cơ sở lý luận của nhà nước bằng pháp luật đối với trường trung học phổ thông ngoài công lập

Cơ sở lý luận quản lý nhà nớc pháp luật trờng Trung học phổ thông công lập 1.1 khái quát Giáo dục công lập 1.1.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca cỏc trng ngoi cụng lp 1.1.1.1 Khỏi quỏt v trng ngoi cụng lp nc ngoi a S hỡnh thnh v phỏt trin trng ngoi cụng lp nc ngoi Trng ngoi cụng lp õy c hiu l trng khụng c nh nc thnh lp, u t v qun lý mt cỏch ton din Hin nay, trờn th gii cú nhiu tờn gi khỏc v trng ngoi cụng lp, hn na cỏc hỡnh thc t chc v hot ng ca loi hỡnh trng ny cng cú nhiu nột khỏc Trong lịch sử hình thành trờng học hầu hết quốc gia giới, trờng học xuất cá nhân tổ chức tôn giáo (nhà thờ, nhà chùa) thành lập quản lý giai đoạn này, nhà nớc dờng nh cha có vai trò việc hình thành trờng học mà thông qua việc tổ chức kỳ thi tuyển chọn nhân tài, cấp văn chứng nhằm lựa chọn đội ngũ củng cố máy cai trị cấp quyền từ trung ơng đến địa phơng để khẳng định bàn tay Tuy nhiên, với phát triển xã hội, đặc biệt châu Âu chuyển sang xã hội công nghiệp làm biến đổi cách thức giáo dục quản lý Mô hình trờng làng không thích hợp nữa, mà ngời lớn chuyển từ lao động đồng ruộng sang lao động nhà máy; chuyển lao động theo thời vụ sang làm theo ca, kíp , từ bắt đầu hình thành hệ thống trờng học Nhà nớc đầu t xây dựng trẻ em đợc học theo kỳ, theo Loại hình trờng học phát triển nhanh chóng, tồn song song với loại hình trờng đời trớc dần chiếm u thế, trờng công lập hầu nh không tồn Nhng từ cuối kỷ XX đến nay, mô hình trờng công lập có trờng trung học phổ thông phát triển rộng khắp, nớc công nghiệp phát triển Sở dĩ có tình hình nớc nghèo mà nớc giàu, ngời ta ý thức đợc Nhà nớc có điều kiện đầu t đầy đủ cho phát triển ngày mạnh mẽ hệ thống giáo dục; muốn cho giáo dục phát triển phải trông cậy vào nhiều nguồn lực khác xã hội Bởi thế, giáo dục công lập nói chung giáo dục trung học công lập nói riêng ngày phát triển mạnh mẽ Đặc biệt, nớc thuộc hệ thống XHCN trớc đây, tan rã hay có nhiều điều chỉnh đờng hớng phát triển loại hình trờng công lập xuất nhiều cấp học, ngành học Theo s liu thng kờ cha y , nm 2004, nc Phỏp c hc sinh ph thụng hc trng nh nc thnh lp v qun lý thỡ cú khong em theo hc ti cỏc trng cỏ nhõn hoc t chc xó hi u t v iu hnh Riờng bc i hc nc Phỏp cú ti 14% sinh viờn vi khong 30% s trng ngoi cụng lp Ti M, mói ti nhng nm cui cựng ca th k XIX mi xut hin nhng trng trung hc cụng lp u tiờn bang New York Nhng sau ú, h thng giỏo dc cụng lp ca nc ny ó phỏt trin vi tc nhanh, v giỏo dc trung hc c coi l bt buc vi mi ngi, mi tn phớ o to u Nh nc chi tr Tuy vy, n thp niờn u ca th k XX, c tớnh cú khong 40% hc sinh trung hc ca ton nc M hc cỏc trng khụng phi nh nc xõy dng v iu hnh V n nm 2000 ó cú khong 25 % s trng tiu hc v trung hc vi khong 11% hc sinh hc loi trng ny ỏng lu ý l nc M, hc phớ trng ngoi cụng lp rt cao, s hc sinh trung hc cỏc trng ngoi cụng lp phn ụng l nh khỏ gi, h cú nhng ũi hi riờng m ch cỏc trng ngi cụng lp mi cú th ỏp ng c Ti Trung Quc, Hin phỏp qui nh rừ, cỏc cỏ nhõn cng nh cỏc t chc kinh t xó hi u cú quyn m trng Tuy nhiờn ti t nc cú b dy lch s ny, loi hỡnh trng ngoi cụng lp phỏt trin mun hn nhiu so vi cỏc nc khu vc v trờn th gii Theo s liu thng kờ nm 2001, t l hc sinh ngoi cụng lp trung hc ch khong 3% (tiu hc khong 1,5 %, i hc khong 1,2%) n kinh phớ chi cho giỏo dc Trung Quc phn ln u khụng phi Nh nc chu trỏch nhim Mi a phng cú nhng quan nim khỏc v phỏt trin giỏo dc núi chung v phỏt trin giỏo dc ngoi cụng lp núi riờng Song, nhỡn chung hu ht cỏc tnh ca t nc hn 1,3 t ba dõn ny, khong nm gn õy h thng cỏc trng trung hc ngoi cụng lp ó phỏt trin vi tc khỏ mau l Ti Hn Quc, loi hỡnh trng ngoi cụng lp phỏt trin mnh m c tiu hc, trung hc, cao ng v i hc V mt iu ỏng lu ý l quc gia ny, cỏc trng ngoi cụng lp cng c Nh nc u t mt phn ỏng k v kinh phớ ng thi cỏc trng ny cng c Nh nc qun lý, ch o khỏ thng nht v cht ch Theo s liu thng kờ nm 2004, Hn Quc cú khong gn mt na hc sinh trung hc ph thụng hc ti nhng trng ngoi cụng lp (S hc sinh hc hc trng ngoi cụng lp cao ng khong 80%, i hc l 75%) Thỏi Lan, Nh nc chi tr hon ton kinh phớ hc bc ph thụng cho mi hc sinh Chớnh vỡ th s hc sinh ngoi cụng lp ó gim mnh vo thp niờn cui ca th k XX Nu nh nm 1990 quc gia ny cú ti hn 20% s hc sinh trung hc ngoi cụng lp, thỡ n nm 2000 ch cũn khụng y mt na Trong ú, s sinh viờn cao ng v i hc ngoi cụng lp li gia tng nhanh chúng n nhng nm gn õy h ó chim ti gn mt na s sinh viờn ton quc Ti Singapore cú s chuyn giao quyn lm ch cỏc trng cụng Nm 1987, quc gia ny thnh lp cỏc trng c lp, n nn 1999 xut hin cỏc trng t tr Cỏc trng cụng c phộp chuyn thnh cỏc trng t hot ng bng ngõn sỏch ca Nh nc, nhng nh trng c thu hc phớ theo qui nh ca Chớnh ph Tanzania my nm gn õy cng cú s gia tng nhanh chúng cỏc trng ngoi cụng lp Tuy vy, nhỡn bao quỏt trờn ton th gii, t l hc sinh cỏc trng ngoi cụng lp thp hn trng cụng lp rt nhiu Chng hn M ch cú 11%; Phỏp 17%; Liờn xụ c v ụng u l 5% n nhng nm u tiờn ca th k XXI 154 nc trờn th gii, cú 46 % s nc cú t l di 10% hc sinh, 43% s nc cú t l t 10 n 40% v 7,3 % s nc cú 41- 48% hc sinh ngoi cụng lp b Chớnh sỏch ca cỏc nc i vi giỏo dc ngoi cụng lp Thc t cho thy, i vi cỏc trng ngoi cụng lp mi nc u cú nhng chớnh sỏch riờng khỏ a dng a s cỏc nc khụng tha nhn s u t, kinh doanh giỏo dc vỡ li nhun kinh t Do ú, trờn danh ngha, h thng giỏo dc ngoi cụng lp c thnh lp khụng nhm mc tiờu li nhun Nhng cng cú mt s nc (tiờu biu l M v Anh), phỏp lut cho phộp cú th kinh doanh giỏo dc ngh nghip vỡ li ớch kinh t Phn ln cỏc nc, nht l cỏc quc gia cụng nghip phỏt trin nhng mc rt khỏc nhng u cú tr cp kinh phớ bng cỏch ny hay cỏch khỏc cho nhng trng ngoi cụng lp (nh Anh, Phỏp, c, Nht Bn, Ca-na-a ) Thm cú mt s nc nh Anh, úc, Phỏp,khoản trợ cấp Nh nc cho cỏc trng trung hc ngoi cụng lp cỏc trng trung hc