Sổ tay thanh tra môi trường

SỔ TAY THANH TRA MÔI TRƯỜNG -VÕ VĂN TIỄN SỔ TAY THANH TRA MÔI TRƯỜNG (�ANG XÂY DỰNG VÀ XIN Ý KIẾN� từ tra sở khcnmt)   I GIỚI THIỆU:   Mục đích sổ tay nhằm trợ� giúp cho công tác tra bảo vệ môi trường Thanh tra Sở Khoa học, Công nghệ Môi trường (Sở KH,CN&MT) tỉnh/thành phố Cuốn sổ tay trình bày theo hình thức có giá trị thực hành để hướng dẫn thực việc tra môi trường cách thuận lợi Sổ tay tra� phục vụ cho tra viên tìm kiếm thông tin cách dễ dàng, bảng liệt kê ví dụ việc giải tình chung Song không thay vận dụng văn quy phạm pháp luật cụ thể �Cuốn sổ tay tra chứa đựng thông tin: -Các văn pháp luật hành cần thiết cho hoạt động tra; - Kế hoạch tra; - Thu thập thông tin trường; - Phân tích kết đánh giá trường / Công ty; - Ðánh giá thường xuyên báo cáo hoạt động tra; Thanh tra viên cần phải biết làm không làm thực việc làm Liên quan tới hướng dẫn tất thông tin thích hợp chủ thể khác cập nhật giải thích Với mục đích xây dựng sổ tay thực hành, tất giải thích ngắn gọn tập trung vào việc làm để sử dụng thông tin cách hiệu nhanh chóng công tác tra II KHUNG PHÁP luật hoạt đông tra môi trường II.1-� Các văn pháp luật quy định chung hoạt động tra: Mục chủ yếu giới thiệu thông tin chung có tính bao trùm toàn hoạt động tra nói chung tra chuyên ngành bảo vệ môi trường nói riêng Qua Thanh tra viên thấy vị trí, vai trò hoạt động tra hoạt động quản lý Nhà nước Sở KH,CN&MT; thấy chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Sở KH,CN&MT Thanh tra viên thuộc Thanh tra Sở; trách nhiệm phối hợp quan có liên quan hoạt động tra; trách nhiệm quyền hạn đối tượng tra theo quy định pháp luật tra nói chung tra bảo vệ môi trường nói riêng Phần có ý nghĩa đóng vai trò quan trọng Do đó, cần thiết trích dẫn cụ thể để phần sau dẫn chiếu Qua Thanh tra Sở KH,CN&MT Thanh tra viên hiểu vấn đề hoạt động tra để vận dụng sáng tạo, linh hoạt pháp luật hoạt động tra cụ thể II.1.1 Theo quy định Pháp lệnh Thanh tra: Trước hết, Thanh tra Sở KH,CN&MT tổ chức tra Nhà nước nằm hệ thống Thanh tra Nhà nước khoa học, công nghệ môi trường Do đó, Thanh tra Sở KH,CN&MT, phải có đầy đủ chức quyền hạn tổ chức tra Nhà nước theo quy định Pháp� lệnh Thanh tra, Hội đồng Nhà nước (nay Chủ tịch nước) công bố ngày 01/4/1990 Hơn nữa, Pháp lệnh Thanh tra văn quy phạm pháp luật có tính pháp lý cao để điều chỉnh chung cho lĩnh vực tra làm sở pháp lý để quy định tổ chức hoạt động tra lĩnh vực cụ thể văn quy phạm pháp luật khác Vì vậy, trình tiến hành hoạt động tra bảo vệ môi trường, quy định cụ thể hoá hoạt động tra văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, Thanh tra Sở KH,CN&MT Thanh tra viên quyền áp dụng quy định Pháp lệnh Thanh tra văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Cụ thể Ðiều 1, 3, 5, 6, 7, 8, 24: - Tại Ðiều 1, Pháp lệnh Thanh tra xác định vị trí, vai trò hoạt động tra quản lý Nhà nước: �Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước Là phương tiện đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa "� trách nhiệm quan thực chức quản lý Nhà nước: "Trong phạm vi chức mình, quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm tự kiểm tra việc thực định tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch Nhà nước quan Nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức hữu quan cá nhân có trách nhiệm (gọi chung quan, tổ chức cá nhân) nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân� Theo quy định trên, quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hoạt động tra, kiểm tra theo chức năng, nhiệm vụ quản lý phân cấp Ðảm bảo chủ động hoạt động này, đồng thời khẳng định vị trí vai trò công tác tra hoạt động quản lý Nhà nước, có tổ chức tra hay tổ chức tra - Tại Ðiều khẳng định Thanh tra Sở (khoản 4) thuộc hệ thống tổ chức Thanh tra Nhà nước Ðiều giúp Thanh tra tra Sở KH,CN&MT có chức năng, quyền hạn tổ chức Thanh tra Nhà nước - Ðiều quy định nguyên tắc hoạt động tra: �Hoạt động tra tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời.� - Ðiều quy định trách nhiệm phối hợp, cộng tác hoạt động tra quan, tổ chức, nhân: �Trong phạm vi trách nhiệm, nghĩa vụ mình, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, văn hoá xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân công dân phải thực yêu cầu liên quan tới hoạt động tra theo quy định pháp luật,� tạo điều kiện cho tổ chức tra tra viên hoàn thành nhiệm vụ" Quy định quan trọng, sở pháp lý để xác định trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động tra đối tượng tra phối hợp, cộng tác việc: Cung cấp thông tin, giám định kỹ thuật, thực biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, thực yêu cầu, kiến nghị hoạt động tra liên quan đến trách nhiệm buộc đối tượng tra đơn vị trực thuộc thực yêu cầu, kiến nghị kết luận tra; có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi hoạt động cản trở, gây khó khăn cho hoạt động tra Thanh tra Sở KH,CN&MT Thanh tra viên trình tiến hành công tác tra - Tại Ðiều quy định trách nhiệm quyền hạn đối tượng tra: �Các quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra phải thực yêu cầu, kiến nghị, định tra theo quy định pháp luật; trình tra, có quyền giải trình, có quyền khiếu nại kết luận, kiến nghị, định tra.� - Nhiệm vụ, quyền hạn chung tổ chức tra Nhà nước quy định Ðiều Ðối với Thanh tra Sở, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Ðiều 5, Nghị định 244/HÐBT ngày 30/ 6/1990: �1 Thanh tra việc thực sách, pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, văn hoá xã hội công dân thuộc thẩm quyền quản lý Nhà nước Sở Kiến nghị Giám đốc Sở giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Giám đốc Sở Giải khiếu nại, tố cáo mà thủ trưởng quan, đơn vị Sở trực tiếp quản lý giải quyết, đương khiếu nại phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định công tác tra việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan, đơn vị Sở trực tiếp quản lý; tạm đình định không thủ trưởng quan, đơn vị nói công tác tra, đồng thời kiến nghị Giám đốc Sở giải Kiến nghị Giám đốc Sở giải vấn đề công tác tra; trường hợp kiến nghị không chấp nhận báo cáo Chánh Thanh tra tỉnh định � Theo quy định trên, Thanh tra Sở KH,CN&MT có nhiệm vụ, quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: Thanh tra việc thực quy định Luật bảo vệ môi trường quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, văn hoá xã hội công dân phạm vi tỉnh Kiến nghị Giám đốc Sở KH,CN&MT giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bảo vệ môi trường theo thẩm quyền Giám đốc Sở - Tại Ðiều quy định quyền tổ chức tra Nhà nước trình tra (09 quyền) Cụ thể: �1 Yêu cầu quan, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc tra; yêu cầu quan, đơn vị hữu quan cử người tham gia hoạt động tra; Trưng cầu giám định; Yêu cầu đối tượng tra cung cấp tài liệu, báo cáo văn bản, trả lời chất vấn tổ chức tra Thanh tra viên; cần thiết tiến hành kiểm kê tài sản; Quyết định niêm phong tài liệu, kê biên tài sản, có để nhận định có vi phạm pháp luật; định yêu cầu quan có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép cấp sử dụng trái pháp luật xét thấy cần ngăn chặn việc vi phạm pháp luật để xác minh tình tiết làm chứng cho việc két luận, xử lý; Ðình việc làm xét thấy gây tác hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân; Tạm đình việc thi hành định kỷ luật, thuyên chuyển công tác người cộng tác với tổ chức tra đối tượng tra, xét thấy việc thi hành định gây trở ngại cho việc tra; Cảnh cáo, tạm đình công tác nhân viên Nhà nước cố ý cản trở việc tra không thực yêu cầu, kiến nghị, định tổ chức tra Thanh tra viên; Kết luận, kiến nghị định xử lý theo quy định pháp luật; Chuyển hồ sơ việc vi phạm pháp luật sang quan điều tra hình có thẩm quyền giải quyết, xét thấy có dấu hiệu cấu thành tội phạm � Thông tư 01-TT/TTR ngày 20/8/1992 Thanh tra Nhà nước hướng dẫn cụ thể thực quyền Trong hoạt động tra bảo vệ môi trường, Thanh tra Sở KH,CN&MT sử dụng đầy đủ quyền nêu Tuy nhiên, Thanh tra Sở KH,CN&MT thường sử dụng quyền 1, 2, 3, Bộ luật hình (sửa đổi) bổ sung chương "Các tội phạm môi trường", Bộ luật có hiệu lực, quyền thứ sử dụng nhiều Ðối với Thanh tra viên, theo quy định khoản 3, Ðiều 24 Pháp lệnh Thanh tra: "Khi thực nhiệm vụ mình, Thanh tra viên có quyền: a) Thực quyền quy định khoản 1, 