Phân tích chương trình chi tiêu công

Đề tài GV: Vũ Văn Thủy Phân tích chương trình chi tiêu công Chi tiêu công trình phân phối sử dụng quỹ tài công nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước *Đặc điểm chi tiêu công: - Chi tiêu công nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia - Chi tiêu công gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước thực - Các khoản chi tiêu công hoàn toàn mang tính công cộng - Các khoản chi tiêu công mang tính không hoàn trả hay hoàn trả không trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hoàn lại hình thức khoản chi tiêu công *Phân loại chi tiêu công: - Căn theo chức Nhà nước, chi tiêu công chi cho hoạt động: + Xây dựng sở hạ tầng + Tòa án viện kiểm soát + Hệ thống quân đội an ninh xã hội + Hệ thống giáo dục + Hệ thống an sinh xã hội + Hỗ trợ doanh nghiệp + Hệ thống quản lý hành Nhà nước + Chi khác - Căn theo tính chất kinh tế, chi tiêu công chia thành: + Chi thường xuyên: Là nhóm chi phát sinh thường xuyên,cần thiết hoạt động đơn vị khu vực công, bao gồm khoản chi: • Chi hoạt động nghiệp: Sự nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao • Chi chuyển giao: Bao gồm khoản chi cứu tế xã hội, an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội, khoản trợ cấp Nhóm 10- lớp K6HK1B Trường Đại học Thương Mại Đề tài • GV: Vũ Văn Thủy Chi hành chính: Bao gồm khoản chi lương cho đội ngũ công chức Nhà nước, khoản chi mua hàng hóa đẻ đáp ứng nhu cầu hoạt động máy Nhà nước • Chi an ninh, quốc phòng + Chi đầu tư phát triển: Là nhóm chi gắn liền với chức kinh tế Nhà nước bao gồm: •Chi xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ưu tiên cho công trình khả thu hồi vốn •Đầu tư, hỗ trợ cho doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia quản lý điều tiết Nhà nước •Chi hỗ trợ cho quỹ hỗ trợ tài Chính phủ •Chi dự trữ Nhà nước - Căn theo trình tự lập dự toán NSNN, chi tiêu công chia thành: + Chi tiêu công theo yếu tố đầu vào: Căn vào nhu cầu mua sắm, trang bị phương tiện cần thiết cho hoạt động đơn vị, Chính phủ xác định mức kinh phí tài trợ + Chị tiêu công theo yếu tố đầu ra: Mức kinh phí phân bổ cho quan, đơn vị không vào yếu tố đầu vào mà dựa vào khối lượng công việc đầu kết tác động đến mục tiêu hoạt động đơn vị *Vai trò chi tiêu công -Chi tiêu công có quan trọng việc thu hút vốn đầu tư khu vực chuyển dịch cấu kinh tế - Chi tiêu công góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế - Chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội tầng lớp dân cư, thực công xã hội Phân tích chương trình chi tiêu công Chương trình sở định hướng để thực chi tiêu công Chi tiêu công theo chương trình giúp cho Chính phủ tập trung dứt khoát vào lựa chọn số chương trình cạnh tranh Nhóm 10- lớp K6HK1B Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy Theo báo cáo đánh giá chi tiêu công Chính phủ vừa Bộ Tài công bố ngày 14/5, Việt Nam, đầu tư nguồn ngân sách nhà nước ngày tăng, chiếm khoảng 40% tổng chi ngân sách nhà nước Do quản lý đầu tư công đặc biệt quan trọng Trong đó, địa phương có vai trò ngày lớn chi tiêu công Đi Tự chủ chi tiêu khiến số địa phương tự cân đối ngân sách tăng từ lên 15 tỉnh thành Báo cáo chi tiêu Chính phủ cho thấy, tỷ lệ chi cho giáo dục, khoa học công nghệ giao thông ngành có tỷ lệ đầu tư tăng cao năm gần Nguồn chi cho giáo dục đào tạo tăng từ 14% (năm 1997) lên 16,7% (năm 2003), khoa học công nghệ tăng từ 1,3% lên 2,2 %, giao thông tăng từ 9,7% lên 13% Tuy nhiên, chuyên gia khuyến cáo nên áp dụng việc học ngày diện rộng, giảm học phí cho đối tượng miễn giảm, nâng cao trình độ giáo viên địa phương nghèo nâng lương cho giáo viên Theo đánh giá chung, tốc độ tăng chi bình quân hàng năm tăng 16%, cao tốc độ phát triển kinh tế nhờ thu ngân sách có nhiều tiến Mức thâm hụt ngân sách VN tương đối nhỏ tổng nợ thấp, tỷ lệ chi tiêu công so với GDP bền vững Tuy nhiên, báo cáo đưa nguy tiềm ẩn Việt Nam đối mặt với khoản nợ xây dựng thuộc nguồn ngân sách hay rủi ro tài từ tín dụng nhà nước doanh nghiệp nhà nước Phân tích thất bại thị trường - Thất bại thị trường thất bại cạnh tranh nguyên nhân hình thành công ty độc quyền nước ta kéo theo độc quyền giá gây tổn thất phúc lợi xã hội Từ trước đến nay, người dân doanh nghiệp biết mua điện EVN phân phối Các nhà máy phát điện bao gồm thủy điện, nhiệt điện phần lớn EVN quản lý Tính đến thời điểm nay, EVN tiến hành cổ phần hóa số nhà máy điện như: Vũng Áng, Phả Lại, Cát Bà… có số nhà máy PVN, TKV làm chủ đầu tư doanh nghiệp tham gia xây dựng tạo nguồn điện Các khâu khác EVN nắm, đặc biệt khâu truyền tải phân phối Nhóm 10- lớp K6HK1B Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy Vì năm “đầu cán” khâu quan trọng nên việc cung ứng điện tới tận người dân doanh nghiệp EVN đảm nhiệm Sự độc quyền EVN thể chỗ doanh nghiệp vừa thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực điện vừa thực chức kinh doanh cộng với chức phân phối điện Xét mặt hình thức, EVN có Bộ Công thương Bộ chủ quản thực tế, dường “quyết sách” EVN nhiều nằm “tầm với” Bộ Một ví dụ điển hình năm 2009, Bộ Công thương đưa phương án xem tiến việc xây dựng thị trường điện cạnh tranh Việt Nam Điểm mấu chốt phương án là: “Tái thiết kế tổng thể hệ thống điện cạnh tranh tái cấu ngành điện” cách: gom nhà máy phát điện EVN quản lý nhằm thành lập số tổng công ty phát điện hoạt động độc lập theo hướng cạnh tranh Tách tổng công ty truyền tải điện quốc gia trung tâm điều độ hệ thống diện quốc gia khỏi EVN thành công ty điều độ hệ thống điện quốc gia hoạt động độc lập, riêng rẽ, nằm đạo trực tiếp EVN Đề xuất Bộ chủ quản không nhận đồng tình