cụng lp Bờn cnh ú, cụng tỏc qun lý, ch o ca Nh nc i vi cỏc trng ngoi cụng lp cng cú nhiu im khỏc bit tu thuc vo hon cnh c th v s nhỡn nhn ca mi quc gia Tr mt s trng tụn giỏo, cũn li cỏc trng ny u cú s qun lý ca nh nc nhng theo nhng mc khỏc nhng nc cú nn giỏo dc phỏt trin nh M, Anh, Phỏp, Nht Bn,vic qun lý cỏc trng ngoi cụng lp dc tin hnh bi mt b mỏy t trung ng ti a phng, c t chc khỏ cht ch Tuy vy, mt hai, thp niờn gn õy, cỏc nc ny thiờn v xu hng ch qun lý v vic ỏnh giỏ cht lng dy hc, cp phỏt bng chng ch, cũn li cho phộp cỏc trng ngoi cụng lp cú quyn t ch ngy cng cao nhiu lnh vc t vic tuyn sinh n vic xỏc nh phng thc hot ng, ni dung ging dy, qun lý v s dng ti chớnh, nhõn lc Mc dự vy, cỏc nc núi trờn u th hin quan im chung l lm to c nhng c hi thun li, khuyn khớch cỏc cỏ nhõn, cỏc t chc kinh t- xó hi tham gia thỳc y s phỏt trin ca giỏo dc c Mt s loi hỡnh trng ngoi cụng lp nc ngoi Tu theo iu kin kinh t, xó hi v cỏch thc nhỡn nhn ca mi quc gia, loi hỡnh trng ngoi cụng lp trờn th gii ó hỡnh thnh v phỏt trin khỏ phong phỳ, a dng v mang nhng tờn gi khỏc Cú th k mt s loi trng ngoi cụng lp tiờu biu nh: - Trng t nhõn thnh lp, b tin xõy dng v qun lý, iu hnh; - Trng Nh nc thnh lp, b tin xõy dng, nhng Nh nc giao cho t nhõn qun lý v iu hnh; - Trng Nh nc v t nhõn cựng thnh lp, cựng b tin xõy dng v cựng qun lý iu hnh - Trng tụn giỏo (trng dũng) nh th xõy dng v qun lý hu nh rt ớt chu s qun lý ca Nh nc; - Trng cỏ nhõn hoc t chc nc ngoi u t qun lý; - Trng liờn kt v ngoi nc d Nhn xột chung v giỏo dc ngoi cụng lp nc ngoi v bi hc kinh nghim i vi Vit Nam * Nhận xét chung Mc dự s lng v cht lng ngy cng phỏt trin, dng thc nh trng ngy cng phong phỳ, nhng trng trung hc ph thụng ngoi cụng lp núi riờng v cỏc trng ngoi cụng lp núi chung cha õu v cha bao gi úng vai trũ ch o nn giỏo dc ca mt quc gia hu ht cỏc nc, h thng giỏo dc ngoi cụng lp c Nh nc cho phộp hot ng song song vi h thng giỏo dc cụng lp Tuy l ngoi cụng lp, nhng h thng cỏc trng ny c Nh nc h tr mt phn v ti chớnh, hot ng theo nhng qui nh cht ch ca phỏp lut, theo s ch o v chuyờn mụn ca h thng qun lý giỏo dc c bit vic thi c, cp phỏt bng chng ch Nh nc t chc v thc hin Ti phn ln cỏc nc phỏt trin, v danh ngha giỏo dc ngoi cụng lp l hot ng phi li nhun, khụng v li S xut hin ca loi hỡnh trng ny khin cho dõn chỳng cú thờm c hi la chn v lm cho nn giỏo dc thờm nng ng, phong phỳ v a dng, to nờn s i trng vi h thng cụng lp H thng trng ngoi cụng lp trờn thc t ó mang li hiu qu kinh t ỏng k vỡ trc ht nú thu hỳt c mt ngun úng gúp ti chớnh khỏ ln t cng ng nhm phỏt trin v nõng cht lng giỏo dc Hn na, h thng nh trng ny ó cung cp cho xó hi mt ngun nhõn lc cú cht lng cao m nhiu trng cụng lp cha cung cp c c bit, xu th ton cu hoỏ ca nn kinh t th trng, mt s on cỏc nc phỏt trin chuyờn kinh doanh bng vic xut khu giỏo dc ó i v cú c nhng li nhun kinh t to ln Trong ú ỏng k nht l nhng trng t thc nhn hc sinh nc ngoi n du hc hoc tỡm kim cỏc hp ng m trng nc ngoi S phỏt trin cú hiu qu ca giỏo dc ngoi cụng lp cú nh hng tớch cc n h thng giỏo dc cụng lp, kớch thớch giỏo dc cụng lp phỏt trin ỳng hng v nng ng hn ng thi h thng giỏo dc ngoi cụng lp ỏp ng kp thi hn nhng nhu cu hc khỏc ca dõn chỳng * Bi hc kinh nghim T nhng nhn xột trờn õy, cú th rỳt mt s bi hc dng vo thc tin, gúp phn phỏt trin cỏc trng ngoi cụng lp Vit Nam nh sau: Th nht, Nh nc cn khuyn khớch phỏt trin mnh m giỏo dc ngoi cụng lp v giao cho cỏc c s giỏo dc quyn c t ch rng rói v nhiu phng din nhng s phỏt trin ca loi hỡnh trng ny phi nm s phỏt trin tng th ca nn giỏo dc Nh nc qun lý Th hai, i vi nhng c s ngoi cụng lp hot ng phi li nhun, khụng nhm mc ớch kinh t, Nh nc cn cú chớnh sỏch h tr, u tiờn v nhiu phng din t c s vt cht ti to ngun nhõn lc; i vi cỏc c s giỏo dc hot ng nhm mc ớch li nhun phi thc hin mi s qun lý ca Nh nc v cũn cú ngha v úng thu Mun lm c iu ny, ũi hi Nh nc phi phõn nh rừ õu l trng hot ng vỡ li nhun, õu l trng hot ng khụng vỡ li nhun Th ba, vic kim nh cht lng, xp loi cỏc trng ngoi cụng lp thng cỏc t chc phi Chớnh ph m nhn, nhng Nh nc cn t nhng tiờu chun rừ rng õy l cụng vic cú ý ngha rt quan trng, vy cn c tin hnh k lng, nghiờm tỳc, vỡ nú s quyt nh thng hiu ca cỏc trng Th t, Nh nc cú nhng ch ti cn thit qun lý cỏc trng ngoi cụng lp 1.1.1.2 Khỏi quỏt v trng ngoi cụng lp Vit Nam a Khỏi nim trng ngoi cụng lp Theo qui nh ca phỏp lut hin hnh, Vit Nam, "Trng cụng lp Nh nc thnh lp, u t xõy dng c s vt cht, bo m kinh phớ cho cỏc nhim v chi thng xuyờn" (iu 48, mc 1, khon a Lut Giỏo dc nm 2005) Vi qui nh ny cú th hiu, trng cụng lp l trng: - Do c quan nh nc cú thm quyn quyt nh thnh lp v Nh nc trc tip qun lý; - Ngun u t xõy dng c s vt cht v kinh phớ cho chi thng xuyờn, ch yu ngõn sỏch nh nc bo m Ngoi h thng trng cụng lp, nc ta cũn cú h thng trng ngoi cụng lp, bao gm: Trờng dân lập cộng đồng dân c sở thành lập, đầu t xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động; Trờng t thục tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân thành lập, đầu t xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí hoạt động vốn ngân sách nhà nớc(iu 48, mc 1, khon b, c) Nh vy, trng ngoi cụng lp l trng: - Do cộng đồng dân c hoc cỏc t chc xó hi, t chc xó hi - ngh nghip, t chc kinh t hoc cỏ nhõn thnh lp; - c c quan nh nc cú thm quyn cho phộp; - Ngun u t xõy dng c s vt cht v kinh phớ hot ng ca trng trng ngoi cụng lp l ngun ngoi ngõn sỏch nh nc T quy nh trờn õy, suy ra, trng ngoi cụng lp khụng phi trng Nh nc thnh lp õy l nhng trng cỏ nhõn hoc th hoc t chc kinh t - xó hi b u t v trc tip qun lý hnh, hoc c nh nc h tr mt phn c s vt cht Khỏi nim trng ngoi cụng lp, ú, bao gm cỏc trng t thc, dõn lp v bỏn cụng Gn õy, khụng cũn trng bỏn cụng cho nờn khỏi nim trng ngoi cụng lp trờn thc t ch cũn hai loi: trng t thc v trng dõn lp b S hỡnh thnh v phỏt trin ca cỏc trng ngoi cụng lp Vit Nam Hng nghỡn nm