Địa vị pháp lý - hành tổ chức xã hội I - Khái niệm, phân loại tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội phận cấu thành hệ thống trị nước ta hình thành sở tự nguyện tự quản thành viên tham gia nhằm đáp ứng lợi ích đa dạng nhân dân lao động, thu hút đông đảo quần chúng vào quản lý công việc Nhà nước xã hội, nâng cao tính tích cực trị cá nhân Cùng với trình hoàn thiện hệ thống trị, vai trò tổ chức ngày nâng cao, phát triển mặt số lượng hiệp hội, đoàn thể sở nghề nghiệp sở thích, phát triển chất lượng đời sống xã hội, đời sống nhà nước Trong đời sống xã hội, tổ chức xã hội chỗ dựa Nhà nước nhằm tuyên truyền, giáo dục quần chúng thực nhiệm vụ quản lý Các tổ chức xã hội có đặc điểm làm cho khác với quan nhà nước Các tổ chức xã hội có đặc điểm sau: - Hình thành sở tự nguyện, tự quản thành viên nhằm thoả mãn lợi ích thành viên, xã hội - Hoạt động sở thuyết phục, giáo dục biện pháp tác động xã hội, không mang tính cưỡng chế nhà nước - Các định tổ chức xã hội có hiệu lực thành viên mình, hiệu lực với người tổ chức đó, trừ số trường hợp quy định pháp luật - Quan hệ thành viên dựa nguyên tắc bình đẳng Còn quản lý hành nhà nước đặc trưng chủ yếu quan hệ mệnh lệnh, phục tùng - Tài sản chúng đóng góp thành viên, hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức đó, nguồn tài trợ khác Nhà nước, tổ chức phi phủ nước Từ đặc điểm nêu trên, hiểu tổ chức xã hội tổ chức nhân dân hình thành sở bình đẳng, tự nguyện, tự quản thành viên nhằm thoả mãn lợi ích nguyện vọng nhân dân lao động, thu hút họ vào quản lý công việc Nhà nước xã hội Các tổ chức xã hội phân loại theo nhiều tiêu chuẩn khác nhau: sở thích; lứa tuổi; giới tính; nghề nghiệp; tính chất trị hoạt động; phạm vi hoạt động; địa vị pháp lý; vị trí hệ thống trị Căn vào vị trí hệ thống trị phạm vi hoạt động phân loại sau: a) Đảng tổ chức trị, có cương lĩnh, đường lối đóng vai trò quan trọng hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Điều thể chỗ đường lối, sách Đảng kim nam cho hoạt động Nhà nước xã hội Nhiều sách Đảng thể chế hoá thành pháp luật Tuy lãnh đạo hệ thống trị Đảng không can thiệp trực tiếp vào công việc nhà nước mà định phương hướng hoạt động kiểm tra việc thực đường lối máy nhà nước Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật b) Các tổ chức trị - xã hội bao gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Công đoàn; Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Hội Nông dân Việt Nam; Hội Cựu chiến binh Những tổ chức có cấu tổ chức hoàn thiện đóng vai trò quan trọng hệ thống trị, ảnh hưởng chúng việc định quản lý, ban hành đường lối, chủ trương Nhà nước lớn so với hội quần chúng phạm vi địa phương Công đoàn tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động với quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo bảo vệ quyền lợi cán bộ, công nhân, viên chức người lao động khác; tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế; giáo dục cán bộ, công chức, viên chức người lao động khác xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ngoài ra, công đoàn có trách nhiệm tham gia với Nhà nước phát triển sản xuất, giải việc làm, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người lao động; thực chức giáo dục, động viên người lao động thực nghĩa vụ công dân, kiểm tra, giám sát hoạt động quan, đơn vị, tổ chức việc tuân thủ pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội Công đoàn chỗ dựa quan trọng Nhà nước Các tổ chức công đoàn thành lập quan, tổ chức nhà nước, đơn vị kinh tế, kể tổ chức kinh tế tư nhân, nhằm bảo vệ lợi ích người lao động sở pháp luật, đường lối sách Đảng Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội niên có nhiệm vụ thu hút hệ trẻ vào hoạt động xã hội bổ ích, giáo dục lối sống người mới, người nắm giữ vận mệnh đất nước Đoàn niên trường học, nơi