Những vấn đề chung về công vụ

Phần I: CÔNG VỤ I Những vấn đề chung công vụ: Quan niệm công vụ: - Cách hiểu khác công vụ Công vụ khái niệm rộng phạm vi quan trọng ý nghĩa phương thức hoạt động hoạt động nhà nước Thuật ngữ “công vụ” hiểu từ nhiều khía cạnh khác nhau: -Công vụ bao gồm quan khác Chính phủ, bộ, ngành nước, tổ chức doanh nghiệp, tập đoàn doanh nghiệp Chính phủ quan chịu trách nhiệm việc tạo điều kiện thực thi pháp luật, sách công định Chính phủ Đôi dùng cụ thể viên chức dân Chính phủ người có công ăn việc làm thông qua tiêu chí phi trị kỳ sát hạch hệ thống công ích” Định nghĩa đề cập đến công vụ theo phương diện máy quan, tổ chức ngành hành pháp, kể doanh nghiệp nhà nước Mặt khác, định nghĩa xác định nhân viên dân sự, làm việc rời khỏi máy trị theo quan niệm phân tách hành với trị tranh luận gay gắt đề cập tới số tiêu chuẩn, thể thức định vận dụng trình công vụ Tuy vậy, định nghĩa dễ gây lẫn lộn công vụ khái niệm để nghiên cứu thực thi với thiết chế tổ chức hành tổng thể máy nhà nước Hơn nữa, chưa đề cập tới công vụ chức mà máy phải thực thi để đảm bảo vai trò quan trọng quản lý điều hành phục vụ nhân dân -“Công vụ công việc công chức”[3] Định nghĩa đề cập đến chủ thể hoạt động công vụ-đó công chức, mà chưa để cập tới chức năng, nhiệm vụ hoạt động công vụ đặc thù hoạt động công vụ -“Công vụ bao gồm toàn người Nhà nước cộng đồng lãnh thổ (công xã, vùng, tỉnh) bổ nhiệm vào công việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản, kể bệnh viện đượ thục thụ vào ngạch hành công Những người thuộc hệ thống công vụ mang đầy đủ tư cách công chức” Định nghĩa nhấn mạnh mặt sau: -Những người thực công vụ phải người nhà nước cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào công việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản, người bầu cử, nhà trị… không thực công vụ -Những người bổ nhiệm vào ngạch hành công -Họ công chức có họ (tức người công chức) thực thi công vụ Ở nước ta nay, có nhiều quan niệm khác công vụ, chẳng hạn: -Công vụ có nghĩa là: “việc công”[5] Theo định nghĩa này, công vụ (được hiểu theo nghĩa rộng) việc giao quan, tổ chức, xí nghiệp sản xuất, đơn vị nghiệp nhà nước, đơn vị vũ trang tổ chức xã hội… nhằm phục vụ lợi ích cộng đồng, lợi ích nhà nước coi thực công vụ Cách giải thích không phân biệt đặc thù hoạt động người làm công việc khác nhau, không phân biệt hoạt động viên chức, công chức máy nhà nước với người lao động khác công nhân, nông dân, hoạt động viên chức với người làm việc tổ chức trị-xã hội -“Công vụ nhà nước chế định pháp luật hành chính, xác lập điều chỉnh quan hệ nhà nước với viên chức nhà nước, mà nghề nghiệp viên chức thực chức quản lý nhà nước chức khác theo uỷ nhịêm nhà nước thay mặt nhà nước”[6] Quan niệm phân biệt hoạt động viên chức quan nhà nước với lao động công nhân, nông dân, người làm việc quan, tổ chức trị, trịxã hội Nhưng, quan niệm lại đồng công vụ nhà nước với hoạt động viên chức nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, chức nhà nước Quan niệm chưa thật đầy đủ để thực nhiệm vụ, chức nhà nước viên chức nhà nước -“Công vụ loại lao động mang tính quyền lực pháp lý thực thi ội ngũ công chức nhằm thực sách nhà nước trình quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội”[7] Định nghĩa nêu bật đặc điểm” + Chủ thể hoạt động công vụ công chức nhà nước; + Mục đích hoạt động công vụ nhằm thực sách nhà nước trình quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội; + Hoạt động công vụ mang tính quyền lực nhà nước, gắn với nhà nước Tuy có nhiều cách hiểu khách “công vụ”, điều nghĩa công vu mang chất khác nhau, mà tác giả xem xét công vụ từ góc độ khác như: trị, xã hội, pháp lý, hành chính,…, song giải thích có điểm chung nêu bật đặc trưng công vụ, là: -Chủ thể thực hoạt động công vụ công chức, viên chức nhà nước; - Công vụ hoạt động tách khỏi trình lao động sản xuất trực tiếp; - Công vụ mang tính quyền lực nhà nước, điều chỉnh ý chí nhà nước, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước; -Công vụ có tính thường xuyên, chuyên nghiệp, bảo đảm cho hoạt động nhà nước liên tục, ổn định; -Hoạt động công vụ bảo đảm ngân sách nhà nước; Trên sở đặc trưng nêu trên, đưa khái niệm công vụ sau: Công vụ thuật ngữ sử dụng để “Một dạng hoạt mang tính quyền lực nhà nước (gắn với nhà nước nhân danh nhà nước) công chức, viên chức nhà nước tiến hành theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước xã hội” -Là hoạt động quan, tổ chức NN nhằm thực ý chí nhân dân -Là toàn quy định quy chế, nguyên tắc hoạt động quan NN nhằm thực chức QLXH theo mục tiêu đặt -Là hoạt động thực chủ trương Đảng Tóm lại: Công vụ loại lao động động đặc thù mang tính quyền lực pháp lý thực thi chủ yếu đội ngũ công chức nhằm thực chức nhiệm vụ NN tất mặt đời sống xã hội -Chủ thể thực thi công vụ: +Chủ yếu đội ngũ công chức -Mục tiêu công vụ: +Thực chức năng, nhiệm vụ NN tất lĩnh vực, đời sống xã hộ Hoạt động công vụ đội ngũ Công chức quy định Luật CBCC -Là việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán công chức theo quy định Luật cán CC quy định khác có liên quan Nền công vụ: Hệ thống tổng thể -Thể chế: Khung pháp lý, quy trình thủ tục thực thi công vụ -Chủ thể: Công chức - Trụ sở Công sở Tìm hiểu số thuật ngữ để tìm hiểu công vụ: -Khu vực công: Tất Nhà nước thành lập -Dịch vụ công: Là loại hàng hóa dịch vụ cần có thực hiện, can thiệp Chính phủ như: Y tế, giáo dục Như vậy: Ai người cung cấp dịch vụ công? Cả nhà