đổi mới Các biện pháp chính sách của các quốc gia châu Âu cĩ

thể minh hoạ bằng hình vẽ tỉ lệ phần tram (%) của từng nhĩm biện pháp trong tổng sỐ các

biện pháp (Hình 2) (EC, 2004:20) Thuế Khác DnKH&CN 5% 12%

Hop tac vién,

Tầm nhìn chiến trường và

lược về NC&PT ⁄ dinghiệp

5% 12%

Giáo dục và Tài chính cho

đão tạo —— đổi mới

5% 11%

Thúc đấy chùm Tăng cường

và mạng cho NC&PT tai

đổi mới Tăng cường d/nghiệp

5% năng lực hấp 11%

Lưu chuyển Đồi mới & quản thụ cơng nghệ

RSE lý d/nghiệp của SMEs

5% 9% 10%

Hình 2 Nhĩm các biện pháp chính sách của các quốc gia châu Âu

Các chỉ số về thực hiện đổi mới của các quốc gia châu Âu, đặc biệt là các quốc gia Tây Âu

là rất tốt Diễu này thể hiện thơng qua chỉ số về tỉ lệ xuất khẩu ƠNC so với tổng xuất khẩu,

chỉ số cơng nghệ và chỉ số đổi mới (xem bảng 3 cuối chương 2)

Trang 31

2.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc

Mơ hình hệ thống đổi mới quốc gia thế hệ thứ ba! của Hàn Quốc nhân mạnh vào “sự gắn

kết” của chính sách khoa học, cơng nghệ và các vùng chính sách khác như chính sách cơng

nghiệp, chính sách thương mại và cơng nghệ, v.v trên các mặt như mục tiêu, phương tiện, sự hồ hợp, thời gian và khơng gian Đây chính là những bộ phận hợp thành quan

trọng của chính sách đổi mới Hàn Quốc với mục tiêu và quá trình thực hiện cĩ thể xem xét

dưới đây

2.2.1 Mục tiêu chính sách đổi mới

Nhiều năm qua Hàn Quốc đã thơng qua nhiều biện pháp chính sách để tạo điều kiện thuận

lợi cho học hỏi cơng nghệ trong cơng nghiệp và như vậy tăng cường tính cạnh tranh quốc tế của nền kinh tế Chính phủ Hàn Quốc khơng chỉ khuyến khích “bên cầu” tiếp cận cơng

nghệ thơng qua các biện pháp chính sách cơng nghiệp mà cịn khuyến khích “bên cung”

năng lực cơng nghệ thơng qua các chính sách KH&CN

Chính phủ Hàn Quốc vẫn tiếp tục duy trì các các chương hỗ trợ đang cĩ nhưng cũng sẽ tăng cường hơn nữa các biện pháp trong các trường hợp (OECD, 2004b:13):

- _ Mở rộng sự trợ giúp kỹ thuật và tài chính cho SMEs và các doanh nghiệp khởi nghiệp

bằng cách: cơng nhận tải sản trí thức/cơng nghệ như là tài sản thế chấp dé vay ngân

hàng: hỗ trợ việc làm cho đội ngũ cán bộ NC&PT cũng như các dịch vụ khác;

-_ Thúc đây hợp tác giữa GRI, trường đại học và cơng nghiệp như: hợp tác NC&PT, chia sẻ năng lực nghiên cứu, tăng cường hiệu quả các chương trình khuyến khích để thúc đây NC&PT cơng nghiệp, tăng cường bảo hộ SHTT

2.2.2 Hoạch định chính sách đổi mới và khuơn khơ luật pháp

Hoạch định chính sách đổi mới

Hội đồng KH&CN quốc gia, Hội đồng về KH&CN của Tổng thống là những cơ quan tư

vấn cho Tổng thống trong các quyết định về KH&CN và đổi mới (EC, 2005)

' Các chính sách, các hoạt động khoa học, cơng nghệ và đỗi mới ở Hàn quốc trong những năm 1960 va 1970 đặc trưng bởi mơ hình tuyến tính thế hệ thứ nhất Vào những năm 1980 nhiều Viện nghiên cứu chính phủ (GRI) được thành lập Cùng thời gian đĩ tổ hợp giữa các doanh nghiệp tư nhân, GRI, trường ĐH và chính phủ hình thành Những năm 1980 và 1990 đặc trưng bởi mơ hình hệ thống đổi mới quốc gia thế hệ thứ hai