đào tạo cán bộ, công chức có phẩm chất máy nhà nước, giữ chức vụ trọng trách tổ chức Đảng, công đoàn Các tổ chức Đoàn niên hình thành phạm vi nước, tổ chức đoàn có mặt địa phương, quan nhà nước, từ Trung ương đến địa phương Hội Liên hiệp Phụ nữ tổ chức trị - xã hội rộng lớn nhằm thu hút tầng lớp phụ nữ tham gia vào đời sống nhà nước, đời sống xã hội Ngoài ra, Hội Liên hiệp Phụ nữ có vai trò bảo vệ quyền lợi phụ nữ, đấu tranh với biểu phân biệt đối xử với phụ nữ Hội Nông dân Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp nông dân Việt Nam, nhằm động viên, tổ chức nông dân nước hăng hái thi đua sản xuất, giáo dục tinh thần yêu nước yêu chủ nghĩa xã hội Thông qua tổ chức này, ý nguyện nông dân phản ánh với Nhà nước Hội Nông dân Việt Nam tham gia thảo luận ban hành chủ trương, sách phù hợp với lợi ích nông dân, phận dân cư lớn nước ta c) Các hội quần chúng ngành kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật, thể thao quốc phòng (theo tiêu chuẩn nghề nghiệp) nước ta, số lượng hội quần chúng có xu hướng phát triển, có khoảng 170 hội quần chúng hoạt động phạm vi nước, khoảng 1.000 hội hoạt động tỉnh, thành phố, địa phương d) Các quan xã hội hình thành theo sáng kiến Nhà nước cấu tổ chức chặt chẽ, hoạt động đạo trực tiếp Nhà nước đ) Các tổ chức kinh tế tự nguyện (theo tính chất sản xuất) tổ chức hình thành nhằm tổ chức thu hút người lao động vào tổ chức định nhằm tương trợ, giúp đỡ lẫn việc thực nhiệm vụ, mục tiêu sản xuất Đó hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp II- Sự điều chỉnh pháp luật hoạt động tổ chức xã hội Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đóng vai trò chủ đạo hệ thống trị, Nhà nước quan tâm đến việc nâng cao tính tích cực trị tổ chức xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức xã hội tham gia vào quản lý công việc Nhà nước Địa vị pháp lý tổ chức xã hội quy định Hiến pháp, luật, văn luật Những vấn đề pháp luật điều chỉnh gồm lập hội, mối quan hệ Đảng Nhà nước, tổ chức xã hội Nhà nước, trình tự giải thể hoạt động tổ chức xã hội, hình thức khen thưởng pháp luật không điều chỉnh hoạt động tổ chức xã hội Việc lập hội tiến hành theo trình tự: - Bộ Nội vụ định việc thành lập, giải thể, phê duyệt điều lệ hội, tổ chức phi phủ; - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cho phép lập hội, quản lý, hướng dẫn kiểm tra việc thành lập hoạt động hội theo quy định pháp luật Các tổ chức xã hội tự thảo định điều lệ hoạt động Song đăng ký lập hội phải báo cáo điều lệ với quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền xét cho phép hoạt động Nếu sửa lại điều lệ phải báo cáo với quan nhà nước cho phép thành lập Nguyên tắc áp dụng hội tổ chức quần chúng theo tính chất nghề nghiệp, không áp dụng tổ chức xã hội thành viên Uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam Những hoạt động tổ chức nội bầu cử ban lãnh đạo, chi phí tài chính, phát động phong trào thi đua, xếp cấu tổ chức xã hội định theo quy định điều lệ định đại hội đại biểu Các tổ chức xã hội chấm dứt hoạt động có sở sau: Thứ nhất, hoàn thành sứ mệnh lịch sử tuyên bố tự giải thể Pháp luật quy định sau tuyên bố tự giải thể, chậm tháng phải nộp lên quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép toàn hồ sơ, dấu, tài liệu toán tài sản chuyển giao theo hướng dẫn quan tài Nhà nước Thứ hai, hoạt động tổ chức vi phạm pháp luật, vi phạm điều lệ, uy tín tổ chức suy giảm nghiêm trọng Trong ba trường hợp nêu trên, quan có thẩm quyền cho phép tổ chức hoạt động thu hồi giấy phép hoạt động Thứ ba, tổ chức xã hội tự ý không hoạt động mà lý đáng Trong trường hợp quan nhà nước cấp giấy phép hoạt động định giải thể tổ chức Quyền hạn nghĩa vụ tổ chức xã hội không giống Nó thể chỗ số tổ chức xã hội quyền trình dự án luật (đó thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), mời