Quan điểm, giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN việt nam và tỉnh nam định

21 MỞ ĐÀU đơn vị sử dụng NSNN có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng Tính cấpchế thiết tài.hiện chế KSC thường xuyên NSNN qua ngân sách hạn Docủa vậy,đềthực KBNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn Mặt khác lý luận chế KSC NSNN nói chung KSC thường xuyên có vị trí, vai trò quan trọng phát triển KT-XH đất nước Chi cụ chủ Đảng, nước cấp uỷ, chưa chínhđược quyền sởcứu đế NSNN quacông KBNN nói yếu riêngcủatrong nềnnhà kinh tế thị trường nghiên thực nhiệm vụ trị, phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh, quốc phòng đầy dụng xây dựng, phát triến đất nước thúcđủ đẩyđểsựápnghiệp Xuất phát từ lý thường tác xuyên giả lựa NSNN chọn đềqua tài: KBNN nước ta nói Những năm qua, KSC chung tỉnh Nam Định nói riêng có chuyến biến tích cực; chế Hoàn thiện chế qua kiếmKBNN soát chi xuyên sáchtheo nhàhướng nưóc KSC thường xuyênCO’ NSNN thường bước đượcngân cụ qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam ( Lấy ví dụ Kho bạc Nhà nước tỉnh hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Nam Định) Kết thực chế KSC góp phần quan trọng việc sử dụng Tình hình cứu đề tài NSNN ngày hiệunghiên Việc nghiên chếcơKSC xuyên NSNN KBNN Mặc dù vậy,cứu quáhoàn trìnhthiện thực cơhiện chếthường KSC thường xuyên qua NSNN qua vấn đề có tính cấp thiết chi NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN tình NSNN, hầu quả, hết từ giác độ sinh tài chính, conCông íttácđềKSC tài trạng loạinhưng hiệu lãng nghiên phí, thấtcứu thoát, dễ phát tiêu cực nghiên cứu sâu lĩnh vực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN góc độ phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi kiêm kinh tế DoKBNN đó, táckiểm giả soát lựa chọn, nghiên độ soát chưa có đủtrịcơhọc sở để đến khâu cuối cứu cùngđềvàtàichưa có góc chế kinh tế trị học thiết thực, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn KSC quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế thường NSNN sắm chúng dịch chuyển tổng thểxuyên thống nhấtqua để KBNN, kiểm soát giálàmua mộtta sốđang hàngcóhóa vụ biến mạnh chế, sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách cứu giác độ kinh tế trị góp phần công trình khác, nghiên cứu từ giác độ tài để có cách nhìn tổng thể, toàn diện vấn đề Đối tượng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Mục tiêu nghiên cứu làm rồ vấn đề lý luận thực tiễn để hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu làm rồ vấn đề lý luận chung chế thường xuyên NSNN qua KBNN Đặc biệt góc độ kinh tế trị; tích, đánh giá thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Định; đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định Phạm vi nghiên cứu KSC phân Nam KSC Phần lý luận nghiên cứu tổng quát chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tiến trình hình thành chế KSC thường xuyên NSNN Phần thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN lấy số liệu thực tế công tác KSC địa bàn tỉnh Nam Định giới hạn khoảng thời gian từ năm 2004 đến năm 2007, sở đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị đế hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng học thuyết chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận kinh tế trị, bên cạnh việc sử dụng phương pháp khác như: thống kê, khảo sát, đối chiếu, phân tính, so sánh, biểu đồ, tổng hợp Đóng góp luận văn Làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đánh giá sát thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Định Đe xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định, từ sử dụng NSNN có hiệu hơn, nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách góp phần thúc đẩy phát triến KT-XH tăng cường hội nhập quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn kết cấu gồm chương là: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam Chương Thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định Chương Quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định Chương Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIỄN VÈ HOÀN THIỆN CHẾ KIỀM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN , VAI TRÒ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Lịch sử nhân loại cho thấy, xuất Nhà nước Nhà nước phải có nguồn lực để bảo