Trang 32

Trung tâm chính sách đổi mới (CIP) thuộc STEPI cĩ nhiệm vụ hỗ trợ cho việc hoạch định

và nghiên cứu chính sách đổi mới của Chính phú với vai trị đưa ra tầm nhìn và mục tiêu đài hạn của KH&CN, biện pháp chính sách cho đổi mới cơng nghiệp, phân tích cấu trúc NC&PT quốc gia, thiết lập các ưu tiên dau tu NC&PT, dao tao va sử dụng nhân lực

KH&CN cũng như dự báo cung và cầu nguồn nhân lực KH&CN

Bộ thương mại, cơng nghiệp và năng lượng chịu trách nhiệm về các hoạt động đổi mới và

dự án đơi mới

Khuơn khổ luật pháp

Mấy thập kỷ qua, Hàn Quốc đã ban hành và sửa đổi hàng loạt các văn bản liên quan đến

SHTT nhằm theo kịp sự phát triển nhanh chĩng của kinh tế xã hội Các văn bản luật chính

liên quan đến vấn để này như Luật bản quyền, Luật bảo vệ chương trình máy tính, Luật nhãn hiệu hàng hố, v.v Ngồi ra, Hàn Quốc cịn tham gia tích cực trong hợp tác quốc tế

về bảo hộ SHTT

Liên quan đến lĩnh vực KH&CN và đổi mới, một loạt các văn bản đã được ban hành như

Bộ luật khung về KH&CN (2001 thay thế Bộ luật thúc đây phát triển KH&CN năm 1967), Bộ luật đặc biệt về đổi mới cơng nghệ (1997), Luật khuyến khích CGCN (2000, sửa đổi 2001), Luật khuyến khích cơng nghệ kỹ thuật (1992 và sửa đổi), Luật sáng chế,v.v

2.2.3 Truyền bá tri thức trong nền kinh tế và mơi trường thể chế hỗ trợ e - Tăng cường NCK&PT khu vực cơng nghiệp

Để hỗ trợ cho NC&PT trong khu vực cơng nghiệp, chính phủ Hàn Quốc đã sử dụng nhiều

biện pháp chính sách khuyến khích khác nhau Trong những năm 1960 và 1970 các cơng cụ

chủ yêu là khuyến khích thuế và ưu tiên tài trợ cho các hoạt động NC&PT cơng nghiệp

Những cơ chế này khơng được khu vực cơng nghiệp ủng hộ do thiếu nhu cầu rõ ràng để

đầu tư vào NC&PT, khá dễ dàng trong việc tiếp nhận và đồng hố các cơng nghệ nước

ngồi đang hiện hữu từ nhiều nguồn Đầu những năm 1980 vốn vay ưu đãi trở thành

phương tiện quan trọng nhất để cấp tiền cho các hoạt động NC&PT tư nhân Tài chính dưới

hình thức vến vay ước tính khoảng 64% tổng chỉ tiêu vào NC&PT quốc gia năm 1987 Một

số cơng cụ khuyến khích thuế nhằm thúc đây đầu tư NC&PT cơng nghiệp như: giảm thuế

khi nhập các thiết bị phục vụ NC&PT, những chỉ tiêu vào NC&PT và phát triển nguồn

nhân lực được khấu trừ vào thu nhập chịu thuế, miễn thuế tài sản cỗ định về những tài sản

Trang 33

liên quan đến NC&PT, Quỹ dự trữ phát triển cơng nghệ (một doanh nghiệp cĩ thể để lại 3%

doanh thu hoặc (thậm chí 4% nếu là CNC) trong bất kỳ năm nào để tiến hành NC&PT

trong 3 năm tiếp theo) (Eriksson, 2005:23)

Ngồi ra, chính phủ Hàn Quốc cịn đưa ra một số chương trình gián tiếp cho các hoạt động NCK&PT cơng nghiệp như Chương trình sản phẩm Hàn trình độ quốc tế (cuối những năm

1980) Chương trình thương mại hố cơng nghệ mới (1993) đưa ra những hoạt động tài chính ưu đãi liên quan đến NC&PT và thương mại hố các cơng nghệ mới của địa phương