nước tư nhân Tuy nhiên NN người chịu trách nhiệm -Hành công: Hoạt động thực thi quan hành NN Cải cách hành NN phần Cải cách công vụ Dịch vụ công > Công vụ> Hành công Trong hành công có phần dịch vụ công Ví dụ: Các loại thủ tục hành như: Cấp phép xây dựng, cấp GCN Nhà ở… Năng cao lực quan hành Nhà nước tức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước trọng tâm cải cách công vụ Những đặc trung công vụ: - Nhằm thực mục tiêu NN Mục tiêu NN - Có tính quyền lực đảm bảo quyền lực NN - Công vụ mang tính xã hội - Công vụ có tính thứ bậc chặt chẽ, có phân công, huy - Có tính pháp lý quy định VBQPPL - Do người làm việc cho NN thực - Tính giai cấp of giai cấp cầm quyền - Tính phục vụ - Tính chuyên môn - Do NN trả công - Tính minh bạch công khai *Những nội dung đề ôn tập thi: - Những đặc điểm, khác biệt quan NN tổ chức tư - Các yếu tố đảm bảo cho công việc quan NN tiến - Những hoạt động CQNN dựa nguyên tắc - Mô hình công vụ nhân hành Những yếu tố đảm bảo cho thực thi công việc quan nhà nước - Phải co quy định thẩm quyền quan nhà nước - Các thủ tục, quy tắc, luật lệ, quy định cách thức tiến hành nhiệm vụ quan hành - Con người thực thi nhiệm vụ - Cơ sở vật chất để II NHỮNG MÔ HÌNH CÔNG VỤ ĐIỂN HÌNH: Mô hình công vụ chức nghiệp: Mô hình ngạch bậc Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức phân loại theo trình độ đào tạo để làm sở cho việc xếp ngạch Mỗi ngạch lại bao gồm nhiều bậc khác Mỗi bậc tương ứng với số tiền lương Các số tiền lương tăng dần theo chiều tăng bậc không gắn liền với vị trí hay nội dung công việc mà công chức đảm nhận Vấn đề quan tâm mô hình làm trả lương cách “công bằng” dựa sở cấp Điều có nghĩa số người có thâm niên công tác nhau, có cấp cao trả lương cao Mỗi ngạch, bậc cho biết chức năng, nhiệm vụ công chức ngạch phải thực không gắn liền với vị trí mà công chức đảm nhiệm Như công chức vị trí công việc khác giữ chung ngạch có chức trách chung không gắn liền với công việc mà công chức giao Công chức giữ ngạch, bậc vị trí công việc mà nắm giữ không Trong mô hình công vụ chức nghiệp, công chức tuyển dụng vào làm việc theo ngành hay lĩnh vực chuyên môn để bổ nhiệm công chức vào ngạch phân công công việc công chức Nhưng trình hoạt động công vụ họ thuyên chuyển từ vị trí công việc sang vị trí công việc khác từ quan sang quan khác Ở mô hình này, công chức bắt đầu “nghề nghiệp” tuyển dụng vào quan nhà nước bổ nhiệm vào ngạch tuyển dụng (thường dựa trình độ đào tạo) từ phát triển “nghề nghiệp” qua vị trí công việc khác theo quy định chặt chẽ pháp luật (tuyển chọn nội bộ) Chỉ có trường hợp vào công vụ mà không ngạch Các công chức bậc cao công vụ thông thường phải trải qua số vị trí thấp hệ thống thứ bậc công vụ trước đề bạt lên vị trí cao Bổ nhiệm công chức cấp cao thường phải tuân theo quy trình, thủ tục chặt chẽ mang tính tập trung cao Với đặc điểm mô hình chức nghiệp, nhân quan nhà nước sử dụng linh hoạt, thuyên chuyển từ vị trí sang vị trí khác, phận sang phận khác hay quan sang quan khác, việc thuyên chuyển không ảnh hưởng đến ngạch, bậc tiền lương họ Mô hình công vụ chức nghiệp bắt nguồn từ Pháp, sau áp dụng rộng rãi nhiều nước bên châu Âu, đặc biệt nước phát triển thuộc địa Pháp Bồ Đào Nha Đức, Tây-Ban-Nha, Bun-ga-ri, Ru-ma-ni… - Người làm việc cho NN chia theo nhóm công việc, nhóm lĩnh vực - Có ngạch bậc - Lên lương theo thâm niên - Làm việc suốt đời (Nếu không bị kỷ luật buộc việc) - Bằng cấp để tuyển chọn người vào làm việc - Áo, Pháp, Đức số nước Đông Âu Mô hình công vụ việc làm Mô hình thực chất hệ thống tiền lương thiết lập dựa sở đánh giá công việc, coi trọng công việc đặc điểm cá nhân người nắm giữ công việc Nền công vụ bao gồm hệ thống thứ bậc công việc thiết lập dựa việc phân tích cách hệ thống nội dung công việc Công việc xếp theo trật tự thứ bậc thân công chức trình độ học vấn họ mô hình chức nghiệp Đánh giá công việc phân loại công việc thường thực đội ngũ chuyên gia mang tính chuyên môn cao Các vị trí công việc khác xếp vào mức (level) khác vào mức độ phức tạp công việc Vấn đề quan tâm mô hình đảm bảo việc trả lương công theo vị trí công việc Mô hình công vụ việc làm dựa khái niệm “chuyên gia” Hay nói cách khác, công chức coi chuyên gia, vị trí công việc định đòi hỏi công chức cụ thể với tiêu chuẩn phù hợp để đáp ứng yêu cầu công việc Về nguyên tắc, công chức chuyển từ vị trí sang vị trí khác với điều kiện vị trí phải có nhiệm vụ mức độ trách nhiệm tương tự, tiền lương nhận tương đương Mô hình công vụ việc làm thường coi mô hình “mở” tạo điều kiện cho tất quan tâm tiếp cận đến vị trí công việc cho phép dự tuyển vào công vụ có vị trí công việc trống Trong công vụ việc làm, người ta quan tâm đến việc chọn người phù hợp cho vị trí, mà không quan tâm đến việc người chọn thông qua tuyển chọn nội hay từ bên Khi có nhu cầu hội, người lao động thường chuyển đổi công việc từ khu vực tư sang khu vực công ngược lại Muốn đảm nhận vị trí công việc mức cao hơn, công chức phải thực thi tốt công việc để chứng minh hoàn thành công việc phức tạp Không giống mô hình công vụ chức nghiệp, mô hình công vụ việc làm, việc tuyển dụng nói riêng hoạt động quản lý nguồn nhân lực nói chung thường phân cấp Theo đó, nhà quản lý có nhiều quyền việc tuyển chọn hay thuê người vào làm việc, chí phép trả lương theo chế thị trường cho phép ký hợp đồng ngắn hạn để lựa chọn người giỏi Mô hình việc làm áp dụng Anh, Úc, Niu-di-lân, Ca-na-đa Mỹ nước phát triển chịu ảnh hưởng Khối thịnh vượng