Nguyên tắc tập trung dân chủ

Lời mở đầu Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc hiến định, thể chất dân chủ nhà nước ta Nguyên tắc sử dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước, hoạt động quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng Tìm hiểu nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn Nội dung Cơ sở pháp lý Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc hiến đinh, nguyên tắc ghi nhận qua Hiến pháp nước ta, cụ thể quy định Điều Hiến pháp 1959, Điều Hiến pháp 1980 Điều Hiến pháp 1992 “…Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Lý luận chung nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp Có thể thấy thực nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động thường xuyên trình tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng Tuy nhiên, từ tên làm cho người đọc suy ngẫm có nhiếu ý kiến khác nguyên tắc hoạt động máy nhà nước Có ý kiến cho rằng, nguyên tắc tập trung dân chủ tập trung cách dân chủ Nguyên tắc thể tập trung sở dân chủ chân chính, kết hợp sáng tạo với thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật cao V.I Lênin nhấn mạnh rằng, nguyên tắc tập trung dân chủ nghĩa chung là: tập trung hiểu nghĩa dân chủ thực Có ý kiến cho tập trung dân chủ việc thủ trưởng có toàn quyền định vấn đề quan sở đóng góp ý kiến nhân viên Hay nói cách khác, việc đóng góp ý kiến cán bộ, công nhân viên, thành viên quan, đơn vị có ý nghĩa tham khảo việc định thuộc thẩm quyền thủ trưởng Theo giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, trường Đại học Luật Hà Nôi năm 2008 nguyên tắc thể đạo hài hòa đạo tập trung thống quan nhà nước trung ương quan nhà nước cấp với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo quan nhà nước địa phương quan nhà nước cấp Là sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quần chúng nhân dân, tập thể đề cao trách nhiệm ý thức kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước Trên số ý kiến, ý kiến khác nhận thấy điểm chung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ Sự kết hợp mặt không giống nhau, điều phụ thuộc vào tính chất quan, phụ thuộc vào trình độ quản lý, vào điều kiện cụ thể tổ chức hoạt động quan nhà nước Trên bình diện toàn bộ máy nhà nước, nguyên tắc tập trung dân chủ biểu số nội dung bản: + Toàn quan nhà nước phải có trung tâm quyền lực đạo cách mạnh mẽ thống nhất, quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn định Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp + Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Các quan quyền lực nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp phải nhân dân bầu theo bốn nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín sở dân chủ Các đại biểu dân cử thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước phải liên hệ chặt chẽ với nhân dân, nói lên tiếng nói nguyện vọng nhân dân, chịu giám sát chặt chẽ nhân dân Nếu không tín nhiệm nhân dân đại biểu dân cử bị bãi nhiệm + Quốc hội có quyền định vấn đề quan trọng đất nước theo quy định Hiến pháp pháp luật, vấn đề quan trọng đất nước định phải lấy ý kiến nhân dân phải nhân dân định thông qua việc trưng cầu dân ý Những vấn đề quan trọng địa phương cần tạo điều kiện để nhân dan thảo luận, đóng góp ý kiến trực tiếp định + Trên sở qui định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn vào đặc điểm, tình hình, lợi ích hợp lý điạ phương (và cấp dưới), quan nhà nước trung ương (và cấp trên) có quyền định địa phương (và cấp dưới) Các quan nhà nước địa phương (và cấp dưới) có quyền chủ động, sáng tạo việc thực định quan nhà nước trung ương (và cấp trên) vấn đề thuộc thẩm quyền mình, phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương đơn vị mình, không trái với qui định trung ương (và cấp ) + Trong hoạt động quan nhà nước, phải phân định vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể, nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền người đứng đầu Những vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể thiểu số phục tùng đa số thiểu số có quyền bảo lưu ý kiến, đa số cần xem xét, tham khảo ý kiến thiểu số để kiểm tra tính đắn định Những vấn đề cá nhân có quyền định cá nhân phải