Sử dụng quỹ bảo vệ và phát triển rừng ở tỉnh Nghệ An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ VINH SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ VINH SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐÀO THỊ NGỌC MINH NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng công trình nghiên cứu về: “Sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng vào lĩnh vực nông nghiệp Phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An” hướng dẫn PGS TS Đào Thị Ngọc Minh Các số liệu, tài liệu nêu luận văn số liệu thực mà lấy từ báo cáo, tạp chí quan mà công tác, tài liệu UBND tỉnh Sở Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vinh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn cô PGS.TS Đào Thị Ngọc Minh tận tình hướng dẫn trình thực đề tài, cảm ơn anh, chị đồng nghiệp Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An cung cấp đầy đủ tư liệu cần thiết để hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn thầy cô khoa Kinh tế Trường Đại học Vinh có góp ý kiến quý giá giúp hoàn thiện luận văn tốt nghiệp Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vinh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Quỹ bảo vệ Phát triển rừng 1.1.2 Sự cần thiết thành lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng 1.1.3 Nguồn vốn hình thành sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 13 1.1.4 Sử dụng nguồn vốn từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 15 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng 20 1.2.1 Về chế sách .20 iv 1.2.2 Về cấu tổ chức .22 1.2.3 Về huy động nguồn thu quỹ Bảo vệ phát triển rừng 24 1.3 Kinh nghiệm sử dụng hiệu Quỹ Bảo vệ phát triển rừng số địa phương nước học cho tỉnh Nghệ An 26 1.3.1 Kinh nghiệm sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng 26 1.3.2 Kinh nghiệm sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lào Cai .29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho việc sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 31 Kết luận Chương 34 Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở TỈNH NGHỆ AN 35 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An .35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế 36 2.1.3 Điều kiện xã hội .41 2.2 Cơ cấu tổ chức trình phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 45 2.2.1 Bộ máy tổ chức Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 45 2.2.2 Quá trình phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 50 v 2.3 Thực trạng sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An từ năm 2011 đến 53 2.3.1 Tình hình huy động vốn Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 53 2.3.2 Thực trạng sử dụng Quỹ bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 62 2.3.3 Đánh giá hiệu sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An 72 Kết luận Chương 79 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở TỈNH NGHỆ AN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 80 3.1 Phương hướng tăng cường sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An đến năm 2020 80 3.1.1 Phương hướng phát triển đất nước ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn .80 3.1.2 Các mục tiêu phát triển Lâm nghiệp đến năm 2020 83 3.1.3 Phương hướng phát triển Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An từ đến năm 2020 84 3.2 Các giải pháp yêu cầu chủ yếu tăng cường sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An 85 3.2.1 Giải pháp vận dụng hệ thống sách 89 3.2.2 Giải pháp vốn 91 3.2.3 Giải pháp Ứng dụng khoa học, công nghệ, giám sát, đánh giá tăng cường sử dụng nguồn lực từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 96 vi 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường sử dụng vốn Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An từ đến năm 2020 97 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp PTNT có liên quan 97 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An .98 3.3.