(Eriksson, 2005:24)

Theo Luật Thúc đây phát triển cơng nghệ cơng nghiệp và một số luật khác, các đoanh nghiệp tư nhân sẽ được giảm thuế trong vịng 3 năm nếu doanh nghiệp trích khoản tiền thành lập quỹ cho phát triển cơng nghệ, thơng tin kỹ thuật, nguồn nhân lực và thiết bị phục

vụ NC&PT Thêm nữa các doanh nghiệp sẽ được giảm thuế đến 15% tổng chi phí sử đụng

cho đảo tạo cán bộ kỹ thuật Bên cạnh đĩ, khi tính thuế các đoanh nghiệp này được giảm

đến 10% khoản kinh phí đầu tư vào trang thiết bị phục vụ NC&PT và khấu hao nhanh đối

với thiết bị nghiên cứu và thử nghiệm ở tỉ lệ 90% một năm

Ngồi các khuyến khích thuế, chính phủ Hàn Quốc cũng đưa ra những hỗ trợ tài chính như cĩ thể hỗ trợ đến 50% tổng chỉ phí cho NC&PT khi viện NC&PT cơng nghiệp tư nhân

tham gia vào các dự án NC&PT quốc gia về phát triển cơng nghệ nên, phát triển cơng nghệ cơng nghiệp, phát triển nguồn năng lượng mới, v.v Bên cạnh đĩ, chính phủ cũng hỗ trợ tài chính 80-90% tổng chỉ phí của cá nhân hoặc doanh nghiệp nhỏ, giúp họ thương mại hố các cơng nghệ mới Các doanh nghiệp nhỏ nếu khơng cĩ khả năng thành lập các trung tâm NC&PT của mình thì được khuyến khích thành lập liên hiệp nghiên cứu với các doanh

nghiệp khác : `

Chương trình hỗ trợ đối với SMEs (tháng 9/1999) do Văn phịng sở hữu cơng nghiệp Hàn Quốc (KIPO) khởi xướng với mục tiêu khuyến khích tất cả SMEs phát minh ra cơng nghệ mới và sử dụng như một tài sản kinh doanh nịng cốt của doanh nghiệp (làm thế nào để

SMEs với trên 5 lao động cĩ ít nhất 01 sáng chế hoặc giải pháp hữu ích) Để giành được

mục tiêu này, chiến dịch đã thực hiện các bước: Tăng cường nhận thức của cơng chúng về

SHTT; liên kết các hoạt động NC&PT với việc tạo ra SHTT; cải tiến những điều kiện thuận

lợi về các thủ tục sáng chế; hỗ trợ việc sử dụng, giao dịch các cơng nghệ đã được cấp sáng

chế (KIPO, 2002)

Trang 34

Dé trợ giúp tài chính cho thương mại hố các cơng nghệ mới, chính phủ Hàn Quốc khuyến

khích sự phát triển vén mao hiểm tư nhân bằng việc khởi xưởng vốn này thơng qua quỹ của

chinh pha - MOST Fund I (1998), MOST Fund ïI (1999), Câu lạc bộ đầu tư cơng nghệ

thơng tin (do Bộ thơng tin và truyền thơng đưa ra năm 1999) Bên cạnh đĩ, chính phủ Hàn Quốc thúc đây thị trường vốn cho các doanh nghiệp khởi nghiệp mới, dnKH&CN: phát triển KOSDAQ (một thị trường chứng khoản thứ cấp cho các doanh nghiệp khởi nghiệp mới, dnKH&CN)

se Hỗ trợ hơn nữa NC&PT cơng nghiệp và hình thành các ngành cơng nghiệp dựa trên cơng nghệ mới, dnKH&CN

Năm 1997 “Luật thúc đẩy kinh doanh mạo hiểm” được ban hành nhằm hỗ trợ loại hình

doanh nghiệp SMEs và các doanh nghiệp mới, một loạt các dnKH&CN đã ra đời trong lĩnh

vực cơng nghệ thơng tin và cơng nghệ sinh học Tính đến năm 2000 đã ra đời 7000

dnKH&CN Sự hình thành SMEs và chuyển đổi các Chaeboi diễn ra từng bước một: song song với việc cấu trúc lại các Chaebol, các nhà khoa học và kỹ sư được đào tạo, nắm bắt bí quyết cơng nghệ rời khỏi Chøebo! và chuyển thành dnKH&CN Nhờ điều này mà khi các