chung Ưu điểm mô hình công vụ việc làm quan hệ so sánh với mô hình chức nghiệp: So sánh hai mô hình nhận thấy ưu điểm trội mô hình công vụ việc làm Trong mô hình công vụ việc làm, việc tuyển người vào máy nhà nước thực chất tuyển vào vị trí trống công việc định tuyển vào “ngạch, bậc” làm công việc giao mô hình chức nghiệp Một người trở thành công chức sau thi đỗ vào chỗ trống công vụ thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng Việc thông báo công khai bắt buộc không việc tuyển vào công vụ mà vị trí cao công vụ thực bổ nhiệm, thăng tiến công chức Đối với việc đề bạt, cần phải thông báo công khai để công chức người nộp đơn từ bên cạnh tranh Như vậy, đối tượng tuyển dụng vào vị trí công vụ mở rộng tạo hội cho người bên công vụ mà người làm việc doanh nghiệp khu vực nhà nước tham gia Chế độ công vụ cho phép quan nhà nước dễ dàng thay đổi vị trí công tác công chức theo yêu cầu công việc dựa theo thành tích, công trạng lực thực tế thân công chức Mô hình chức nghiệp tạo đường phát triển chức nghiệp rõ ràng cho công chức việc phát triển chức nghiệp chủ yếu thực thông qua thăng tiến nội bên công vụ (ví dụ từ bậc thấp lên bậc cao, từ ngạch thấp lên ngạch cao hay bổ nhiệm vào vị trí quản lý), tính linh hoạt khả thích ứng với thị trường mô hình lại thấp Việc công chức chia theo lĩnh vực nhóm công việc gắn liền với ngạch, bậc vào trình độ đào tạo dễ làm cho công chức thụ động thay chủ động rèn luyện, tự tạo cho hội thay đổi khó thích ứng với thay đổi nhanh môi trường giai đoạn Việc trọng đến văn bằng, chứng thâm niên công tác làm tính linh hoạt, động công chức Khi công chức có trình độ định để tuyển dụng vào ngạch, bậc công vụ, việc học tập hay tham gia vào trình đào đạo, bồi dưỡng công chức trở nên thụ động, không thực xuất phát từ nhu cầu thân công chức để có kiến thức kỹ cần thiết phục vụ cho công việc mà đơn có “văn bằng, chứng chỉ” để đáp ứng quy định, trường hợp để chuẩn bị cho thăng tiến Khi vào làm việc công vụ, công chức dễ có tư tưởng “an phận”, phấn đấu vươn lên họ làm việc suốt đời (trừ trường hợp vi phạm kỷ luật buộc việc) để nâng bậc lương thâm niên công tác Trong mô hình công vụ chức nghiệp, việc tuyển dụng thông qua hình thức cạnh tranh thi tuyển áp dụng công chức bậc thấp mà không áp dụng cho công chức bậc cao việc thăng tiến hay bổ nhiệm diễn bên công vụ mà cạnh tranh với bên Với mô hình “đóng” vậy, khó tiếp thu ý tưởng mới, kỹ từ bên phát huy lực thực tế công chức trẻ Mô hình công vụ việc làm không tạo tính ổn định cao đội ngũ công chức lại có nhiều ưu điểm trội thể tính động, hiệu công chức thực thi công vụ Việc thi tuyển cạnh tranh công khai tất vị trí công vụ không giới hạn phạm vi đối tượng dự tuyển cho phép thu hút lựa chọn người đáp ứng tốt yêu cầu công việc, kể tài bên khu vực nhà nước Điều tạo hội cho việc bổ nhiệm dựa thành tích, công trạng hay lực thực tế công chức Thêm nữa, mô hình công vụ việc làm, yêu cầu công việc, trách nhiệm vị trí cụ thể, rõ ràng xuất phát từ việc phân tích, mô tả vị trí công việc công vụ, tạo điều kiện cho việc đánh giá công chức đảm bảo công việc trả lương, thưởng chế độ khác Nền công vụ Việt Nam cần thiết áp dụng mô hình việc làm Nghiên cứu công vụ nước ta thấy rõ đặc trưng mô hình công vụ chức nghiệp Trong suốt thời gian dài, ảnh hưởng tư gắn liền với kinh tế nhỏ, chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, hệ thống công vụ nước ta nhiều hạn chế, không theo kịp nhu cầu phát triển, hiệu lực, hiệu không cao Mặc dù thời gian gần ban hành nhiều quy định, nhiều văn pháp luật để điều chỉnh hoạt động công vụ đội ngũ công chức, nhiều hạn chế Trong chế quản lý nhân chưa có phân biệt rõ ràng người làm việc quan nhà nước hệ thống trị, khó quản lý hiệu có chế độ sách phù hợp với nhóm đối tượng Trong hoạt động quản lý nhân sự, chưa có thay đổi mạnh mẽ tư nên lúng túng việc xây dựng thực sách nhân Cách quản lý nhân mang tính chắp vá, xử lý theo vụ chưa có nhìn tổng thể, hệ thống Trong hệ thống công vụ Việt Nam, công chức phân loại theo ngạch, bậc Mỗi ngạch có tiêu chuẩn riêng(2), không gắn liền với vị trí công việc cụ thể mà gắn liền với trình độ đào tạo Các quy định nhiệm vụ công chức ngạch chung chung áp dụng cho tất công chức ngạch làm việc quan, tổ chức khác nhau, đảm nhận vị trí công việc khác Cũng phân biệt người ngạch làm việc trung ương địa phương Đây nguyên nhân dẫn đến tượng người có trình độ chuyên môn cao làm việc thấp ngược lại; người làm công việc phức tạp, trách nhiệm đòi hỏi cao lương lại trả thấp người làm công việc đơn giản hơn, trách nhiệm thấp hơn, tính khách quan, công việc trả lương chế độ đãi ngộ không đảm bảo Việc đánh giá công chức mang tính hình thức thực chất tiêu chí đánh giá chưa “gắn với công việc” Các phương pháp đánh giá thiếu tính khoa học Các yếu tố chủ quan chi phối hoạt động đánh giá tiêu chí đánh giá không rõ ràng Những hạn chế với chủ nghĩa bình quân sách đãi ngộ với công chức triệt tiêu dần động lực làm việc công chức Khác với nhiều nước theo mô hình công vụ việc làm, Việt Nam hoạt động tuyển dụng công chức qua thi tuyển áp dụng đầu vào công chức bậc thấp; việc tuyển dụng này, quy trình thủ tục chưa đảm bảo tính minh bạch Các vấn đề liên quan đến thi tuyển môn thi, nội dung thi, hình thức thi chưa đảm bảo để tuyển người đáp ứng yêu cầu công việc Những nhược điểm nguyên nhân làm giảm hiệu lực hiệu công vụ, ảnh hưởng không nhỏ tới trình cải cách hành nhà nước thực Áp dụng mô hình công vụ việc