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp PTNT Sở có liên quan 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 MỘT SỐ HÌNH ẢNH 103 91 vững Thực hỗ trợ cho đơn vị, cá nhân xây dựng phát triển vốn rừng thông qua sách hỗ trợ giống, phân bón… cho tất đối tượng tham gia bảo vệ, khoanh nuôi, trồng rừng vùng thẩm định phê duyệt đầu tư 3.2.2 Giải pháp vốn Tăng cường huy động nguồn lực xã hội để bảo vệ Phát triển rừng, góp phần thực chủ trương xã hội hóa nghề rừng Khai thác tối đa nguồn thu có ủy thác chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn toàn tỉnh sở sản xuất thủy điện vào hoạt động có sản lượng điện hòa vào mạng lưới quốc gia; Các sở sản xuất nước sạch; Các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng; Tiến tới khai thác nguồn thu từ hấp thụ lưu giữ bon rừng; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản Vận động, tiếp nhận quản lý khoản đóng góp bắt buộc; nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp tự nguyện, uỷ thác tổ chức, cá nhân nước nước; nguồn tài hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để đầu tư cho lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An Hình thành phát triển Quỹ Bảo vệ phát triển rừng từ tỉnh xuống huyện, xã nhằm tăng cường hoạt động để tăng nguồn thu Quỹ, quản lý chặt chẽ để sử dụng Quỹ có hiệu Phân bổ nguồn vốn hợp lý, theo kế hoạch, yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng Tiếp tục đẩy mạnh hỗ trợ đầu tư lĩnh vực Lâm nghiệp cho thành phần kinh tế toàn xã hội có tham gia bảo vệ phát triển rừng; Khai thác có hiệu tiềm năng, lợi rừng, đất rừng, mục tiêu phòng hộ, bảo vệ môi trường, sinh thái tăng trưởng bền vững kinh tế tỉnh; Tập trung 92 bảo vệ tốt diện tích rừng có, đặc biệt rừng phòng hộ đầu nguồn, khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ ven biển, khu bảo tồn đa dạng sinh học Xác định công tác bảo vệ phát triển rừng trách nhiệm hệ thống trị phải dựa vào nhân dân, quyền cấp Hỗ trợ đầu tư kinh phí từ nguồn thu Quỹ để thực tốt công tác rà soát, xác định ranh giới lưu vực có cung ứng DVMTR nhằm đánh giá trạng tài nguyên rừng, tổ chức theo dõi diễn biến rừng, xây dựng sở liệu phục vụ công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Để nắm trạng tài nguyên rừng phục vụ công tác chi trả DVMTR, xác định nhiệm vụ cho chiến lược phát triển, thời gian tới cần đạo quan chuyên môn phối hợp chặt chẽ với quan, ban ngành có liên quan địa bàn tỉnh Nghệ An, chủ rừng, quyền địa phương cấp huyện, xã cần tích cực chủ động, phối hợp với quan chuyên môn nhằm đánh giá chất lượng, trữ lượng rừng, trạng sử dụng đất lâm nghiệp cần đạt mục tiêu: - Nắm bắt toàn diện diện tích rừng; chất lượng rừng diện tích đất chưa có rừng quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp gắn với chủ quản lý cụ thể địa bàn tỉnh - Thiết lập hồ sơ quản lý rừng địa phương; xây dựng sở liệu theo đơn vị quản lý rừng đơn vị hành cấp phục vụ theo dõi diễn biến rừng đất chưa có rừng năm - Thành công tác rà soát đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, đạo, kiểm tra, giám sát quản lý bảo vệ phát triển rừng; tạo sở để thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo quy định Nghị định số 99/2010/NĐ- CP Chính phủ Từ kết rà soát xác lập thành sở liệu cấp quản lý khác nhau, hàng năm cấp quản lý, đặc biệt chủ rừng phải có trách nhiệm 93 thực theo dõi diễn biến rừng, cập nhật bổ sung thông tin, biến động tài nguyên rừng, đảm bảo hệ thống liệu cố gắng theo sát thực tế, phục vụ có hiệu cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng cấp Kết rà soát sở để giao, cho thuê rừng cho tổ chức, cá nhân, gắn trách nhiệm chủ rừng với việc bảo toàn sử dụng có hiệu vốn rừng giao * Xây dựng thí điểm số mô hình quản lý rừng bền vững dựa vào cộng đồng để nhân diện rộng Với quan điểm dựa vào dân, dựa vào cộng đồng địa phương để quản lý, bảo vệ, phát triển khai thác sử dụng rừng đảm bảo bền vững