EVN, EVN lập luận rằng, thực biện pháp “chia” “tách” làm suy giảm sức mạnh tập đoàn tầm bao quát EVN bị thu hẹp lại Nếu lĩnh vực kinh doanh khác, có nhiều doanh nghiệp “sân chơi”, doanh nghiệp có chất lượng sản phẩm tốt, phục vụ chu đáo, giá hợp lý khách hàng lựa chọn Lúc giờ, khách hàng thực “thượng đế” Điều không xảy ngành điện người dân doanh nghiệp buộc phải mua điện với mức giá EVN “định sẵn” chất lượng dịch vụ, cung ứng nhiều tồn tại, bất cập Còn nhớ, mười năm trước, thị trường mạng điện thoại di động có nhà cung cấp, giá cước lúc mức “trên trời” Nhưng sau năm, thị trường bắt đầu sôi động với xuất nhiều “nhà mạng” mới, giá cước di động liên tục hạ nhiệt Trong môi trường cạnh tranh ấy, người tiêu dùng đối tượng hưởng lợi Như vậy, vấn đề phá vỡ độc quyền ngành điện đặt cấp thiết Bởi có vậy, nguồn điện hy vọng cung cấp tốt cho nhu cầu ngày tăng công phát triển đất nước Đồng thời, người dân chịu cảnh giá điện có tăng mà không thấy giảm Nhóm 10- lớp K6HK1B Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy - Sự thiếu hụt hàng hóa công yếu tố gây thất bại cảu thị trường, Thị trường cung cấp có cung cấp cung cấp đầy đủ hàng hóa công túy cho xã hội *Tính chất hàng hóa công cộng: • Không thể loại trừ: tính chất loại trừ hiểu giác độ tiêu dùng, hàng hóa công cộng cung cấp địa phương định tốn muốn loại trừ cá nhân không trả tiền cho việc sử dụng hàng hóa Ví dụ: quốc phòng hàng hóa công cộng quân đội bảo vệ người trả tiền không bảo vệ không làm việc Đối lập với hàng hóa công cộng, hàng hóa cá nhân loại trừ cách dễ dàng, ví dụ: bảo vệ rạp hát ngăn cản người vé vào xem • Không cạnh tranh: tính chất không cạnh tranh hiểu góc độ tiêu dùng, việc cá nhân sử dụng hàng hóa không ngăn cản người khác đồng thời sử dụng Ví dụ pháo hoa bắn lên tất người hưởng giá trị sử dụng Điều ngược lại hoàn toàn so với hàng hóa cá nhân: chẳng hạn gà mua người khác tiêu dùng gà Chính tính chất mà người ta không mong muốn loại trừ cá nhân việc tiêu dùng hàng hóa công cộng Trong thực tế, có số hàng hóa công cộng có đầy đủ hai tính chất nêu quốc phòng, ngoại giao, đèn biển, phát Các hàng hóa có chi phí biên để phục vụ thêm người sử dụng 0, ví dụ đài phát xây dựng xong phục vụ tất người, kể dân số tăng Tuy nhiên có nhiều hàng hóa công cộng không đáp ứng cách chặt chẽ hai tính chất ví dụ đường giao thông, có đông người sử dụng đường bị tắc nghẽn người tiêu dùng trước làm ảnh hưởng đến khả tiêu dùng người tiêu dùng sau Đó hàng hóa công cộng tắc nghẽn Một số hàng hóa công cộng mà lợi ích định giá gọi hàng hóa công cộng loại trừ giá Ví Nhóm 10- lớp K6HK1B Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy dụ đường cao tốc, cầu đặt trạm thu phí để hạn chế bớt số lượng người sử dụng nhằm tránh tắc nghẽn Để xác định mức cung cấp hàng hóa công cộng hiệu quả, cá nhân phải thực nguyên tắc trí tự nguyện đóng góp đồng thời phải bộc lộ cách trung thực nhu cầu hàng hóa công cộng Nếu cá nhân biết số tiền mà cá nhân khác sẵn sàng đóng góp để có hàng hóa công cộng người bộc lộ nhu cầu hàng hóa công cộng số tiền sẵn sàng đóng góp thực tế Trong trường hợp cực đoan, người biết việc có trả tiền hay không không ảnh hưởng đến việc cung cấp hàng hóa công cộng không trả tiền - tượng kẻ xe không trả tiền Nếu có kẻ xe không trả tiền hàng hóa công cộng cung cấp cách hiệu Trong cộng đồng nhỏ, mà cá nhân biết rõ nên việc che giấu nhu cầu hàng hóa công cộng khó thực dư luận, áp lực cộng đồng buộc người đóng góp đầy đủ để có hàng hóa công cộng Ví dụ: xóm yêu cầu hộ gia đình đóng góp để bê tông hóa đường chung cách dễ dàng Tuy nhiên, cộng đồng lớn vấn đề trở nên phức tạp, phải tốn chi phí lớn loại trừ kẻ xe không trả tiền Đặc biệt hàng hóa công cộng tư nhân cung cấp họ công cụ, chế tài để buộc người sử dụng trả tiền Đây nguyên nhân quan trọng khiến khu vực tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa công cộng Vì thế, phủ phải đóng vai trò cung cấp hàng hóa công cộng thu khoản đóng góp thông qua thuế Cùng với phát triển công nghệ, tính chất loại trừ ngày bị hạn chế Hiện tượng xe không trả tiền, thế, ngăn chặn dễ Ví dụ, nhờ phát triển công nghệ truyền hình, ngày đài truyền hình cung cấp dịch vụ qua đường cáp thuê bao, qua đầu thu có cài mã khóa, nên ngăn chặn tốt người không chịu tiền mà xem truyền hình Điều giải thích sao, gần đây, tư nhân ngày tham gia nhiều vào việc cung cấp hàng hóa công cộng - Yếu tố ngoại lai mà ngoại lai tiêu cực thất bại thị trường Nhóm 10- lớp K6HK1B Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy Bài học nhiều nước cho thấy,giá phải trả không áp dụng thực thi luật môi trường cao coi trọng phát triển phát sinh lợi nhuận.Tác nhân thường không gánh chịu hậu mà xã hội,người dân hệ sau gánh chịu Giá tri thương hiệu hình ảnh thương hiệu qua nhận thức cảm nhận người tiêu dùng chĩ tăng thương hiêu có hoạt động xã hội công ty chủ trương đề thực hiện.Có nhiều nghiên cứu cho thấy hoạt động có hiệu nhiều lĩnh vực tiếp thị quản cáo cho công ty phương pháp tiếp thị truyền thống cổ điển.Người tiêu thụ số nước phát triển bắt đầu có khuynh hướng để ý đến vấn đề môi trường,môi sinh tác dộng qua sản phẩm hau dịch vụ kinh tế.Họ sẵn sàng bỏ thêm hay trả giá cao cho sản phẩm,dịch vụ ảnh hưởng đến môi trường mang hiệu “sản phẩm xanh” Ở Việt Nam thực trạng có doanh nghiệp có trách nhiệm môi trường lợi ích xã hội sách tôn công ty.Sự xuất “làng ung thư” Liên tục thời gian gần cho thấy,các giá phải trả cho ô nhiễm môi trường đắt.