2, Ðiều Pháp lệnh này; b) Tạm đình việc làm xét thấy sẽ� gây tác hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân, đồng thời báo cáo quan có thẩm quyền giải quyết" Cơ quan có thẩm quyền giải Ðoàn tra Thanh tra viên, trước hết phải quan định tra Trên sở báo cáo này, Cơ quan định tra xem xét cụ thể "việc làm" bị đình thuộc quan, tổ chức, cá nhân nào? Có thuộc thẩm quyền quản lý thực tiếp không? Nếu không thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước quan, tổ chức (Cơ quan cấp giấy phép hoạt động quan, tổ chức cá nhân có "việc làm" bị đình chỉ), để có hướng giải cụ thể - Quy định chung Thanh tra viên quy định Ðiều 24 cụ thể Nghị định 191/HÐBT ngày 15/6/1991 ban hành Quy chế Thanh tra viên việc sử dụng cộng tác viên tra II.1.2 Theo quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính: - Tại Ðiều 34, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tra chuyên ngành Theo quy định Nghị định 26/CP ngày 26/4/1996 quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường (Khoản 1, Ðiều 20), Thanh tra Sở KH,CN&MT có chức tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Thanh tra viên thuộc Thanh tra Sở KH,CN&MT thực chức tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Do đó, Thanh tra Sở KH,CN&MT Thanh tra viên thuộc Thanh tra Sở KH,CN&MT có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định Ðiều 34 (khoản 2) nêu lĩnh vực bảo vệ môi trường hành vi vi phạm theo quy định Nghị định 26/CP Cụ thể: - Thanh tra viên chuyên ngành KH,CN&MT thi hành công vụ có quyền: "Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 200.000 đồng vi phạm hành thuộc địa bàn quản lý mình, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để gây ô nhiễm môi trường có giá trị đến 500.000 đồng, quyền buộc tổ chức, cá nhân vi phạm đình hành vi vi phạm, khôi phục tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm, khắc phục hậu hành vi vi phạm gây ra, tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho môi trường sống" - Chánh Thanh tra Sở KH,CN&MT có quyền: "Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 10.000.000 đồng, tước quyền sử dụng giấy phép môi trường Sở KH,CN&MT cấp, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để gây ô nhiễm môi trường, quyền buộc tổ chức, cá nhân vi phạm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây đến 1.000.000 đồng, buộc khôi phục tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm, khắc phục hậu hành vi vi phạm gây ra, tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho môi trường sống" II.1.3 Theo quy định Luật Bảo vệ môi trường: Luật bảo vệ môi trường văn pháp lý cao quy định cụ thể hoạt động tra bảo vệ môi trường Các quy định chung tra theo quy định Pháp lệnh Thanh tra Pháp lệnh xử lý vi phạm hành cụ thể văn Luật văn hướng dẫn thi hành luật Do đó, hoạt động tra bảo vệ môi trường chủ yếu dựa quy định Luật Môi trường rộng, số lĩnh vực có liên quan đến việc sử dụng quản lý số thành phần môi trường đề cập đến số văn quy phạm pháp luật khác (sẽ đề cập sơ lược số nội dung� mục 4.2) Luật Bảo vệ môi trường chủ yếu quy định "trách nhiệm quyền cấp, quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân việc bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ sức khoẻ� nhân dân, bảo đảm quyền người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển lâu bền đất nước, góp phần bảo vệ môi trường khu vực toàn cầu" � Ðể hướng dẫn chi tiết số điều khoản Luật bảo vệ môi trường, Chính phủ có Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 Nghị định 26/CP ngày 26/4/1996 quy định xử phạt vi phạm hành về� bẻo vệ môi trường Bộ KH,CN&MT với số Bộ, ngành có liên quan ban hành Thông tư, Quyết định để hướng dẫn chi tiết số điều, khoản Nghị định Chính phủ Việc ban hành văn luật để làm rõ điều khoản luật không trái với luật Trong Luật Bảo vệ môi trường văn hướng dẫn có Ðiều quy định� hoạt động tra môi trường cụ thể sau: - Tại Ðiều 38 Luật Bảo vệ môi trường có quy định Sở KH,CN&MT chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương (nội dung quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương quy định cụ thể Ðiều 6, Nghị định 175/CP) - Tại Ðiều 40 Luật Bảo vệ môi trường quy định: "Cơ quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường thực chức tra chuyên ngành bảo vệ môi trường có trách nhiệm phối hợp với tra chuyên ngành Bộ, ngành hữu quan việc bảo vệ môi trường " Theo quy định Sở KH,CN&MT có trách nhiệm thực chức tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Có trách nhiệm tổ chức thực hoạt động tra bảo vệ môi trường địa bàn Tỉnh Thực quy định Ðiều 38, Nghị định 175/CP hướng dẫn thực Luật Bảo vệ môi trường, ngày 12/12/1994, Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT sau thống với Thanh tra Nhà nước ban hành Thông tư 1485/MTg Hướng dẫn tổ chức, quyền hạn phạm vi hoạt động Thanh tra bảo vệ môi trường Cụ thể: + Phần 1: Tổ chức Thanh tra Nhà nước bảo vệ môi trường: Ðược tổ chức hai cấp: Trung ương: Thanh tra Cục Môi trường có nhiệm vụ giúp Thanh tra Bộ KH,CN&MT thực chức tra Nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi nước; Ðịa phương: Thanh tra Sở KH,CN&MT tỉnh thực chức tra Nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường UBND tỉnh + Phần II: Quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Thanh tra Nhà nước bảo vệ môi trường: Ðối với Tổ chức Thanh tra Nhà nước: Dẫn chiếu quyền hạn quy định Ðiều 8, Pháp lệnh Thanh tra (xem mục 1.1); Ðiều 40, Luật Bảo vệ môi trường (xem phần mục 1.3); Ðiều 37, Nghị định 175/CP (xem mục 2.1) Ðối với Thanh tra viên: Dẫn chiếu Ðiểm 3-Ðiều 24, Pháp lênh Thanh tra (xem mục 1.1); Ðiều 41, Luật Bảo vệ môi trường (xem phần III mục này) quyền áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành theo quy định điều 11 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (xem cụ thể thẩm quyền quy định cho Thanh tra viên khoản Ðiều 34 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành cụ thể lĩnh vực bảo vệ môi trường khoản 1, Ðiều 20 Nghị định 26/CP mục 1.2) + Phần III: Quy định đối tượng, nội dung phạm vi tra: Trong có quy định cho Thanh tra Sở KH,CN&MT thực quyền tra bảo vệ môi trường phạm vi địa phương với nội dung đối tượng sau: Thanh tra việc thực quy định bảo vệ môi trường Sở, ngành việc thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường UBND quận, huyện, xã, phường; Thanh tra việc chấp hành quy định, tiêu chuẩn phòng, chống, khắc phục suy thoái ô nhiễm môi trường, cố môi trường sử dụng khai thác thành phần môi trường tổ chức, cá nhân phạm vi địa phương theo phân cấp Cục môi trường; Phối hợp với tổ chức tra Sở, ngành hữu quan tra việc chấp hành pháp luật có liên quan bảo vệ môi trường phạm vi địa phương; Xác định lập báo cáo cố, ô nhiễm môi trường xảy địa phương để Giám đốc Sở khoa học công nghệ môi trường trình chủ tịch Uỷ ban nhân dân Tỉnh xem xét định; Giúp Giám đốc Sở KH,CN&MT giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tranh chấp môi trường thuộc thẩm quyền giải Giám đốc Sở, Cục trưởng Cục môi trường uỷ nhiệm giải quyết; Phối hợp với tra Cục môi trường trình tra bảo vệ môi trường địa phương - Tại Ðiều 41, Luật Bảo vệ môi trường quy định quyền hạn Thanh tra viên Ðoàn tra bảo vệ môi trường trình tra (cụ thể quyền hạn theo Ðiều 24 31 Pháp lệnh Thanh tra) sau: �1 Yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu trả lời vấn đề cần thiết cho việc tra" + Các quan liên quan không đối tượng tra, mà bao gồm quan quản lý có liên quan đến đối tượng tra (cơ quan quản lý cấp trên), quan quản lý Nhà nước lĩnh vực mà đối tượng tra hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan trực tiếp bảo vệ môi trường với đối tượng tra (ví dụ: Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuê đối tượng tra gia công số chế phẩm cung cấp nguyên liệu sản xuất bị cấm ) + Tài liệu yêu cầy cung cấp hiểu văn quản lý có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh quy định riêng theo thẩm quyền bảo vệ môi trường; báo cáo số liệu có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh số liệu kiểm soát môi trường trình hoạt động đối tượng tra, chứng thông tin khác phục vụ cho hoạt động tra Cơ quan, tổ chức, cá nhân nêu có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời chịu trách nhiệm nội dung thông tin, tài liệu cung cấp Những tài