kinh tế, xã hội môi trường Đảm bảo kinh doanh rừng lâu dài liên tục với suất, hiệu ngày cao; kinh doanh rừng phải tuân thủ luật pháp, thực tốt nghĩa vụ đóng góp với xã hội, đảm bảo quyền hạn quyền lợi mối quan hệ tốt với nhân dân cộng đồng địa phương; trì khả phòng hộ, đa dạng sinh học rừng Phương châm quản lý cộng đồng bàn, góp sức bảo vệ, xây dựng rừng, kiểm tra chia lợi ích công Việc xây dựng mô hình hướng tới nội dung gồm: Giao đất, giao rừng cho hộ, nhóm hộ, cộng đồng thôn, xóm để quản lý bảo vệ, phát triển sử dụng rừng; Trên sở quy định pháp luật, hướng dẫn nhóm hộ, cộng đồng bàn bạc xây dựng quy ước bảo vệ, phát triển sử dụng bền vững rừng họ; thiết lập máy quản lý, điều hành cộng đồng nhóm hộ gia đình; Xây dựng quy chế quản lý; Lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng, gồm kế hoạch năm kế hoạch hàng năm; triển khai thực hoạt động quản lý rừng cộng đồng, nhóm hộ; cộng đồng tổ chức giám sát đảm bảo thực theo quy định pháp luật, theo quy ước cộng đồng (nếu cần có tham gia quyền xã); tổ chức đánh giá hiệu đem lại trình thực 94 (thay đổi thu nhập hộ gia đình; thay đổi độ che phủ so với trước; sản lượng đơn vị diện tích; cháy rừng, sâu bệnh hại ); phấn đấu tất huyện phải xây dựng 01 mô hình để từ đánh giá nhân diện rộng địa bàn toàn tỉnh, có huy động tham gia tích cực người dân, cộng đồng vào công tác bảo vệ, phát triển rừng hiệu Hàng năm chủ rừng cần rà soát, xây dựng phương án quản lý bảo vệ rừng đơn vị phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo bảo vệ rừng gốc hiệu quả; bố trí lực lượng đủ mạnh tại các trạm bảo vệ rừng nhằm kiểm tra, phát kịp thời, ngăn chặn, xử lý vi phạm; phối hợp với quan chức năng, quyền địa phương tổ chức tuần tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm; nắm chắc tình hình vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng lâm phần quản lý, vùng trọng điểm thường xảy vi phạm để có biện pháp xử lý kịp thời Lựa chọn, hỗ trợ cho chương trình, dự án hoạt động phi dự án mà ngân sách nhà nước chưa đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư như: Chương trình bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011- 2020; Dự án theo dõi diễn biến rừng ; Dự án trồng rừng sản xuất theo 147 Lồng ghép chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh để góp phần đầu tư cho lâm nghiệp Lựa chọn chương trình, dự án hoạt động phi dự án trọng điểm, mang tính chiến lược công tác Bảo vệ Phát triển rừng địa bàn tỉnh Nghệ An để Quỹ hỗ trợ đầu tư tài từ nguồn thu bắt buộc; Tăng cường đầu tư chi phí cho tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức, vai trò, trách nhiệm cấp, ngành tầng lớp nhân dân công tác Bảo vệ Phát triển rừng 95 Tổ chức thực thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ phát triển rừng Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, phối hợp với Sở, ngành liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cụ thể, phù hợp với nhóm đối tượng tổ chức thực có hiệu Đảm bảo 100% người đứng đầu quyền địa phương cấp, tổ chức, quan chuyên môn nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm nắm chủ trương, sách, pháp luật lâm nghiệp Cơ hộ dân sống gần rừng, rừng tuyên truyền, tiếp cận hiểu biết chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ phát triển rừng Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trọng số nội dung sau: - Tổ chức phổ biến chủ trương, sách, pháp luật lâm nghiệp cho cán quyền cấp xã, cán thôn xóm, lực lượng bảo vệ rừng; tuyên truyền nhận thức thông qua loa, đài, phát hành tờ rơi, chuyên mục hỏi đáp công tác Bảo vệ Phát triển rừng phương tiện Báo chí trung ương, địa phương với thời lượng thường xuyên hàng tháng, quý, năm; - Tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng bảo vệ rừng, Phòng chống cháy rừng cho quan chuyên môn tỉnh, huyện cán phòng ban huyện, cán bộ, dân quân tự vệ xã, bình quân lớp/năm; - Tổ chức buổi tọa đàm, nói chuyện chuyên đề trường học, cộng đồng