di ch phong kin, Vit Nam ch yu ch cú trng ngoi cụng lp, s trng ny rt ớt v ch yu trung vo mt s a bn, tiờu biu nht l khu vc chõu th sụng Hng v Bc trung b Qui mụ ca nhng trng núi trờn cng thng hn ch, c s vt cht rt nghốo nn Thi Phỏp thuc, ó xut hin mt s ớt trng cụng Nh nc bo h thnh lp ch yu dnh riờng cho em ngi Phỏp v quan li ngi Vit, nhng c bn l h thng trng ngoi cụng lp, ph bin l trng t thc Sau cuc khỏng chin chng Phỏp thng li (1954), Bc h thng trng ngoi cụng lp tn ti song song vi trng cụng lp Nhng ch khong nm sau, cỏc trng ngoi cụng lp dn dn c nhanh chúng chuyn thnh trng cụng lp Nam thi M - Ngy trc nm 1975, h thng trng t thc, trng bỏn cụng ó hỡnh thnh v phỏt trin tng i mnh Nhng khong 10 nm sau, cỏc trng ny c bn ó nhanh chúng c thay th bng cỏc trng cụng lp n cui thp k 80 ca th k XX, nc ta, c bn ch cú mt loi hỡnh trng l trng cụng lp, h thng trng ngoi cụng lp hu nh khụng cũn tn ti (tr mt s ớt trng tụn giỏo) n nm 1986, i hi VI ca ng m mt thi k i mi ton din cho dõn tc, cho t nc Trong lnh vc giỏo dc, chỳng ta cng cú nhng i mi ỏng k, tiờu biu l ch trng xó hi hoỏ giỏo dc, tn dng mi ngun lc nhõn dõn phỏt trin s nghip giỏo dc iu ny chớnh l s ỏp ng nhng ũi hi ca thc t khỏch quan Vo gia nhng nm 90 ca th k XX, khụng ớt tnh, nht l nhng thnh ph ln, cỏc trng trung hc ph thụng cụng lp ch cú iu kin tip nhn mt phn hc sinh ó tt nghip trung hc c s cú nhu cu v iu kin hc lờn cp trung hc ph thụng Trc tỡnh hỡnh ú, B Giỏo dc (nay l B Giỏo dc v o to) ó cho phộp mt s a phng m thờm cỏc lp h B Hc sinh nhng lp h B ny hc theo chng trỡnh, sỏch giỏo khoa nh hc sinh nhng lp khỏc, nhng phi úng gúp thờm mt khon kinh phớ nht nh Ngay t nm 1987, mt s trng trung hc ph thụng ngoi cụng lp ó xut hin Nng Nm1988, trng cụng nhõn c in, nh mỏy c khớ 1-5, trng i hc Hng hi thnh ph Hi Phũng ó m mt s lp 10 cho em cỏn b theo hc v thu mt s hc phớ tỏi u t n nm 1999, bn thnh ph ln trờn ton quc l H Ni, Hi Phũng, Nng v Thnh ph H Chớ Minh ó chớnh thc xut hin 15 trng trung hc ph thụng ngoi cụng lp Cú th núi sau nhiu thp k vng búng, n õy h thng cỏc trng ngoi cụng lp ó c tỏi lp Sau hn chc nm i, n h thng trng ngoi cụng lp ó cú nhiu thay i tiu hc lng hc sinh ngoi cụng lp tng, c bit cỏc thnh ph ln nhiu hc sinh cú nhu cu c bỏn trỳ v ũi hi nh trng ỏp ng nhng yờu cu cao hn cỏc trng tiu hc cụng lp trung hc c s, hc sinh ngoi cụng lp gim i rừ rt vỡ hu ht cỏc tnh ụng dõn, cú iu kin phỏt trin giỏo dc u ó tin hnh ph cp giỏo dc trung hc c s Vỡ th, cỏc i tng tui hu nh ó c tho yờu cu v hc trung hc ph thụng, s hc sinh ngoi cụng lp ngy mt tng Theo thng kờ gn õy c nc cú khong 600 trng trung hc ph thụng ngoi cụng lp vi khong 950.000 hc sinh, chim khong 31,5% hc sinh trung hc ph thụng trờn ton quc Tuy vy, tớnh n nay, t l s hc sinh ngoi cụng lp so vi s hc sinh cỏc trng cụng lp ca Vit Nam thp hn nhiu so vi cỏc nc lõn cn cng nh cỏc nc trờn th gii c Chính sách Đảng Nhà nớc phát triển giáo dục nói chung giáo dục công lập nói riêng Sự lãnh đạo Đảng yếu tố định giáo dục - đào tạo thực đổi mới, giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa, thích ứng với động thái kinh tế thị trờng Ngay từ đời, Đảng ta quan tâm đến vấn đề phát triển giáo dục Đảng tăng cờng lãnh đạo sở nghị quyết, định phơng hớng nhiệm vụ chiến lợc phát triển giáo dục, đảm bảo cho: - Giáo dục luôn vận động với mục tiêu: Đào tạo ngời Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, hình thành bồi dỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Giáo dục quán với tính chất giáo dục xã hội chủ nghĩa: tính nhân dân, dân tộc, khoa học, đại , lấy chủ nghĩa Mác- Lênin t tởng Hồ Chí s quyt nh ca c quan nh nc cú thm quyn, nhằm giúp học sinh củng cố phát triển kết giáo dục trung học sở v hoàn thiện học vấn phổ thông, không hot ng từ nguồn kinh phí nhà nớc Từ quan niệm đây, đặc điểm trờng THPT công lập nh sau: - Về chủ thể thành lập: cộng đồng dân c, cỏc t chc xó hi, t chc xó hi ngh nghip, t chc kinh t hoc cỏ nhõn; - Nhiệm vụ: củng cố hoàn thiện học vấn phổ thông cho học sinh; - Kinh phí hoạt động: không ngân sách nhà nớc chi trả 1.2.2 Quản lý nhà nớc pháp luật trờng trung học phổ thông công lập 1.2.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nớc a Khái niệm quản lý quản lý nhà nớc Quản lý yêu cầu khách quan tồn phát triển kinh tế- xã hội tất quốc gia Quản lý tợng xã hội, xuất từ lâu lịch sử loài ngời, đợc nhà t tởng, nhà triết học nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực khác tìm hiểu, nghiên cứu Hiện có nhiều định nghĩa khác quản lý, tùy theo góc độ tiếp cận quan điểm nhà nghiên cứu Chính vậy, quản lý đối tợng nghiên cứu nhiều ngành khoa học có khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội Dới góc độ điều khiển học thì: Quản lý tác động định hớng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hớng phát triển phù hợp với quy luật định Nh vậy, mặt ngôn ngữ quản lý đợc hiểu tác động chủ thể quản lý lên đối tợng (khách thể) quản lý nhằm đạt đợc mục tiêu đặt Quản lý xã hội loại hình quản lý nói chung,trong quản lý xã hội tác động có định hớng (chỉ huy, điều hành, hớng dẫn) lên trình xã hội hành vi hoạt động ngời làm cho chúng vận động phát triển phù hợp với quy luật, đạt đợc mục đích theo ý chí ngời quản lý Quản lý xã hội đợc hiểu theo hai nghĩa rộng hẹp khác Theo nghĩa rộng, quản lý xã hội tợng vốn có cách cố hữu hệ thống xã hội, đảm bảo trì từ tính toàn vẹn, đặc thù chất, tái tạo phát triển Theo nghĩa hẹp, quản lý xã hội tác động có ý thức, có hệ thống, có tổ chức đặc biệt đến xã hội nhằm chấn chỉnh hoàn thiện cấu hoạt động quản lý Nh vậy, quản lý xã hội chức lao động xã hội đặc biệt, xuất lao động ngời đợc xã hội hóa C.Mác rõ rằng: Lao động giám sát quản lý cần nơi mà lao động sản xuất trực tiếp có hình thức trình phối hợp mang tính xã hội lao động riêng rẽ ngời sản xuất độc lập [22, tr 432] Tính đa