tham dự phiên họp Chính phủ, quan hành nhà nước địa phương Nhưng ngược lại, số hội quần chúng khả Pháp luật quy định quyền hạn rộng rãi cho tổ chức công đoàn việc giải tranh chấp lao động, bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội, bảo vệ quyền, tự do, hợp pháp công dân Năng lực pháp lý - hành tổ chức công đoàn thể đầy đủ rõ nét Luật công đoàn (thông qua ngày 306-1990) Trong mối quan hệ Đảng Nhà nước đặc trưng quan hệ lãnh đạo Đường lối Đảng thể chế thành pháp luật, quan Đảng cao lựa chọn người vào chức vụ chủ chốt Nhà nước, kiểm tra hoạt động quan nhà nước việc thực đường lối Các tổ chức xã hội không khác lực pháp lý - hành chính, mà khác tác động Nhà nước chúng Nhà nước không trực tiếp lãnh đạo, can thiệp vào đoàn thể xã hội thành viên Mặt trận tổ quốc Việt Nam mà quy định quyền hạn, nghĩa vụ pháp lý Đối với quan xã hội (Liên hiệp tổ chức hữu nghị), cử cán lãnh đạo nhà nước sang chuyên trách bán chuyên trách tổ chức xã hội, định hướng hoạt động đạo hoạt động cụ thể tuỳ theo tình hình xã hội Sự điều chỉnh pháp lý hoạt động tổ chức xã hội không giới hạn việc quy định quyền nghĩa vụ, mà tạo điều kiện cho tổ chức xã hội phát huy tính tích cực trị tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước quy định trách nhiệm quan nhà nước, người có chức vụ (trách nhiệm kỷ luật, hành chính, hình sự) có biện pháp, hành vi cản trở tổ chức xã hội nhân viên tổ chức thực nhiệm vụ theo điều lệ họ Đối với hội quần chúng địa phương, quan nhà nước có nhiệm vụ tạo điều kiện để hội nắm chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước, phối hợp với hội động viên hội viên hăng hái thực chủ trương, sách, pháp luật thu thập ý kiến hội viên đóng góp với quan nhà nước trình xây dựng thực sách, nhiệm vụ công tác ngành địa phương III - Những hình thức quan hệ tổ chức xã hội quan nhà nước Đặc trưng mối quan hệ tổ chức xã hội quan nhà nước hợp tác Điều xuất phát từ thống mục đích tổ chức hệ thống trị nước ta xây dựng chủ nghĩa xã hội, nâng cao tính tích cực xã hội công dân, bảo vệ quyền, tự công dân, lợi ích Nhà nước, xã hội Sự hợp tác phát sinh trình thiết lập quan, tổ chức nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam đóng vai trò quan trọng việc đề cử đảng viên ưu tú vào chức vụ quan trọng máy nhà nước Các tổ chức trị - xã hội Công đoàn, Đoàn niên có quyền giới thiệu thành viên ứng cử chức vụ máy nhà nước Đồng thời, thực tế, việc bổ nhiệm, nâng bậc lương, thăng chức cần có ý kiến tổ chức xã hội trước thủ trưởng đơn vị định Cùng với trình dân chủ hoá xã hội, vai trò tổ chức trị - xã hội việc thiết lập quan nhà nước ngày cao, hợp tác ngày chặt chẽ hơn, không bao gồm đưa thành viên tổ chức trị - xã hội vào quan nhà nước mà đánh giá, góp ý kiến hay đề nghị xử lý cán bộ, công chức nhà nước vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật, cản trở hoạt động tổ chức trị - xã hội Sự hợp tác phát sinh trình xây dựng pháp luật Thực tế quản lý hành nhà nước áp dụng hình thức văn pháp luật liên tịch quan quản lý hành nhà nước với tổ chức trị - xã hội Các quan lãnh đạo tổ chức trị - xã hội tham gia trực tiếp vào việc dự thảo định quản lý, văn pháp luật Trong nhiều trường hợp, tổ chức trị - xã hội chủ động đưa kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định, nghị định, văn khác Chính phủ Đối với định quản lý hành nhà nước liên quan đến lợi ích hoạt động tổ chức trị - xã hội cần phải tham khảo ý kiến tổ chức trị - xã hội Ví dụ: Công đoàn tham gia với quan nhà nước xây dựng pháp luật, sách, chế độ lao động, tiền lương, bảo hộ lao động sách xã hội khác liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ lợi ích người lao động (Phần 2, Điều Luật Công đoàn) Pháp luật nước ta quy định nhiều tổ chức trị - xã hội có quyền trình dự án luật Song song với điều này, tổ chức đưa