liệu "gốc" có đối tượng tra cần có Biên giao nhận; khai thác xong kết thúc tra, Trưởng đoàn tra Thanh tra viên có trách nhiệm trả cho đối tượng tra phải có biên hoàn trả Những tài liệu cần thiết yêu cầu có xác nhận để lưu hồ sơ tra + Việc trả lời vấn đề cấn thiết hiểu: Ðối với đối tượng tra: Trả lời chất vấn trực tiếp vấn đề Ðoàn tra Thanh tra viên yêu cầu văn bản, đối tượng tra trả lời văn có biên trả lời chất vấn trực tiếp Ðối tượng tra chịu trách nhiệm nội dung trả lời, báo cáo Ðối với quan có liên quan trả lời văn vấn đề Ðoàn tra Thanh tra viên có văn hỏi "2 Tiến hành biện pháp kiểm tra kỹ thuật trường" Ðoàn Thanh tra Thanh tra viên thực biện pháp kỹ thuật trường thông qua việc lấy mẫu, dùng thiết bị hợp pháp đảm bảo yêu cầu kỹ thuật để tiến hành đo đạc thông số, tiêu môi trường có liên quan theo quy trình Tiêu chuẩn lấy mẫu phép đo Những trường hợp phức tạp tốt dùng quyền trưng cầu giám định để quan, tổ chức có lực trách nhiệm tiến hành biện pháp kỹ thuật trường họ ngươì chịu trách nhiệm trước pháp luật số liệu họ thực Ðoàn tra Thanh tra viên vào số liệu giám định để xử lý Ðiều quan trọng Ðoàn tra Thanh tra viên nghiên cứu xác định để có định nội dung trưng cầu giám định "3 Quyết định tạm đình trường hợp khẩn cấp hoạt động có nguy gây cố nghiêm trọng môi trường phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định đó, đồng thời báo cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền định xử lý kiến nghị với quan có thẩm quyền để đình hoạt động gây cố môi trường" + Khi định Ðoàn tra Thanh tra viên cần cân nhắc phải có sở biết chắn hoạt động có nguy gây cố nghiêm trọng môi trường cần phải làm đầy đủ thủ tục pháp lý cần thiết, như: Biên vi phạm hành Biên tra pháp lý hoá chứng cứ, tài liệu (đưa chứng cứ, tài liệu có liên quan vào Biên có chữ ký đối tượng tra - từ chối phải có lý do) có người làm chứng, người bị thiệt hại hành vi vi phạm gây + Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quan định tra; quan có thẩm quyền quan quản lý cấp trực tiếp đối tượng tra quyền địa phương nơi đối tượng tra có sở sản xuất - kinh doanh có hoạt động có nguy gây cố nghiêm trọng.� "4 Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm.� Nếu có xác định hành vi vi phạm hành bảo vệ môi trường theo quy định Nghị định 26/CP Biên vi phạm hành cần yêu cầu đình hành vi vi phạm Nếu thấy hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật (phù hợp mức xử phạt vi phạm hành chính) định xử lý thấy cấp bách Thông thường nên cân nhắc suy xét cho thấu đáo vấn đề Ðoàn tra tranh thủ ý kiến người định tra để có ý kiến đạo cụ thể để có định xử lý phù hợp, có tính khả thi đảm bảo hiệu cao hoạt động tra Nếu trường hợp không thuộc thẩm quyền báo cáo chuyển toàn hồ sơ vi phạm cho Chánh Thanh tra Sở KH,CN&MT để xử lý theo thẩm quyền Chánh Thanh tra xem xét báo cáo với Giám đốc sở định xử phạt theo thẩm quyền Nếu mức phạt lớn thẩm quyền báo cáo Giám đốc Sở để làm thủ tục trình Chủ tịch UBND tỉnh xử lý theo thẩm quyền Kết luận: Hoạt động tra không hoạt động riêng lẻ tổ chức tra mà phải hoạt động chung quan quản lý, có phối hợp đồng đơn vị khác có chức quản lý nhà nước quan quản lý, tổ chức tra chuyên trách đầu mối tổ chức việc tra.� Quyền hạn: Ngoài� quyền hạn chung quy định chung cho tổ chức tra Ðiều 8, Ðiều Pháp lệnh tra, Thanh tra Sở KH,CN&MT Thanh tra viên thuộc Thanh tra Sở KH,CN&MTcòn sử dụng quyền hạn quy định văn pháp luật chuyên ngành bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm hành II.2- Các quan chịu trách nhiệm tra môi trường: �Mục rõ quan có trách nhiệm tra môi trường giới thiệu phối hợp quan hoạt động tra bảo vệ môi trường Tại số văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực cụ thể liên quan đến bảo vệ môi trường, sức khoẻ người, khai thác sử dụng số thành phần môi trường cụ thể hoá quy định chung hoạt đông tra lĩnh vực Những quy định xác định quan có trách nhiệm hoạt động tra môi trường Cụ thể sau: II.2.1- Theo quy định Luật Bảo vệ môi trường văn hướng dẫn: -� Theo Luật Bảo vệ môi trường Ðiều 37, 38, 40 44 quy định: + Chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường có chức tra, kiểm tra (khoản Ðiều 37); + Trong Ðiều 38 quy định quan có chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường, gồm: Chính phủ thống quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi nước Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (Bộ KH,CN&MT) chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Bộ KH,CN&MT quy định nội dung cụ thể điều 4, Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 (Nghị định 175/CP) Trong điều quy định quan giúp Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT thực chức Cục Môi trường Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phối hợp với Bộ KH,CN&MT thực bảo vệ môi trường ngành quan thuộc quyền quản lý thực tiếp cụ thể Ðiều 5, Nghị định 175/CP Trong có quy định: " Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định " Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (UBND tỉnh) thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương Chức cụ thể khoản 1, Ðiều Nghị định 175/CP, có quy định: "đ) Phối hợp với quan Trung ương hoạt động kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa phương; đôn� đốc tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường; e) Tiếp nhận, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo kiến nghị bảo vệ môi trường phạm vi quyền hạn giao chuyển đến quan có thẩm quyền để xử lý." "Sở Khoa học, Công nghệ Môi trường (Sở KH,CN&MT) chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương" (Khoản 2, Ðiều Nghị định 175/CP) Chức quản lý Nhà nước KH,CN&MT Sở KH,CN&MT (trong có chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường) địa phương quy định cụ thể Thông tư liên tịch số 1450/LB-TT ngày 06/9/1993 liên Bộ Bộ KH,CN&MT Ban Tổ chức Cán Chính phủ Trong có quy định: " 8) Thanh tra Nhà nước tổ chức cá nhân thuộc phần kinh tế việc chấp hành sách, luật pháp Khoa học, Công nghệ Bảo vệ môi trường " + Tại Ðiều 40 quy định chức tra Nhà nước bảo vệ môi trường thuộc quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Theo quy định quan có chức quản lý Nhà nước nêu Ðiều 38 có trách nhiệm hoạt động tra môi trường Tuy nhiên, trách nhiệm thực mức độ khác Song chủ yếu tập trung vào hai cấp: Trung ương Bộ KH,CN&MT (có tổ chức tra chuyên trách Thanh tra Bộ KH,CN&MT), mà quan giúp Bộ trưởng thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Cục Môi trường (có tổ chức tra chuyên trách Thanh tra Cục Môi trường) địa phương UBND tỉnh, mà quan chuyên môn giúp UBND tỉnh Sở KH,CN&MT (có tổ chức tra chuyên trách Thanh tra Sở KH,CN&MT) + Tại Ðiều 44 quy định thẩm quyền xác định trách nhiệm phải xử lý môi trường vùng có gây cố môi trường, ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường Cụ thể: Trong phạm vi tỉnh: Thanh tra Sở KH,CN&MT xác định báo cáo, đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh xem xét định Nếu bên không đồng ý với định có quyền khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT Quyết định Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT có hiệu lực thi hành Trong phạm vi hai nhiều tỉnh: Thanh tra Bộ KH,CN&MT Thanh tra Cục Môi trường xác định báo cáo, đề nghị Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT xem xét định Nếu bên không đồng ý với định có quyền khiếu nại lên Thủ tướng Chính phủ định - Theo quy định Nghị định 175/CP, Chương VI hướng dẫn cụ thể trách nhiệm tra bảo vệ môi trường theo quy định Luật bảo vệ môi trường Cụ thể Ðiều: + Ðiều 37 quy định trách nhiệm Bộ KH,CN&MT việc tổ chức, đạo thực chức tra bảo vệ môi trường Cụ thể: Thanh tra việc bảo vệ môi trường vủa Bộ, ngành việc thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương UBND cấp; Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức cá nhân - Thực quy định Ðiều 38, Nghị định 175/CP, ngày 12/12/1994, Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT sau thống với Thanh tra Nhà nước ban hành Thông tư 1485/MTg Hướng dẫn tổ chức, quyền hạn phạm vi hoạt động Thanh tra bảo vệ môi trường Trong Phần III: Quy định đối tượng, nội dung phạm vi tra: Thanh tra Cục Môi trường thực quyền tra bảo vệ môi trường phạm vi nước với nội dung đối tượng sau: Thanh tra việc thực quy định bảo vệ môi trường Bộ, ngành