Đứng đầu ô nhiễm môi trường nước doanh nghiệp sản xuất thải chất thải không xử lý tiêu chuẩn.Theo ông Trần Hồng Hà,Cục trưởng Cục Bảo vệ môi trường-Bộ TN&MT,cho biết tính đến tháng 6/2006,Việt Nam co 134 khu Công Nghiệp,khu chế xuất,trong có 33 khu có công trình xử lý nước thải tập trung.Các khu Công Nghiệp chế xuất thải hàng triệu rác thải năm,trong có hàng vạn chất thải nguy hại Theo tin tức gần đây,trong số 12 khu Công nghiệp Tp.HCM có khu Công Nghiệp có hệ thống xử lý nước thải.Hàng năm,các nhà máy khu Công Nghiệp, khu chế xuất TPHCM thải gần 63.000 chất thải rắn.Con số tăng lên gấp 10 lần tính nhà máy khu Công Nghiệp.Đoạn sông Thị Vải kéo dài 10 km từ xã Long Thọ (Nhơn Trạch,Đồng Nai) thị trấn Phú Mỹ(Tân Thanh,Bà Rịa – Vũng Tàu)bị ô nhiễm nguồn nước trầm trọng Với thông tin cập nhật ,trước hết phủ cần phải có sách giúp doanh nghiệp thích ứng với đòi hỏi xã hội giới bên thay đổi theo chiều hướng nhận thức chung giới thời đại toàn cầu Nhóm 10- lớp K6HK1B Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy hóa mà Việt Nam bắt đầu tích cực tham dự sau gia nhập Tổ chức Thương mại giới(WTO).Thí dụ,các hàng xuất nông nghiệp công nghiệp số nước gần bị trả thu hồi chất lượng,tác hại vào môi trường an toàn sức khỏe Và khuynh hướng để nâng cao chất lượng cho sản phẩm thương hiệu nước nước,các doanh nghiệp dần áp dụng tiêu chuẩn quốc tế tối thiểu bảo vệ môi sinh,bảo đảm an toàn trình sản xuất từ vật liệu đến sản phẩm sau cùng,thậm chí cho sản phẩm cuối đời tái chế hay dễ sinh hủy không gây ô nhiễm đến môi trường.Ngoài luật nước liên quan đến môi trường mà doanh nghiệp sản xuất phải tuân theo,vai trò phủ lĩnh vực kinh tế tạo môi trường cạnh tranh với chế khuyến khích áp dụng tiêu chuẩn sản xuất phù hợp,các dịch vụ môi trường xử dụng kỷ thuật bảo vệ môi sinh an toàn sản phẩm có sức mạnh cạnh tranh nước Hiện khu vực ASEAN,một số nước Thái Lan,Mã lai,Singapore,Phi Luật Tan triển khai bắt đầu áp dụng hệ thống chuẩn nâng cao chất lượng an toàn thực phẩm,ít tác hại vào môi trường an toàn cho lao động trình sản xuất,thâu hoạch,chế biến nông phẩm.Dự định tương lai gần ,ASEAN đề tiêu chuẩn chung gọi ASEANGAP dựa vào chuẩn thực nước trên.Chính phủ Việt Nam nên đề chuẩn tương tự khuyến khích doanh nghiệp nước áp dụng để sửa soạn cho sản phẩm có chất lượng cao độ an toàn,không tác hại vào môi sinh sức khỏe người.Áp dụng chuẩn giúp cho nông dân doanh nghiệp tạo sản phẩm có sức cạnh tranh tốt vào thị trường giới,nhất thị trường có tiêu chuẩn cao Nhật ,Mỹ Âu Châu.Không sản phẩm có sức cạnh tranh chất lượng mà giá thành rủi ro giảm nhiều tạo tiếng tốt cho thương hiệu doanh nghiệp áp dụng chuẩn GAP Hệ thống chuẩn GAP cho sản phẩm nông nghiệp giống chuẩn ISO 14000 cho sản phẩm công nghiệp.Hiện nhiều doanh nghiệp nước ý thức tầm quan chuẩn ISO 14000 áp dụng vào trình sản xuất sản phẩm.Ví dụ công tư Phong Phú Q9,Việt Tiến,hải sản Bình An(Cần Thơ)đã áp dụng hệ chuẩn ISO Nhóm 10- lớp K6HK1B Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy 14000 có kết khả quan cạnh tranh thị trường này.Đây luật pháp bắt buộc mà sống thương hiệu doanh nghiệp Bên cạnh có sách dùng vật liệu tái tạo.Chính quyền trung ương địa phương phải có sách làm dễ dàng cho doanh nghiệp tham dự vào việc chung bảo vệ môi trường tài nguyên.Thí dụ thành phố,chính sách dùng vật liệu tái tạo giấy ,hộp,plastic,chai lọ khuyến khích thực thi qua xử lý hai loại rác từ hộ thành phố lớn với hai loại thùng rác khác nhau.Trước hết sách áp dụng thành phố lớn,nơi mà xử lý chất thải rắn(chưa kể việc xử lý chất thải y tế)là vấn đề lớn trầm trọng TPHCM Hà Nội,để giảm áp lực vào bải rác chôn.Và từ áp dụng nơi khác.Song song với việc thực thi sách giáo dục quần chúng qua nhiếu phương tiện khác để có hiệu cao.Khi có nơi cho phép xử lý khác loại phế thải trên,doanh nghiệp cụng áp dụng sách phạm vi rác từ doanh nghiệp.Vừa có lợi cho doanh nghiệp vừa có lợi cho môi trường xã hội.Điều mô tả giống hoạt động gọi marketing xanh(Green Marketing).Marketing môi trường-Marketing sinh thái thuật ngữ dùng để hoạt động marketing loại sản phẩm cho tốt cho môi trường Marketing xanh bao gồm hàng hoạt hoạt động doanh nghiệp từ thay đổi thiết kế sản phẩm,quy trình sản xuất bao bì đóng gói,kể hoạt động quản cáo…nhằm đáp ứng “nhu cầu xanh”của người tiêu dùng xã hội,từ tạo lợi cạnh tranh cho doanh nghiệp trước đối thủ - Thị trường không hoàn hảo, nghĩa thị trường không thất bại việc cung cấp không đầy đủ khối lượng hàng hóa công mà thất bại trong cung ứng số hàng hóa tư cho dù chi phí cung cấp cấp thấp người tiêu dùng sẵn sàng trả Nguyên nhân người sản xuất kể người tiêu dùng thiếu thông tin hoàn hảo về thị trường nên dẫn đến tình trạng mức cung mức cầu mức sản lượng tối ưu Những hình thức can thiệp Chính phủ Khi xác định thất bại thị trường Chính phủ thực sách can thiệp khắc phục khuyết tật thị trường Có cách thức can thiệp: - Chính phủ tổ chức sản xuất cung cấp toàn hàng hóa công Nhóm 10- lớp K6HK1B Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy - Thực đánh thuế trợ cấp nhằm không khuyến khích khuyến khích khu vực tư sản xuất cung cấp hàng hóa công - Phối hợp biện pháp Nếu Chính phủ định chịu trách nhiệm sản xuất cung cấp Chính phủ phải định phương thức phân bổ sản phẩm Chính phủ định giá phân phối: theo giá thị trường ngang chi phí sản xuất thấp chi phí cung cấp tự trả tiền Còn hàng hóa để khu vực tư nhân cung cấp Chính phủ phải định xem xét nên: Ký hợp đồng trực tiếp để mua hàng hóa giữ quyền định phân bổ; hay trợ cấp cho nhà sản xuất; hay trợ cấp cho người tiêu dung Nhà nước không bao cấp rủi ro cho Doanh nghiệp, không tạo rủi ro cho Doanh nghiệp định hành Nhà nước cần có công cụ chế giám sát, chế tài hữu hiệu đẻ bảo đảm các chủ thể tham gia quan hệ thị trường tuân thủ “luật