dự thảo luật tham gia tích cực vào trình thảo luật dự án luật, dự án khác Sự hợp tác lĩnh vực thực pháp luật Trên thực tế, quan quản lý hành nhà nước thu hút tổ chức trị - xã hội để thảo luận tìm biện pháp tối ưu việc giải nhiệm vụ quản lý thi hành pháp luật Các tổ chức trị - xã hội Công đoàn Đoàn niên đóng vai trò to lớn việc phát động phong trào quần chúng, tuyên truyền nội tổ chức đường lối, pháp luật Nhà nước thực biện pháp nhằm thiết lập trật tự kỷ luật Trong bộ, ngành luôn có hợp tác thường xuyên thủ trưởng đơn vị với lãnh đạo tổ chức xã hội để tìm biện pháp thực tốt định quản lý, pháp luật Nhà nước Các tổ chức trị xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham dự kỳ họp Chính phủ cần thiết Quan hệ kiểm tra lẫn Mối quan hệ thể hai chiều: - Các tổ chức xã hội kiểm tra hoạt động quan nhà nước; - Các quan nhà nước kiểm tra tính hợp pháp việc thành lập, hoạt động tổ chức xã hội Trong quan hệ kiểm tra, quan Đảng có vai trò quan trọng kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng hoạt động quan Nhà nước, kiểm tra đảng viên làm việc quan Vai trò Công đoàn việc giám sát hoạt động quan nhà nước thể lĩnh vực bảo hiểm lao động, bảo vệ quyền lao động công nhân, cán bộ, công chức, tính hợp pháp việc xử lý kỷ luật công nhân, cán bộ, công chức, phân phối quỹ phúc lợi Đặc biệt, tổ chức công đoàn có quyền yêu cầu quan nhà nước người có chức vụ tạm ngừng hoạt động không an toàn lao động trình kiểm tra xét thấy nguy hiểm cho tính mạng người lao động Các tổ chức xã hội khác thực kiểm tra hoạt động quan nhà nước phạm vi có liên quan đến tổ chức Ví dụ: Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam kiểm tra chế độ, sách phụ nữ xí nghiệp, sở, trường học đưa kiến nghị với thủ trưởng đơn vị Các tổ chức tra nhân dân sở có vị trí đặc biệt quan trọng kiểm tra việc thực pháp luật người có chức vụ nhân viên nhà nước, chống biểu quan liêu, hống hách, cửa quyền Các tổ chức với Thanh tra Nhà nước giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân Trong số trường hợp, quan nhà nước với tổ chức xã hội tiến hành kiểm tra hoạt động quan nhà nước Điều giúp cho quan nhà nước khắc phục thiếu sót mình, góp phần làm sạch, lành mạnh hoá máy nhà nước Các quan nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hoạt động tổ chức xã hội Theo pháp luật, quan có thẩm quyền cho phép tổ chức xã hội hoạt động kiểm tra tính hợp pháp chúng Song, không can thiệp vào công việc nội tổ chức xã hội Ngoài ra, mối quan hệ tổ chức xã hội với quan quản lý hành nhà nước thể chỗ là: - Những người đứng đầu đoàn thể nhân dân mời dự phiên họp quan nhà nước bàn vấn đề có liên quan - Các quan nhà nước có nghĩa vụ tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân; tổ chức, thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức nhà nước - Các quan nhà nước thông báo tình hình mặt nước, hay địa phương cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, có trách nhiệm giải trả lời kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức Như vậy, phối hợp quan nhà nước với tổ chức xã hội đa dạng, phong phú Phát huy tốt mối quan hệ chúng tạo động lực thúc đẩy trình dân chủ xã hội, dân chủ hoá quản lý hành nhà nước ... thuận lợi cho tổ chức xã hội tham gia vào quản lý công việc Nhà nước Địa vị pháp lý tổ chức xã hội quy định Hiến pháp, luật, văn luật Những vấn đề pháp luật điều chỉnh gồm lập hội, mối quan hệ... hợp tác lĩnh vực thực pháp luật Trên thực tế, quan quản lý hành nhà nước thu hút tổ chức trị - xã hội để thảo luận tìm biện pháp tối ưu việc giải nhiệm vụ quản lý thi hành pháp luật Các tổ chức... hay đề nghị xử lý cán bộ, công chức nhà nước vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật, cản trở hoạt động tổ chức trị - xã hội Sự hợp tác phát sinh trình xây dựng pháp luật Thực tế quản lý hành nhà nước