việc thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường UBND tỉnh; Thanh tra việc chấp hành quy định Luật Bảo vệ môi trường, vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường liên quan đến nhiều Bộ, ngành, nhiều tỉnh, thành phố, tổ chức cá nhân nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam; Phối hợp với tổ chức tra chuyên ngành cấp trung ương việc tra chấp hành quy định pháp luật có liên quan bảo vệ môi trường; Xác định lập báo cáo cố, ô nhiễm, suy thoái môi trường xảy theo quy định Ðiều 44 Luật Bảo vệ môi trường; Giúp Cục trưởng Cục Môi trường giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tranh chấp môi trường thuộc thẩm quyền Cục trưởng; Phối hợp với Thanh tra Bộ KH,CN&MT giúp Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tranh chấp môi trường thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Thanh tra Sở KH,CN&MT thực quyền tra bảo vệ môi trường phạm vi địa phương (xem mục 1.3) - Ðối với hoạt động Thanh tra bảo bảo vệ môi trường địa bàn Tỉnh, Thành phố: Thanh tra Sở KH,CN&MT đóng vai trò chủ đạo việc tổ chức hoạt động tra xử lý kết tra theo thẩm quyền (đã nêu mục 1) báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý (Tuỳ mức độ cấp có thẩm quyền Sở KH,CN&MT, UBND Tỉnh, Thanh tra Cục Môi trường, Cục Môi trường, Thanh tra Bộ KH,CN&MT, Bộ KH,CN&MT) - Trong Sở có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường Sở Công nghiệp, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở thuỷ sản, Sở Y tế, Sở Xây dựng, có tổ chức tra chuyên chuyên trách thực chức tra lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành Trong trường hợp cần thiết tiến hành tra có liên quan đến việc bảo vệ môi trường, Sở chủ động tổ chức thành lập đoàn tra Sở Khoa học, công nghệ môi trường tham gia phối hợp Khi Sở KH,CN&MT đóng vai trò chủ trì tra bảo vệ môi trường, xét thấy đối tượng tra có liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành đơn vị trực thuộc Sở, ngành phối hợp với Sở, ngành Sự phối hợp vấn đề sau: a) Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan; b) Cử người có thẩm quyền tham gia trực tiếp đoàn tra; c) Xử lý kết luận, kiến nghị, định xử lý tra d) Giúp nghiệp vụ chuyên ngành - UBND cấp thực chức quản lý hành toàn diện địa bàn phân cấp Do đó, trường hợp cần thiết, huyện, thị tổ chức Ðoàn tra Sở KH,CN&MT tham gia phối hợp Trong trường hợp ngược lại, UBND huyên thị phối hợp với Sở hoạt động tra bảo vệ môi trường địa bàn quản lý huyện, thị đảm bảo phối hợp vấn đề nêu phần trên, đặc biệt ba vấn đề b, c d �- Thanh tra tỉnh tổ chức đoàn tra bảo vệ môi trường có yêu cầu UBND tỉnh Lúc này, Thanh tra tỉnh giữ vai trò chủ trì, ngành có liên quan, đặc biệt ngành KH,CN&MT tham gia phối hợp vấn đề nêu - Trong trường hợp cần thiết UBND Tỉnh tổ chức tra liên ngành bảo vệ môi trường nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp, đồng địa bàn tỉnh bảo vệ môi trường tất ngành, cấp quyền Tỉnh Ðặc biệt giải vấn đề xúc địa bàn trọng điểm giai đoạn định - Sự phối hợp Sở KH,CN&MT với Bộ KH,CN&MT hoạt động tra bảo vệ môi trường địa phương thường thực hiện: + Phần nội dung Bộ KH,CN&MT uỷ quyền chức quản lý Nhà nước Bộ Ví dụ: Uỷ quyền thẩm định ÐTM đối tượng thuộc diện Bộ thẩm định Sau Sở tiến hành tra việc thực định phê chuẩn ÐTM + Thực thị Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT (Ví dụ: Chỉ thị số 513/VP ngày 06/5/1997 việc triển khai Cuộc tra diện rộng chuyên đề bảo vệ môi trường phạm vi toàn quốc) +Và vấn đề (a, b,c, d) phối hợp nêu tiến hành hoạt động tra bảo vệ môi trường cấp Bộ địa phương II.2.2- Các văn quy phạm pháp luật khác: Ngoài Luật Bảo vệ môi trường số văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh số lĩnh vực có liên quan đến việc sử dụng, khai thác số thành phần môi trường cụ thể, tới sức khoẻ của nhân dân, như: Luật đất đai, Luật khoáng sản, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Tài nguyên nước, Pháp lệnh Bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản, Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật, Pháp lệnh An toàn kiểm soát xạ, Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân, Bộ luật Lao động (xem mục 4.2) Việc quy định tra lĩnh vực cụ thể theo văn nêu cũng� xác định trách nhiệm tra liên quan đến bảo vệ môi trường Do đó, hoạt động tra bảo vệ môi trường tách rời hoàn toàn với hoạt động tra Bộ, ngành khác Tại mục chủ yếu giới thiệu Thanh tra Sở KH,CN&MT biết có văn pháp luật khác điều chỉnh liên quan đến số lĩnh vực có sử dụng thành phần môi trường, để tiến hành tra bảo vệ môi trường đối tượng liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành cụ thể chủ động có phối hợp với ngành theo vấn đề phối hợp (nêu mục 2.1) biết có văn quy phạm pháp luật để áp dụng cần thiết Trên địa bàn tỉnh, ngành chủ động hoạt động tra theo quy định văn quy phạm pháp luật quy định Khi có vấn đề nảy sinh có tính liên ngành, chủ động phối hợp thực Nếu hợp tác tầm ngành định báo cáo UBND Tỉnh xem xét định cụ thể Thực tế năm qua, hoạt động tra liên ngành thực tốt nhiều tỉnh Trong đó, tuỳ theo tính chất vụ việc liên quan đến ngành chủ yếu, mà vi phạm hành sở vi phạm gây Buộc sở vi phạm phải chấm dứt hành vi vi phạm, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm hành gây ra.� -� Thanh tra để giải khiếu nại, tố cáo theo đơn thư khiếu nại tố cáo công dân (có thể định kỳ đột xuất Thông thường tra đột xuất) �Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo� nhằm mục đích đánh giá thực trạng ô nhiễm môi trường, tuân thủ quy định pháp luật Bảo vệ môi trường đối tượng bị khiếu nại, xác định nguyên nhân gây ô nhiễm, mức độ ô nhiễm, hình thức vi phạm sở.� Từ có kết luận để làm sở cho Giám đốc Sở trả lời xác tổ chức cá nhân có đơn khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền định xử phạt xử lý cần thiết đối tượng hành vi vi phạm Trong nhiều trường hợp, kết luận tra sở để thoả thuận đền bù bên bị thiệt hại bên gây thiệt hại III.1.2- Trình tự tra: - Thông báo nội dung, định tra, thời gian bắt đầu tiến hành tra nội dung đề cương yêu cầu báo cáo (khi tra định kỳ); - Công bố Quyết định tra, nêu rõ nội dung, yêu cầu đoàn tra thời gian, chương trình dự tính tiến hành tra;� - Cơ sở tra báo cáo với đoàn tra theo nội dung yêu cầu; - Ðoàn tra chất vấn chỗ chưa rõ; - Kiểm tra loại sổ sách, tài liệu có liên quan đến môi trường; - Kiểm tra, xem xét trực tiếp trường; Mục đích kiểm tra trực tiếp trường nhằm mục đích xem xét mức độ xác báo cáo sở tra thực tế sản xuất xử lý chất thải Qua xem xét trường đánh giá thêm tuân thủ quy định bảo vệ môi trường doanh nghiệp Có thể tìm thấy nguồn thải chưa đề cập tới hay thiết bị xử lý tính khả thi việc xử lý chất thải Trong việc kiểm tra thực tế trường cần tập trung vào vấn đề sau : + Các nguồn thải thực tế điều kiện sản xuất bình thường nguồn thải phát sinh đặc thù sản xuất, cố gây + Các nguồn thải thực tế qua đánh giá trực quan + Các loại nguyên vật liệu thực tế sử dụng + Các thiết bị sử lý chất thải nguồn thải khu vực có chất thải CÁC YẾU TỐ   MÔI TRƯỜNG VỊ TRÍ THỰC TẾ CẦN KIỂM TRA CẦN KIỂM TRA Các khu vực đóng bao, kho bãi, khu vực nghiền, sàng, khu vực nung �Bụi sấy Khí thải khu vực có lò nung , kho chứa hoá chất, chất dễ bay Nước thải Bể Xử lý, mương thải , cống thải , trình có sử dụng nước để sản xuất sinh hoạt Tiếng ồn, độ rung Tại máy nghiền, khoan, máy cắt , thiết bị có động lớn Chất thải Rắn xỉ thải lò, bãi chứa chất thải , nguyên liệu, vật liệu xây dựng, khu vực nghiền , đóng bao - Thống kết luận đoàn tra; - Lập biên tra theo quy định; Thống nội dung đoàn tra sở tra, ký biên (Biên có chữ ký trưởng đoàn tra chữ ký, dấu sở tra).� Biên tra làm thành 04 bản, sở sản xuất giữ 01 - Công bố kết luận đoàn tra; Kết luận đoàn tra phải rõ ràng xác đáp ứng yêu cầu sau: + Việc tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường ? + Các yêu cầu cụ thể đoàn tra để ngăn ngừa ô nhiễm giảm thiểu hoạt động sản xuất sở gây - Công bố hình thức vi phạm lập biên vi phạm hành (nếu có) III.1.3- Tổ chức đoàn tra: �Tuỳ theo yêu cầu, mục đích tra mà thành viên đoàn tra Sở KH,CN&MT bao gồm : -� Thanh tra viên thuộc Thanh tra Sở KH,CN&MT (thành phần cứng); - Cán phòng Quản lý môi trường thuộc Sở KH,CN&MT; - Ðại diện UBND Huyện, Thị nơi có sở sản xuất, kinh doanh; - Ðại diện Sở, ban ngành có liên quan; - Cảnh sát (nếu tổ chức cưỡng chế, hay thấy cần thiết cho tra) Trong trường hợp đối tượng tra không tuân thủ theo quy định có ý hành người thi hành công vụ, cản trở công tác tra phải mời lực lượng cảnh sát tham gia nhằm đảm bảo cho hoạt động tra thực theo quy định Pháp luật Trách nhiệm thành viên đoàn tra trưởng đoàn tra phân công theo yêu cầu công việc cụ thể Kết luận cuối trưởng đoàn tra đưa ra, thành viên đoàn có ý kiến khác phải tuân theo ý kiến trưởng đoàn Thanh tra quyền ghi ý kiến bảo lưu 2- Thanh tra lần đầu: Phần hướng dẫn việc thực tra lần đầu bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh, nhằm mục đích dánh giá đầy đủ toàn diện tất mặt hoạt động có liên quan tới công tác bảo vệ môi trường sở 2.1- Chuẩn bị trước tra: ������������ Khoảng 50% thời gian bạn nên chuẩn bị cho công tác lên kế hoạch bước chuẩn bị để tra Công việc người tra nên kiểm tra toàn chương trình, tài liệu cung cấp thông tin cần thiết địa điểm (nhà máy ) cần tra (gọi tắt điểm tra) Những giấy tờ khác liên quan đến điểm tra cần có giấy phép hoạt động, ÐTM, cam kết sở yêu cầu công tác bảo vệ môi trường quan thẩm quyền sở Cũng có sở khác, quan khác có liên quan đến điểm tra nên mời họ tham gia vào công tác Cần phải đảm bảo thông tin kênh trung gian, quan, đồng nghiệp cần cung cấp đầy đủ đáp ứng mục đích tra bạn �����������Cần lưu ý bước phải trang bị cho bạn đầy đủ kiến thức cần thiết hiểu biết vấn đề bạn dự định tra, đưa dự định cần tra sở trước xuống sở Trong đó, cần cân nhắc xem có nên lấy mẫu xét nghiệm hay không, lấy mẫu bạn nên dự định (lựa chọn) phòng xét nghiệm phân tích mẫu (phòng xét nghiệm công bố, có uy tín công nhận) 2.3- Quá trình tra: - Kiểm tra thu thập số liệu công nghệ sản xuất sở, công xuất sản xuất, loại sản phẩm chính, sản phẩm phụ, loại nguyên liệu, vật liệu, nhiên liệu vật liệu sử dụng để sản xuất Ðánh giá tiêu tiêu hao lượng, nguyên vật liệu, hoá chất, điện năng, than, dầu, nước.� - Thanh tra việc thực quy định thủ tục hành như: Lập báo cáo ÐTM, thực yêu cầu giấy phép môi trường hay Phê chuẩn Báo cáo ÐTM, Các cam kết giảm thiểu ô nhiễm ÐTM sở, hướng dẫn sở trang bị văn Pháp luật môi trường phổ biến số quy định bảo vệ môi trường mà sở phải thực - Kiểm tra sổ sách giấy tờ có liên quan tới thiết bị xử lý chất thải, kết phân tích, thử nghiệm thành phần môi trường, quy định Nhà máy công tác quản lý môi trường sở, sổ sách theo dõi hoạt động thiết bị xử lý chất thải, hiệu xử lý chất thải thiết bị, tải lượng thải Kiểm tra điều kiện sản xuất thực tế với nội dung kê khai Báo cáo ÐTM phê duyệt Qua kiểm tra cần ghi chép rõ tình trạng thiết bị xử lý chất thải, công đoạn trình sản xuất chưa có thiết bị xử lý chất thải thiết bị xử lý chất thải hoạt động chưa đạt yêu cầu, đồng thời gia hạn thời gian cho sở cải tạo, khắc phục thiết bị xử lý chất thải - Tiến hành kiểm tra kỹ thuật trường nhằm xác định rõ mức độ ô nhiễm hoạt động sản xuất� gây ra, so sánh với kết đo kiểm tra môi trường sở tự thực hiện, đối chiếu với tiêu chuẩn quy định môi trường.� Từ đề yêu cầu, biện pháp khắc phục cụ thể cho điểm phát thải nhà máy - Trong trình tra cần phải ý tới đặc tính công nghệ kỹ thuật, nhẵm xác định xác trình� tra tiến hành sở điều kiện sở hoạt động bình thường, công xuất - Các nguồn thải tải lượng thải sở phải xem xét cụ thể xác, nhằm xác định rõ tính khả thi thiết bị xử lý chất thải trình hoạt động �Ðoàn tra Thanh tra viên phải kiểm tra công tác tự giám sát quan trắc môi trường sở tra Kiểm tra, xem xét tất phiếu thử nghiệm môi trường bên nhà máy Nhà máy tự thực quan chức khác như: Y tế, Lao động thực Thu thập số liệu nguồn kinh phí đầu tư bảo vệ môi trường sở, đầu tư cho hệ thống xử lý chất thải Các khó khăn thuận lợi sở công tác Bảo vệ môi trường Khi lấy mẫu phân tích: �����������Mẫu cần lấy để phân tích trường hợp sau đây: �����������a- Không có số liệu phân tích từ trước; �����������b- Không đầy đủ thông số cần tra : thí dụ tra nhà máy dệt, nhuộm, kết phân tích nước thải nhà máy số nồng độ Clo hữu cơ, màu cần lấy mẫu nước thải để phân tích thêm số liên quan đến tính chất độc học, ảnh hưởng đến sức khoẻ môi trường; �����������c- Những số liệu phân tích có tính nghi vấn: Thí dụ tra nhà máy xi măng, kết phân tích khí thải cho thấy hàm lượng bụi thấp thực tế nhân dân quanh vùng có khiếu kiện việc ô nhiễm bụi nhà máy gây Khi cần lấy lại mẫu không khí để phân tích, làm trọng tài xác nhận tính ô nhiễm nhà máy; �����������d- Số liệu phân tích cần để làm hồ sơ tra, làm chứng; �����������e- Việc lấy mẫu theo yêu cầu bắt buộc luật pháp hay qui định khác nhà nước �����������Việc phân tích mẫu đắt, việc lấy mẫu cần thiết Có hai cách lấy mẫu: Lây mẫu liên tục lấy mẫu điểm Cách phải có kế hoạch cho việc lấy mẫu phương pháp lẫy mẫu (loại hoá chất cần quan tâm nồng độ đến cần thiết (như ppm - parts per million chẳng hạn) Thực tế, đo đạc thông số cần bám theo tiêu chuẩn TCVN đặt ra, với hoá chất độc hại TCVN nên tham khảo tiêu chuẩn nước khu vực, USEPA hay tổ chức khác WHO, UNEP có trường hợp phân tích nước thải phân tích nồng độ Crôm (Cr) nói chung, thực tế có Cr3 Cr6 độc có tiêu chuẩn TCVN nên kết phân tích có Cr không không so sánh với tiêu chuẩn ý nghĩa Như vậy, việc lấy mẫu phải theo quy trình định, xác định rõ yếu tố cần phân tích, yếu tố không cần phân tích Ðặc biệt lưu ý việc lấy mẫu phải đảm bảo mẫu phân tích mang tính đại diện Mẫu phải phân tích theo phương pháp định sẵn lựa chọn trước phòng xét nghiệm phân tích mẫu trước gửi �����������Hiện nay, hầu hết sở sản xuất kinh doanh phê chuẩn báo cáo ÐTM, thân sở phải chịu trách nhiệm phân tích, quan trắc số chất thải theo báo cáo ÐTM Thanh tra môi trường dựa kết phân tích để kiểm tra, giám sát hoạt động môi trường sở Trong trường hợp có khiếu kiện, thông số đo đạc có vấn đề nghi vấn thiếu hụt cần phải tiến hành lấy mẫu phân tích Tuy nhiên, kết phân tích đánh giá phải dựa tiêu chuẩn chất thải Việt Nam (TCVN) Các tiêu chuẩn thiếu hụt nhiều tiêu chuẩn ô nhiễm đất, tiêu chuẩn khí khu vực nhà máy, tiêu chuẩn tiếng ồn, tiêu nước thải mùi, mầu v.v khó khăn tra thiếu công cụ để giải vấn đề liên quan Trong lần tra đầu tiên, vấn đề phòng ngừa ô nhiễm hình thức tự kiểm tra, giám sát sở phải đề cập tới áp dụng biện pháp phòng ngừa ô nhiễm môi trường thải chất thải môi trường như: Chất thải rắn, chất thải lỏng, chất thải khí, chất phóng xạ, phá vỡ cảnh quan môi trường hay đa dạng sinh học Các biện pháp phòng ngừa là: - áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến, công nghệ sản xuất để hạn chế ô nhiễm từ chất thải phát Ví dụ: + Nuớc sản xuất sử dụng tuần hoàn, tái sử dụng lại, giảm lượng nước đưa vào sản xuất để giảm tải lượng nước thải + Sử dụng nguồn nguyên liệu, nhiên liệu hơn, thay loại than củi, dầu loại than chứa lưu huỳnh hơn, hay sử dụng gaz làm khí đốt thay thế.� + Sử dụng nguyên liệu sản xuất có hiệu suất cao để giảm tổng lượng chất thải rắn + Thay nguyên vật liệu gây ô nhiễm nguyên vật liệu gây ô nhiễm hay ô nhiễm + Sử dụng thiết bị sản xuất gây tiếng ồn sở sản xuất nằm gần khu dân cư + áp dụng biện pháp xử lý chất thải gây ô nhiễm môi trường sở sản xuất như: Chất thải rắn, chất thải lỏng, chất thải khí, chất phóng xạ, phá vỡ cảnh quan môi trường hay đa dạng sinh học Các biện pháp xử lý cụ thể ví dụ sau: Nước thải phải có hệ thống xử lý trước thải (trường hợp đơn giản phải có song chắn rác, lắng cặn bể tự hoại để xử lý nước thải, sử dụng loại hoá chất hay phương pháp sinh học để xử lý nước thải) Tất yêu cầu phải dựa vào tính kỹ thuật đặc tính công nghệ nhà máy Chất thải rắn phải thu gom có biện pháp xử lý thích hợp như: Rác đốt theo quy định hợp đồng với sở phép chuyên thu gom rác thải đô thị; chất thải rắn có chứa chất độc hại phải xử lý riêng, không thải vào bãi thải chung, chưa có biện pháp xử lý môi trường Sở KH,CN&MT phê duyệt, phải lưu giữ theo biện pháp quy định phạm vi sở không để ô nhiễm tới môi trường nước mặt, nước ngầm đất Ðối với chất thải rắn không gây độc hại xỉ than, gạch vụ sử dụng để rải đường nhà máy hay bán cho sở khác để sản xuất vật liệu xây dựng (phải có ý kiến quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường trước thực phương án này) + Khí thải, bụi phải thải qua ống khói có chiều cao đủ độ phát tán, trường hợp tải lượng chất thải lớn có chứa chất độc hại phải trang bị thiết bị lọc bụi giảm tải lượng khí thải theo yêu cầu báo cáo ÐTM phê chuẩn (Trong lần tra đầu tiên, vấn đề quan trọng thủ tục lập nộp báo cáo ÐTM cho quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường, chưa nộp phải xử lý ngay; nộp phê chuẩn việc thực theo yêu cầu phê chuẩn) - Trong trình tra lần cần tra việc tự kiểm tra giám sát môi trường nguồn thải hoạt động sản xuất sở gây ra: + Ðối với nguồn thải cần phải có sổ theo dõi vấn đề môi trường theo nội dung sau:� Tải lượng thải hàng ngày nước thải, chất thải rắn, khí thải; Chất lượng nguồn thải (kết tự kiểm tra giám sát tiêu môi trường nguồn thải) Tính kỹ thuật thiết bị xử lý theo dõi vận hành (nhật ký theo dõi thiết bị xử lý) Các cố thiết bị xử lý môi trường + Các phương án phòng ngừa cố môi trường, vỡ bể xử lý nước thải, hỏng lọc bụi, cháy nổ, bão lụt + Kế hoạch tự kiểm soát ô nhiễm quan trắc chất lượng nguồn thải như: Sơ đồ vị trí lấy mẫu đo kiểm tra trường, tần xuất lấy mẫu, tiêu cần phân tích, dự kiến kinh phí thực hiện.