Chacbol giảm các hoạt động NC&PT của mình trong cuộc khủng hoảng tài chính năm 1998 thì các dnKH&CN tăng sự đầu tư vào NC&PT và do vậy các hoạt động đổi mới

doanh nghiệp chung khơng bị suy giảm Theo một số học giả Hàn Quốc họ mong muốn hệ

thống đổi mới của nước này chuyển từ cấu trúc cơng nghiệp định hướng Chaebol sang cầu

trúc cân bằng giữa doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp nhỏ và điều này hỗ trợ cho sự thay

đổi trong mẫu hình tăng trưởng từ tăng trưởng hướng nhiều vào số lượng sang đổi mới và phát triển dựa vào trí thức (OECD, 2004b:19) Hộp 2 dưới đây thể hiện các biện pháp

chính sách khuyến khích SMEs đổi mới và.dnKH&CN

Hộp 2 Một số biện pháp chính sách khuyến khích SMEs đổi mới và dnKH&CN

Tài chính:

- Phát triển KOSDAO (thị trường chứng khốn thứ cấp cho các dniKH&CN) khai trương 1996;

- Quỹ ồn định hố quản lý, Quỹ điều chỉnh cầu trúc, v.v đưa ra tỉ lệ lãi suất vốn vay thấp hơn

thị trường và với số tiền 0,5 tỉ Won cho một doanh nghiệp;

- Quỹ phát triển cơng nghệ: tài trợ 50-70% chỉ phí phát triển cơng nghệ cho các ngành cơng nghiệp; hỗ trợ những nghiên cứu hợp tác giữa khu vực cơng nghiệp với trường ĐH/viện NC&PT; - Luật thúc đây kinh doanh mạo hiểm (1998) và Vốn bảo trợ đưa ra các biện pháp như miễn trừ thuế khi chuyển giao chứng khốn và tiền lãi cỗ phần cho vẫn mạo hiểm; giảm thuế cho các nhà đầu tư tư nhân; đâu tư vào vốn mạo hiểm tư nhân

- Chương trình bảo lãnh tín dụng: bảo lãnh vốn vay thơng qua đánh giá năng lực cơng nghệ

Trang 35

Nguồn nhân lực:

- Cho phép các giáo sư hoặc NCV “nghỉ tạm thời” khi bắt đầu hình thành doanh nghiệp;

- Miễn nghĩa vụ quân sự cho NCV, kỹ thuật viên của dnKH&CN;

- Hỗ trợ chỉ phí giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực cơng nghệ Cơ sở ha tầng:

- Chính quyền địa phương hỗ trợ chỉ phí xây dựng cho doanh nghiệp và một số hỗ trợ khác;

- Hỗ trợ cho hoạt động vườn ươm kinh doanh cơng nghệ trong trường ĐH/viện NC&PT cơng, - Chương trình khởi nghiệp từ PTN

Hỗ trợ khác:

- Tư vẫn cho doanh nghiệp mới, đào tạo quản lý;

- Hỗ trợ xây dựng trang Web, quảng cáo, marketing thị trường xuất khẩu,

Nguồn: Youn, M và Kwon, Y., S (STEPD

e _ Phát triển các trung tâm xuất sắc, cực cơng nghệ và chùm

Trung tâm xuất sắc: Các chính sách quốc gia gần đây nhằm vào tăng cường liên kết và hiện đại hố khoảng 150 Trung tâm xuất sắc (COE) như Trung tâm nghiên cứu khoa học (SRC), Trung tâm nghiên cứu kỹ thuật (ERC) và Trung tâm nghiên cứu vùng (RRC) Các trung

tâm này hình thành để thực hiện các chương trình khuyến khích nghiên cứu trong các

trường ĐH SRC và ERC tập trung vào nghiên cứu đổi mới trong các khoa học cơ bản và cơng nghệ mới, RRC tập trung vào nghiên cứu hợp tác giữa các trường ĐH vùng và cơng nghiệp địa phương Việc lựa chọn SRC và ERC trên cơ sở sự sáng tạo và năng lực nghiên cứu, cịn lựa chọn RRC trên cơ sở năng lực nghiên cứu và đĩng gĩp cho kinh tế vùng và