chịu trách nhiệm định + Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp bầu (và cấp phê chuẩn) phải thực nghị quan quyền lực, chịu giám sát quan quyền lực cấp Nguyên tắc tập trung dân chủ vận dụng tổ chức hoạt động quan nhà nước khác khác Có thể phác họa hình thức thể nguyên tắc loại quan nhà nước sau: 2.1 Trong quan quyền lục nhà nước Các quan quyền lực nhà nước nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân Các đại biểu dân cử bị nhân dân bãi nhiệm không tín nhiệm nhân dân Các văn Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp có giá trị bắt buộc quan cấp cấp Tất vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp thảo luận cách dân chủ, công khai kỳ họp định theo đa số (trừ số vấn đề đặc biệt định có 2/3 tổng số đại biểu biểu tán thành) 2.2 Trong quan hành nhà nước Theo giáo trình Luật hành Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội 2008 nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm hết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa vừ bảo đảm tập trung sở dân chủ, vừa bảo đảm mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Như vây, theo ý kiến nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm hai yếu tố có kết hợp hài hòa với tập trung dân chủ: - Tập trung thâu tóm quyền lực nhà nước chủ thể quản ký điều hành, đạo việc thực pháp luật Tập trung tập trung toàn diện tuyệt đối mà vấn đề nhất, yếu chất Sự tập trung bảo đảm cho cấp đối tượng khác có khả thực định trung ương vào điều kiện thực tế là: Nhân lực, điều kiện thiên nhiên, khoáng sản, tiềm khác Đồng thời phát huy quyền chủ động sáng tạo địa phương sở việc giải vấn đề - Dân chủ việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể vào hoạt động quản lý, phát huy hết khả tiềm tàng cuả đối tượng quản lý trình thực pháp luật, thực mệnh lệnh cấp - Nếu có lãnh đạo tập trung mà không mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi vi phạm quyền công dân, cho tệ quan liêu tham nhũng, hách dịch cửa quyền phát triển Không có lãnh đạo tập trung thống nhất, phát triển xã hội trở thành tự phát, lực lượng dân chủ bị phân tán không đủ sức để chống lại lực phản động , phản dân chủ Tập trung dân chủ yếu tố có kết hợp chặt chẽ với nhau, có mối quan hệ qua lại phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước Trong quản lý hành nhà nước nguyên tắc tập trung dân chủ biểu nội dung sau: 2.2.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp: Để thực chức quản lý hành nhà nước nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương thành lập Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Ở trung ương, Chính phủ Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm (đối với Thủ tướng), phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức (đối với Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ) theo đề nghị Thủ tướng, bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ Quốc hội thành lập, sáp nhập, giải thể Bộ, quan ngang Bộ, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo đề nghị Thủ tướng (sau tập thể Chính phủ định) Ở địa phương, UBND Hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước quan quyền lực nhà nước cấp trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập Trong hoạt động quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Ví dụ: Điều 82 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân 2003 quy định quyền hạn nhiệm vụ ủy ban nhân dân lĩnh vực kinh tế sau: “…Xây dựng đề án thu phí, lệ phí, khoản đóng góp nhân dân mức huy động vốn trình Hội đồng nhân dân định; Xây dựng đề án phân cấp chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương theo quy định pháp luật để trình Hội đồng nhân dân định; tổ chức, đạo thực đề án sau Hội đồng nhân dân thông qua;…” Như vậy, vấn đề quan trọng địa phương trước thực có phê duyệt định Hội đồng nhân dân Điều cho thấy quan hành có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Sự phụ thuộc nêu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Đồng thời, việc đảm bảo cho tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước – quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực Nhà nước trao quyền chủ động, sáng tạo cho quan hành Nhà nước qua trình quan đạo thực pháp luật văn khác quan quyền lực Trong trình hoạt động, quan hành có chủ động sáng tạo, cụ thể việc đạo phát triển kinh tế xã hội địa phương, xây dựng dự án phát triển kinh tế, việc lập dự toán chi tiêu ngân sách địa phương… Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực-cơ quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân 2.2.