� + Kế hoạch bảo vệ môi trường hàng năm gồm: Các công việc dự kiến thực dự trù kinh phí kèm theo Các công việc dự kiến thực tiết riêng hạng mục, có thời gian thực kinh phí kèm theo 2.3 Kết thúc tra: - Sau trình tra, Ðoàn tra Thanh tra viên phải lập Biên tra báo cáo tra phải rõ ràng, đầy đủ, chứng minh vấn đề cần tra phải ghi rõ yêu cầu đoàn tra (Cụ thể vấn đề thời� gian bắt buộc thực cụ thể) Biên tra phải trung thực, khách quan báo cáo đầy đủ vấn đề thu thập nơi tra đến làm việc nhằm trả lời câu hỏi như: ai, nào, đâu, nào, làm Báo cáo phải có cấu trúc đầy đủ dạng chuyên gia phản ánh đầy đủ thông tin có, câu ngắn để người xem dễ hiểu, dễ tìm kiếm Những mục sau nên đưa vào báo cáo: đầu đề (dạng tra, nơi tra, hoạt động cần tra ); địa nơi tra (bao gồm địa quan chủ quản, địa nhà máy, điểm tra, địa điểm liên hệ ); danh sách đoàn tra (trưởng đoàn thành viên đoàn); lịch sử điểm tra (các văn bản, giấy phép cần thiết sở, ÐTM ); thời gian tra; buổi làm việc cụ thể (địa điểm, danh sách người tham dự, phạm vi thời gian ); vùng, phạm vi tra; hồ sơ tra; họp thông báo kết tra; mẫu phân tích (nơi lấy mẫu, kết phân tích, kết sai sót ) cuối yêu cầu điểm tra (trong có nêu lên qui định, pháp luật cưỡng chế ) (Về hình thức nội dung cụ thể ghi theo mẫu Biên tra ban hành theo Quyết định 1118/QÐ - phụ lục kèm sau) Trong trường hợp sở thực quy định bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nuớc Bảo vệ môi trường yêu cầu Song hiệu xử lý chất thải không đạt yêu cầu, kế hoạch tự quan trắc môi trường hiệu quả, Ðoàn tra phải báo cáo với Giám đốc sở� để Giám đốc ký định yêu cầu sở phải tực yêu cầu cụ thể (sửa đổi bổ sung định cũ).���� III.3- Thanh tra thường xuyên (Ðịnh kỳ): - Thanh tra thường xuyên tiến hành định kỳ 01 lần/01năm, nội dung tra tập trung vào: + Xem xét việc thực yêu cầu Giấy phép môi trường Phê chuẩn ÐTM, kiểm tra việc thực yêu cầu lần tra trước + Kiểm tra thiết bị xử lý chất thải theo cam kết báo cáo ÐTM, lấy mẫu chất thải để thử nghiệm thấy cần thiết + Tiến hành kiểm tra kỹ thuật thông số môi trường vị trí, nguồn thải yêu cầu phải xử lý lần tra trước - Xử lý vi phạm Môi trường theo quy định Nghị định 26/CP - Ðối với sở sản xuất lớn nên tập trung vào khu vực, nguồn thải có khả gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởg tới sức khoẻ cộng đồng môi trường khu vực xung quanh Nội dung tra định kỳ giống tra lần song thường tập trung vào số vấn đề, số nguồn thải có khả dẽ gây ô nhiẽm môi trường ghi nhận lần tra Ðoàn Thanh tra phải xem xét thay đổi quy mô công nghệ sản xuất, công xuất, nguồn nguyên liệu, loại chất thải, nguồn thải hệ thống xử lý III.4-� Lập Kế hoạch: Mục đích lập kế hoạch tra nhằm làm cho công tác tra thực có hiệu Tránh chồng chéo quan chức có thẩm quyền quyền Thanh tra Bảo vệ môi trường địa bàn Tỉnh, Thành phố như: Thanh tra Bộ KH,CN&MT, Thanh tra Cục Môi trường, Thanh tra Sở KH,CN&MT, UBND cấp, Thanh tra ngành III.4.1- Kế hoạch tra định kỳ: - Thanh tra định kỳ theo kế hoạch hàng năm thực theo quy định Nghị định 61/1998/NÐ-CP ngày 15/08/1998 Chính phủ thị số 1435/1998/CT-BKHCNMT ngày 28/9/1998 Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT Hoạt động tra bảo vệ môi trường hoạt động tra Sở KH,CN&MT tỉnh/thành phố Do đó, kế hoạch tra bao gồm phần bản: + Kế hoạch tra sở sản xuất kinh doanh danh sách sở tiến hành tra năm gồm chi tiết sau: ��� Tên sở ��� Ðịa sở ��� Nội dung tra ��� Cơ quan thực hiện( Thanh tra sở, phối hợp với phòng chức Sở hay với quyền cáp ngành có liên quan) �Khi lập kế hoạch tra phải cân đối nhân lực, phương tiệnvà kinh phí nhà nước chi cho hoạt động tra hàng năm Ðồng thời phải cân đối hoạt động tra bảo vệ môi trường với hạot động tra khác thuộc chức tra Sở +� Dự trù kinh phí phục vụ cho công tác tra theo kế hoạch: Số lượng tra chi phí cho tra Chi phí cho đoàn tra như: Bồi dưỡng công tác phí, bồi dưỡng theo chế độ quy định Chi phí giám định môi trường, kiểm nghiệm mẫu, thuê chuyên gia đánh giá Chi phí cho bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn Chi phí cho mua sắm tài liệu, quay phim chụp ảnh, sách, băng từ Dự trù kinh phí cho phương tiện hoạt động (Xăng xe, xe ô tô phục vụ công tác tra ) Hàng năm Thanh tra Sở KH-CN&MT� lập kế hoạch tra bảo vệ môi trường trình Giám đốc Sở phê duyệt Kế hoạch tra xây dựng dựa yêu cầu thực tế địa phương Kế hoạch tra Giám đốc Sở phê duyệt gửi tới Thanh tra Bộ KH,CN&MT để cân đối kế hoạch tra tổ chức tra thuộc Bộ KH,CN&MT theo Chỉ thị 1435/1998/CT-BKHCNMT Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT Trên sở Kế hoạch tra Chánh tra Bộ KH,CN&MT phê duyệt, Sở KH,CN&MT trình lên Thanh tra Tỉnh/Thành phố để tổng hợp kế hoạch tra chung địa bàn Tỉnh Sau trí thông qua Thanh tra nhà nước Tỉnh,� Sở KH,CN&MT chủ động tổ chức lập kế hoạch quý cụ thể cho sở sản xuất Kế hoạch Thanh tra quý báo cáo Thanh tra Bộ KH,CN&MT trước ngày 25 tháng cuối quý Sau nhận Chánh tra Bộ KH,CN&MT phê duyệt kế hoạch tra Quý, Sở KH,CN&MT tổ chức triển khai theo kế hoạch phê duyệt - Việc xây dựng kế hoạch tra hàng năm dựa yêu cầu cụ thể địa phương cụ thể sau: �+ Bảng tổng hợp loại hình sản xuất kinh doanh có tác động gây ô nhiễm môi trường địa bàn Tỉnh, Thành phố � + Bảng tổng hợp sở sản xuất kinh doanh phê chuẩn bảo cáo ÐTM � + Số lượng sở sản xuất kinh doanh có gây ô nhiễm môi trường có nguồn chất thải nguy hiểm, độc hại dễ gây ô nhiễm môi trường � + Tổng hợp số liệu sở sản xuất kinh doanh cấp giấy xác nhận kiểm soát ô nhiễm sở phải thực kiểm soát ô nhiễm năm � + Tổng hợp sở cấp giấy phép môi trường thời hạn hiệu lực giấy phép �+ Tổng hợp yêu cầu đoàn tra môi trường tiến hành �+ Báo cáo công tác môi trường định kỳ sở sản xuất kinh doanh địa bàn ��� Trong việc xây dựng kế hoạch tra hàng năm phải cân hoạt động tra khác thuộc chức tra Sở như: Thanh tra Tiêu chuẩn Ðo lường Chất lượng, tra Sở hữu Công nghiệp, tra chương trình đề tài nghiên cứu khoa học, tra hoạt động kinh doanh có điều kiện thuộc đối tượng Sở KH,CN&MT cấp giấy phép III.4.2- Kế hoạch tra theo báo cáo ÐTM: - Căn vào số lượng báo cáo ÐTM thẩm định phê chuẩn, lập danh sách sở phải lập ÐTM theo quy định luật môi trường, từ lập kế hoạch tra tập trung vào sở chưa triển khai thực lập ÐTM theo quy định - Theo nội dung Báo cáo ÐTM phê duyệt báo cáo định kỳ sở việc thực cam kết báo cáo ÐTM, từ lập kế hoạch tra sở nhằm đảm bảo việc thực cam kết giảm thiểu ô nhiễm yêu cầu giấy phép môi trường -� Qua việc xem xét báo cáo kiểm soát ô nhiễm sở đánh giá việc thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm sở phê chuẩn báo cáo ÐTM; hiệu xử lý chất thải thiết bị xử lý, nguồn gây ô nhiễm mức độ ô nhiễm hoạt động sản xuất gây ra,� từ lập kế hoạch cho việc tra sở theo thứ tự ưu tiên (Các sở gây ô nhiễm lớn cần tra xử lý trước) - Giấy phép môi trường: Ðược cấp cho sở thực tốt quy định bảo vệ môi trường, hệ thống xử lý chất thải đảm bảo xử lý chất thải đạt theo tiêu chuẩn quy định trước thải Ðối với sở cấp giấy phép môi trường cần tiến hành tra định kỳ để kiểm tra việc tuân thủ yêu cầu giấy phép, thay đổi công nghệ, thiết bị đồng thời tránh xảy cố môi trường -� Thanh tra việc thực yêu cầu lần tra trước: Tất lần tra sở có biên tra kèm theo yêu cầu đoàn tra Thanh tra viên Ðể đảm bảo cho việc thực pháp luật nghiêm chỉnh phải tiến hành tra lại