cộng đồng Một khi Trung tâm được lựa chọn chúng sẽ nhận được sự tài trợ từ chính phủ

trong 9 năm với điều kiện đánh giá 3 năm một lần chỉ ra kết quả tốt

Cực cơng nghệ: Các chương trình cực cơng nghệ của Hàn Quốc là một chính sách quan'

trong trong những chính sách phát triển quốc gia được thiết kế để tái cấu trúc nền kinh tế, chủ yêu phụ thuộc vào nơng nghiệp và thuỷ sản Mục tiêu là đi đến cơng nghiệp CNC Các

chương trình phát triển cực cơng nghệ ở Hàn Quốc cĩ thể được chia thành 3 giai đoạn khác nhau

- _ Giai đoạn 1 (1970 — 1980): hình thành cực cơng nghệ thứ nhất —- Thành phố khoa học

Taedok (TST);

- Giai doan 2: khi ma muc tiêu phát triển các cực cơng nghệ thể hiện tầm quan trọng đối

với kinh tế địa phương

Trang 36

Giai đoạn này hướng đến CGCN, phé bién và thương mại hố định hướng vào các chương

trình để thúc đây phát triển kinh tế vùng Giai đoạn này gồm 3 mục tiêu: (ï) thúc đẩy phát

triển cơng nghiệp bằng việc tăng cường trình độ cơng nghệ của vùng và thành lập các

ngành cơng nghiệp CNC xa khu vực trung tâm; (1) khuyến khích các hoạt động R&D để duy trì sự phát triển của vịng: (ii) tạo ra các cộng đồng địa phương hấp dẫn

- Giai đoạn 3: khi chính quyền địa phương quan tâm nhiều vào việc hình thành các cực

cơng nghệ để phát triển mạnh kinh tế vùng với sự tự chủ địa phương

Những đặc trưng chính của chính sách phát triển cực cơng nghệ Hàn Quốc qua 3 giai đoạn

được thể hiện ở bảng 1

Bang 1 Đặc trưng chính sách phát triển cực cơng nghệ Hàn Quốc

Các đặc trưng chính Ví dụ Giai đoạn

Giai đoạn 1 - Thành phơ khoa học; Thành phơ khoa học Taedok

(1973-1988) - Định hướng nghiên cứu cơ bản; - Để xuất từ chính quyển trung ương

Giai đoạn 2 - Hiện thực hố nên kinh tê địa phương; Tơ hợp cơng nghiệp khoa học

(1989-1995) - 9 Tp được thiết kế; tiên tiến Kwangju

- _ Nghiên cứu và sản xuất;

- Để xuất từ chính quyền trung ương;

- ͆ sự tham gia từ những cơ quan địa phương

Giai đoạn 3 - Các cơng viên cơng nghiệp CNC; 8 cực cơng nghệ đã được thiết

(1992- ) - — Sản phẩm chủ yếu từ các doanh nghiệp CNC; | lập (Taegu, Chunju, Pohang,

- Hợp tác giữa khu vực cơng và tư; V.V )

~ Tham gia tích cực của chính quyển địa phương

Nguồn: Oh (1996)

Chính phủ Hàn Quốc đã xây dựng 6 nguyên tắc cho việc phát triển cực cơng nghệ Thứ nhất, sự tường mỉnh về vai trị của tất cả các khu vực tham gia, bất kỳ kế hoạch phát triển cực cơng nghệ nào phải thể hiện TỐ rang vai trị chính của mỗi khu vực tham gia mà khơng

trùng lắp hoặc bỏ sĩt Nguyên tắc này thơng báo “khơng cĩ hỗ trợ nào mà khơng chịu trách

nhiệm và sự đĩng gĩp” Nguyên tắc thứ hai, tính rõ ràng về mục tiêu để tối đa lợi ích tiềm năng phát triển cực cơng nghệ, mục tiêu, nội dung và kế hoạch thực hiện phải khả thi và cĩ thể ghi nhận được Nguyên tắc thứ ba đĩ là cơng nghệ phải nhằm vào việc giảnh được lợi thế cạnh tranh quốc gia chứ khơng phải vùng, đồng thời việc hợp tác giữa các trường