làm góp phần khắc phục hạn chế công vụ, tạo thay đổi mạnh mẽ đội ngũ công chức không chất lượng mà tư làm việc, cách thức làm việc, hiệu làm việc cải thiện Phân tích đặc điểm hai mô hình công vụ chức nghiệp việc làm cho thấy mô hình việc làm có nhiều ưu điểm so với mô hình chức nghiệp, đồng thời khả phù hợp với kinh tế thị trường cao Áp dụng mô hình tạo điều kiện để xây dựng công vụ hiệu quả, mang tính chuyên môn hóa cao Ngày nay, nước coi có công vụ điển hình theo mô hình chức nghiệp Pháp trình cải cách sâu sắc theo hướng tăng cường yếu tố công vụ việc làm nhằm khắc phục hạn chế công vụ chức nghiệp để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Một số vấn đề đặt áp dụng mô hình công vụ việc làm Đối với quốc gia, chuyển đổi từ mô hình cũ sang mô hình cần đảm bảo giải tồn mô hình cũ không tạo thêm khó khăn hay vấn đề cần phải giải Cần nhận thức rằng, việc chuyển đổi sang mô hình việc làm không đơn giản trọng đến yếu tố cạnh tranh tuyển dụng hay thực trả lương theo công việc mà để đảm bảo mô hình thực hoạt động có hiệu Do vậy, cần ý đến số vấn đề sau: Thứ nhất, cần phải phân tích, thiết kế công việc cách hệ thống để so sánh mức độ khó hay dễ, phức tạp hay đơn giản loại công việc quan, tổ chức hay quan, tổ chức khác Phân tích công việc tạo điều kiện để xác định tiêu chuẩn hay tiêu chí cụ thể vị trí công việc Dựa vào đó, việc tuyển dụng hay đánh giá công chức đảm bảo yếu tố công khách quan Thứ hai, công vụ việc làm, việc tuyển chọn nhằm mục đích chọn người phù hợp cho công việc chọn người có cấp phù hợp với yêu cầu ngạch, bậc Vì vậy, xây dựng tiêu chuẩn cho vị trí công việc cần trọng tới công việc khác môn thi, nội dung thi, hình thức thi tuyển để đảm bảo thông qua thi tuyển chọn người phù hợp Trong thi tuyển cần đảm bảo loại bỏ ảnh hưởng yếu tố chủ quan, đảm bảo công Thứ ba, lực thực thi công vụ công chức đề cao công vụ việc làm Nhưng muốn đánh giá lực thực tiễn công chức phải có hệ thống đánh giá cách khoa học, hợp lý Hệ thống đòi hỏi không ý tới tiêu chí đánh giá gắn liền với vị trí công việc cụ thể mà phải trọng tới việc thiết kế công cụ đo lường kết thực tiêu chí để đảm bảo tính xác kết đánh giá Thứ tư, việc trả lương mô hình công vụ việc làm hoàn toàn theo vị trí công việc không vào kết thực thi công việc hay cấp Vì cần có chế giám sát trình thực công việc công chức để đảm bảo họ thực tốt nhất, hiệu yêu cầu công việc đặt Trong công vụ việc làm, quản lý công chức gắn liền với vị trí công việc nhằm đảm bảo tính công hoạt động công vụ Ngoài ra, đảm bảo mối quan hệ tương xứng lực thực thi công vụ công chức yêu cầu công việc Các công việc khó, phức tạp đảm nhận người có lực cao, họ trả lương cao ngược lại, người có lực hạn chế thực thi công việc phức tạp gắn với mức lương thấp Giám sát hoạt động thực thi công việc công chức nhằm đảm bảo thực mục tiêu công Thứ năm, cần thực phân cấp quản lý công chức mô hình việc làm đòi hỏi nhà quản lý phải trao quyền nhiều hoạt động quản lý nhân sự, từ tuyển dụng, đánh giá đến trả lương 10 Thứ sáu, tư duy, nhận thức cách làm việc công chức nói chung người làm công tác quản lý nhân cần thay đổi cho phù hợp với “giá trị” mô hình việc làm Ví dụ, làm để hoạt động đánh giá, tuyển dụng công chức hoàn toàn gắn với việc không gắn với người, làm để đảm bảo “vì việc mà tìm người” “vì người mà tìm việc” Để thay đổi điều đòi hỏi phải có thời gian, có chuẩn bị yếu tố cần thiết, bao gồm việc ban hành quy định, thể chế, chế giám sát biện pháp chế tài hoạt động công chức lĩnh vực cụ thể Một số kiến nghị việc áp dụng mô hình công vụ việc làm Việt Nam Quản lý mô hình công vụ việc làm phức tạp nhiều so với mô hình công vụ chức nghiệp Như phân tích, quản lý công chức theo vị trí công việc đòi hỏi phải có thời gian để mô tả công việc nhiệm vụ cần phải thực gắn liền với công việc cụ thể Để làm điều cần nhiều thông tin nhiều khía cạnh công việc khác (về kỹ năng, trách nhiệm, nhiệm vụ phải thực hiện, mức độ giám sát công việc ) Ngoài đòi hỏi người đảm nhận công việc phải có kỹ định để phân tích, đánh giá phân loại công việc Ở nước ta, thời gian dài áp dụng mô hình chức nghiệp nên mô tả công việc theo vị trí cụ thể sẵn; muốn phân tích, phân loại mô tả công việc cho tất vị trí máy nhà nước đòi hỏi phải có thời gian thách thức lớn cho nhà quản lý nhân Việt Nam Trong giai đoạn nay, điều kiện cần thiết cho việc vận hành công vụ việc làm chưa đáp ứng được, nên áp dụng kết hợp hai mô hình Mô hình công vụ việc làm có nhiều ưu điểm có hạn chế định tính không ổn định đội ngũ công chức, đường chức nghiệp công chức không rõ ràng Ngược lại, mô hình công vụ chức nghiệp có ưu điểm Trong nhiều trường hợp, nhược điểm mô hình khắc phục ưu điểm mô hình ngược lại Thực tế ngày quốc gia hoàn toàn theo mô hình công vụ việc làm hay chức nghiệp mà có kết hợp hai mô hình để đảm bảo hiệu quản lý nhân quan nhà nước Ví dụ, vừa sử dụng cấp tiêu chí để tuyển dụng công chức bậc thấp vừa cho phép tuyển vào công vụ từ ứng viên bên vị trí quản lý cấp trung cấp cao, tạo hội cạnh tranh cho nguồn nhân lực bên bên công vụ Xinga-po Ấn Độ nước theo mô hình công vụ việc làm có áp dụng số yếu tố công vụ chức nghiệp Ngược lại, Pháp nước có công vụ chức nghiệp số yếu tố mô hình công vụ việc làm áp dụng Từ phân tích đề xuất việc chuyển đổi sang công vụ việc làm Việt Nam thực theo hai hướng sau đây: Thứ nhất, thay đổi theo hướng trì mô hình công vụ chức nghiệp với công chức bậc thấp áp dụng mô hình công vụ việc làm