chơi” đề Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường, việc tạo môi trường pháp lý minh bạch thong thoáng cho chủ thể tham gia thị trường, có vai trò khắc phục khuyết tật cố hữu thị trường để tạo nên sức mạnh tổng hợp vai trò Nhà nước vai trò thị trường Sự vận động tổng cung- cầu kinh tế thị trường vai trò điều tiết vĩ mô nhà nước nhằm vào mục tiêu kinh tế: Tẳng trưởng GDP, tạo việc làm mới, giảm thất nghiệp, ổn định giá tăng xuất ròng Thông thường để thực mục tiêu kinh tế vĩ mô nhà nước thường sử dụng nhóm sách hay gọi nhóm công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô + Chính sách tài khóa bao gồm sách thuế chi tiêu Chính phủ + Nhóm sách tiền tệ ngân hàng Trung ương sử dụng để điều tiết thị trường tài mà trọng tâm kiểm soát lạm phát ổn định giá Thông thường sách tiền tệ có ảnh hưởng mạnh đến điều chỉnh tổng cầu kinh tế thông qua công cụ như: lãi suất, tín dụng, nghiệp vụ thị trường mở… + Chính sách chi tiêu nhằm điều chỉnh mối quan hệ tích lũy tiêu dùng điều tiết tổng cầu kinh tế Nhóm 10- lớp K6HK1B 10 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy + Chính sách ngoại thương nhằm điều chỉnh quan hệ xuất khẩu, đảm bảo mục tiêu tăng xuất ròng; điều tiết tổng cung tổng cầu, đồng thời góp phần vào sách tỉ giá Bốn nhóm công cụ sách nêu tùy theo tính chất kinh tế giai đoạn định điều chỉnh nhằm đảm bảo phục vụ có hiệu mục tiêu kinh tế vĩ mô nói chung mục tiêu chuyển dịch cấu nói riêng Như nói mô hình kinh tế thị trường tồn khuyết tật cố hữu gắn liền với chất Năng lực quản trị có hiệu nhà nước thể khả sử dụng công cụ để hạn chế hiệu tiêu cực “ khuyết tật” gây Sử dụng tổ chức kinh tế nhà nước tổ chức kinh tế mà Nhà nước nắm vai trò chi phối can thiệp vào thị trường băng sức mạnh vật chất Nhà nước Do đó, vấn đề cải cách Doanh nghiệp nhà nước “ tái cấu trúc” lực lượng để làm tốt vai trò tham gia điều tiết thi trường, cung cấp tốt hàng hóa, dịch cụ công công phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Tái cấu trúc lực lượng Doanh nghiệp nhà nước để lực lượng thực sức mạnh vật chất với thể chế kinh tế thị trường trở thành công cụ điều tiết thị trường có hiệu Đây nội dung quan trọng không nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế mà gắn kết vấn đề kinh tế với công xã hội kinh tế tị trường định hướng XHCN Hiện nước ta nhiều dự án đầu tư vào sở hạ tầng thực theo hình thức này, có dự án giao thong, cấp nước, thu hút công nghiệp công nghệ cao…Với phương thức vốn đầu tư ngân sách nhà nước trở thành “ vốn mồi” để thu hút đầu tư của khu vực tư nhân Tuy nhiên chưa có khung pháp lý rõ rang cho hình thức đầu tư mà mang tính tự phát nên cần định khung pháp lý tầm quốc gia Nếu áp dụng rộng rãi mô hình hợp tác công – tư ngững loại dịch vụ hàng hóa công thu hút khu vực tư nhân đầu tư dành tập trung nguồn lực Nhà nước – Doanh nghiệp nhà nước vào khu vực trọng yếu kinh tế Đây hình thức đầu tư mà nhà nước bổ khuyết cho thị trường góp phần thực chức nhà nước Nhóm 10- lớp K6HK1B 11 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy quản lý kinh tế vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Tóm lại giải mối quan hệ nhà nước với thị trường thông qua việc đổi thể chế kinh tế nhà nước đóng vai trò tích cực việc khắc phục hạn chế khuyết tật thị trường thông qua hệ thống công cụ điều tiết đóng vai trò “Người dẫn đường” cho trình tái cấu trúc chuyển đổi mô hình kinh tế Khi tăng chi tiêu công vào thời điểm thất nghiệp cao lạm phát thấp, Nhà nước tăng cung ứng tiền, dẫn tới giảm lãi suất (tức giảm giá đồng tiền), nhờ ngân hàng có nhiều điều kiện cho vay chi tiêu cho tiêu dùng tăng lên Điều có nghĩa kích cầu tiêu dùng phận cấu thành lớn ổn định tổng cầu Lãi suất thấp đồng thời khuyến khích đầu tư, chủ doanh nghiệp mở rộng sản xuất, thuê thêm nhân công Trong thời kì lạm phát cao thất nghiệp thấp ngược lại, Nhà nước “làm nguội” kinh tế cách tăng lãi suất, giảm cung ứng tiền Cùng với việc giảm có tăng chậm kết thu hẹp lại sản lượng việc làm Chính sách thuế chi tiêu ngân sách Nhà nước điều tiết chu kỳ kinh tế, đảm bảo công ăn việc làm, ổn định giá tăng trưởng liên tục kinh tế Trong thời kì suy giảm, sách tài có tác dụng kích cầu sản xuất cách Chính phủ tăng mua, giảm thuế tạo thu nhập quốc dân khả dụng lớn để đưa vào luồng tiêu dùng Còn thời kì kinh tế “quá nóng”, Chính phủ làm điều ngược lại Để cân lại biện pháp tài cố ý Nhà nước tạo gọi chế ổn định thuế, thu nhập lũy tiến phụ cấp thất nghiệp Chính sách tài điều hành cách độc lập với sách tiền tệ sách nhằm điều tiết hoạt động kinh tế cách kiểm soát cung ứng tiền + Thiếu hàng hóa công: Chính phủ cố sửa chữa thất bại thị trường việc cung cấp trợ cấp cho việc sản xuất hàng hóa công cộng Ngoài xã hội hóa dịch vụ công cộng giải pháp mang tính hiệu cao Xã hội hóa dịch vụ công cộng trình mở rộng trách nhiệm hay số thành phần xã hội thành trách nhiệm nhiều thành phần xã hội hay toàn xã hội việc: Nhóm 10- lớp K6HK1B 12 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy • Thứ nhất: Phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo cho dịch vụ công cộng mà trước hết nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Năm 2011, Nhà nước dự toán chi cho nghiệp giáo dục- đào tạo 110.130 tỷ đồng tăng 13,9% so với năm 2010, chi nghiệp y tế 43.200 tỷ đồng tăng 30,9 % so với năm 2010, chi cho văn hóa thông tin 4.640 tỷ đồng tăng 25,3% so với năm 2010, chi nghiệp thể dục thể thao 1.760 tỷ đồng tăng 45,6% so với năm 2010… • Thứ hai: Là tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt đối tượng sách người nghèo hưởng thụ dịch vụ công cộng Dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 chi cho lương hưu đảm bảo xã hội 74.500 tỷ đồng tăng 9,9% so với năm 2011 Xã hội hóa dịch vụ công công không đơn là huy động nguồn lực vật chất, nguồn lực tài xã hội Nội dung không phần quan trọng , chí quan trọng phát huy trí lực tinh thần trách nhiệm xã hội đóng góp cho nghiệp chung nhằm phát triển sản lượng nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng Trong xã hội hóa việc khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội nội dung quan trọng nhiếu lẽ: Một là, phát triển dịch vụ công cộng nghiệp toàn dân cần tăng cường huy động lực lượng nhân dân doanh nghiệp đẻ phát triển dịch vụ công cộng Hai là, nhu cầu dịch vụ ngày cao ngày phong phú đa dạng, dựa vào sỏ công lập đáp ứng Ba là, tạo nên cạnh tranh lành mạnh sở công lập với sở công lập nhằm không ngừng nâng cao hiệu chất lượng dịch vụ công cộng Chính phủ có nhiều biện pháp tăng cường hàng hóa công cộng, từ chống bão lụt việc phòng chống việc phòng chống vũ khí nguyên tử Nhưng nhà nước có cách can thiệp trực tiếp thường xuyên xây dựng sở hạ tầng ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nước bỏ vốn đầu tư sở hạ tầng, ổn định kinh tế vĩ mô xem hàng hóa công cộng Nhóm 10- lớp K6HK1B 13 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy + Gia tăng quyền lực độc quyền: Đánh thuế, thuế đánh vào công ty độc quyền gần phương thức luật định nhiều quốc gia Chính phủ đánh thuế vào công ty độc quyền để thu bớt phần lợi nhuận siêu ngạch công ty độc quyền, hạn chế bớt quyền lực công ty độc quyền Chính phủ dùng nguồn thu thuế công ty độc quyền để đầu tư phất triển công trình công cộng phục vụ cho dân chúng (phân phối thu nhập) Điều tiết giá sản lượng công ty độc quyền: Chính phủ áp dụng biện pháp công ty độc quyền ngành phục vụ công công điện, nước sạch, thong tin liên lạc, giao thông công cộng, ngân hàng, bảo hiểm…Giá điều tiết nhỏ giá cân công ty, với giá công ty lợi nhuận bình có lợi nhuận bình thường Sản lượng điều tiết lớn sản lượng cân công ty Xác lập quyền sở hữu Chính phủ: số ngành cung cấp dịch vụ công cộng Chính phủ thường lập công ty độc quyền hoạt động ngành Chính phủ sở hữu nhà nước mà Chính phủ dễ dàng điều tiết kiểm soát công ty độc quyền Ban hành luật chống độc quyền: Xúc tiến kinh tế có tính cạnh tranh cách cấm hoạt động hạn chế hay hạn chế cạnh tranh cách giới hạn hình thức cấu trúc thị trường chấp nhận + Các tác động ngoại lai: Các tác động ngoại lai làm ô nhiễm môi trường, gây giảm sút phúc lợi cho người khác Và vai trò kinh tế Nhà nước điều chỉnh lại lại bất hợp lý Áp dụng thu thuế môi trường doanh nghiệp: Thuế môi trường đánh thuế vào số sản phẩm, hàng hóa gây tác động xấu lâu dài đến môi trường sức khỏe người xăng dầu, túi ni lông… Quản lý ô nhiễm công nghiệp: Các sở công nghiệp phải lắp đặt vận hành hệ thống biện pháp sử lý chất thải hoạt động gây Cưỡng chế doanh nghiệp phải định kỳ tiến hành quan trắc, đánh giá mức độ ô nhiễm để có biện pháp xử lý giảm thiểu phòng chống , tai biến môi trường xảy Nhóm 10- lớp K6HK1B 14 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy Đối với khu vực công nghiệp, khu chế xuất cần quy hoạch thiết kế xây dựng sở hạ tầng tiêu thoát , xử lý nước thải,….chỉ cho phép đầu tư dự án khu công nghiệp, khu chế xuất hoàn hành sở hạ tầng xử lý chất thải Mọi vấn đề liên quan đến môi trường an sinh xã hội, lợi ích ngoại lai cần ý tới giáo dục lĩnh vực cần phải có quan tâm hỗ trợ nhà nước Ngoài ra, chừng mực sản phẩm dó tạo lợi ích ngoại lai, nhà nước cần xem xét vấn đề trợ cấp tối ưu để khuyến khích sản xuất, tiêu dùng loại sản phẩm cho giá trị đích thực lợi ích ngoại lai tính đến hệ thống giá thị trường + Thị trường không hoàn hảo: Trong điều kiện kinh tế thị trường đảm bảo để không diễn bạo lực gian lận Nên nhà nước phải có lưu trữ văn bản, hồ sơ, chứng từ đất đai, nhà ở, đảm bảo hợp đồng mua bán tất loại sản phẩm Nhà nước kinh tế thị trường cần phải thiết lập bảo vệ quyền sở hữu tư nhân quyền hưởng lợi ích kinh tế xuất phát từ việc sử dụng quyền sở hữu Sự bảo hộ Nhà nước sở hữu tư nhân thể cách rõ rang đất đai, nhà máy, công xưởng, kho chứa, sản phẩm hữu hình khác, bảo hộ áp dụng cho sở hữu liên quan tới trí tuệ, chẳng hạn sách, sang chế, thiết kế, chương trình phần mềm Đây can thiệp quan trọng Nhà nước việc bảo vệ quyền tác giả qua khuyến khích hoạt động sáng tạo nhà khoa học, nghệ sĩ phát huy khả trí tuệ họ Trong xã hội đại, can thiệp cúa Nhà nước trình kinh tế, khắc phục khủng hoảng kinh tế- xã hội mở rộng dân chủ nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt Nhà nước dân chủ công cụ làm dịu phần lớn tác động tiêu cực hệ thống thị trường Nhóm 10- lớp K6HK1B 15 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy Đánh giá tính hiệu Mỗi chương trình chi tiêu phủ có ảnh hưởng quan trọng định đến hoạt động kinh tế-xã hội Cho nên,trong trình phân tích cần rõ tác động: Tác động chi tiêu công khu vực tư nhân Sự phản ứng khu vực tư nhân sách chi tiêu công tích cực tiêu cực Nếu phản ứng tiêu cực làm suy giảm phúc lợi xã hội, Chính phủ nên điều chỉnh sách chi tiêu công Chẳng hạn, để hạn chế tốc độ tăng giá kiềm giữ giá mặt hàng lương thực chủ yếu không bị biến động, ngành chức Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đưa chương trình bình ổn giá năm 2011 *Chương trình liệu có khả thi hay không? Người dân hai thành phố lớn nước đứng trước sốt giá Các mặt hàng chủ yếu, nguyên, nhiên liệu đội giá Tiến sĩ Lê Đăng Doanh, chuyên gia kinh tế phân tích lý tình hình tăng giá Việt Nam sau: “Tình hình giá Việt Nam có yếu tố quốc tế, giá lương thực giới tăng cao, Việt Nam xuất gạo