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương: Trước hết cần khẳng định phục tùng phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Nếu thiếu dẫn đến buông lỏng lãnh đạo, làm nảy sinh tình trạng tuỳ tiện, vô phủ, cục địa phương Sự phục tùng quản lý hành nhà nước biểu phương diện tổ chức hoạt động Trong tổ chức: dựa quy định pháp luật quan hành trung ương (hoặc địa phương) có quyền định địa phương Cụ thể, người đứng đầu quan hành cấp có quyền phê chuẩn nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp việc bầu Ủy ban nhân dân; có quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch quan hành cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác quan hành cấp trực tiếp Các yêu cầu, mệnh lệnh cấp trung ương đưa cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy nhiên phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Tính dân chủ thể chỗ, quan nhà nước địa phương (hoặc cấp dưới) có quyền chủ động, sáng tạo việc thực định quan nhà nước trung ương (hoặc cấp trên) vấn đề thuộc thẩm quyền mình, phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương đơn vị mình, không trái với qui định trung ương (hoặc cấp ) Trong hoạt động quan nhà nước, phải phân định vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể, nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền người đứng đầu Những vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể thiểu số phục tùng đa số thiểu số có quyền bảo lưu ý kiến, đa số cần xem xét, tham khảo ý kiến thiểu số để kiểm tra tính đắn định Những vấn đề cá nhân có quyền định cá nhân phải chịu trách nhiệm định 2.2.3 Sự phân cấp quản lý: Phân cấp quản lý phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy quản lý hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lý quản lý hành nhà nước có ưu điểm: thể tính minh bạch, công khai nhờ việc người dân tham gia vào trình định giám sát, đánh giá quan hành nhà nước thực định nào; tăng tính đại diện nhóm khác xã hội có tiếng nói trình định; giúp loại bỏ rào cản thường nảy sinh từ cách lập kế hoạch phủ trung ương từ cách mà phủ trung ương kiểm soát hoạt động kinh tế xã hội quan trọng; làm giảm bớt thủ tục hành quan, giúp cho quan chức phủ phản ứng nhanh nhạy trước nhu cầu địa phương; làm cho trình định gần người dân hơn, hướng tới nhu cầu chỗ Do đó, phân cấp giúp trung ương vươn tới nhiều lĩnh vực cần cung cấp dịch vụ địa phương, làm giảm áp lực tài tạo tự chủ chi tiêu ngân sách địa phương Quan trọng hơn, phân cấp quản lý làm giảm bớt khối lượng công việc, giải vụ nhà lãnh đạo cấp cao, trung ương để tập trung vào sách Phân cấp khuyến khích sáng tạo, phản ứng trước thời đổi cách cho phép địa phương thử nghiệm, thí điểm Như vậy, trung ương phân cấp quản lý tạo điều kiện cho Chính phủ làm chức năng, nhiệm vụ quản lý vĩ mô lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, có đạo thống nước làm tốt công tác kiểm tra, tra Địa phương phân cấp mạnh chủ động quản lý, tự chủ trương cụ thể phù hợp với tình hình, điều kiện nơi Ngoài ra, địa phương chủ động nguồn lực tài chính, tổ chức cán thực Khắc phục tình trạng quan quản lý TƯ can thiệp vào công việc địa phương Việc phân cấp quản lý phức tạp, đòi hỏi phải xem xét từ nhiều góc độ khác nhau: kinh tế, trị, xã hội, trình độ dân trí, trình độ quản lý cán bộ…, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau: + Phải xác định quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc + Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó + Phải phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật 2.2.4 Sự hướng sở: Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì nhà nước cần có sách quản lý thống chặt chẽ, cung cấp giúp đỡ vật chất nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Có hoạt động đơn vị phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ðây việc thực "dân gốc" hoạt động quản lý hành nhà nước Các đơn vị sở máy hành Nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất phục vụ nhân dân lao động Do vậy, phải tạo điều kiện cho đơn vị kinh tế, văn hoá, xã hội hoàn thành công việc mình.