dạng, phức tạp trình thể chỗ phải điều chỉnh trình xã hội, hoạt động tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội hành vi ngời có ý thức Trong lĩnh vực đời sống xã hội, cấp độ tổ chức ngời từ nhóm nhỏ đến tầm quốc gia, khu vực quốc tế thiếu vai trò tổ chức quản lý Luận giải vai trò quản lý xã hội, C.Mác viết: Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mô tơng đối lớn, nhiều cần đến đạo để điều hoà hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất khác với vận động khí quan độc lập Một ngời độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, dàn nhạc cần phải có nhạc trởng [22, tr 480] Quản lý xã hội thực chức tổ chức nhằm tạo điều kiện cần thiết để đạt đợc mục đích đề trình hoạt động chung ngời Quá trình quản lý xã hội đợc thực tổ chức quyền uy chủ thể quản lý, buộc đối tợng bị quản lý phải phục tùng Quyền uy phục tùng tạo thành nội dung quyền lực quản lý Mục đích quản lý điều khiển, đạo chung ngời, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân tạo thành hoạt động chung thống tập thể hớng hoạt động chung theo mục tiêu định trớc Quyền lực quản lý xã hội cha có nhà nớc quyền lực chung xã hội Trong xã hội Cộng sản nguyên thủy, cha có phân chia giai cấp, quyền lực chung không thuộc riêng giai cấp, tầng lớp xã hội Quyền lực mang tính xã hội đợc đảm bảo, củng cố uy tín chủ thể quản lý, tôn trọng thành viên cộng đồng, thói quen, tập quán, truyền thống, đạo đức, tôn giáo thể quy phạm xã hội cỡng chế tập thể cộng đồng Từ nhà nớc xuất hiện, phận quản lý xã hội quan trọng nhà nớc thực dựa sở quyền lực nhà nớc Hoạt động quản lý xã hội, theo bao gồm: hoạt động quản lý nhà nớc với t cách tổ chức trị xã hội đặc biệt hoạt động quản lý phận cấu thành khác hệ thống trị thực Qua nghiên cứu khái niệm quản lý, quản lý xã hội phân tích hoạt động quản lý xã hội có nhà nớc, hiểu: Quản lý nhà nớc hoạt động nhà nớc lĩnh vực lập pháp, hành pháp t pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nớc Nói cách khác, Quản lý nhà nớc tác động chủ thể mang quyền lực nhà nớc, chủ yếu pháp luật, tới đối tợng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nớc Bản chất quyền lực quản lý nhà nớc hoàn toàn khác với quyền lực có tính chất xã hội - quyền lực nhà nớc đợc ghi nhận củng cố pháp luật đợc đảm bảo thực biện pháp giáo dục, thuyết phục, biện pháp kinh tế- xã hội, biện pháp tổ chức cỡng chế nhà nớc Các biện pháp này, đặc biệt cỡng chế máy nhà nớc thực hiện, quan đợc thành lập chuyên làm chức cỡng chế có vai trò quan trọng [30, tr.12] Nh vậy, tất quan nhà nớc làm chức QLNN pháp luật phơng tiện chủ yếu để quản lý nhà nớc Quản lý nhà nớc dạng quản lý xã hội, trình phức tạp, đa dạng Hiện có nhiều quan niệm khác nhau, nhng theo quan niệm GS Đào Trọng Truyến, GS.TS Nguyễn Duy Gia số nhà khoa học pháp lý khác quản lý nhà nớc thờng hiểu theo hai nghĩa: Thứ nhất, theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nớc toàn hoạt động máy nhà nớc, để điều chỉnh quy trình xã hội, hành vi tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân giữ gìn an ninh trật tự xã hội nhằm thực mục tiêu mà nhà nớc đặt Nh vậy, quản lý nhà nớc theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động máy nhà nớc nh hoạt động Quốc hội, Chính phủ, Bộ, quan ngang quyền cấp kể hoạt động hệ thống quan Toà án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân cấp Thứ hai, theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nớc toàn hoạt động quan quản lý hành nhà nớc nh hoạt động Chính phủ, Bộ, quan ngang quyền cấp để điều chỉnh trình xã hội, hành vi tổ chức, cá nhân giữ gìn an ninh trật tự xã hội nhằm thực mục tiêu quan quản lý nhà nớc đặt Nói cách khác, quản lý nhà nớc hoạt động chấp hành điều chỉnh quan quản lý hành nhà nớc Chấp hành chấp hành quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị quan quyền lực nhà nớc Còn điều hành tổ chức, đạo đối tợng thuộc quyền quản lý thực quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị quan quyền lực nhà nớc nhằm đảm bảo quyền lực thực tế Trong quản lý nhà nớc theo nghĩa hẹp hoạt động chấp hành điều chỉnh hai mặt thể thống Nếu xem nhẹ mặt làm giảm hiệu lực quản lý nhà nớc Nh vậy, hiểu theo nghĩa hẹp thì: Quản lý nhà nớc tác động có định hớng lên đối tợng quản lý Hoạt động quản lý nhà nớc hoạt động chấp hành điều hành nhà nớc, loại hoạt động nhà nớc, hoạt động chủ yếu đợc giao cho hệ thống quan hành thực chủ thể quản lý b Đặc điểm quản lý nhà nớc Hoạt động quản lý nhà nớc mang đặc điểm sau đây: Một là, quản lý nhà nớc mang tính quyền lực nhà nớc Quản lý nhà nớc đợc thực dựa sở quyền lực nhà nớc Quyền lực nhà nớc giai cấp thống trị thiết lập sở Quyền uy phục tùng Quyền lực nhà nớc đợc ghi nhận, củng cố pháp luật đợc bảo đảm thực cỡng chế nhà nớc Cũng vậy, quản lý nhà nớc mang tính trị, tính giai cấp sâu sắc, tính mệnh lệnh đơn phơng Hai là, quản lý nhà nớc mang tính tổ chức điều chỉnh chủ yếu iu ny cú ngha quản lý nhà nớc, việc thiết lập mối quan hệ ngời với ngời nhằm thực mục đích định, đồng thời sở pháp luật, quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền ban hành quy định quản lý cụ thể để điều chỉnh quan hệ, trình xã hội chủ yếu Hoạt động mang tính tổ chức chặt chẽ Lê nin viết: Để quản lý tốt cần phải biết tổ chức thực tiễn [15, tr.101] Ba là, quản lý nhà nớc hoạt động mang tính kế hoạch, khoa học Quản lý để thực mục tiêu đề ra, nói cách khác, hoạt động chủ quan ngời nhng lại dựa yêu cầu khách quan Chính vậy, QLNN phải mang tính khoa học, chủ động sáng tạo, xuất phát từ thực tiễn vận động, biến đổi đối tợng, môi trờng quản lý khuôn khổ pháp luật, để có biện pháp ứng biến kịp thời, giải có hiệu công việc, nhằm đạt tới mục tiêu định Mặt khác, hoạt động quản lý phải có chơng trình, chiến lợc giai đoạn để giải mục tiêu đặt Bốn là, quản lý nhà nớc tác động lên trình xã hội cách liên tục Đặc điểm hình thành chu kỳ QLNN thông qua chu kỳ mà hoạt động QLNN diễn thờng xuyên, liên tục không bị gián đoạn, từ thúc đẩy trình xã hội phát triển theo chiều hớng tích cực Đây đặc điểm mà hoạt động khác nhà nớc Do đó, định QLNN phải tơng đối ổn định, tránh thay đổi nhanh chóng Ngợc lại, phải tác động mang tính tiếp nối để thúc đẩy phát triển trình xã hội phù hợp với tính chất, mức độ đòi hỏi khách quan đời sống 1.2.2.