dân cư sống khu vực gần rừng, rừng; cuộc/năm; - Tổ chức phổ biến chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ phát triển rừng, cảnh báo nguy cháy rừng thời điểm nắng nóng, nguy xảy cháy rừng cao đài phát thanh, truyền hình tỉnh, huyện, phát xã; - Tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật bảo vệ phát triển rừng 96 - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm công tác bảo vệ phát triển rừng người hưởng lợi từ rừng có hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến rừng; Nâng cao lực hiệu quản lý, sử dụng bảo vệ rừng cho chủ rừng, góp phần thực chiến lược phát triển lâm nghiệp 3.2.3 Giải pháp Ứng dụng khoa học, công nghệ, giám sát, đánh giá tăng cường sử dụng nguồn lực từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An Để bảo vệ tốt diện tích rừng có, sử dụng tài nguyên rừng quỹ đất quy hoạch cho Lâm nghiệp có hiệu bền vững Nhằm nâng độ che phủ rừng lên hàng năm, tăng suất, chất lượng giá trị rừng, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân có sống gắn với nghề rừng Sử dụng Quỹ bảo vệ Phát triển rừng cần ưu tiên đầu tư nguồn vốn cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ vào sản xuất, tăng cường hợp tác với viện nghiên cứu để nhanh chóng tiếp cận chuyển giao công nghệ Trong trọng nghiên cứu, chuyển giao phương thức kinh doanh rừng tổng hợp, bền vững; kỹ thuật nhân giống có suất cao; kỹ thuật nông lâm kết hợp có hiệu quả; công nghệ mới, đại chế biến sâu lâm sản Đẩy mạnh xã hội hóa nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ, thu hút thành phần kinh tế tham gia nghiên cứu, chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất Quan tâm công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý chất lượng giống, thực quản lý tốt chuỗi hành trình giống nhằm đảm bảo giống đưa vào trồng rừng phải có suất, chất lượng cao Đầu tư nâng cấp hệ thống 10 vườn ươm có theo hướng đại, tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh vườn ươm giống Lâm nghiệp chất lượng cao huyện: Thanh Chương, Đô Lương, Tân kỳ, Nghi Lộc, Quỳnh Lưu, Nghĩa Đàn, Tương Dương, Quế Phong, Quỳ Hợp, Yên 97 Thành nhằm đảm bảo cung ứng đủ giống có chất lượng phục vụ trồng rừng địa bàn tỉnh Nghệ An Hàng năm cấp, quan chức phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn; tổng hợp kết báo cáo cho cấp quản lý trực tiếp Việc kiểm tra phải có đánh giá cụ thể mặt tốt, chưa tốt, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, xử lý, đề xuất hình thức xử lý thỏa đáng, nghiêm minh tổ chức cá nhân vi phạm Nhằm giảm tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng, phát huy có hiệu chức phòng hộ, bảo vệ môi trường sinh thai, tính đa dạng sinh học rừng, góp phần phát triển kinh tếxã hội bền vững đất nước Tăng cường nguồn lực yếu tố người, xây dựng kế hoach đào tạo cán bộ, nâng cao lực nhận thức cho người dân công tác Bảo vệ Phát triển rừng; xây dựng hệ thống tổ chức máy quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cấp nhằm huy động tối đa nguồn lực lực xã hội trông việc Bảo vệ Phát triển rừng Cụ thể hóa chế, sách theo quy định Nhà nước hoạt động quản lý tài Quỹ; làm tốt công tác giám sát, đánh giá; chăm lo đến lợi ích thiết thực người dân sống cạnh rừng; khen thưỡng, đãi ngộ thành phần tham gia công tác quản lý bảo vệ rừng tỉnh Nghệ An 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường sử dụng vốn Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An từ đến năm 2020 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp PTNT có liên quan Sớm xây dựng, hoàn thiện trình cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ nội dung nguồn thu bắt buộc theo quy định điều 10 Nghị định số 05/NĐ- CP Chính phủ văn hướng dẫn quy định đối tượng, mức chi trả, phương thức chi trả dịch vụ hấp thụ lưu giữ bon 98 rừng; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản; Các sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước; Quy định mức chi trả dịch vụ môi trường rừng nhà máy thủy điện có xây dựng hệ thống điện tích Nghị định 99/2010/NĐ- CP; Sớm xây dựng chế tài xử lý đơn vị chây ỳ, chậm nộp không nộp tiền Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cấp theo sách đề ra; 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An Ủy ban nhân dân Tỉnh đạo sở, ban ngành quan chuyên môn triển khai kịp thời, đồng giải pháp, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực sách lĩnh vực Lâm nghiệp sử dụng nguồn vốn từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương sách phương tiện thông tin đại chúng kênh thông tin khác nhằm tạo đồng thuận cấp ngành tổ chức, cá nhân việc thực sách từ Quỹ 3.3.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp PTNT Sở có liên quan Làm tốt công tác quản lý Nhà nước lâm nghiệp, tham mưu, đề xuất cho Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An để có quy định, hướng dẫn việc thực thi nhiệm vụ từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An; 99 KẾT LUẬN Trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu “Sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An” hoàn thành Đề tài tập trung chủ yếu vào việc rà soát sử dụng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng văn bản, tài liệu có liên quan, kết thực nhận diện cách khái quát hạn chế thời gian nhiên cứu Những tồn tại, hạn chế, bất cập việc thực huy động, sử dụng vốn từ Quỹ Bảo vệ phát triển rừng trình bày cách tóm tắt phân tích, làm rõ đề tài Kết nghiên cứu cho thấy, Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tổ chức tài độc lập phấn đấu trở thành tổ chức tài Nhà nước tiên phong Việt Nam khu vực Đông Nam Á với mục tiêu hỗ trợ phát triển ngành Lâm nghiệp cách có hiệu thông qua việc huy động nguồn lực xã hội cho Bảo vệ phát triển rừng, Quản lý rừng bền vững, Giảm thiếu thích ứng với biến đổi hậu, cải thiện sinh kế cho người làm giàu rừng, Bảo tồn đa dạng sinh học Riêng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An chủ yếu huy động nguồn thu ủy thác chi trả dịch vụ môi trường rừng từ sở sản xuất Thủy điện; Các sở sản xuất cung ứng nước sạch; Nguồn thu bắt buộc từ Dự án đầu tư có chuyển đổi mục đích đất rừng đến thời điểm 110 tỷ đồng, bước làm thay đổi nhận thức bên sử dụng dịch vụ bên cung ứng dịch vụ, góp phần làm giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước đầu tư cho công tác Bảo vệ phát triển rừng Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An triển khai tích cực việc thực Chính sách Chi trả Dịch vụ Môi trường rừng, đưa sách vào sống, tạo mối liên kết kinh tế mang tính bền vững; Rừng vùng Chính sách chi trả dịch vụ Môi trường rừng Bảo vệ tốt hơn, đời sống người dân tham gia lao động nghề rừng 100 cải thiện, bước làm yên lòng người sống nghề rừng đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần tích cực giảm nhan tỷ lệ hộ nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, an ninh trị trật tự xã hội ổn định địa bàn dân cư vùng sâu, vùng xa tỉnh Kết nghiên cứu phát số tồn tại, hạn chế Quỹ Bảo vệ phát triển rừng nói chung Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An nói riêng Những điều chưa hoàn thiện tất nhiên trình vận động Thực tế sống qua triển khai thực học kinh nghiệm quý giá sách bước đường hoàn thiện, cần tiếp thu, điều chỉnh để Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An đạt mục đích: Hiệu - Bền Vững- Công bằng- Minh bạch Từ kết nghiên cứu đưa giải pháp để nâng cao hiệu huy động, sử dụng vốn từ Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An cần thiết phải đạt mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Lâm nghiệp trình đẩy mạnh Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, góp phần thực Chiến lược tái cấu ngành Lâm nghiệp; Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Lâm nghiệp 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Cẩm nang lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Quản Lý Rừng Cộng Đồng Việt Nam: Chính sách