yêu cầu Ðồng thời có biện pháp xử lý cần thiết sở cố tình không thực Việc lập kế hoạch Thanh tra môi trường hàng năm phải ý tới loại hình sản xuất gây nguy hại lớn tới môi trường, loại chất thải độc hại, nguồn gây ô nhiễm tới khu vực dân cư lớn, nguồn nước Ví dụ: + Bụi khói nhà máy sản xuất vật liệu xây dựng, xi măng, luyện kim, khai thác mỏ + Nước thải nhà máy sản xuất giấy, lợp amiăng, luyện kim, chế biến khoáng sản, chế biến thực phẩm, khai thác mỏ, bệnh viện �+ Chất thải rắn độc hại như: loại vỏ chai đựng thuốc bảo vệ thực vật qua sử dụng, bã thải có chứa kim loại nặng sở luyện kim màu, chất thải y học từ bệnh viện �+ Các sở sản xuất nằm xen kẽ khu vực dân cư phải tra định kỳ hàng năm giám sát thường xuyên TTT 11 12 13 21 22 23 24   LOẠI HÌNH SẢN XUẤT         BỤI, KHÓI,TIẾNG NƯỚC CHẤT KHÍ THẢI ỒN THẢI THẢI RẮN Vật liệu xây dựng + + Sản xuất xi măng + + Sản xuất gạch + Sản xuất lợp Amiăng xi măng+ + + Luyện kim + + + + Sơ tuyển khoáng sản + ++ + Luyện kim màu + + ++ + Luyện kim đen + + + + Gia công chế biến kim loại,mạ+ + + chi tiết máy Chế biến giấy, gỗ ++   NGUỒN PHÓNG XẠ + + Chế biến thực phẩm Thuốc bảo vệ thực vật �Khai thác mỏ �Kinh doanh xăng dầu �Bãi rác Bệnh viện + + + + + + + + + + ++ + + + - Ngoài công tác Thanh tra thường xuyên theo kế hoạch, Thanh tra Sở KH,CN&MT phải tiến hành: + Thanh tra đột xuất phát có vi phạm quy định bảo vệ môi trường sở;� + Thanh tra để giải khiếu nại, tố cáo theo đơn thư khiếu nại tố cáo công dân III.4.3- Kế hoạch công tác Thanh tra: - Phương pháp tra áp dụng theo hay nhiều phương pháp sau: + Ðối tượng tra báo cáo văn + Chất vấn đoàn tra, tra viên với đối tượng tra + Yêu cầu mô tả, diễn lại công việc làm + Thu thập hồ sơ, vật thông tin liên quan, xem xét công nghệ kiểm nghiệm mẫu vật để làm sáng tỏ việc + Trực tiếp xem xét sở tiến hành tra + Ghi âm, chụp ảnh, quay phim� trạng môi trường thấy cần thiết Sau trình tra phải có biên tra theo quy định Các yêu cầu đoàn tra tra viên ghi biên tra Ðối với trường hợp cần thiết cần phải có thông báo đoàn tra văn kèm theo yêu cầu bắt buộc thực Ðối với vấn đề nghiêm trọng vượt thẩm quyền giải đoàn tra cần phải có phối kết hợp Chính quyền cấp Báo cáo tra phải gửi tới quyền cấp quan chức có liên quan - Các thiết bị cần thiết cho hoạt động đoàn tra: Máy ghi âm, máy quay camera, máy chụp ảnh, máy vi tính xách tay, thiết bị đo nhanh như: Máy đo bụi, máy đo nhanh khí độc, máy đo tiếng ồn, máy đo độ rung, máy kiểm tra nhanh liều phóng xạ, máy đo PH, thiết bị lấy mẫu nước thải Ðể công tác tra thực thuận lợi cần trang bị xe lưu động chở thiết bị thử nghiệm phân tích nhanh thành phần môi trường phục vụ cho kết luận đoàn tra kịp thời xác.�� - Ðiều kiện ăn, đoàn tra tiến hành tra sở: �+ Ðoàn tra tra viên phải thực điều kỷ luật tra viên (Ban hành kèm theo định số 101/TTNN ngày 20/2/1995 tổng tra nhà nước) Vấn đề ăn Thanh tra viên quy định Ðiều 2:" �n, ở, sử dụng phương tiện đI lại đơn vị , quan tra phải toán theo chế độ quy định, toán từ đầu với nơi tra việc ăn , phương tiện đI lại phải dựa vào nơi Không nhận quà biếu hình thức , đồng thời đấu tranh chống hành vi tìm cách mua chuộc, lôi kéo đối tượng tra." - Trong kế hoạch tra phải xây dựng chi tiết chi phí cho hoạt động tra như: �+ Phương tiện lại: xe ô tô cần phải tra sở xa quan, số lượng tham gia đoàn tra lớn, phải vận chuyển thiết bị phục vụ giám định trường, lấy mẫu + Sử dụng xe máy trường hợp tra thủ tục hành sở gần quan làm việc �Trong điều kiện tra xa, cán tra hưởng chế độ lưu trú theo quy định 20.000 ngày/người (Thông tư 94/1998/TT-BTC Bộ tài chính) + Thuê khoán chuyên gia trưng cầu giám định: �Trong trường hợp cần phải có sở pháp lý để kết luận mặt kỹ thuật Chánh tra Sở có quyền ký định trưng cầu giám định (có mẫu phụ lục kèm theo) với quan chức chuyên môn để giám định tiêu phát thải sở, chất lượng nước thải, chất thải rắn hay giám định thiết bị xử lý chất thải theo yêu cầu Hợp đồng giám định làm theo mẫu quan thực Giám định (có phụ lục kèm theo) III.5- Thu nhận thông tin đặc trưng trường: Phần hướng dẫn phương pháp nhằm thu nhận có hiệu thông tin cần thiết trường, phục vụ cho Ðoàn tra Thanh tra viên đánh giá xác mức độ tuân thủ pháp luật sở tra.�� �- Ðể thu nhận đầy đủ thông tin trường cần thiết phải tiếp cận trực tiếp với đối tượng tra Phải coi sở sản xuất kinh doanh vừa đối tượng tra vừa sở để phối hợp công tác quản lý bảo vệ môi trường địa bàn Thái độ người làm công tác tra phải mức lịch sự, cách đặt vấn đề chất vấn không làm khó chịu cho đối tượng tra Không doạ nạt hay sử dụng ngôn từ thiếu văn hoá, lịch đối tượng tra - Khi thu nhận thông tin phải kiên trì, bình tĩnh, tránh nôn nóng tạo điều kiện cho đối tượng tra giải trình vấn đề có liên quan (song phải ngắn gọn rõ ràng, cụ thể) Khi thông tin sở cung cấp không rõ ràng hay nhiều vấn đề nhiều điểm không trùng hợp, phải làm rõ qua việc vấn người có liên quan, kiểm tra loại chứng từ, sổ sách, hoá đơn đảm bảo thông tin thu nhận thông tin xác đáng tin cậy - Trong trường hợp sở cố tình không thực việc cung cấp thông tin cần thiết quan tra (Trưởng đoàn tra Thanh tra viên áp dụng hình thức cảnh cáo đối tượng tra) -� Khi tiến hành tra sở tra viên cần phải phát có nguồn gây ô nhiễm môi trường chất thải sở Các nguồn nguyên liệu, nhiên liệu có chứa chất độc hại Việc thực bảo quản sử dụng loại hoá chất độc hại �+ Từ quy trình công nghệ công xuất sản xuất xác định rõ loại chất thải tải lượng thải cụ thể như: nước thải, chất thải rắn, khí thải So sánh mức độ phát thải với tải lượng thải với công xuất hiệu xử lý mặt lý thuyết thiết bị xử lý chất thải Từ xác định tính khả thi việc quản lý việc phát tán khí thải sở + Ðối với chất thải nguy hiểm độc hại, nguồn phóng xạ phải kiểm tra kỹ lưỡng (Bao gồm quy trình sử dụng vận hành, sổ sách theo dõi, kho bảo quản, nhân viên vận hành bảo quản chất phóng xạ, chất thải nguy hiểm độc hại) �- Quá trình kiểm tra: + ảnh hưởng thực tế đến môi trường đánh giá thông qua phiếu thử nghiệm môi trường sở tự thực (chương trình tự giám sát, kiểm tra quan trắc), xem xét hiệu xử lý chất thải thiết bị xử lý Kiểm tra xem xét môi trường xung quanh như: Bụi phát tán vào không khí, cối xung quanh khu vực sản xuất theo hướng gió Nước thải nhà máy (màu sắc, độ trong, mùi nước thải, tồn loại sinh vật sống nước thải mương nước có nước thải chảy vào) Tiếng ồn nhà máy điều kiện sở hoạt động bình thường Các khu vực chôn lấp chất thải rắn mức độ dò rỉ nước thải, ô nhiễm tới môi trường nước ngầm Từ có sơ đánh giá hiệu xử lý chất thải đồng thời đề yêu cầu cụ thể nhà máy việc tự kiểm tra quan trắc giám sát chất thải cụ thể cho loại như: Chất thải rắn, chất thải lỏng, chất thải khí �+ Trong trường hợp việc xử lý chất thải không đạt yêu cầu theo quy định (Các tiêu chất thải ô nhiễm vượt tiêu chuẩn cho phép, không đủ công xuất để xử lý chất thải phát sinh từ sản xuất, hiệu xử lý không đạt theo yêu cầu) Ðoàn tra phải đặt yêu cầu cụ thể điều kiện cụ thể sở như: Lắp thêm lọc bụi khu vực chưa có lọc bụi, nâng cao chiều cao ống khói, thay đổi lọc bụi để nâng cao hiệu xử lý Xây tường bao che khu vực có tiếng ồn lớn, không sản xuất hạn chế sản xuất từ 22 đêm đến sáng Mở rộng công xuất hệ thống xử lý nước thải, xây lại hố chôn lấp chất thải rắn Tất yêu cầu phải phù hợp với thực tế có tính khả thi doanh nghiệp Phù hợp với quy trình công nghệ, quy mô sản xuất, nhà xưởng, vốn đầu tư theo thời gian quy định cụ thể phù hợp + Theo quy định tất sở sau phê chuẩn báo cáo ÐTM phải thực việc tự kiểm tra giám sát việc phát thải sở sản xuất đến môi trường xung quanh kết tự kiểm tra phải xem xét tính kỹ thuật pháp lý: Phương pháp đo phải thực theo quy định TCVN, quan thực đo kiểm tra môi trường phải có đủ tư cách pháp nhân, điều kiện đo kiểm tra môi trường phải thực điều kiện sở hoạt động bình thường theo công xuất thiết kế nhà máy Vị trí đo kiểm tra môi trường phải theo sơ đồ lấy mẫu kiểm soát ô nhiễm quan quản lý nhà nước môi trường phê duyệt báo cáo ÐTM Số lượng mẫu phân tích, tần xuất lấy mẫu phải theo cam kết báo cáo ÐTM phê duyệt Ðoàn tra yêu cầu sở tập trung vào kiểm tra giám sát nguồn tải có tải lượng lớn, mức độ ô nhiễm vượt giới hạn cho phép Trong trường hợp sử dụng không phương pháp đo, không tần suất vị trí lấy mẫu phải giải thích hướng dẫn cho sở đồng thời yêu cầu thực Khi sở thực sai, song quan quản lý (Giám đốc Sở) chấp nhận, phải báo cáo với Giám đốc Sở trao đổi với Phòng quản lý môi trường để rút kinh nghiệm lần sau sở khác Chương trình quan trắc môi trường khu vực để tiến hành tra: Qua kết quan trắc môi trường khu vực cho phép xác định nmức đô ô nhiễm khu vực từ định hướng cho việc kiểm tra nguồn phát thải nhà máy Trong trường hợp có nhiều nhà máy khu vực gây ô nhiễm yêu cầu nhà máy phải có biểu đồ phát tán khí thải nhằm làm rõ mức độ cộng hưởng nguồn thải gây cho khu vực xung quanh.