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nớc pháp luật trờng trung học phổ thông công lập a Khỏi nim quản lý nhà nớc pháp luật Nhà nớc pháp luật tợng thuộc thợng tầng kiến trúc xã hội Giữa nhà nớc pháp luật tồn mối quan hệ biện chứng, hữu cơ, tách rời, có nhà nớc mà pháp luật, Pháp luật phơng tiện quan trọng để nhà nớc tổ chức v thực có hiệu tất chức [5, tr.83] Ngợc lại, pháp luật tồn đâu nhà nớc, phát huy tác động điều chỉnh quan hệ xã hội thiếu bảo đảm thực sức mạnh cỡng chế nhà nớc Chính vậy, Nhà nớc tổ chức có quyền ban hành pháp luật áp dụng pháp luật để quản lý xã hội, ban hành pháp luật quản lý xã hội pháp luật, đặc quyền nhà nớc [5, tr.54] Trong lịch sử phát triển nhận thức ngời vai trò to lớn pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật công cụ chiếm vị trí quan trọng nhất, có vai trò định đến hiệu hoạt động quản lý nhà nớc Khi đề cập đến pháp luật, Hàn Phi Tử, nhà pháp trị Trung Hoa cổ đại viết: "Muốn dân giàu, nớc mạnh pháp luật phải trở thành quy tắc thiên hạ; lấy pháp luật mà trị tội, dân chịu hết mà không oán; lấy pháp luật mà định công, dân nhận mà không thấy cho làm phúc; có pháp luật Vua tôi, dới, sang hèn phải theo pháp luật " Còn Montesqiueur tác phẩm tiếng Tinh thần pháp luật rõ: Một xã hội không tồn cai trị; Muốn trì đ ợc trật tự phải quy định rõ mối quan hệ ngời cai trị ngời đợc cai trị, luật trị Lại phải quy định rõ quan hệ công dân, luật dân [25, tr.44, 45] Trong quản lý nhà nớc, pháp luật thực trở thành hình thức pháp lý biểu nhu cầu vận động quy luật khách quan Chính vậy, đặt công dân, thiết chế xã hội thân việc tổ chức hoạt động máy nhà nớc dới chi phối tuyết đối Do vậy, hiểu: Quản lý nhà nớc pháp luật hoạt động quan nhà nớc, tổ chức xã hội cá nhân đợc nhà nớc trao quyền, dựa vào quy định pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ Các Hiến pháp ca nc ta coi trọng pháp luật quản lý nhà nớc Điều 12 Hiến pháp năm 1992 (sa i, b sung nm 2001) khẳng định: Nhà nớc quản lý xã hội pháp luật Tuy nhiên, để pháp luật tác động vào quan hệ xã hội, nhà nớc phải xây dựng, ban hành pháp luật, sau đó, nhà nớc phải tổ chức thực pháp luật Hay nói cách khác, quan nhà nớc phải dựa sở pháp luật để điều chỉnh trình xã hội, hành vi tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân nhằm thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội mà nhà nớc đề Và cuối cùng, nhà nớc phải tiến hành hoạt động bảo vệ pháp luật, xử lý hành vi vi phạm pháp luật đảm bảo cho pháp luật đợc thực nghiêm minh đời sống nhằm giữ gìn an ninh, trật tự xã hội b Quản lý nhà nớc pháp luật trờng THPT công lập * Khái niệm Quản lý nhà nớc pháp luật đợc thực nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Trong lĩnh vực quản lý, nhà nớc tác động vào nhóm quan hệ xã hội hệ thống quy định pháp luật tơng ứng Bởi vậy, quản lý nhà nớc pháp luật trờng THPT công lập nội dung quản lý nhà nớc pháp luật nói chung Cũng nh quản lý nhà nớc nói chung, quản lý nhà nớc pháp luật trờng THPT công lập thờng đợc hiểu theo hai nghĩa: rộng hẹp Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nớc pháp trờng THPT công lập bao gồm toàn hoạt động máy nhà nớc dựa sở pháp luật để điều chỉnh hoạt động lĩnh vực giỏo dc, o to núi chung; giỏo dc, o to ngoi cụng lp núi riờng có hiệu Nh vậy, hoạt động quản lý nhà nớc pháp luật trờng THPT công lập theo nghĩa rộng bao gồm hoạt động ba hệ thống quan nhà nớc nh: Cơ quan quyền lực nhà nớc, quan hành nhà nớc quan t pháp Trong quan quyền lực, Quốc hội ban hành văn pháp luật giáo dục v đào tạo nh: Luật giáo dục, nghị giáo dục v đào tạo Đồng thời dựa quy định pháp luật, Quốc hội thực hoạt động quản lý nhà nớc giáo dục v đào tạo nh: Thực quyền định, giám sát tối cao việc quản lý hoạt động giáo dục v đào tạo Đối với quan hành chính, Chính phủ quan quản lý nhà nớc trờng THPT công lập phạm vi nớc Để quản lý nhà nớc pháp luật trờng THPT công lập, Chính phủ ban hành văn dới luật nh: nghị quyết, nghị định; Th tng Chớnh ph ban hnh định, thị quản lý trờng THPT công lập; đạo B Giỏo dc v o to quyền cấp tỉnh địa phơng quản lý trờng THPT công lập Chính quyền cấp tỉnh thực quản lý nhà nớc trờng THPT công lập địa phơng việc ban hành định, thị Cơ quản lý giáo dục đào tạo cấp giúp Chính phủ quyền cấp quản lý trờng THPT công lập để đảm bảo hoạt động trờng mục đích, có hiệu Trong quan T pháp, Viện Kiểm sát nhân dân tham gia quản lý nhà nớc trờng THPT công lập thông qua hoạt động điều tra để xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình Toà án nhân dân xét xử vụ án lĩnh vực theo quy định pháp luật Nh vậy, hoạt động quản lý nhà nớc pháp luật trờng THPT công lập đợc tiến hành phơng diện: Xây dựng pháp luật; tổ chức thực pháp luật; kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật; xử lý hành vi vi phạm pháp luật Từ phân tích trên, đa khái niệm quản lý nhà nớc pháp luật với trờng THPT công lập (theo nghĩa rộng) nh sau: Quản lý nhà nớc pháp luật trờng THPT công lập toàn hoạt động quan máy nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng dựa sở pháp luật để quản lý trờng THPT công lập, góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cơng giáo dục đào tạo, nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nớc, lợi ích xã hội lợi ích ngời tham gia, hớng tới giáo dục tiên tiến, quy, đại Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nớc pháp