DH/vién NC&PT cần được nhấn mạnh để khắc phục sự thiếu hụt nguồn lực Nguyên tắc

thứ tư là tính mở, khuyến khích các cực cơng nghệ tuyển dụng các viện nghiên cứu nước ngồi xuất sắc, các viện nảy đang đi đầu về cơng nghệ mà thúc day su phat triển vùng Nguyên tắc thứ năm là tính phối hợp, các cực cơng nghệ phải phối hợp tốt với các ngành

Trang 37

cơng nghiệp vùng để tận dụng tối đa sự hợp tác Nguyên tắc thứ sáu là khả năng cạnh tranh

cực cơng nghệ

Chùm: Cơng nghiệp chiến lược được lựa chọn cho mỗi vùng và sự hình thành chùm tập trung xung quang trường ĐH và hoặc cơng viên nghiên cứu được đây mạnh Thung lũng Đaeduk, cơng viên nghiên cứu lớn nhất của Hàn Quốc từ năm 1973 đã được phát triển như

một chùm cơng nghiệp, tạo ra nhiều doanh nghiệp đổi mới thơng qua q trình spin-off

« - Lưu chuyển cán bộ khoa học

Rất ít tài liệu phân tích cũng như các biện pháp chính sách về vấn để này ở Hàn Quốc

Trong một dự án do STEPI thực hiện năm 2001 cho thấy tình trạng trao đổi và lưu chuyển cán bộ giữa các khu vực đại học, viện NC&PT và cơng nghiệp khơng thực sự mạnh

e Chính sách FDI

Các biện pháp chính sách FDI từ năm 1960-1983 khá chặt chế đối với các liên doanh hoạt

động tại Hàn Quốc: khơng được phép cạnh tranh với doanh nghiệp trong nước, phải xuất

khẩu và tỉ lệ tham gia của déi tác nước ngồi khơng vượt quá 50% và như vậy Hàn Quốc là

một trong những nước hạn chế về FDI khi cơng nghệ khơng phải là nhân tố cốt lõi và FDI

khơng cĩ tác động nhiều đến nền kinh tế Từ năm 1984 Chính phủ Hàn Quốc đã dần dần tự do hố các chính sách FDI và CGCN, và như vậy đầu tư nước ngồi đã tăng mạnh, nhất là

năm 1988 Nhiều cơng nghệ hiện đại của nước ngồi đã được nhập vào Hàn Quốc Sau

cuộc khủng hoảng tài chính năm 1988 Chính phủ Hàn Quốc đã xem xét lại tắt cả các hạn

chế thu hút EDI và sửa chữa chúng nhằm thu hút nhiều đầu tư hơn Cùng thời gian đĩ

Chính phủ ban hành Luật thúc đây đầu tư nước ngồi mở rộng các khuyến khích (đặc biệt

là các khuyến khích thuế) và đơn giản hố các thủ tục đối với các nhà đầu tư Một số tổ

chức hỗ trợ và ghi nhận những thiếu sĩt được thành lập năm 1998 như Trung tâm địch vụ

đầu tư một cửa Hàn Quốc (cung cấp các dịch vụ liên quan đến đầu tư nước ngồi) và Văn

phịng kiểm tra đầu tư Hàn quốc (Eriksson, 2005:20)

e - Hình thành một số dự án và chương trình quốc gia nhằm hỗ trợ tài chính cho KH&CN

và đổi mới:

@) Dựán NC&@PT quốc gia cho phát triển các cơng nghệ bán dẫn;

(il) “Dự án quốc gia tiên tiến” (HAN-1991); (iii) Chương trình phát triển cơng nghệ sản phẩm;

Trang 38

áv) — Chương trình cơng nghệ nền táng;