vệ thể nhà nước đảm bảo cho mặt hoạt động phát triển Một nguồn lực quan trọng NSNN Do xuất Nhà nước tất yếu phải có NSNN NSNN phục vụ cho giai cấp thống trị Nó công cụ để giai cấp thống trị bảo vệ nhà nước, đảm bảo hoạt động máy nhà nước, đồng thời công cụ để hoàn thiện quản lý nhà nước Ớ Việt Nam, qua giai đoạn lịch sử phát triển hàng ngàn năm dân tộc, NSNN Việt Nam hình thành nhân tố thiếu chế độ xã hội trước Từ ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam thành lập Nước đến Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến NSNN, coi nguồn lực vô quan trọng thực thắng lợi cách mạng giải phóng dân tộc trước đồng thời bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ phát triển đất nước giai đoạn mai sau Khải niệm NSNN: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước co quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triến kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Chi thưòng xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN bao gồm: Chi đảm bảo kinh phí cho hoạt động nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội; hoạt động quan nhà nước; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; đoàn thể; trợ giá theo sách Nhà nước; cho chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho đối tượng sách xã hội khoản chi thường xuyên khác 1.1.3 Vai trò chi thưòng xuyên ngân sách nhà nưóc Chi thường xuyên NSNN giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia địa phương Đảm bảo sở ổn định phát triển KT - XH lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội; hoạt động quan nhà nước; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; đoàn thể; trợ giá theo sách Nhà nước; cho chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho đối tượng sách xã hội khoản chi thường xuyên khác, sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại 1.1.4 KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kho bạc Nhà nước chức Kho bạc Nhà nước KBNN tổ chức thuộc BTC, thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật; thực việc huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định pháp luật Yêu cầu thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Cơ chế KSC thường xuyên NSNN phải làm cho sử dụng NSNN có hiệu cao cao nhất, đế phát triến KT-XH Tập trung quỹ NSNN chi cho chương trình, mục tiêu quốc gia Vì vậy, chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải quy định rõ điều kiện trình tự cấp phát toán theo hướng: cấp phát kinh phí, quan KBNN phải dự toán NSNN năm duyệt khả ngân sách quý, đồng thời xem xét bố trí mức chi hàng quý cho đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện, phương thức toán, phải bảo đảm khoản chi NSNN chi trả trụ’c tiếp cho đơn vị, đối tượng sử dụng NSNN sở dự toán duyệt Trong trình sử dụng NSNN phải thủ trưởng đơn vị chuẩn chi, phù hợp với sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước quy định - Cơ chế KSC thường xuyên NSNN quy trình phức tạp, bao gồm nhiều khâu, nhiều giai đoạn (lập dự toán ngân sách, phân bổ thông báo kinh phí, cấp phát toán cho đơn vị sử dụng ngân sách, kế toán toán NSNN), đồng thời có liên quan đến tất Bộ, ngành, địa phương Vì vậy, KSC thường xuyên NSNN cần phải tiến hành thận trọng Sau bước cần tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình, thủ tục KSC cho phù hợp với tình hình thực tế Có chế KSC thường xuyên NSNN có tác dụng bảo đảm tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài Mặt khác, chế KSC cần phải tôn trọng thực tế khách quan, không nên máy móc, khắt khe, gây ách tắc, phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN - Tố chức máy KSC phải gọn nhẹ theo hướng cải cách hành chính, thu gọn đầu mối quản lý, đơn giản hoá quy trình thủ tục hành chính; đồng thời cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm quyền hạn quan quản lý ngân sách, quản lý tài nhà nước, đặc biệt thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN trình lập dự toán, cấp phát sử dụng kinh phí, thông tin, báo cáo toán chi NSNN để tránh trùng lặp, chồng chéo trình thực Mặt khác, tạo điều kiện đế thực chế kiểm tra, giám sát lẫn quan, đơn vị có liên quan trình KSC thường xuyên NSNN - Cơ chế KSC thường xuyên NSNN cần thực đồng bộ, quán thống với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách đến khâu toán NSNN