luật với trờng THPT công lập hoạt động Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quyền cấp quan quản lý chuyên môn giáo dục, đào tạo việc: Ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực văn để điều chỉnh quy trình quản lý trờng THPT công lập nh: thành lập, kiểm tra, tra, giải khiếu kiện xử lý hành vi vi phạm pháp luật Hay nói cách khác, hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực giáo dục đào tạo quan quản lý nhà nớc giáo dục đào tạo, đảm bảo cho tồn phát triển loại hình nhà trờng này, góp phần vào nghiệp phát triển đất nớc * Đặc điểm Từ nội dung trên, QLNN pháp luật trờng THPT công lập có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, nhà nớc ngời quản lý hoạt động trờng THPT công lập Giáo dục nghiệp toàn dân, vậy, hoạt động trờng THPT công lập đòi hỏi phải có chủ thể có tiềm lực mặt để đứng tổ chức quản lý Chủ thể không khác nhà nớc - vừa ngời quản lý, vừa ngời tổ chức hoạt động trờng THPT công lập Để hoàn thành sứ mệnh mình, nhà nớc phải định pháp luật sử dụng pháp luật làm công cụ để tổ chức quản lý trờng THPT công lập Nhng cần phải lu ý rằng, tính chất tổ chức quản lý trờng THPT công lập có khác biệt so với hệ đào tạo khác Vì vậy, việc qui định pháp luật nh cách thức sử dụng pháp luật để quản lý trờng THPT công lập phải khác so với trớc Hoạt động QLNN pháp luật trờng THPT công lập diễn quan QLNN từ Trung ơng đến địa phơng Chính phủ quan thống quản lý giáo dục đào tạo phạm vi nớc; quyền địa phơng cấp thực quản lý giáo dục đào tạo địa phơng mình; quan quản lý chuyên ngành giúp đỡ Chính phủ quyền cấp quản lý giáo dục đào tạo, có trờng THPT công lập Thứ hai, pháp luật sở công cụ hàng đầu, công cụ thay để nhà nớc tổ chức quản trờng THPT công lập Giáo dục đào tạo lĩnh vực hoạt động liên quan đến thành viên xã hội, có ý nghĩa to lớn tất mặt kinh tế, trị, xã hội Trong kinh tế tri thức nay, giáo dục đào tạo có ý nghĩa to lớn không Nhà nớc mà có ý nghĩa to lớn thành viên xã hội Với chủ trơng xã hội hóa công tác giáo dục đào tạo, trờng THPT công lập đợc tổ chức địa phơng với đa dạng hình thức tổ chức qui mô hoạt động Dù phức tạp nữa, quản lý nhà nớc phải bảo đảm kinh tế có tính tổ chức cao, ổn định, công có định hớng rõ rệt Để có đợc điều đó, nhà nớc phải ban hành pháp luật dùng pháp luật để quản lý trờng đây, pháp luật với t cách qui tắc, chuẩn mực bắt buộc chung đợc nhà nớc sử dụng nh công cụ hiệu nghiệm thiếu việc quản lý trờng THPT công lập Thứ ba, quản lý nhà nớc pháp luật trờng THPT công lập đòi hỏi phải có máy nhà nớc mạnh, có hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh để quản lý với trờng THPT công lập Phát triển giáo dục đào tạo đợc thừa nhận quốc sách hàng đầu chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Xuất phát từ vị trí, vai trò vô quan trọng giáo dục đào tạo đời sống, sản xuất nh lịch sử tồn tại, phát triển dân tộc với chất nhà nớc dân, dân, dân mà mục tiêu xây dựng nớc Việt Nam dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nên Nhà nớc có chế độ quản lý đặc biệt với trờng THPT công lập nớc Sự quản lý nhà nớc pháp luật phải nhằm tạo lập đợc cân đối chung, điều tiết đợc thị trờng, ngăn ngừa xử lý đột biến xấu, tạo môi trờng pháp lý thuận lợi cho hoạt động trờng THPT công lập với tinh thần "tất từ ngời ngời"- mục tiêu mà công xây dựng nhà nớc- pháp quyền nớc ta hớng tới Tóm lại, quản lý nhà nớc pháp luật trờng THPT công lập nhu cầu khách quan, đặc trng vốn có quản lý nhà nớc Nhờ có pháp luật pháp luật mà hoạt động quan quản lý nhà nớc, trờng THPT công lập đợc vận hành theo quĩ đạo, đảm bảo đợc kỷ cơng lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng đảm bảo trật tự xã hội nói chung 1.2.2.3 Vai trũ ca quản lý nhà nớc pháp luật trờng phổ thông trung học công lập Hiện nay, hoạt động quản lý nhà nớc pháp luật giáo dục đào tạo nói chung, trờng PTTH công lập nói riêng có vai trò to lớn Bởi vì, giáo dục đào tạo đợc khẳng định quốc sách hàng đầu Chính vậy, vai trò hoạt động quản lý nhà nớc pháp luật trờng PTTH công lập đợc thể mặt sau đây: - Nhằm triển khai thực chủ trơng, đờng lối, sách Đảng giáo dục đào tạo Quản lý nhà nớc pháp luật luôn phơng tiện nhằm triển khai thực chủ trơng, đờng lối Đảng giáo dục đào tạo Tơng ứng với thời kỳ phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nớc, Đảng Cộng sản Việt Nam có chủ trơng, đờng lối, sách giáo dục đào tạo Trên sở chủ trơng, đờng lối sách Đảng, Nhà nớc chế hóa ghi nhận chủ trơng, đờng lối vào quy định pháp luật Sau quan nhà nớc có thẩm quyền tổ chức thực chúng thực tế hoạt động chuyên môn bảo vệ quy định pháp luật thông qua hoạt động tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý công tác giáo dục đào tạo nói chung, quản lý trờng PTTH công lập nói chung - Góp phần giữ vững ổn định trị trật tự xã hội trình phát triển đất nớc Giáo dục quốc sách hàng đầu, khâu quan trọng để phát triển kinh tế- xã hội Chính vậy, quản lý nhà nớc pháp luật trờng PTTH công lập giữ vai trò định ổn định trị phát triển đất nớc Cũng giá trị đặc biệt giáo dục sách phát triển kinh tế xã hội quốc gia mà quản lý nhà nớc lĩnh vực trở nên quan trọng Đây yếu tố tạo nên ổn định trị, trật tự an toàn xã hội độc lập, chủ quyền dân tộc nớc ta - Bảo đảm phát triển vững nghiệp giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dỡng nhân tài cho đất nớc, góp phần xây dựng, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nớc pháp luật trờng trung học phổ thông công lập 1.2.3.1 Xây dựng, ban hành pháp luật trờng trung học phổ thông công lập Pháp luật trờng THPT công lập hệ thống qui phạm pháp luật quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội trờng THPT công lập, bảo đảm phát triển vững nghiệp giáo dục đào tạo nói chung, thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài cho đất nớc, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quản