giá gạo nước tăng theo giá xăng dầu, giá nguyên vật liệu nhập khác phân bón, thuốc trừ sâu, hay sắt thép Thứ hai có yếu tố nội địa giá điện Trong trường hợp điện, công ty độc quyền nên người tiêu dùng khả để thương lượng hay đàm phán với tập đoàn điện cả, việc nâng giá điện tăng lên Vừa qua việc điều chỉnh tỉ giá, nâng giá xăng, giá điện nên mặt hàng tăng lên.” Trước xu hướng tăng giá nay,Ủy Ban Nhân Dân Thành phố Sở Công thương hai thành phố đề suất triển khai Chương trình Bình ổn giá 2011 bắt đầu thực từ 01/04 này, chương trình bình ổn giá 2010 kết thúc vào ngày 31/03 Chương trình bình ổn giá 2011 kéo dài đến cuối tháng sang năm Nhưng nhiều nhà phân tích kinh tế tỏ quan ngại tính khả thi hiệu sách Đồng thời dự đoán sách bình ổn giá đưa gặp phải nhiều khó khăn Bàn Chính sách Bình ổn giá Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội, chuyên gia kinh tế Lê Đăng Doanh đưa nhận định: “Trước Tết Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội bỏ khoản tiền không nhỏ khoảng từ 800 tỉ đến 1000 tỉ đồng để bình ổn giá điều có tác dụng tương đối tốt số mặt hàng hạn chế bán siêu thị hay cửa hàng định Dĩ nhiên với tỉ trọng hạn chế với khối lượng hàng hóa có giới hạn tác dụng kiềm giá chương trình có giới hạn, người ta ghi nhận thiện chí nỗ lực thành phố Trước tình hình Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội tiếp tục chương trình Nhóm 10- lớp K6HK1B 16 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy Tôi nghĩ chương trình có tác dụng hạn chế số mặt hàng định bán siêu thị định, người mua bán chợ mặt hàng không nằm danh sách bình ổn nên giá tăng cao Sau Tết giá tăng lên rõ rệt, giá tháng hai Việt Nam tăng cao mức kỷ lục, nghĩ tháng ba tiếp tục tăng nữa.” Tác dụng sách bình ổn giá năm 2010 bị hạn chế vì: “Diện mặt hàng lượng hàng hóa trợ giá hạn chế so với tổng lượng hàng hóa lưu thông người tiêu dùng Số người tiếp cận hàng hóa bán mua siêu thị tương đối hạn chế đa số người dân Việt Nam chưa mua hàng siêu thị, giá mặt hàng mua bán thị trường mặt hàng trợ giá Thì việc trợ giá kiềm giá số mặt hàng định siêu thị có tác động lan tỏa kiềm giá phản ánh cung cầu Và thời gian vừa qua rau khan hiếm, sau Tết, lúc giá tăng lên.” Đề cập đến sách bình ổn giá việc doanh nghiệp sản xuất hàng hóa phải đối mặt với khó khăn, chuyên gia Kinh tế Phan Chánh Dưỡng nói rằng: “Hiện giá gia tăng, nhà nước có sách bình ổn giá Tôi chưa đánh giá hết sách có tác dụng đến đâu Công thức bình ổn giá đâu làm giống nhau, đặc thù quốc gia nên xem thị trường phản ứng Nhưng gần rõ ràng giá có gia tăng, từ việc thay đổi tỉ suất, sửa tăng giá điện, giá xăng Những gây ảnh hưởng tâm lý lớn Có thể nhà nước chậm lại nhẹ nhàng Đương nhiên vấn đề khó khăn giá tất mặt hàng gia tăng đưa đến việc giá thành sản phẩm bị đội lên, vào vòng xoáy tăng theo tâm lý Nếu nhà nước đủ sức trợ giá vấn đề lãi suất ngân hàng, làm tất điều để giúp cho nhà sản xuất tiếp tục sản xuất điều giúp chận đứng vấn đề vòng xoáy gia tăng giá theo mặt tâm lý, không việc khó khăn cho tương lai tháng tới Đó nhận dạng vấn đề này, nhiên nhà nước quan tâm để xử lý toán Nhưng điều đưa phải có thời gian để đánh giá lại phán đoán hiệu sách đưa ra.” Trả lời Báo chí nước kế hoạch bình ổn giá 2011, ông Nguyễn Văn Đồng, Phó Giám đốc Sở Công thương Hà Nội cho biết, quan ông xây dựng xong Chương trình Bình ổn cho năm 2011, theo ông xu hướng giá năm 2011 cho thấy đơn vị sản xuất gặp khó khăn nguyên, nhiên liệu đầu vào tăng giá Vấn đề nhiều tác động đến chương trình bình ổn giá Thành phố Hà Nội, đồng thời doanh nghiệp tham gia chương trình gặp khó khăn Ông Nguyễn Thái Dũng, Phó Giám đốc Trung tâm Thương mại Big C Thăng Long cho biết, siêu thị, trung tâm thương mại bán hàng dự trữ, đợt nhập hàng tháng Bộ phận đặt hàng hệ thống siêu thị ông phải đàm Nhóm 10- lớp K6HK1B 17 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy phán với nhà sản xuất mức điều chỉnh thấp yêu cầu tăng giá nhà sản xuất hợp lý Tác động tới thu nhập thay Đối với chương trình chi tiêu công phủ, việc phân biệt tác thay tác động thu nhập hữu dụng hoạch định sách chi tiêu Tác động đến phân phối Trong chương trình chi tiêu phủ,có thể có nhiều đối tượng hưởng lợi mức độ khác nhau,nhưng xác định xác Tuy vậy, đánh giá tác động phân phối cần quan tâm đến nâng cao thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp xã hội Những biện pháp giúp người thu nhập thấp Khi hỏi biện pháp để sách bình ổn giá mang lại hiệu giúp ổn định sống cho người có thu nhập thấp, góc độ kinh tế gia, ông Lê Đăng Doanh cho biết: “Theo trước tình hình giá tăng cao thu nhập người dân hạn chế phủ có chương trình trợ giá cho hộ nghèo dùng điện trợ giá, cung cấp tiền trực tiếp cho hộ dùng 5kwh/tháng Và nghĩ, cân nhắc hộ nghèo, nơi khó khăn phát cho hộ phiếu mua hàng để đảm bảo họ mua mặt hàng nhu yếu phẩm định Còn diện rộng toàn quốc có nỗ lực kéo lạm phát xuống biện pháp mà phủ ban hành nghị 11 Trên sở hy vọng giảm tốc độ tăng giá lúc cung cầu ổn định hơn.” Người tiêu dùng nước mong mỏi biện pháp mà quan chức đưa phát huy tác dụng Tuy nhiên, trước mắt tình hình giá biến động làm họ lo lắng, bão giá tác động mạnh đến giới lao động, người làm công ăn lương thành phần nghèo khó xã hội Xác định quy mô chi tiêu công tôn trọng kỷ luật Tài Khi bàn phạm trù tài công, có nhiều ý kiến tranh luận khác Nhìn lại lịch sử đời phát triển tài thấy, nhà nước xuất đồng thời cũng xuất khoản chi tiêu quản lý hành chính, tư pháp, quốc phòng nhằm trì quyền lực trị cuả nhà nước khoản chi tiêu tài trợ từ nguồn đóng góp xã hội như: thuế, công trái … từ đây, phạm trù tài nhà nước bắt đầu xuất