công chức bậc cao Có thể áp dụng chế độ hợp đồng có thời hạn mức tiền lương 11 hấp dẫn cho vị trí trung cao cấp công vụ Điều có thuận lợi làm giảm khối lượng công việc phải thực gắn liền với phân tích công việc đánh giá công việc hoàn toàn theo mô hình công vụ việc làm Xây dựng công vụ theo hướng gắn liền với vị trí việc làm Việt Nam mẻ, nên việc bước chuyển đổi từ mô hình chức nghiệp sang mô hình việc làm không tạo đột biến ảnh hưởng đến tâm lý công chức, tạo hội cho công chức dễ thích nghi với thay đổi việc chuyển đổi mang lại Thứ hai, trì mô hình công vụ chức nghiệp toàn công chức tăng cường đặc điểm công vụ việc làm tăng tính cạnh tranh tuyển dụng đề bạt, gắn tiền lương với vị trí công việc, gắn việc đánh giá công chức với công việc mà họ đảm nhận, phân cấp nhiều cho nhà quản lý hoạt động quản lý nhân Theo cách này, công vụ vừa giữ ổn định vừa hạn chế nhược điểm mô hình công vụ chức nghiệp truyền thống./ - Các vị trí việc làm thiết kế theo yêu cầu tiêu chuẩn định - Không có ngạch bậc - Chỉ có mức lương - Không có chế độ làm việc suốt đời - Tuyển chọn người làm việc không hoàn toàn vào văn bằng, chứng mà lực thực tế *So sánh mô hình: Trọng tâm: Chức nghiệp: Bằng cấp Việc làm: Năng lực Mức độ ổn định: CN: Ổn định VL: Không ổn định Tính linh hoạt: CN: linh hoạt VL: linh hoạt Mức độ cạnh tranh tuyển dụng: CN: tính cạnh tranh VL: Tính cạnh tranh cao *Ưu, nhược điểm mô hình chức nghiệp 12 -Tính ổn định Dễ thiết kế mô hình - Tạo sức ỳ, tính cạnh tranh, không thu hút người tài - Chế độ tiền lương, sách dễ thực *Ưu nhược điểm mô hình việc làm - Có tính linh hoạt - Thu hút nhân tài - Năng lực thực tiễn khẳng định chế độ sách dễ thực II Mô hình hỗn hợp Các nguyên tắc hoạt động công vụ: - Nguyên tắc thực thi công việc tổ chức nói chung Sự khác quan NN tổ chức khác ràng buộc pháp luật - Nguyên tắc gồm: Theo pháp luật quy định Nguyên tắc thẩm quyền Nguyên tắc chịu trách nhiệm Thống Công khai Minh bạch 13 PHẦN II CÔNG CHỨC Ai công chức: Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 6/2010/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày 15/3/2010 quy định nhóm đối tượng công chức (CC) gồm: CC quan Đảng làm việc quan, tổ chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan chuyên trách Đảng ủy sở cấp sở quan, tổ chức từ cấp huyện trở lên; CC quan Nhà nước làm việc Vụ, cục, văn phòng thuộc cấu tổ chức Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước,Tòa án nhân dân; Viện kiểm sát nhân dân, Văn phòng UBND cấp tỉnh, huyện quan chuyên môn ; CC làm việc quan Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức trị-xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; CC làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; CC máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thuộc Ban Bí thư, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội; Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao Cụ thể, quan Đảng Cộng sản Việt Nam Trung ương, CC gồm người giữ chức vụ, chức danh cấp phó, trợ lý, thư ký người đứng đầu người làm việc văn phòng, cục, vụ, quan thường trực TP Hồ Chí Minh, TP Đà Nẵng Văn phòng Trung ương Đảng, quan Ủy ban Kiểm tra Trung ương Ban Đảng Trung ương; người giữ chức vụ, chức danh đứng đầu, cấp phó người đứng đầu làm việc văn phòng, quan ủy ban kiểm tra trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng; người làm việc phận giúp việc quan, tổ chức Bộ Chính trị, Ban Bí thư định thành lập; Tương tự vậy, quan Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tỉnh, CC người giữ chức vụ, chức danh cấp phó người đứng đầu người làm việc văn phòng tỉnh ủy; người giữ chức vụ, chức danh đứng đầu, cấp phó người đứng đầu làm việc văn phòng, quan ủy ban kiểm tra trực thuộc tỉnh ủy; người làm việc chuyên trách văn phòng, ban tổ chức, tuyên giáo trực thuộc tỉnh ủy Đối với quan Đảng Cộng sản Việt Nam cấp huyện CC người đứng đầu cấp phó họ, người làm việc văn phòng, quan ủy ban kiểm tra thuộc huyện ủy CC quan Nhà nước 14 CC bao gồm Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội; Phó Tổng kiểm toán Nhà nước người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó, người làm việc tổ chức đơn vị công lập thuộc quan nói Đối với Bộ, quan ngang Bộ tổ chức khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập CC người giữ chức vụ Thứ trưởng người giữ chức danh, chức vụ tương đương; Tổng cục trưởng tương đương, Phó Tổng cục trưởng tương đương; Cục trưởng, Phó Tổng cục trưởng; người đứng đầu, cấp phó họ người làm việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập Tương tự cấp tỉnh, CC người giữ chức vụ Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh; người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu người làm việc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; Trưởng ban, Phó Trưởng ban người làm việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh Đối với cấp huyện, CC Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện người giữ chức vụ cấp trưởng, phó người làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện CC hệ thống Tòa án - Viện Kiểm sát Là người giữ chức vụ Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Chánh tòa, Phó Chánh tòa tòa tòa chuyên trách; thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, huyện, người làm việc Tòa chuyên trách Tương tự vậy, hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, CC Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, huyện Nghị định quy