Đồng thời, phải có phối hợp thống với việc thực sách, chế quản lý tài khác sách thuế, phí lệ phí, sách khuyến khích đầu tư, chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, đơn vị thực chế khoán chi Nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN KSC thường xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN phù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài trình cấp phát toán khoản chi NSNN Nội dung KSC thường xuyên NSNN KBNN bao gồm: - Tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ chi thường xuyên NSNN; - Tính hợp pháp dấu chữ ký thủ trưởng kế toán đơn vị sử dụng ngân sách; - Các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm: + Đã có dự toán chi thường xuyên NSNN hàng năm giao Dự toán chi NSNN đơn vị phải phản ảnh đầy đủ khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành Đối với đơn vị nghiệp có thu, dự toán phải ghi rõ nguồn thu đơn vị sử dụng phần hỗ trợ NSNN; khoản chi phải theo nhóm mục lục NSNN Cơ quan tài cấp có trách nhiệm kiểm tra kết lập giao dự toán ngân sách cho đơn vị Nêú có sai lệch so với nội dung dự toán cấp có thấm quyền giao yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại 10 + Dự toán chi phải theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Định mức tiêu chuẩn chi co quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan trọng để lập dự toán chi NSNN hàng năm để KBNN KSC cấp phát toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền phê duyệt, KBNN vào dự toán quan cấp trực tiếp đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt làm để kiểm soát + Các khoản chi phải thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi Trong quản lý điều hành ngân sách, chuẩn chi cho phép, đồng ý chi Thẩm quyền chuẩn chi phải người đứng đầu quan, đơn vị, đồng thời chủ tài khoản, quan nhà nuớc có thẩm quyền phê duyệt Chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký mẫu dấu quan, đơn vị KBNN nơi giao dịch + Các khoản chi phải có đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ Mỗi khoản chi phải lập theo mẫu chứng từ quy định cấp có thẩm quyền duyệt KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ trước cấp phát, toán kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng Hiện có loại chi với loại hồ sơ chứng từ đơn vị phải hoàn thiện gửi KBNN làm KSC Bốn loại chi thường xuyên NSNN: * Chi toán cho có nhân lương, phụ cấp lương, học bống ; * Chi chuyên môn nghiệp vu; * Chi mua sắm, sửa chữa; * Các khoản chi khác 11 - Trong trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thực số yên cầu: + Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư sửa chữa, mua sắm trang thiết bị phương tiện, làm việc số nội dung chi khác phải qua hình thức đấu thầu, chọn thầu phù hợp thẩm định giá theo quy định chế độ; + Các khoản chi có tính chất thường xuyên chia cho 12 tháng năm để chi, khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo dự toán năm; + Trong trình thực KSC thường xuyên NSNN, phát thấy vi phạm sách, chế độ quản lý tài chính, KBNN có quyền từ chối toán 1.2 CO CHẾ KSC VÀ Sự CÀN THIẾT HOÀN THIỆN co CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.2.1 Nội dung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1.1 Khái niệm CO’ chế KSC thưòng xuyên NSNN qua KBNN Khái niệm chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN: Là phương thức tổ chức, xếp máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN hệ thống KBNN cho đố ỉ tương sử dung NSNN KBNN thưc hiên thẩm đỉnh, kiểm tra, kiếm soát khoản chi thường xuyên NSNNphù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phưong pháp quản lý tài trình cấp phát toán 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến phân công đầu mối KBNN thực chế KSC thường xuyên NSNN thuôc thống KBNN 3.2.5 Nhóm giải pháp có liên quan đến vấn đề hiên đai hóa KBNN 3.3 MỘT SÓ KIÉN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN co CHẾ KSC THƯÒNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TĨNH NAM ĐINH 95 95 97 KẾT LUÂN 99 DANH Mưc CÁC TÀI LIÊU THAM KHẢO 101 112 MỞ ĐÀU Chi thường xuyên có vị trí, vai trò quan trọng phát triển KT-XH đất nước Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta có chuyển biến tích cực; chế KSC tòng bước cụ thể theo hướng hiệu quả, sử dụng NSNN ngày chặt chẽ hiệu Mặc dù