(v) Kế hoạch “Biotech2000” Nhằm tăng cường tính cạnh tranh cơng nghệ trong lĩnh vực CNSH xếp ngang với các nước G-7 vào năm 2010 Sinh học và CNSH là các

thành phần chính của các chương trình NC@&PT quốc gia như: chương trình NC&PT

tiên phong thế kỷ 21; chương trình NC&PT trọng điểm quốc gia; chương trình sáng kiến nghiên cứu sáng tạo (thể hiện sự chuyển đổi chính sách từ bắt chước đến đổi mới, tăng cường tiểm năng quốc gia đối với cạnh tranh cơng nghệ), chương trình PTN quốc gia, chương trình sinh học cơ bản, dự án hợp tác NC&PT quốc tế và

chương trình xây dựng bản đồ gien của dân Hàn

(vì) _ Chương trình khơng gian vũ trụ (1990) nhằm đạt được những cơng nghệ nền tang

chủ yếu trong lĩnh vực khơng gian vũ trụ;

(v1) - Chương trình cơng nghệ nano

2.2.4 Phát triển nguồn nhân lực và tỉnh thần kinh thương

Để phát triển nguồn nhân lực cho đổi mới và tỉnh thần kinh thương, chính phủ Hàn Quốc đã

đưa nhiều biện pháp chính sách nhằm tăng cường chất lượng giáo đục khoa học và kỹ thuật và làm thế nào để giảm thiểu sự khơng cân xứng giữa cung và cầu:

Tăng cường chất lượng giáo dục đại học, chính phủ khuyến khích các trường ĐH cài tiễn chương trình giảng dạy theo kịp với những thay đổi về tri thức và kỹ năng mà khu vực cơng nghiệp địi hỏi;

Tăng cường đảo tạo lại các nhà khoa học và kỹ sư để họ cĩ thể đương đầu với những thay đổi ngày một tăng về kỹ năng của thị trường;

Chính phủ Hàn Quốc đã xây dựng các chương trình như: chương trình “Nghiên cứu sinh quốc gia” nhằm hỗ trợ cho nghiên cứu và dao tạo những sinh viên đại học xuất sắc; chương trình “Viên chức nghiên cứu” cung cấp cho những tiến sĩ trẻ các cơ hội nghề nghiệp; thành

lập “Trung tâm ươm tạo nguồn nhân lực” đào tạo những kiến thức thực tế cho những người

trẻ cĩ bằng cấp nhưng chưa cĩ việc làm; Chương trình “Phụ nữ tham gia vào KH&CN” địi

hỏi các viện NC&PT cơng gia tăng tỉ lệ các nữ khoa học ít nhất cũng phải đạt tỉ lệ 25%

tơng số cán bộ

Trang 39

2.2.5 Nhận xét

Cũng như các quốc gia châu Âu, Hàn Quốc đã đầu tư rất mạnh vào chính sách đổi mới và

mong muốn đạt đến sự phát triển nhanh trong thập kỷ tới cũng như đạt tới trình độ nhĩm

các nước cơng nghiệp phát triển (G7) Sự phát triển chính sách đổi mới của Hàn Quốc thể

hiện trong việc xác định mục tiêu chính sách đổi mới, hoạch định và điều phối chính sách

đổi mới cũng như một tập hợp hệ thống các biện pháp chính sách thúc đây truyền bá trí thức/cơng nghệ, phát triển nguồn nhân lực và tỉnh thần kinh thương Điều này thể hiện qua các chỉ số GERD/GDP (2,53) Cũng vậy chỉ số BERD/GERD cũng rất cao (72,5% xấp xi

bang Nhat Ban) diéu nay nĩi lên rằng sự cam kết rất lớn của khu vực cơng nghiệp về đổi

mới như là một động lực chính của tăng trưởng (xếp hạng đối mới là 11) T¡ lệ NCV/1tr

dân khơng cao (tỉ lệ này là 3003 trong khi Nhật Bản là 5070 và Thụy Điển 5333) Điều này

chỉ ra năng suất nghiên cứu khoa học của Hàn Quốc cực kỳ lớn

Các chỉ số về tỉ lệ xuất khẩu CNC so với tổng xuất khẩu (32%), chỉ số cơng nghệ (18) và

chí số đổi mới (11) của Hàn Quốc là rất cao (xem bảng 3 cuối chương 2)

2.3 Kinh nghiệm Trung Quốc

Từ những năm 1980 Trung Quốc đã ban hành hàng loạt các biện pháp chính sách cải cách

hệ thống đổi mới, tạo điều kiện thuận lợi cho sự tương tác giữa các nhân tố trong hệ thống