định rõ CC quan tổ chức trị-xã hội từ Trung ương tới cấp tỉnh, huyện gồm Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng, Trưởng ban, Phó trưởng ban người làm việc phận giúp việc Ủy ban thuộc tổ chức trị-xã hội có vị trí tương đương cấp Trung ương-tỉnh-huyện Ngoài ra, CC người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị, Ban bí thư, Văn phòng Chủ tịch nước, Kiểm toán Nhà nước Cũng theo Nghị định này, CC cấp có thẩm quyền Đảng, Nhà nước luân chuyển giữ chức vụ chủ chốt tổ chức trị-xã hội nghề nghiệp tổ chức trả lương 15 Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Quan niệm công chức số nước: Anh: Những người làm việc máy quan hành NN (chỉ TW quản lý) Pháp: Những người bổ nhiệm vào ngạch làm việc thường xuyên công sở NN (gồm đơn vị nghiệp) Indonesia: Những người làm việc thường xuyên máy NN từ TW đến địa phương (cấp xã), NN quản lý DNNN, có công chức đơn vi nghiệp NN, quân dội, cảnh sát Những quan điểm khác việc định nghĩa công chức - Có khác quan điểm công chức - Quan điểm công chức có tính lịch sử - Ở Việt Nam thuật ngữ công chức đề cập từ sắc lệnh 76/SL 20 tháng năm 1950 đề cập đến thuật ngữ Công chức - Nghị định 169/HĐBT ngày 25 tháng năm 1991 - Pháp lệnh cán CC năm 1998, 2003 - Nghị định 115/2003/ND-CP, Nghị định 116, 117 -Nghị định 08/2007/ND-CP, nghị định 09/2007/ND-CP -Nghị định 121/2006/ND-CP Một số điểm cần ý: - Chỉ nhóm người đặc biệt nhóm người làm việc cho NN - Được hình thành theo cách riêng (dựa vào tổ chức NN) - Có quy định hoạt động riêng 16 - Có quyền, quyền lợi nghĩa vụ, trách nhiệm chịu trách nhiệm riêng *Tư để xem Công chức bắt đầu xem từ hệ thống trị - Như điều kiện để trở thành công chức: +Là công dân VN +Được tuyển dụng, bổ nhiệm +Hưởng lương từ NS nhà nước Phân biệt CB CC: Theo quy định Luật cán bộ, công chức cán công chức có tiêu chí chung là: công dân Việt Nam; biên chế; hưởng lương từ ngân sách nhà nước (trường hợp công chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ thường xuyên; làm việc công sở; phân định theo cấp hành (cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức cấp xã) Bên cạnh đó, cán công chức phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với nguồn gốc hình thành Khoản Điều Luật cán bộ, công chức quy định cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo quy định tiêu chí xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ xác định cán Thực tế cho thấy, cán gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động họ gắn với quyền lực trị nhân dân thành viên trao cho chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân Việc quản lý cán phải thực theo văn pháp luật chuyên ngành tương ứng điều chỉnh theo Điều lệ Do đó, vào tiêu chí Luật cán bộ, công chức quy định, cán quan Đảng, tổ chức trị - xã hội quan có thẩm quyền Đảng Điều lệ Đảng, tổ chức trị - xã hội quy định cụ thể Những cán quan nhà nước xác định theo quy định Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Toà án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan Khoản Điều Luật cán bộ, công chức quy định công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo quy định tiêu chí để xác định công chức gắn với chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh xác định công chức Công chức người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực công quyền hạn hành định quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Việc quy định công chức phạm vi xuất phát từ mối quan hệ liên thông quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội hệ thống trị Đây điểm đặc thù Việt Nam so với số nước giới lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể thể chế trị Việt Nam Bên cạnh đó, việc quy định công chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập vừa phù hợp với Hiến pháp Việt Nam, thể trách nhiệm Nhà nước việc tổ chức cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho người dân, bảo đảm phát triển cân đối vùng, lãnh thổ có mức sống chênh lệch, thực mục tiêu dân chủ công xã hội Hiện nay, vai trò Nhà nước nhấn mạnh điều kiện kinh tế thị trường, nhằm khắc phục ảnh hưởng suy thoái kinh tế tác động đến ổn định đời sống xã hội việc quy định công chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lại có ý nghĩa thể tầm nhìn sâu rộng Luật cán bộ, công chức Tuy nhiên, phạm vi công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập rộng hay hẹp tuỳ thuộc vào quy mô, phạm vi hoạt động đơn vị nghiệp; vào cấp hành có thẩm quyền thành lập quản lý Công chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, lực lượng vũ trang quy định cụ thể nghị định Chính phủ PHÂN BIỆT CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC Công chức (chi tiết theo Nghị định 06/2010/NĐ-CP): Được tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh biên chế giữ công vụ thường xuyên, nhiệm vụ thường xuyên quan hành 18 nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện; Trong quan, đơn vị QĐND (mà sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp chuyên viên vi tính, kế toán ); Trong quan, đơn vị công an nhân dân (mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp); Trong quan Đảng; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước; Trong quan ngang bộ; TAND cấp (Phó chánh án TAND tối cao; chánh án, phó chánh án tòa chuyên trách, thẩm phán); Viện KSND; tổ chức CT-XH (Mặt trận Tổ quốc VN, Tổng liên đoàn Lao động VN, Hội Nông dân, Đoàn niên ); Trong máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Viên