lý nhà nớc pháp luật đòi hỏi Nhà nớc phải quan tâm tiến hành xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật trờng THPT công lập kết trình nhận thức vận động, phát triển quan hệ xã hội Đây ghi nhận mặt nhà nớc, nhu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội khách quan thực tiễn quản lý trờng THPT công lập Từ đó, xây dựng thể chế quản lý phù hợp tạo lập hành lang pháp lý cho quan hệ phát triển theo định hớng Nhà nớc Trong hoạt động xây dựng pháp luật trờng THPT công lập đòi hỏi quan nhà nớc có thẩm quyền phải tuân thủ đầy đủ nguyên tắc trình xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật trờng THPT công lập phận khách quan chế lãnh đạo, quản lý lĩnh vực giáo dục công lập, khâu chế quản lý nhà nớc pháp luật trờng THPT công lập Xây dựng pháp luật hình thức hoạt động định trình quản lý nhà nớc trờng THPT công lập tạo lập sở pháp lý cho việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ trờng THPT công lập, cho toàn hoạt động quản lý trờng THPT công lập Nhà nớc Để tạo lập sở pháp lý cho hoạt động quản lý trờng THPT công lập theo pháp luật, Nhà nớc xây dựng quy định pháp luật vấn đề cụ thể sau đây: - Nhà nớc quy định thẩm quyền quan nhà nớc lĩnh vực xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trờng THPT công lập Căn pháp lý việc ban hành văn quy phạm pháp luật trờng THPT công lập Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Giáo dục Đây sở pháp lý quan trọng phân công - Pháp luật quy định thẩm quyền quản lý nhà nớc trờng THPT công lập quan máy nhà nớc Các quan nhà nớc đợc trao chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thực nghiên cứu nội dung quản lý nhà nớc trờng THPT công lập (ban hành văn quy phạm pháp luật, tổ chức thực pháp luật trờng THPT công lập) - Pháp luật quy định nội dung quản lý nhà nớc trờng THPT công lập (gồm nội dung theo quy định luật Giáo dục hành), sở quy định phân công quan nhà nớc, phân cấp quản lý nhà nớc Trung ơng với cấp quyền địa phơng chế phối hợp giám sát, kiểm tra việc thực nội dung - Thiết lập khung pháp lý cho hoạt động liên quan đến trờng THPT công lập diễn xã hội, đảm bảo vai trò kiểm soát, quản lý vĩ mô Nhà nớc trờng THPT công lập địa phơng, quyền địa phơng có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật dới hình thức: nghị quyết, định, thị để cụ thể hoá quy định pháp luật quan nhà nớc cấp nhằm thực hoạt động quản lý trờng THPT công lập phạm vi lãnh thổ địa phơng 1.2.3.2 Tổ chức thực pháp luật trờng trung học phổ thông công lập Pháp luật đợc ban hành tự thân vào đời sống mà phải thông qua việc tổ chức thực thực tế đời sống xã hội Thực pháp luật tợng, trình có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành hoạt động thực tế chủ thể pháp luật Thực pháp luật luật trờng THPT công lập thực chất việc chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật có hành vi xử (thông qua hành động không hành động) phù hợp với yêu cầu quy phạm pháp luật Dới góc độ pháp lý hành vi thực pháp luật trờng THPT công lập chủ thể pháp luật hành vi hợp pháp, có ích cho xã hội, cho Nhà nớc cá nhân Vì vậy, tổ chức tốt việc thực pháp luật có ý nghĩa vô quan trọng để pháp luật vào đời sống, phát huy đợc vai trò, tác dụng Bàn vấn đề này, Tổng Bí th Đảng Cộng sản Nông Đức Mạnh rõ: Xây dựng đợc hệ thống pháp luật thống nhất, đồng phù hợp với yêu cầu sống xã hội việc khó, nhng việc bảo đảm để pháp luật đợc thực thi nghiêm chỉnh sống khó khăn, phức tạp nhiều Thực đắn pháp luật yêu cầu khách quan bắt buộc quản lý nhà nớc trờng THPT công lập Pháp luật trờng THPT công lập đợc ban hành nhng không đợc thực thực hiệu điều chứng tỏ công tác quản lý nhà nớc trờng THPT công lập yếu Do vậy, xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật trờng THPT công lập hai hoạt động có quan hệ chặt chẽ với Mặt khác, pháp luật nói chung pháp luật trờng THPT công lập nói riêng quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành mang tính quyền lực nhà nớc, đợc nhà nớc bảo đảm thực Vì vậy, hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực theo mức độ khác mà quan nhà nớc có thẩm quyền áp dụng biện pháp cỡng chế cần thiết để đảm bảo cho pháp luật đợc thực nghiêm chỉnh Hoạt động tổ chức thực pháp luật rộng, nhng dới góc độ hoạt động quản lý nhà nớc luận văn vào phân tích nội dung theo quy định iu l Trng trung hc c s, trng trung hc ph thụngv trng ph thụng cú nhiu cp hc(Ban hnh kốm theo Quyt nh s: 07/2007/Q-BGDT ngy 02/4/2007 ca B trng B Giỏo dc v o to) T chc ging dy, hc v cỏc hot ng giỏo dc khỏc ca Chng trỡnh giỏo dc ph thụng Qun lý giỏo viờn, cỏn b, nhõn viờn; tham gia tuyn dng v iu ng giỏo viờn, cỏn b, nhõn viờn Tuyn sinh v tip nhn hc sinh, ng hc sinh n trng, qun lý hc sinh theo quy nh ca B Giỏo dc v o to Thc hin k hoch ph cp giỏo dc phm vi cng ng Huy ng, qun lý, s dng cỏc ngun lc cho hot ng giỏo dc Phi hp vi gia ỡnh hc sinh, t chc v cỏ nhõn hot ng giỏo dc Qun lý, s dng v bo qun c s vt cht, trang thit b theo quy nh ca Nh nc T chc cho giỏo viờn, nhõn viờn, hc sinh tham gia hot ng xó hi T ỏnh giỏ cht lng giỏo dc v chu s kim nh cht lng giỏo dc ca c quan cú thm quyn kim nh cht lng giỏo dc Thc hin cỏc nhim v, quyn hn khỏc theo quy nh ca phỏp lut 1.2.3.3 Thực hoạt động bảo vệ pháp luật Hoạt động bảo vệ pháp luật thực chất việc thực thi quyền t pháp Nhà nớc lĩnh vực quản lý nhà nớc trờng THPT công lập, bao hàm hoạt động hòa giải, giải khiếu nại, tố cáo công dân, hoạt động giám sát, tra, kiểm tra, giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến tổ chức, hoạt động trờng THPT công lập (hành chính, hình sự, dân sự, kỷ luật) Hoạt động bao gồm: - Hoạt động tra, kiểm tra giám sát việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý, hoạt động nhà trờng - Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý hoạt động nhà