đối mới Các hoạt động chính sách liên quan đến cải cách hệ thống đổi mới nhằm đưa ra hệ thống khuyến khích thích hợp cho cả khoa học và cơng nghiệp để thúc đẩy việc thực hiện

đổi mới

2.3.1 Mục tiêu chính sách ‘abi moi ;

Nhiều chính sách do chính phủ ban hành và thực hiện liên quan chặt chẽ đến đổi mới hoặc những chủ đề liên quan đến đổi mới, chăng hạn “Dự án đổi mới tri thức” năm 1998, “Kế

hoạch hành động chiến lược cho đổi mới KH&CN” năm 2001 do Viện hàn lâm khoa học

Trung Quốc xây dựng và một loạt các chương trình trọng điểm quốc gia khác (sẽ được

miêu tả chỉ tiết ở phần sau) Hầu hết các cơng cụ chính sách và chương trình tập trung vào NC&PT nhằm xây dựng một hạ tầng cơ sở NC&PT tiên tiến trong các lĩnh vực trọng điểm, tạo thuận lợi phát triển CNC, CGCN, truyén bá trị thức và đổi mới

Trang 40

2.3.2 Hoạch định chính sách đổi mới và khuơn khổ luật pháp

Hoạch định chính sách

Ban chi đạo nhà nước về KHCN và giáo dục (1998) là cơ quan điều phối chính sách đổi

mới cấp cao nhất Bộ KH&CN được xem như là cơ quan cĩ năng lực cao liên quan đến

thiết kế và thực hiện chính sách đổi mới Thơng qua cơ quan điều hành của mình, Bộ thực

hiện chức năng phân bổ nguồn lực cho các hoạt động NC&PT cơ bản, NC&PT ứng dụng đáp ứng cho doanh nghiệp đặc biệt là SMEs dé đổi mới, quản lý và thúc đầy các cơng viên khoa học và vườn ươm cũng như phát triển nguồn nhân lực KH&CN

Một số bộ khác cũng liên quan đến quá trình hoạch định chính sách đổi mới chủ yếu thơng

qua việc phân bổ tài trợ như Bộ giáo dục theo dõi và tài trợ cho các trường ĐH, Bộ tài

chính cùng với MOST chịu trách nhiệm về Quỹ đổi mới cho dnKH&CN Quỹ khoa học tự

nhiên chỉ đạo, điều phối và hỗ trợ tài chính cho nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng

Khuơn khổ luật pháp

Quyền SHTT là điều kiện rất quan trọng tạo điều kiện cho đổi mới, qua nhiều năm qua Trung Quốc đã tiến hành những cải cách tồn diện liên quan đến vấn đề này: Luật Kiểm

sốt Nhãn hiệu (1963), Hiệp định Trung Quốc-Mỹ về bảo hộ SHTT (1979), Luật Nhãn hiệu

(1982, sửa đổi 1993), Luật Sáng chế (1984, sửa đổi 1992), Luật Bản quyền (1990), Quy định bảo vệ phần mềm máy tính (1991), Luật cạnh tranh (1993), Luật bảo vệ quyền và lợi

ích người tiêu dùng (1993), Quy định chống bán phá giá và trợ giá (1997), Luật giá cả

(1998) và một số quy định khác Trên phương diện quốc tế, Trung Quốc được cơng nhận là

thành viên của một số tổ chức và cơng ước quốc tế

Trong lĩnh vực khoa học, cơng nghệ và đổi mới phải kể đến Luật phát triển KH&CN

(1993), Quy định phát triển cơng nghiệp CNC, Luật CGCN nơng nghiệp (1993), Luật thúc

day CGCN (1996), Luật phổ biến thành quá KH&CN (2002) và Luật thúc đẩy SMEs

Trong lĩnh vực giáo đục Trung Quốc cũng đã ban hành tới 6 Luật

Phải nĩi rằng đây là những nỗ lực rất quan trọng của chính phủ Trung Quốc trên phương

diện luật pháp tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển KH&CN và đổi mới

2.3.3 Truyền bá tri thức trong nền kinh tế và mơi trường thể chế hỗ trợ

Trong hệ thống đổi mới hiện nay ở Trung Quốc, truyền bá tri thức và cơng nghệ nĩi chung

là từ các trường ĐH/viện NC&PT đến đoanh nghiệp cịn CGCN giữa các doanh nghiệp