chức (theo Luật Viên chức): Được tuyển dụng theo hợp đồng làm việc, bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý (trừ chức vụ quy định công chức) Viên chức người thực công việc nhiệm vụ có yêu cầu lực, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động thương binh xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên môi trường, dịch vụ bác sĩ, giáo viên, giảng viên đại học Công chức - Vận hành quyền lực nhà nước, làm nhiệm vụ quản lý - Hình thức tuyển dụng: thi tuyển, bổ nhiệm, có định quan nhà nước có thẩm quyền thuộc biên chế - Lương: hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo ngạch bậc - Nơi làm việc: quan nhà nước, tổ chức CT-XH (Thành Đoàn, Thành ủy) Viên chức - Thực chức xã hội, trực tiếp thực nghiệp vụ - Hình thức tuyển dụng: xét tuyển, ký hợp đồng làm việc - Lương: phần từ ngân sách, lại nguồn thu nghiệp - Nơi làm việc: đơn vị nghiệp đơn vị nghiệp tổ chức xã hội Quan điểm Công chức qua giai đoạn Sắc lệnh 76 năm 1950 -Công dân VN -Được quyền nhân dân tuyển 19 -Giữ chức vụ thường xuyên -Trong quan phủ Năm 1951 tổ chức thi tuyển Năm 1954 Miền Bắc giải phóng, thực mô hình Liên xô cũ: dung thuật ngữ Cán - công nhân – viên chức Năm 1991: Nghị định 169/HD9BT xác định CC: - Công dân VN - Tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc biên chế thức NN - Giao giữ công vụ thường xuyên công sở (cơ quan NN, đơn vị nghiệp) TW hay địa phương hay nước (cơ quan lãnh nước ngoài) - Được xếp vào ngạch - Hưởng lương từ NS nhà nước Như vậy: - Đại biểu QH: không công chức - Thủ tướng Chính phủ: (Do QH bầu mà có): Không Công chức: - Bộ trưởng: Do Thủ tướng CP đề cử, QH phê chuẩn (bầu): Không CC - CT UBND: Không CC (Do HĐND bầu) CC tổ chức CT-XH Pháp lệnh cán - công chức: Cán không tách rời khỏi công chức Luật cán bộ, công chức: Cán tách rời khỏi công chức -Cán TW, cấp tỉnh, huyện: Bầu cử, làm việc theo nhiệm kỳ qaun Đảng, CQNN, tổ chức CT, CTXH (TW, tỉnh, huyện) -Công chức TW, tỉnh, huyện: Tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức vụ chức danh làm việc CQ Đảng, CQNN, tổ chức CTXH, TW cấp tỉnh, huyện), quan đơn vị QD9ND, CAND, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng, NN, tổ chức trị, xã hội) -Cán bộ, Công chức cấp xã: Bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ làm việc thường trực HDND, UBND, BT, PBT ĐU cấp xã, người đứng đầu TC CTXH cấp xã- tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã II QUYỀN, QUYỀN LỢI, NGHĨA VỤ CÔNG CHỨC: 20 Quyền: Quyền công dân, quyền người lao động, quyền công chức Quyền lợi: quyền lợi công dân, quyền lợi người lao động làm việc cho tổ chức Bản chất quyền công chức có thực thi công cụ: - Do pháp luật trao cho tương xứng với nhiệm vụ - Không phải gắn liền với công chức mà vị trí công chức đảm nhận - Không phải phục vụ cho công chức mà phục vụ cho công vụ, công chức đảm nhận - Quyền lực hạn chế - Phân biệt quyền thực thi công vụ với quyền công dân mà công chức có Quyền lợi công chức Việt Nam - Quyền lợi nhiều hay phụ thuộc vào điều kiện kinh tế Xã hội - Quyền lợi tinh thần VD: khen thưởng, huân chương - Quyền lợi vật chất - Quyền lợi trị - Xã hội Nghĩa vụ công chức: - Là cam kết CC gia nhập công vụ - Đó hành vi ứng xử bắt buộc công chức thực thi công vụ Đặc điểm nghĩa vụ công chức: - Nghĩa vụ mang tính bắt buộc, cưỡng chế - Nghĩa vụ pháp luật quy định, - Nghĩa vụ chiều trang luận thảo luận - Mỗi quốc gia quy định nghĩa vụ khác - Mô hình vận dụng để thay đổi mối quan hệ nghĩa vụ bắt buộc thay thỏa thuận Nghĩa vụ CC Việt Nam: - Nghĩa vụ trung thành với Đảng – NN - Nghĩa vụ công dân - Nghĩa vụ thực thi công vụ - Nghĩa vụ với tư cách người đứng đầu - Nghĩa vụ quy định Luật CB, CC 21 III HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC: - Tổ chức: Thiết kế tổ chức, thiết kế công việc, phân tích tổ chức, phân tích công việc - Tuyển chọn sử dụng: Tuyển dụng, phân công công việc, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật - Phát triển: đào tạo, bồi dưỡng, phát triển chức nghiệp - Chế độ sách: chế độ tiền lương, bảo hiểm, phúc lợi, y tế, an toàn lao động - Các mối quan hệ: Quan hệ lao động, quan hệ xã hội, quan hệ giao tiếp TUYỀN DỤNG: Tuyển dụng quan NN khác so tổ chức tư nhân: CQNN: Khi có nhu cầu có tiêu biên chế TN: Khi có nhu cầu Muốn nâng cao hiệu tuyển dụng phải làm gì? ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG: a Thế đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo: Là rang bi kiến thức, kết cấp Bồi dưỡng: cập nhật bổ sung, kết giấy chứng nhận Nâng cao kiến thức cho CC b Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng + Đào tạo bồi dưỡng ai? việc đào tạo, bồi dưỡng Quan trọng, xác định nhu cầu + Đào tạo bồi dưỡng gì? Nội dung bồi dưỡng gì? Cần chuyên môn hóa thực thi công vụ, cần phải đào tạo chuyên môn, pháp luật, nắm chủ trương đường lối Đảng, bồi dưỡng quản lý NN, tin học, ngoại ngữ + Đào tạo bồi dưỡng nào? ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC: - Đánh giá thực thi công vụ có khác đánh giá công chức? - Đánh giá thực thi công vụ: Đánh giá công việc, 22 - Đánh giá CC: Đánh giá người - Những vấn đề cần quan tâm đánh giá công chức: +Mục đích ĐG + Nội dung ĐG +Tiêu chí đánh giá +Phương pháp đánh gía +Ai tham gia vào đánh giá +Xử lý kết đánh giá Ở VN có tiêu chí đánh sau: - Chấp hành chủ trương… - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống - Năng lực, trình độ chuyên môn - Tiến độ kết thực nhiệm vụ - Tinh thần trách nhiệm Phân loại đánh giá: - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ - Hoàn thành tốt nhiệm vụ - Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực - Không hoàn thành nhiệm vụ Xử lý: - năm liên tiếp mức - năm liên tiếp năm mức 3, n8m mức - Chuyển công tác khác - năm liên tiếp mức - Buộc việc 23 Những vấn đề cần ý đánh giá: - Hiệu ứng halo (ấn tượng) - Máy móc, rập khuôn định kiến - Hiệu ứng hình chiếu - Hiệu ứng tương phản Những khó khăn thường gặp đánh giá người làm việc CQHCNN - Tiêu chuẩn k rõ ràng - Nhiều vấn đề mang tính liên ngành - CN bình quân - Hiện tượng cực đoan đánh giá Những đề xuất đánh giá: Bài kiểm tra điều kiện: Viết tay, tối thiểu trang, tối đa trang A4 Câu 1: Đánh giá công chức sở để thực hoạt động quản lý công chức phân công công tác, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, trả lương công chức Anh chị trình bày suy nghĩ hoạt động đánh giá công chức Việt Nam Câu 2: Anh chị trình bày hiểu biết mô hình công vụ điển hình giới Nếu áp dụng mô hình công vụ việc làm Việt Nam, theo anh chị cần quan tâm đến vấn đề gì? 24 [...]... NGHĨA VỤ CÔNG CHỨC: 20 Quyền: Quyền công dân, quyền của người lao động, quyền của công chức Quyền lợi: quyền lợi của công dân, quyền lợi người lao động làm việc cho tổ chức Bản chất quyền công chức có khi thực thi công cụ: - Do pháp luật trao cho tương xứng với nhiệm vụ - Không phải gắn liền với công chức mà là vị trí công chức đảm nhận - Không phải phục vụ cho công chức mà phục vụ cho công vụ, công. .. thi công vụ với quyền công dân mà công chức có Quyền lợi của công chức Việt Nam - Quyền lợi nhiều hay ít phụ thuộc vào từng điều kiện kinh tế Xã hội - Quyền lợi về tinh thần VD: khen thưởng, huân chương - Quyền lợi về vật chất - Quyền lợi về chính trị - Xã hội Nghĩa vụ công chức: - Là sự cam kết của CC khi gia nhập công vụ - Đó là hành vi ứng xử bắt buộc đối với công chức trong khi thực thi công vụ. .. trong thực thi công vụ, cần phải đào tạo về chuyên môn, pháp luật, nắm được chủ trương đường lối của Đảng, bồi dưỡng về quản lý NN, tin học, ngoại ngữ + Đào tạo bồi dưỡng như thế nào? ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC: - Đánh giá thực thi công vụ có khác đánh giá công chức? - Đánh giá thực thi công vụ: Đánh giá công việc, 22 - Đánh giá CC: Đánh giá con người - Những vấn đề cần quan tâm khi đánh giá công chức: +Mục... nghĩa vụ công chức: - Nghĩa vụ mang tính bắt buộc, cưỡng chế - Nghĩa vụ được pháp luật quy định, - Nghĩa vụ một chiều không có trang luận thảo luận - Mỗi một quốc gia quy định nghĩa vụ khác nhau - Mô hình mới vận dụng để thay đổi mối quan hệ nghĩa vụ bắt buộc thay bằng thỏa thuận Nghĩa vụ của CC Việt Nam: - Nghĩa vụ trung thành với Đảng – NN - Nghĩa vụ đối với công dân - Nghĩa vụ trong thực thi công vụ. .. tài đối với hoạt động của công chức trong từng lĩnh vực cụ thể 6 Một số kiến nghị về việc áp dụng mô hình công vụ việc làm ở Việt Nam Quản lý mô hình công vụ việc làm phức tạp hơn nhiều so với mô hình công vụ chức nghiệp Như trên đã phân tích, quản lý công chức theo vị trí công việc đòi hỏi phải có thời gian để mô tả công việc và các nhiệm vụ cần phải thực hiện gắn liền với mỗi công việc cụ thể Để làm... nhưng một số yếu tố của mô hình công vụ việc làm vẫn được áp dụng Từ những phân tích trên đây chúng tôi đề xuất việc chuyển đổi sang nền công vụ việc làm ở Việt Nam có thể được thực hiện theo một trong hai hướng sau đây: Thứ nhất, có thể thay đổi theo hướng vẫn duy trì mô hình công vụ chức nghiệp với các công chức bậc thấp và áp dụng mô hình công vụ việc làm đối với những công chức bậc cao hơn Có thể... đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, và trả lương công chức Anh chị hãy trình bày những suy nghĩ của mình về hoạt động đánh giá công chức ở Việt Nam hiện nay Câu 2: Anh chị hãy trình bày những hiểu biết của mình về mô hình công vụ điển hình trên thế giới Nếu áp dụng mô hình công vụ việc làm ở Việt Nam, theo anh chị cần quan tâm đến những vấn đề gì? 24 ... đến tâm lý của công chức, tạo cơ hội cho công chức dễ thích nghi với những thay đổi do việc chuyển đổi này mang lại Thứ hai, cũng có thể duy trì cơ bản mô hình công vụ chức nghiệp đối với toàn bộ công chức nhưng tăng cường các đặc điểm của nền công vụ việc làm như tăng tính cạnh tranh trong tuyển dụng và đề bạt, gắn tiền lương với vị trí công việc, gắn việc đánh giá công chức với các công việc mà họ... tiêu chí để tuyển dụng công chức ở bậc thấp vừa cho phép tuyển vào công vụ từ các ứng viên bên ngoài đối với vị trí quản lý cấp trung và cấp cao, tạo cơ hội cạnh tranh cho các nguồn nhân lực bên trong và bên ngoài công vụ Xinga-po và Ấn Độ là những nước đi theo mô hình công vụ việc làm nhưng có áp dụng một số yếu tố của công vụ chức nghiệp Ngược lại, Pháp là nước có nền công vụ chức nghiệp nhưng một... điều này cần rất nhiều thông tin về nhiều khía cạnh của các công việc khác nhau (về kỹ năng, trách nhiệm, nhiệm vụ phải thực hiện, về mức độ giám sát công việc ) Ngoài ra cũng đòi hỏi người đảm nhận công việc này phải có những kỹ năng nhất định để phân tích, đánh giá và phân loại công việc Ở nước ta, trong một thời gian dài áp dụng mô hình chức nghiệp nên các bản mô tả công việc theo các vị trí cụ thể ... tính quyền lực nhà nước, gắn với nhà nước Tuy có nhiều cách hiểu khách “công vụ”, điều nghĩa công vu mang chất khác nhau, mà tác giả xem xét công vụ từ góc độ khác như: trị, xã hội, pháp lý, hành