trờng Để quản lý tốt trờng THPT công lập, cần phải có gắn bó chặt chẽ quan nhà nớc có thẩm quyền với nhà trờng, với cha mẹ học sinh học sinh Đó hoạt động phức tạp đòi hỏi có thống chặt chẽ hiểu biết thực tiễn pháp luật với việc sử dụng pháp luật Muốn có hiểu biết để tác động điều chỉnh quan hệ pháp luật phải tiến hành tra, kiểm tra mà qua biết đợc kết tác động quan quản lý đối tợng bị quản lý u điểm nh hạn chế tồn Từ đề giải pháp để phát huy mặt tốt, khắc phục hạn chế tồn bảo đảm cho pháp luật đợc chấp hành nghiêm chỉnh, đảm bảo pháp chế XHCN, kỷ cơng công tác quản lý nhà nớc đợc giữ vững Mặt khác, lĩnh vực quản lý nhà nớc, việc giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm việc quản lý hoạt động nhà trờng có vai trò quan trọng nhằm đảm bảo cho mối quan hệ Nhà nớc, nhà trờng với ngời học đợc thực theo đờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nớc, nâng cao hiệu hoạt động nhà trờng đảm bảo lợi ích xã hội nh lợi ích công dân [...]... giáo dục ngoài công lập, đây là khâu đầu tiên của cơ chế quản lý nhà nớc bằng pháp luật đối với trờng THPT ngoài công lập Xây dựng pháp luật là hình thức hoạt động cơ bản quyết định quá trình quản lý nhà nớc về trờng THPT ngoài công lập vì nó tạo lập cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ trờng THPT ngoài công lập, cho toàn bộ hoạt động quản lý trờng THPT ngoài công lập của Nhà nớc... phạm pháp luật Từ phân tích trên, có thể đa ra khái niệm quản lý nhà nớc bằng pháp luật đối với với trờng THPT ngoài công lập (theo nghĩa rộng) nh sau: Quản lý nhà nớc bằng pháp luật đối với trờng THPT ngoài công lập là toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng dựa trên cơ sở pháp luật để quản lý đối với trờng THPT ngoài công lập, góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cơng... nhà nớc bằng pháp luật đối với trờng THPT ngoài công lập cũng chỉ là một nội dung của quản lý nhà nớc bằng pháp luật nói chung Cũng nh quản lý nhà nớc nói chung, quản lý nhà nớc bằng pháp luật đối với trờng THPT ngoài công lập hiện nay thờng đợc hiểu theo hai nghĩa: rộng và hẹp Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nớc bằng pháp đối với trờng THPT ngoài công lập bao gồm toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nớc... hội nhập quốc tế 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nớc bằng pháp luật đối với trờng trung học phổ thông ngoài công lập 1.2.3.1 Xây dựng, ban hành pháp luật về trờng trung học phổ thông ngoài công lập Pháp luật về trờng THPT ngoài công lập là hệ thống các qui phạm pháp luật do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội về trờng THPT ngoài công lập, bảo đảm phát triển vững chắc sự... ca quản lý nhà nớc bằng pháp luật đối với trờng phổ thông trung học ngoài công lập Hiện nay, hoạt động quản lý nhà nớc bằng pháp luật đối với giáo dục và đào tạo nói chung, trờng PTTH ngoài công lập nói riêng có vai trò hết sức to lớn Bởi vì, giáo dục và đào tạo đợc khẳng định là quốc sách hàng đầu Chính vì vậy, vai trò của hoạt động quản lý nhà nớc bằng pháp luật đối với trờng PTTH ngoài công lập đợc... tạo lập cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý trờng THPT ngoài công lập theo đúng pháp luật, Nhà nớc xây dựng các quy định pháp luật về các vấn đề cụ thể sau đây: - Nhà nớc quy định thẩm quyền của các cơ quan nhà nớc trong lĩnh vực xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về trờng THPT ngoài công lập Căn cứ pháp lý của việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về trờng THPT ngoài công lập là Luật. .. động của trờng THPT ngoài công lập Để hoàn thành sứ mệnh của mình, nhà nớc phải định ra pháp luật và sử dụng pháp luật làm công cụ để tổ chức và quản lý đối với trờng THPT ngoài công lập Nhng cần phải lu ý rằng, tính chất tổ chức và quản lý đối với trờng THPT ngoài công lập có những khác biệt so với các hệ đào tạo khác Vì vậy, việc qui định pháp luật cũng nh cách thức sử dụng pháp luật để quản lý đối với. .. điều đó, nhà nớc phải ban hành pháp luật và dùng pháp luật để quản lý đối với các trờng ở đây, pháp luật với t cách là những qui tắc, chuẩn mực bắt buộc chung sẽ đợc nhà nớc sử dụng nh một công cụ hiệu nghiệm nhất và không thể thiếu trong việc quản lý đối với trờng THPT ngoài công lập Thứ ba, sự quản lý của nhà nớc bằng pháp luật đối với trờng THPT ngoài công lập đòi hỏi phải có một bộ máy nhà nớc mạnh,... trờng THPT ngoài công lập (ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật trờng THPT ngoài công lập) - Pháp luật quy định những nội dung của quản lý nhà nớc về trờng THPT ngoài công lập (gồm nội dung theo quy định của luật Giáo dục hiện hành), trên cơ sở quy định về phân công giữa các cơ quan nhà nớc, phân cấp quản lý nhà nớc giữa Trung ơng với các cấp chính quyền địa phơng và cơ chế... đúng đắn pháp luật là yêu cầu khách quan và bắt buộc của quản lý nhà nớc đối với trờng THPT ngoài công lập Pháp luật về trờng THPT ngoài công lập đợc ban hành nhng không đợc thực hiện hoặc thực hiện kém hiệu quả thì điều đó chứng tỏ rằng công tác quản lý nhà nớc đối với trờng THPT ngoài công lập còn yếu kém Do vậy, xây dựng pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về trờng THPT ngoài công lập là hai ... quản lý nhà nớc pháp luật trờng trung học phổ thông công lập 1.2.3.1 Xây dựng, ban hành pháp luật trờng trung học phổ thông công lập Pháp luật trờng THPT công lập hệ thống qui phạm pháp luật. .. đặc điểm quản lý nhà nớc pháp luật trờng trung học phổ thông công lập a Khỏi nim quản lý nhà nớc pháp luật Nhà nớc pháp luật tợng thuộc thợng tầng kiến trúc xã hội Giữa nhà nớc pháp luật tồn mối... Quản lý nhà nớc pháp luật trờng trung học phổ thông công lập 1.2.1 Khái niệm trờng trung học phổ thông công lập Theo Điều 26 Luật giáo dục năm 2005, giáo dục phổ thông bao gồm: - Giáo dục tiểu học