vậy, thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN tinh trạng hiệu quả; nhiều hình thức KSC khác nhau; việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập; nhiều khoản chi kiểm soát chưa có đủ sở kiểm soát đến khâu cuối cùng; việc công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng cán làm nhiệm vụ chi ngân sách hạn chế Luận văn tập trung hệ thống hóa vấn đề lý luận chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; đánh gía thực trạng thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Định, từ nêu quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nội dung đề tài gồm chương là: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam Chương Thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định Chương Quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định 113 Chương Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIỄN VÈ HOÀN THIỆN CHẾ KIỀM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM Nội dung chương trình bày vấn đề lý luận NSNN KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nội dung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN: nêu khái niệm ngân sách nhà nước, nội dung chi thường xuyên NSNN; khái niện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN: Là phương thức tố chức, sáp xếp máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN hệ thống KBNN cho đoi tượng sử dụng NSNN KBNN thực thấm định, kiếm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNNphù hợp vói sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài trình cấp phát toán khoản chi thường xuyên NSNN Trên sở moi quan hệ hệ thống pháp luật, chế độ sách nhà nước chế tài quy định cụ thực liên quan đến thực công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Thông qua mối quan hệ tác động qua lại vận động chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, NSNN sử dụng ngày có hiệu hơn, phục vụ ngày tốt cho phát triển kinh tế xã hội Xác định nhân tố tác động đến chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, từ nêu bật vai trò, yêu cầu cần thiết KBNN thực chế KSC thường xuyên NSNN Đồng thời từ thực tiễn kinh nghiệm thực KSC NSNN qua KBNN số nước giới, Cộng hòa Pháp, Canada, Singgapore rút số học kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 114 Chương THỰC TRẠNG CHẾ KIỂM SOÁT CHT THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TỈNH NAM ĐỊNH Nội dung chương nêu khuôn khố pháp lý KBNN thực chế KSC thường xuyên NSNN; mô hình hệ thống KBNN Nam Định, đội ngũ cán KBNN Nam Định chủ thể thực chế KSC thường xuyên NSNN; xác định đối tượng chịu kiểm soát KBNN đơn vị sử dụng NSNN địa bàn Nam Định Chương tập trung đánh giá thực trạng thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng thời đánh giá chung thực chế, nêu thành tựu, tồn tìm nguyên nhân tồn 2.1 KHUÔN KHỐ PHÁP LÝ KBNN NAM ĐỊNH THỤC HIỆN CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN 2.1.1 Co’ sở pháp lý thực CO’ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cơ sở pháp lý đế KBNN thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN hệ thống văn pháp luật, Luật NSNN, Luật Đấu thầu Nghị định Chính phủ hướng dẫn, thông tư Bộ Tài có liên quan, công văn hướng dẫn KBNN 2.1.2 Chủ thể thực KSC thưòng xuyên NSNN qua KBNN Nam Định hệ thống KBNN Nam Định KBNN Nam Định bao gồm Văn phòng KBNN tỉnh 10 KBNN huyện, thành phố Với tổng số 220 cán 115 Văn phòng KBNN tỉnh có Ban giám đốc phòng chuyên môn nghiệp vụ Toàn hệ thống KBNN Nam Định từ Văn phòng KBNN tỉnh đến 10 KBNN huyện, thành phố trực tiếp thực KSC thường xuyên NSNN địa bàn Căn chức nhiệm vụ phòng chuyên môn đơn vị KBNN, KBNN giao nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN cho phận: Ke toán Ke hoạch tổng hợp 2.1.3 Đối tưọng chịu KSC thưcmg xuyên NSNN qua KBNN đo n vị sử dụng NSNN Đối tượng chịu kiểm soát KBNN đơn vị sử dụng NSNN, địa bàn Nam Định có 1046 đơn vị sử dụng chi thường xuyên NSNN - Phân theo cấp ngân sách: + Ngân sách trung ương: 80 đơn vị + Ngân sách địa phương: 966 đơn vị: Ngân sách tỉnh: 209 đơn vị; Ngân sách huyện, thành phố: 528 đơn vị; Ngân sách xã, phường, thị trấn: 229 đơn vị - Phân theo tính chất nguồn kinh phí: + Đon vị không khoán: 411 đơn vị + Đơn vị khoán theo Nghị định 130: 160 đơn vị \ CấpNS Trong \ Tổng chi Năm\ 2004 NS TW \ 2005 2006 2007 STT Ngân sách118 địa phương 116 117 