thực tiễn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Những quy định quản lý tài quan, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Một số văn pháp quy quản lý rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Báo cáo "Đánh giá Quỹ ủy thác lâm nghiệp qua giai đoạn" Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Báo cáo tóm tắt "Kết rà soát chế sách liên quan đến triển khai kế hoạch bảo vệ Phát triển rừng giai đoạn 2012 - 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Báo cáo kết rà soát chế, sách liên quan đến triển khai Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2012- 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Bản tin FSSP, số 3637 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Hệ thống văn liên quan đến Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 10 Phạm Xuân Phương (nhóm tác giả); Đoàn Diễm; Lê Khắc Côi; Lê Hồng Hạnh; Trần Quang Bảo; Nguyễn Quốc Dựng (2014), "Báo cáo đánh giá 10 năm thực Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004" 102 11 Phạm Thu Thủy (nhóm tác giả), Karen Bennett, Jake Brunner, Lê Ngọc Dũng, Nguyễn Đình Tiến (2013), Báo cáo chuyên đề: "Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt nam từ sách đến thực tiễn" 12 Nguyễn Chí Thành (2013) Thúc đẩy chương trình Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam 13 Nguyễn Chí Thành (2014), Báo cáo đánh giá việc thực Chính sách Chi trả Dịch vụ môi rừng tỉnh Nghệ An từ năm 2011 đến tháng năm 2014 14 Quỹ ủy thác Lâm nghiệp (2012), "Báo cáo đánh giá Quỹ ủy thác Lâm nghiệp qua giai đoạn" 15 Quỹ bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo "Sơ kết thực Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An" 16 Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam (2014), Báo cáo "Sơ kết năm thực Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam" 17 Quỹ bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam, Tạp chí chi trả dịch vụ môi trường rừng, số 1- 18 Quyết định Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (2007), Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Quốc gia Giai đoạn 2006- 2020 19 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nghệ An (2010), Tổng hợp văn quy hoạch, dự án, quy định, quy chế quản lý sách thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn thủy sản tỉnh Nghệ An 20 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Nghệ An (2002), Các chủ trương sách Trung ương tỉnh Nghệ An phát triển nông nghiệp - nông thôn hành 103 MỘT SỐ HÌNH ẢNH Hình Chi trả DVMTR Hình Nhà máy thủy điện Bản Vẽ 104 Hình Hội nghị tuyên truyền sách chi trả DVMTR Tương Dương Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh Nghệ An Hình Hội nghị tuyên truyền sách chi trả DVMTR xã Mai Sơn huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An 105 Hình Tham gia đoàn đánh giá việc thực sách chi trả DVMTR tỉnh Nghệ An từ năm 2011đến tháng năm 2014 Hình Đoàn kiểm tra công tác Chi trả DVMTR Kỳ Sơn, Nghệ An [...]... Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về sử dụng Quỹ bảo vệ và phát triển rừng Chương 2: Thực trạng sử dụng Quỹ bảo vệ và phát triển rừng ở tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường sử dụng Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020 6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC... quả Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng ở một số địa phương trong nước Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng ở tỉnh Nghệ An từ năm 2011 đến nay và nêu lên phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng ở tỉnh Nghệ An từ nay đến năm 2020 4 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung đi sâu nghiên cứu sử dụng Quỹ. .. LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận về sử dụng Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng * Khái niệm Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng là một tổ chức tài chính Nhà nước, chịu