Đây việc quan hành Nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa, xã hội trực thuộc Nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động đơn vị sở 2.2.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương: Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương Sự phụ thuộc nhà nước xác định cách cụ thể văn pháp luật Ở địa phương, UBND cấp trước hết có phụ thuộc vào HĐND cấp (mối phụ thuộc ngang) Đồng thời, chúng có phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) Cơ quan quản lý hành có thẩm quyền chuyên môn địa phương (sở, phòng, ban) phụ thuộc quan quản lý hành Nhà nước có thẩm quyền chung cấp (Uỷ ban nhân dân) – quan hệ ngang, phụ thuộc vào quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp cấp trực tiếp - quan hệ dọc Mối phụ thuộc dọc nhằm tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp tạo nên hoạt động chung thống Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cho cấp mở rộng dân chủ, phát huy mạnh địa phương Mối phụ thuộc hai chiều đảm bảo thống lợi ích chung nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành lợi ích lãnh thổ Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước giúp cho công tác quản lý hành nhà nước đạt hiệu tốt việc tăng hiêu hoạt động công tác quản lý hành nhà nước Tạo điều kiện cho người dân thực quyền làm chủ mình, giám sát hoạt động quan hành nhà nước, đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lý hành nhà nước Tạo điều kiện cho quan hành nhà nước làm chức nhiệm vụ Đặc biệt, khối lượng công việc quan cấp giảm bớt, có thời gian việc hoạch định sách phát triển, đồng thời tạo chủ động sáng tạo quan cấp dưới, địa phương Kết luận Tập trung dân chủ nguyên tắc quản lý hành nhà nước khoa học, việc thực đắn nội dung nguyên tắc nhiệm vụ khó khăn vô quan trọng Chỉ kết hợp tập trung dân chủ cách hài hoà phát huy hết vai trò nguyên tắc thực tế xã hội nước ta 10 Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà nội Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2008 Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, Nxb CAND, HN, 2009 Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb CAND, HN 2008 Nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quan nhà nước Th.s Vũ Văn Nhiêm, Giảng viên Khoa Luật Hành chính, trường ĐH Luật TP HCM (tạp chí Khoa học pháp luật, số 3/2004) 11 Mục lục Lời mởi đầu Nội dung Cơ sở pháp lý Lý luận chung nguyên tắc tập trung dân chủ 2.1 Trong quan quyền lực nhà nước 2.2 Trong quan hành nhà nước Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ .10 Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 12 13 [...]... trình Lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb CAND, HN 2008 4 Nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động của các cơ quan nhà nước Th.s Vũ Văn Nhiêm, Giảng viên Khoa Luật Hành chính, trường ĐH Luật TP HCM (tạp chí Khoa học pháp luật, số 3/2004) 11 Mục lục Lời mởi đầu Nội dung 1 Cơ sở pháp lý 1 2 Lý luận chung về nguyên tắc tập trung dân chủ 1 2.1 Trong cơ quan quyền lực nhà nước 3 2.2... dung 1 Cơ sở pháp lý 1 2 Lý luận chung về nguyên tắc tập trung dân chủ 1 2.1 Trong cơ quan quyền lực nhà nước 3 2.2 Trong cơ quan hành chính nhà nước 4 3 Ý nghĩa của nguyên tắc tập trung dân chủ .10 Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 12 13 ... với tập trung dân chủ: - Tập trung thâu tóm quyền lực nhà nước chủ thể quản ký điều hành, đạo việc thực pháp luật Tập trung tập trung toàn diện tuyệt đối mà vấn đề nhất, yếu chất Sự tập trung bảo... tập trung dân chủ bao hàm hết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa vừ bảo đảm tập trung sở dân chủ, vừa bảo đảm mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Như vây, theo ý kiến nguyên tắc tập trung. .. hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp cấp trực tiếp - quan hệ dọc Mối phụ thuộc dọc nhằm tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp tạo nên hoạt động chung thống Mối phụ thuộc ngang