Tổng số Trong NS tỉnh NS NS xã huyện KBNN Tổng hợp Nam toànĐịnh số vớichitư thường cách làxuyên chủ thể NSNN, thựcKBNN Nam chếĐịnh KSCđãthường KSC theo xuyên cấpNSNN ngân sách quasốKBNN kinh phítrên nhưđịa sau:bàn tỉnh Nam Đinh, tổ chức máy để 1.102.418 110.210 992.208khổ355.132 443.901 193.175 thực chế Khuôn pháp lý quy định cụ thể quy trình nghiệp vụ để thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 1.402.460 173.551 1.228.909 491.004 510.944 226.961 thể hình thức phương thức chi trả, toán 1.654.278 229.261 1.425.017 533.005 638.030 253.982 2.2 TÌNH HÌNH THựC HIỆN co Đơn CHẾ KSC đồng THƯỜNG XUYÊN vị: Triệu 1.911.659 271.588 1.640.071 540.849 811.347 287.875 NSNN QUA KBNN TỈNH NAM ĐỊNH KBNN Nam Định thực KSC thường xuyên NSNN theo mục Năm Năm Năm thành chi, mục chi có chế điều kiện2004 cụ thể.Năm Từ 2005 nêu cụ Nội dung 2.2.1 Một số đặc điễm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác CO’ chế 2006động đến 2007 tựu tồn KSC thường xuyên NSNN chi Mục, mục KSC thucmg xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định: I Nhóm Chi toán cho cá 2.2.23.Định Co cấu chi xuyên NSNN đưọc KSC qua mục nhânNam 560.293 991.770 1186.379 tỉnh trung tâm Nam đồng739.627 bằngKBNN châu thổ sông Hồng; phía Đơn vị: Triệu đồng đông giáp tỉnh Thái Bình, phía nam giáp biển, phía bắc giáp tỉnh Hà Nam phía tây giápvụtỉnh Ninh Bình Tổng diện tích Nam Định 1649 km2, dân số II Nhóm Chi nghiệp chuycn 1.965.425 người Nam Định có 10 đơn vị hành trực thuộc tỉnh (9 huyện, mục 298.608 390.733 435.039 1môn thành phố) bao gồm 229 đơn vị 257.337 cấp xã, phường, thị trấn Thu nhập bình quan đầu người năm 2007 7.350.000 đ III 112.395 110.177 125.391 136.959 Nhóm mục Chi mua sắm, sửa chữa Với 1046 đơn vị hưởng chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Nam Định, KBNN Nam Định chủ thể thực chế KSC thực KSC thường IV Các khoản chi khác 172.393 254.048 146.384 153.282 Nhóm mục xuyên khoản chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN - đối tượng chịu 2.2.22 KSC nhóm kiểm soát xuyên KBNNngân theo sách theo chế độ quy mục định lục ngân sách theo nội IV dung chi Cộng 1.102.418 1.402.4601.654.278 1911.659 2.2 Thực CO’ chế KSC thường xuyên NSNN Đơn vị: Triệu địa đồngbàn tỉnh \ Năm Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Nam Định Số tiền Tỷ Số tiền Tỷ Số tiền Tỷ Số tiền Tỷ Nhóm \ 2.2.2.1 ngân sách theo cấp ngân sách trọngKSC thưòng xuyên trọng trọng trọng mục \ % % % % Nhóm Nhóm mục 560.293 50,8 739.627 52,7 991.770 59,91186.379 62,2 Nhóm mục 257.337 23,3 298.608 21,3 390.733 23,6435.039 22,8 Nhóm mục 112.395 10,2 110.177 7,8 125.391 7,6136.959 7,2 Nhóm mục 172.393 15,3 254.048 18,2 146.384 8,9153.282 7,8 1102.418 100 1402.460 1001654.664 1001911.659 100 Tổng cộng 119 2.2.3 Kết KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Nam Định Ket tong quát KSC thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN Nam Định đào tạo, hướng dẫn phân công đội ngũ cán có đủ khả làm nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN toàn địa bàn tỉnh Các đơn vị sử dụng NSNN nắm Luật NSNN văn hướng dẫn KSC KBNN Ket cụ thể tất khoản kiểm soát qua năm: Năm 2004: từ chối cấp phát với số tiền: 93.548.000 đồng yêu cầu bổ sung hoàn thiện hồ sơ, chứng từ 376 chi ; Năm 2005: từ từ chối cấp phát với số tiền: 50.426.000 đồng yêu cầu bổ sung hoàn thiện hồ sơ, chứng từ 537 chi; Năm 2006: từ chối cấp phát với số tiền: 107.080.000 đồng yêu cầu bố sung hoàn thiện hồ sơ 433 chi; Năm 2007: từ chối cấp phát với số tiền: 588.010.000 đồng yêu cầu bố sung hoàn thiện hồ sơ, chứng từ 1.071 chi Kết KSC thường xuyên NSNN theo mục lục ngân sách, nội dung chi Từ phân tích tổng hợp số kinh phí KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Kho bạc Nam Định KSC theo mục chi mục lục NSNN, đảm bảo chi chế độ quy định 2.3 ĐÁNH GIÁ CHƯNG VỀ THỤC TRẠNG co CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN Ở TỈNH NAM ĐỊNH 2.3.1 Thành tựu Với kết kiêm soát chi phân tích trên, KBNN Nam Định có đóng góp quan trọng thực Luật NSNN địa bàn tỉnh Nam Định Các đơn Qua câu chi thường xuyên NSNN phản ảnh đâu tư ngân sách vào lĩnh vực xã hội, thể quan điểm, sach sử dụng ngân sách Đảng Nhà nước ta 120 vị sử dụng NSNN theo dự toán duyệt, chấp hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định KBNN Nam Định tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền cấp trình thực dự toán ngân sách chi tiêu ngân sách có hiệu Đã quy định rõ ràng trách nhiệm co quan: Tài chính, KBNN, co quan chủ quản, đơn vị sử dụng ngân sách quản lý KSC thường xuyên NSNN 2.3.2 Tồn nguyên nhân tồn 2.3.2.1 Những tồn Một là, giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng NSNN số ngành chưa kịp thời Ke toán dự toán chưa đầy đủ, đồng thống Hai là, nhiều hình thức KSC thường xuyên NSNN khác Ba là, việc phân công nhiệm vụ thực KSC thường xuyên NSNN KBNN chưa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN Bon là, chế KSC thường xuyên NSNN KBNN chủ yếu kiểm soát hồ sơ chứng từ đơn vị Năm là, hiệu chi NSNN có nhiều khoản chi hạn chế Sản là, chi toán cho cá nhân mà cụ thể chi lương, phụ cấp lương cho cán công chức hệ thống quan công quyền nhà nước nay, tỷ trọng chi chi thường xuyên NSNN lớn, từ 50 % đến 62,2 % Bay là, công tác khoán biên chế kinh phí hoạt động chưa thực khoán cho số đơn vị 121 Tám là, phương thức cấp phát “lệnh chi tiền” thiếu KSC Chín là, đơn vị sử dụng NSNN, tính minh bạch chi NSNN hạn chế Mười là, chi thường xuyên NSNN, tỷ trọng toán tiền mặt qua KBNN cao Mười là, đơn vị sử dụng ngân sách ký hợp đồng với đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ KBNN chưa có chế tài quản lý theo dõi 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại: - Hệ thống pháp luật hành NSNN chưa thực chặt chẽ đồng Hiệu lực thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bộc lộ hạn chế Chưa có chế tài thu lại cho NSNN khoản chi sai chế độ mà dừng lại khâu từ chối cấp phát toán - Việc áp dụng hình thức cấp phát toán chi thường xuyên NSNN chưa quán - Do nhiều ngành, nhiều lĩnh vục chi thường xuyên ngân sách riêng, nên phân nhiều loại hình thức KSC khác - Các điều kiện để KBNN thực kiểm tra, KSC NSNN chưa đầy đủ đồng - Cơ chế khoán kinh phí, khoán biên chế có loại khoán chưa mạnh dạn giao khoán thực - Đội ngũ cán trục tiếp làm công tác KSC thường xuyên NSNN có hạn chế định 122 - Cơ chế tống thể nhà nước toán chưa đủ mạnh Nên tình trạng toán tiền mặt từ NSNN với khối lượng lớn - Cơ chế thực công khai, dân chủ đơn vị sử dụng NSNN có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh, bắt buộc phải thực Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN co CHÉ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM VÀ TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CHÉ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN Ỏ VIỆT NAM 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội đất nưóc đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Định hướng phát triến ngành KBNN năm đến năm 2020 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện CO’ chế KSC thưòng xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam 3.1.2.1 Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải dựa quan điếm Đảng Nhà nước công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Chiến lược phát triển kính tế xã hội đến năm 2020 123 3.1.2.2 Hoàn thiện chế KSC NSNN qua KBNN phải phù họp với tiến trình đối mói đất nưóc công cải cách hành quốc gia, công khai, minh bạch Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan, cấp ngân sách việc quản lý, điều hành ngân sách Quy trình thủ tục KSC thường xuyên NSNN phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát Tăng cường mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng phương thức quản lý KSC thường xuyên NSNN đơn vị thực khoán Tiến tới bỏ hình thức chi bàng lệnh chi tiền 3.1.2.3 Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng hiệu tiết kiệm Phải bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu tất cảcác khoản chi tiêu Mọi khoản chi NSNN phải cấp phát trự’c tiếp từ KBNN cho đối tượng thụ hưởng 3.1.2.4 Hoàn thiện CO’ chế KSC NSNN qua KBNN phải đảm bảo mục đích, đối tượng chế độ theo hướng KBNN làm tống kế toán quốc gia Quản lý dự toán chi chặt chẽ có hệ thống 3.1.2.5 Hoàn thiện chế KSC theo hướng quản lý chặt chẽ, kịp thòi rõ ràng tất họp đồng đon vị sử dụng NSNN vói nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ theo hưóng thực cam kết chi 3.2 MỘT SÓ GIẢT PHÁP BẢN VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN Cơ CHÉ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 124 3.2.1 Nhóm giải pháp luật pháp sách 3.2.1.1 Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng thống gọn lại hệ thống văn KSC - Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế - Đe nghị thống lại thành ba hình thức KSC thường xuyên NSNN sau: Đơn vị không khoán, chi thường xuyên ngân sách đảng, chi ngân sách xã vào loại hình KSC không khoán; Tất đơn vị khoán kinh phí từ NSNN xây dựng thống loại hình KSC quản lý loại hình ngân sách khoán; Ngân sách quốc phòng an ninh nên xây dựng thống lại loại hình KSC, loại hình có tính chất chi đặc biệt 3.2.1.2 Bố sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù họp vói thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN quản lý, KSC toán cá nhân, có sách tiền lương hợp lý từ sử dụng đội ngũ cán công chức đảm bảo hiệu công việc cao hơn; Nâng cao dịch vụ hệ thống ngân hàng ; Mở rộng chế khoán 3.2.1.3 Xây dựng thực cam kết chi đối vói đơn vi sử dụng */ • ” • • • “ NSNN Xây dựng hệ thống chế độ văn pháp lý quy định thực cam kết chi 3.2.1.4 Hoàn thiện hình thức cấp phát NSNN theo hướng hạn chế tiến tói loại bỏ chi ngân sách lệnh chi tiền 125 3.2.1.5 Có chế đủ mạnh đế thực công khai hóa minh bạch hóa chi tiêu đon vị sử dụng NSNN 3.2.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình nghiệp vụ kiểm soát 3.2.2.1 Áp dụng quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến ngưòi thụ hưỏng ngân sách 3.2.2.2 Áp dụng quy trình KSC NSNN theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt 3.2.2.3 Công khai hóa KBNN công tác quản lý, điều hành KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 3.2.3 Nhóm giải pháp máy đội ngũ cán Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, điều hành, KSC thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN cán KSC hệ thống KBNN 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến phân công đầu mối KBNN thưc hiên CO’ chế KSC thường xuyên NSNN thuôc thống KBNN Nên thống lại đầu mối thực KSC thường xuyên NSNN KBNN, phận kế toán KBNN chịu trách nhiệm KSC toàn 3.2.5 Nhóm giải pháp có liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN toán 126 3.3 MỘT SỐ KĨÉN NGHỊ cụ THE NHẰM HOÀN THIỆN CHÉ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TỈNH NAM ĐỊNH Việc giao, bố sung dự toán cho đơn vị kịp thời; áp dụng co chế khoán theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP cho Ngân sách xã; Sử dụng trang điện tử KBNN KBNN Nam Định hỗ trợ cán làm công tác KSC thường xuyên NSNN KÉT LUẬN Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung tỉnh Nam Định nói riêng cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng yêu cầu cầu trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài " Hoàn thiện CO’ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam ( Lấy ví dụ KBNN tỉnh Nam Định)” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: - Những vấn đề lý luận quản lý KSC thường xuyên NSNN - Trên sở khảo sát, thống kê tống hợp, phân tích, đề tài đánh giá thực trạng chế kết tồ chức triển khai thực chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Khẳng định kết KSC, đồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn 127 - Nêu quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Nam Định Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế quản lý KSC thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Nam Định Song thời gian công tác chi thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thày, cô giáo khoa Mác Lênin, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN để hoàn thiện đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Thày giáo hướng dẫn GS - TS Nguyễn Văn Nam đóng góp quý báu Thày trình nghiên cứu hoàn thành luận văn / [...]... vị, kế toán, kiếm soát của KBNN và thanh toán của ngân hàng 37 Chương 2 THỰC TRẠNG cơ CHẾ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 KHUÔN KHỐ PHÁP LÝ THựC HIỆN co CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN NAM ĐỊNH 2.1.1 Co’ sở pháp lý thực hiện CO’ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN được thực hiện theo hệ thống các văn bản pháp lý bao gồm: Luật Ngân... toán và KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.3.3 Hoàn thiện CO’ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là do yêu cầu của quá trình đối mói kinh tế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là quá trình các cơ quan chức