sự quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, hoạt động theo cơ chế đơn vị sự nghiệp công lập Mục đích của Quỹ là: Huy động các... hiện nhiệm vụ bảo vệ và phát triển rừng Vì vậy, vấn đề Sử dụng Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng ở tỉnh Nghệ An được chọn làm đề tài nghiên cứu của luận văn thạc sỹ kinh tế với mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hoàn thiện và nâng cao chất lượng sử dụng nguồn lực tài chính cho lĩnh vực Lâm nghiệp tại Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng ở tỉnh Nghệ An 2 2 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài... ra các kết luận làm cơ sở đề xuất những định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng ở tỉnh Nghệ An 5 6 Ý nghĩa khoa học và giá trị thực tiễn của đề tài 6.1.Ý nghĩa khoa học Đề xuất phương hướng nâng cao hiệu quả sử dụng Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng ở tỉnh Nghệ An, trong bối cảnh tái cơ cấu ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và trọng tậm là tái cơ cấu... tiềm ẩn và tạo ra sức bật mới đưa đất nước phát triển với các mục tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội môi trường Vì vậy Đảng và Nhà nước ta đã định hướng và có các quyết định đúng đắn về việc chỉ đạo thành lập Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng ở cả cấp trung ương và cấp tỉnh 13 1.1.3 Nguồn vốn hình thành sử dụng Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng * Nguồn tài chính của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam (Quỹ. .. Sử dụng Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng ở tỉnh Nghệ An 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa những vấn đề lý luận, phân tích và đánh giá thực trạng sử dụng Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Nghệ An nhằm đưa ra một số giải pháp pháp nâng cao hiệu quả sử dụng Quỹ trong giai đoạn 2015 - 2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài đi sâu một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm sử dụng. .. Bảo vệ và Phát triển rừng, góp phần thực hiện chủ trương xã hội hóa nghề rừng; Nâng cao nhận thức và trách nhiệm đối với công tác Bảo vệ và Phát triển rừng của những người được hưởng lợi từ rừng hoặc có các hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến rừng; nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý, sử dụng và Bảo vệ rừng cho các chủ rừng, góp phần thực hiện chiến lược phát triển lâm nghiệp Nguyên tắc bảo vệ và phát. .. địa bàn tỉnh Nghệ An .57 Bảng 2.3 Tổng hợp thu tiền ủy thác DVMTR 4 năm của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng .58 Bảng 2.4 Tổng hợp nộp tiển từ các cơ sở sản xuất nước sạch về Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Nghệ An qua các năm .61 Bảng 2.5 Nguồn kinh phí dịch vụ môi trường rừng tỉnh Nghệ An 66 Bảng 2.6 Tổng hợp tỷ lệ giải ngân của Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Nghệ An 69 Bảng... phương và góp phần giảm kinh phí từ ngân sách Nhà nước để bảo vệ và phát triển rừng; nâng cao nhận thức, trách nhiệm đối với công tác bảo vệ và phát triển rừng của những người được hưởng lợi từ rừng hoặc có các hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến rừng; nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý, sự dụng và bảo vệ rừng cho các chủ rừng, góp phần thực hiện chiến lược phát triển lâm nghiệp Sử dụng kinh phí Quỹ Bảo ... trình phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 45 2.2.1 Bộ máy tổ chức Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Nghệ An 45 2.2.2 Quá trình phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng. .. LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Quỹ bảo vệ Phát triển rừng * Khái niệm Quỹ bảo vệ. .. Bảo vệ Phát triển rừng 1.3 Kinh nghiệm sử dụng hiệu Quỹ Bảo vệ phát triển rừng số địa phương nước học cho tỉnh Nghệ An 1.3.1 Kinh nghiệm sử dụng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng Quỹ Bảo