dùng để phản ánh hoạt động tài gắn liền với chủ thể nhà nước Nhóm 10- lớp K6HK1B 18 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy Trước kỷ 19, kinh tế tự cung tự cấp, kinh tế hàng hóa giản đơn kinh tế thị trường tự cạnh tranh, chức cuả nhà nước thực nhiệm vụ trị quản lý hành Cho nên, giai đoạn tài công mang tính chất cổ điển, quy mô tài công nhỏ, mang tính trung lập, hoạt động độc lập không can thiệp vào kinh tế thuế nguồn thu quan trọng tài công Đến giai đoạn kinh tế thị trường đại, yêu cầu phát triển kinh tế, nhà nước phải đảm nhận chức quản lý kinh tế song hành với hoạt động trị, quản lý hành chính, tư pháp, quốc phòng Tài công lúc trở thành công cụ để nhà nước can thiệp vào kinh tế nhằm điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh Khi đó, quy mô tài công không ngừng mở rộng, không dừng lại hoạt động thu ngân sách nhà nước, quỹ ngân sách, BHXH, BHYT nhằm chăm lo phúc lơị cộng đồng… hoạt động tài đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp mà có hoạt động đầu tư, hỗ trợ tài cho khu vực kinh tế Như vậy, xét mặt xếp thể chế, thấy kinh tế đại tài nhà nước hoạt động mang tính chất công, không lợi nhuận Khi xác đinh tôn trọng ky luật tài công tôn trọng phát triển tài công theo tinh tích cực nhằm nâng cao tài quốc gia Khi xác lập khâu tài nhà nước dựa tiêu chí: • Gắn liền với hình thức sở hữu nhà nước: khâu mang tính chất định xem tất loại hình tài gắn liền với hình thức sở hữu nhà nước phận cua khâu tài nhà nước • Chính sách thu tài phải thực theo khuôn khổ pháp lý gắn liền với quyền lực trị nhà nước • Mục tiêu hoạt động tài nhà nước hướng vào thực chức trị, xã hội kinh tế nhà nước Lựa chọn mục tiêu sách chi tiêu công Nhóm 10- lớp K6HK1B 19 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy Những mục tiêu cần phải đạt thời gian tới là: - Bảo đảm tiết kiệm hiệu khoản chi tài khu vực công Các khoản chi tài khu vực công đa phần ngân sách nhà nước đảm nhận, có đặc điểm không hoàn trả trực tiếp, tính chất ngang giá, lại có phạm vi rộng, khối lượng chi lớn Thực tế nước cho thấy khoản chi hiệu thấp, lãng phí lớn Vì vậy, cần coi trọng thực mục tiêu tiết kiệm hiệu khoản chi khu vực công trình cải cách, đổi tài công - Cải cách, đổi tài công phải hướng tới mục tiêu thúc đẩy mạnh mẽ công cải cách hành nhà nước, bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt (trung thực, minh bạch, gần dân hơn, không cửa quyền, không tham nhũng) chuyên nghiệp hơn, điều hành có hiệu hoạt động kinh tế – xã hội đất nước Hoạt động tài công tác dụng cung cấp nguồn lực tài cho máy công quyền hoạt động, mà điều quan trọng phải thông qua hoạt động tài công để có tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức tính hiệu hoạt động máy Vì vậy, gắn việc cải cách đổi tài công với máy vững mạnh coi mục tiêu quan trọng cải cách, đổi tài công - Thông qua cải cách, đổi hoạt động tài công phải bảo đảm cho việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng công hiệu Ngày nay, đa phần nguồn lực tài công sử dụng cho việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng Hầu hết việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng máy công quyền từ trung ương đến địa phương đảm nhận Nếu máy công quyền thiếu trung thực, không minh bạch, nạn tham nhũng diễn tràn lan, việc sản xuất cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng khó đạt yêu cầu công hiệu Do đó, vấn đề đặt việc cải cách, đổi hoạt động tài công phải hướng vào mục tiêu bảo đảm công hiệu Tài công có cấu trúc đa dạng bao gồm nhiều thành phần đề cập phần Hoạt động tài công thực chất hoạt động thành phần tài công Do đó, nội dung đổi mới, cải cách tài công đổi thu – chi ngân sách nhà nước, đổi hoạt động Nhóm 10- lớp K6HK1B 20 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước, đổi tài quan công quyền, đơn vị nghiệp công lập… - Đối với thu – chi ngân sách nhà nước nội dung đổi bao gồm đổi sách, chế, quy trình làm thay đổi cách thức thu – chi ngân sách nhà nước, bảo đảm ngân sách nhà nước thực công cụ điều tiết vĩ mô Nhà nước - Đối với hoạt động quỹ tài nhà nước ngân sách, nội dung đổi gia tăng tỷ trọng huy động nguồn lực tài nhàn rỗi xã hội sở bảo đảm tính hợp pháp số lượng quỹ sử dụng chúng cách có hiệu - Đối với tài quan công quyền đơn vị nghiệp công lập, nội dung đổi tập trung nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm gắn việc đổi với công cải cách hành việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng công hiệu Trên sở mục tiêu trên, nhiệm vụ đặt cải cách tài công thời gian tới là: - Tiếp tục cải cách thuế cho phù hợp với tình hình đất nước; yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phù hợp với cam kết quốc tế Bổ sung, hoàn thiện, đơn giản hóa sắc thuế, bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Cơ cấu lại nguồn thu, khắc phục tình trạng hạn hẹp phạm vi đánh thuế gây bỏ sót nguồn thu đối tượng nộp thuế, đáp ứng yêu cầu động viên thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước Hiện đại hóa công tác thu thuế đổi quản lý thu thuế - Cần tiếp tục hoàn thiện phân cấp ngân sách bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò chủ đạo ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương ngành việc quản lý tài ngân sách phân cấp Nhóm 10- lớp K6HK1B 21 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy - Khắc phục tính dàn trải chi ngân sách nhà nước cấu lại hợp lý khoản chi ngân sách, bảo đảm tính hiệu công chi tiêu ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách cách tích cực Nâng cao hiệu đầu tư vốn ngân sách nhà nước từ xác định chủ trương, lập duyệt dự án đến thực dự