năng của KBNN thực hiện thầm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quy định và trên cơ sở...12 các khoản chi thường xuyên NSNN Trên cơ sở các mối quan hệ giữa hệ , thống pháp luật chế độ chính sách của nhà nước và các chế tài quy định cụ thế những thực thể liên quan đến thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Thông qua các mối quan hệ tác động qua lại đó và sự vận động của cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNNy NSNN sử dụng ngày càng có hiệu quả hơn hội... KSC thường xuyên NSNN qua KBNN được ban hành, đó là nghị định của Chính phủ, các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và các Bộ, ngành chức năng, các văn bản của KBNN Đây là hệ thống chế độ, chính sách làm cơ sở cho KBNN thực hiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN KBNN không thể thực hiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN được nếu như không có hệ thống hệ thống luật pháp và chế độ, chính sách về chi thường xuyên. .. với KBNN trong quá trình thực hiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN 1.2.3 Sự cần thiết hoàn thiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.3.1 Quá trình hình thành KBNN Việt Nam CO’ chế KSC thường xuyên NSNN qua 19 07/HĐBT ngày 4 tháng 01 năm 1990, thành lập hệ thống KBNN trực thuộc BTC trên cơ sở chuyển giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN từ Ngân hàng Nhà nuớc về BTC Từ ngày 01 tháng 4 năm 1990, hệ thống KBNN. .. dụng NSNN Như vậy các đơn vị sử dụng NSNN có quyết định giao dự toán của cơ quan chủ quản thì mới đến KBNN làm thủ tục kiểm soát chi và rút kinh phí Do đó Năng lực quản lý điều hành của các cấp chính quyền và các cấp quản lý NSNN sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Năm là: Các nhân tố khách quan khác Có nhiều nhân tố khách quan ảnh hưởng đến cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua. .. bước hình thành và hoàn thiện cơ chế KSC chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lần đầu tiên trong tiến trình phát triển của đất nước, cơ chế KSC thường xuyên NSNN đã được thực hiện bàng bộ Luật Đây là cuộc cách mạng trong quản lý chi tiêu NSNN, nguồn đóng góp của nhân dân để xây dựng và phát triển đất nước 1.2.3.2 Vai trò của KBNN trong thực hiện CO’ chế KSC thường xuyên NSNN KSC thường xuyên NSNN là trách... vào hoạt động và đã trở thành ngày truyền thống của ngành KBNN Việt Nam Sự hình thành cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam Cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN được hình thành: - Thời kỳ trước tháng 4 năm 1990: Như phần trình bày sự hình thành của hệ thống KBNN, trước ngày 01 tháng 4 năm 1990, NSNN được quản lý tại hệ thống Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thời kỳ này hầu như chưa thực hiện KSC. .. quyết định chi Tô chức bộ mảy KSC thường xuyên NSNN tại cơ quan KBNN Tại KBNN trực tiếp giao dịch phục vụ các đơn vị sử dụng NSNN hai phòng (đối với KBNN tỉnh, thành phố), bộ phận ( đối với KBNN quận, huyện, thị xã) chuyên môn trực tiếp thực hiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN: (1) phòng, bộ phận Ke hoạch, KSC thường xuyên các dự án, chương trình mục tiêu; (2) phòng, bộ phận Ke toán, KSC thường xuyên. .. sơ, chứng từ theo chế độ quy định Đồng thời việc rút kinh phí phải theo đúng chế độ chi tiêu của cấp có thẩm quyền quyết định - KBNN nơi thực hiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN: + KBNN căn cứ vào dự toán ( kinh phí) được giao; căn cứ vào chế độ tiêu chuấn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; căn cứ vào quyết định chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN; căn cứ vào hồ sơ chứng từ ... Chương Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam Chương Thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định Chương Quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn. .. định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đánh giá sát thực trạng chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Định Đe xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN. .. CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 KHUÔN KHỐ PHÁP LÝ THựC HIỆN co CHẾ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN NAM ĐỊNH 2.1.1 Co’ sở pháp lý thực CO’ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cơ chế