án - Tiếp tục thực đổi chế tài đơn vị hành nghiệp theo Nghị định số 130/2005/NĐ – CP Nghị định số 43/2006/NĐ – CP Chính phủ ban hành - Nhà nước cần khẩn trương nghiên cứu để trình Quốc hội thông qua Luật Quản lý, sử dụng tài sản; biện pháp quan trọng để thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Tiếp tục đẩy mạnh thực nghị quyết, chủ trương Đảng Nhà nước đổi mới, xếp lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước; đặc biệt chế quản lý vốn, tách bạch tài doanh nghiệp với tài nhà nước - Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng tài công - Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý tài công cấp - Đổi công tác tra, giám sát tài toàn trình quản lý tài cính công Nhóm 10- lớp K6HK1B 22 Trường Đại học Thương Mại Đề tài GV: Vũ Văn Thủy MỤC LỤC Nhóm 10- lớp K6HK1B 23 Trường Đại học Thương Mại [...]... đến các hoạt động kinh tế-xã hội Cho nên,trong quá trình phân tích cần chỉ rõ các tác động: Tác động của chi tiêu công đối với khu vực tư nhân Sự phản ứng của khu vực tư nhân đối với chính sách chi tiêu công có thể tích cực hoặc tiêu cực Nếu là phản ứng tiêu cực sẽ làm suy giảm phúc lợi xã hội, cho nên Chính phủ nên điều chỉnh chính sách chi tiêu công của mình Chẳng hạn, để hạn chế tốc độ tăng giá... thay thế Đối với mỗi chương trình chi tiêu công của chính phủ, việc phân biệt tác thay thế và tác động thu nhập là rất hữu dụng trong hoạch định chính sách chi tiêu Tác động đến phân phối Trong mỗi chương trình chi tiêu của chính phủ,có thể có nhiều đối tượng được hưởng lợi ở những mức độ khác nhau,nhưng không phải bao giờ cũng xác định được chính xác Tuy vậy, khi đánh giá tác động về phân phối cần quan... của những công ty độc quyền để đầu tư phất triển các công trình công cộng phục vụ cho dân chúng (phân phối thu nhập) Điều tiết giá cả và sản lượng của các công ty độc quyền: Chính phủ áp dụng biện pháp này đối với các công ty độc quyền trong những ngành phục vụ công công như điện, nước sạch, thong tin liên lạc, giao thông công cộng, ngân hàng, bảo hiểm…Giá điều tiết nhỏ hơn giá cân bằng của công ty,... lên.” Trước xu hướng tăng giá hiện nay,Ủy Ban Nhân Dân Thành phố và Sở Công thương của hai thành phố đề suất và triển khai Chương trình Bình ổn giá 2011 sẽ bắt đầu thực hiện từ 01/04 này, ngay khi chương trình bình ổn giá 2010 kết thúc vào ngày 31/03 Chương trình bình ổn giá 2011 sẽ kéo dài đến cuối tháng 3 sang năm Nhưng nhiều nhà phân tích kinh tế tỏ ra quan ngại về tính khả thi và hiệu quả của chính... nước • Mục tiêu hoạt động của tài chính nhà nước hướng vào thực hiện các chức năng chính trị, xã hội và kinh tế của nhà nước 6 Lựa chọn các mục tiêu của chính sách chi tiêu công Nhóm 10- lớp K6HK1B 19 Trường Đại học Thương Mại Đề tài 2 GV: Vũ Văn Thủy Những mục tiêu cần phải đạt được trong thời gian tới là: - Bảo đảm tiết kiệm và hiệu quả các khoản chi tài chính của khu vực công Các khoản chi tài chính... trò tích cực nhất trong việc khắc phục hạn chế khuyết tật thị trường thông qua hệ thống công cụ điều tiết đóng vai trò “Người dẫn đường” cho quá trình tái cấu trúc và chuyển đổi mô hình kinh tế Khi tăng chi tiêu công vào thời điểm thất nghiệp cao và lạm phát thấp, Nhà nước đã tăng cung ứng tiền, dẫn tới giảm lãi suất (tức giảm giá đồng tiền), nhờ đó ngân hàng mới có nhiều điều kiện cho vay và chi tiêu. .. khu vực công đa phần là do ngân sách nhà nước đảm nhận, có đặc điểm không hoàn trả trực tiếp, không có tính chất ngang giá, lại có phạm vi rộng, khối lượng chi lớn Thực tế của các nước cho thấy các khoản chi này hiệu quả thấp, lãng phí còn lớn Vì vậy, cần coi trọng và thực hiện bằng được mục tiêu tiết kiệm và hiệu quả các khoản chi của khu vực công trong quá trình cải cách, đổi mới tài chính công -... đặt ra là việc cải cách, đổi mới hoạt động tài chính công phải hướng vào mục tiêu bảo đảm công bằng và hiệu quả Tài chính công có cấu trúc đa dạng bao gồm nhiều thành phần như đã đề cập ở phần trên Hoạt động của tài chính công thực chất là hoạt động của các thành phần của tài chính công Do đó, nội dung đổi mới, cải cách tài chính công là đổi mới thu – chi ngân sách nhà nước, đổi mới hoạt động của các... quá trình kinh tế, khắc phục các cuộc khủng hoảng kinh tế- xã hội và mở rộng nền dân chủ cũng chính là nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt Nhà nước trong một nền dân chủ là công cụ có thể làm dịu đi phần lớn những tác động tiêu cực của hệ thống thị trường Nhóm 10- lớp K6HK1B 15 Trường Đại học Thương Mại Đề tài 2 GV: Vũ Văn Thủy 4 Đánh giá tính hiệu quả Mỗi chương trình chi tiêu. .. tài chính công để có tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức và tính hiệu quả của hoạt động bộ máy Vì vậy, gắn việc cải cách đổi mới tài chính công với bộ máy trong sạch vững mạnh được coi là một trong những mục tiêu quan trọng của cải cách, đổi mới tài chính công - Thông qua cải cách, đổi mới hoạt động tài chính công phải bảo đảm cho việc sản xuất và cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng công bằng ... thực công xã hội Phân tích chương trình chi tiêu công Chương trình sở định hướng để thực chi tiêu công Chi tiêu công theo chương trình giúp cho Chính phủ tập trung dứt khoát vào lựa chọn số chương. .. nhập thay Đối với chương trình chi tiêu công phủ, việc phân biệt tác thay tác động thu nhập hữu dụng hoạch định sách chi tiêu Tác động đến phân phối Trong chương trình chi tiêu phủ,có thể có... quản lý điều tiết Nhà nước Chi hỗ trợ cho quỹ hỗ trợ tài Chính phủ Chi dự trữ Nhà nước - Căn theo trình tự lập dự toán NSNN, chi tiêu công chia thành: + Chi tiêu công theo yếu tố đầu vào: Căn