������������ �+Các thông tin cần thiết sở tra thu nhận thông qua việc thảo luận, chất vấn với chủ sở đối tượng có liên quan Kiểm tra thực tế việc tuân thủ pháp luật thủ tục hành chính, theo quy định luật văn luật, cam kết cở sở yêu cầu quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường �+ Thông qua việc kiểm tra tình trạng trang thiết bị sản xuất, đặc biệt thiết bị xử lý chất thải thiết bị khác có liên quan tới việc xử lý chất thải, kiểm tra ảnh hưởng tới môi trường đặc thù loại hình sản xuất gây Các yêu cầu việc phải cải thiện điều kiện sản xuất xử lý chất thải với khả thực tế doanh nghiệp mặt như: đất đai, kinh tế, vốn đầu tư + Tiến hành tra thông qua việc kiểm tra kết tự đo kiểm tra môi trường sở; kết kiểm tra vệ sinh môi trường lao động quan y tế thực hiện; kết kiểm tra an toàn lao động quan Lao động thương binh xã hội thực hiện; kết kiểm tra báo cáo Cảnh sát phòng cháy chữa cháy; kết quan trắc môi trường quan quản lý nhà nước địa bàn Trong trường hợp cần thiết cần phải làm rõ vấn đề có liên quan Ðoàn tra mời ngành chức tham gia đại diện quyền địa phương nhằm đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật, xử lý chất thải sở trình thời gian �+ Tiến hành tra thông qua kết đo kiểm tra môi trường trực tiếp sở tiến hành tra Cần lưu ý việc đo kiểm tra môi trường phải thực điều kiện sở hoạt động bình thường theo công xuất thiết bị xử lý chất thải vận hành theo thiết kế � III.6- Phân tích, tổng kết lập báo cáo trường/tại công ty: - Sau kết thúc tra phải có biên đoàn tra Biên tra đánh giá khách quan, xác thực trạng toàn vấn đề liên quan đến nội dung tra Trong tổng hợp tất vấn đề tồn sở việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường, hình thức xử lý đề nghị xử lý, yêu cầu đoàn tra, thời hạn thực �Việc phân tích, tổng hợp, đánh giá trường cần thiết Biên tra văn pháp lý đoàn tra Thanh tra viên với sở tra Tất thông tin cần thiết hoạt động tra sở ghi nhận Biên tra, nhằm phản ánh thực chất việc tuân thủ� quy định pháp luật� Bảo vệ môi trường sở tra Tránh tình trạng điều kiện thực tế tiến hành tra không phản ánh thực chất hoạt động sản xuất sở như: Máy chạy không đủ công suất, điện áp, thiết bị xử lý chất thải hoạt động có tra Phải phân tích đánh giá công tác quản lý giám sát môi trường sở qua chứng cụ thể sổ sách theo dõi thiết bị xử lý chất thải, loại hoá chất tiêu thụ hệ thống xử lý chất thải Tiêu thụ điện thiết bị xử lý chất thải, hiệu xử lý� chất thải, việc tu bảo dưỡng thiết bị xử lý chất thải �- Các nguyên nhân dẫn tới vi phạm hành bảo vệ môi trường phải phân tích rõ theo nguyên nhân: � + Sai phạm thủ tục hành nguyên nhân sau: Chưa có văn pháp luật hướng dẫn thi hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường �Trong trường hợp phải hướng dẫn sở văn hướng dẫn việc thực Ðã có văn hướng dẫn thi hành, song sở không hiểu rõ nội dung cần thực Trong trường hợp phải giải thích hướng dẫn việc thực cho sở Hiểu rõ nội dung yêu cầu quy định Bảo vệ môi trường song cố tình không thực Trong trường hợp phải Xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định 26/CP yêu cầu sở đuợc tra thực theo quy định Luật Bảo vệ môi trường Hiểu rõ nội dung song khả thực điều kiện khách quan (Cơ quan chủ quản, đủ vốn đầu tư, thiếu trang thiết bị ) Trong trường hợp phải đề nghị văn để quan chủ quản đạo sở tra thực yêu cầu Thống thoả thuận với sở giải pháp thực yêu cầu đặt theo thời gian cụ thể Các thoả thuận yêu cầu đặt phải có tính khả thi phù hợp + Sai phạm việc xử lý chất thải phát tán chất thải sở theo nguyên nhân sau: Cơ sở khả xử lý chất thải đạt theo yêu cầu trước thải tính kỹ thuật thiết bị xử lý chất thải Trong trường hợp phải yêu cầu sở lập lại phương án xử lý chất thải trình quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Tỉnh phê duyệt có định cụ thể Thiết bị xử lý chất thải tốt, song không vận hành thiết kế kỹ thuật dẫn tới chất thải không đạt theo quy định Trong trường hợp phải xử phạt vi phạm hành theo quy định, đồng thời yêu cầu sở phải vận hành theo thiết kế quy định, lập sổ theo dõi, kiểm tra đột xuất để đảm bảo yêu cầu tra thực Các nguồn thải gây ô nhiễm không đề cập Báo cáo đánh giá tác động môi trường sở Trong trường hợp phải đánh giá tác động nguồn thải gây ra, bổ sung vào nội dung Báo cáo ÐTM để trình Sở KH,CN&MT thẩm định phê duyệt - Ðánh giá so sánh với lần tra trước nhằm mục đích đánh giá việc thực yêu cầu đoàn tra tiến hành trước Trong trường hợp sở tra không chấp hành yêu cầu Ðoàn tra phải xử phạt vi phạm hành chính, cần thiết phải tổ chức cưỡng chế theo quy định Ðoàn tra Thanh tra viên kiểm tra lại yêu cầu sở sản xuất có thực hay không thông qua hình thức như: � + Yêu cầu sở gửi báo cáo cho Thanh tra Sở văn � + Uỷ nhiệm cho Thanh tra viên xuống kiểm tra trục tiếp sở.���� - Phân tích đánh giá nguyên nhân gây vi phạm nhằm mục đích để định mức phạt hợp lý vào hình thức vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ Khi sai phạm thiếu xác cụ thể từ văn quy định quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường gây ra, phải giải thích rõ cho sở tra hiểu rõ chất, đồng thời báo cáo với Giám đốc Sở để có hình thức giải cụ thể Trong trường hợp cấp sai thẩm quyền, giả mạo phải thu hồi báo cáo với Giám đốc Sở biết để xử lý (Quy định khoản 5.2 Ðiều thông tư số 2781-TT/KCM ngày 03/12/1996 Bộ KH,CN&MT hướng dẫn thủ tục cấp, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường cho sở công nghiệp) III.7- Ðánh giá Báo cáo: - Ðịnh kỳ 03 tháng 01 lần Thanh tra Sở KH,CN&MT báo cáo với Thanh tra Bộ KH,CN&MT, Thanh tra Cục Môi trường, Thanh tra Tỉnh công tác tra lĩnh vực KH-CN-MT Sở; báo cáo việc giải khiếu nại, tố cáo quý, đồng thời xây dựng kế hoạch tra cho tháng - Hàng năm, Thanh tra Sở KH,CN&MT có báo cáo tổng kết công tác tra� năm kế hoạch tra cho năm �- Ðánh giá kết tra viết báo cáo tra công việc cần thiết hoạt động tra �Mục đích tra nhằm góp phần làm cho pháp luật thực Qua hoạt động tra phải đánh giá việc thực pháp luật sở tra, mặt yếu kém, sai phạm pháp luật, nguyên nhân sai phạm, mặt thực tốt �Trong trường hợp sai phạm nguyên nhân khó khắc phục như: Thiết bị xử lý chất thải hiệu quả, thiếu vốn đầu tư cho hệ thống xử lý chất thải, Ðoàn tra Thanh tra viên cần phải hạn để sở khắc phục (thời gian để khắc phục phải có tính khả thi cho sở tra tuỳ thuộc vào lực thực tế sở) Ðoàn tra Thanh tra viên đề yêu cầu giảm thiểu bắt buộc sở sản xuất, bao gồm mức độ thời gian thực �Ðoàn tra đánh giá lại tính khả thi yêu cầu phê chuẩn Báo cáo Ðánh giá tác động môi trường cuả sở tra, cam kết báo cáo ÐTM sở, hay nội dung giấy phép môi trường, từ đề xuất với Giám đốc Sở KH,CN&MT� điều chỉnh lại nội dung yêu cầu phê chuẩn ÐTM, Giấy phép môi trường - Báo cáo kết tra yêu cầu bắt buộc: Khi có thành lập đoàn tra phải gửi báo cáo kết tra cho Thanh tra Tỉnh/Thành phố Nội dung Báo cáo kết tra phải thể đầy đủ nội dung bắt buộc sau: + Cơ sở pháp lý để tiến hành tra �Ví dụ : Theo quy định Lụât Bảo vệ môi trường, theo quy định Pháp lệnh tra, theo kế hoạch tra định kỳ hàng năm phê duyệt, theo yêu cầu Thanh tra Bộ KH,CN&MT, Cục Môi trường, hay UBND Tỉnh/Thành phố, để giải đơn thư khiếu nại ô nhiễm môi trường.�� + Hình thức tra: Thanh tra định kỳ theo kế hoạch, hay tra đột xuất Yêu cầu sở phải bảo cáo văn hay tra trực tiếp trường, thử nghiệm tiêu môi trường + Nội dung tra: Các nội dung tra thực như: Thực lập báo cáo ÐTM, thực báo cáo công tác tự giám sát môi trường, kiểm soát ô nhiễm + Kết tra: Kết tra phải phản ánh rõ mức độ tuân thủ pháp luật đối tượng tra, số lượng vi phạm, mức độ vi phạm, hình thức vi phạm Kết tra phần Báo cáo tra nhằm tổng kết cách trình thực tra theo định tra Hình thức tiến hành, trình tự tra việc mà đoàn tra Thanh tra viên tiến hành sở tra Ðối chiếu với quy định pháp luật từ đánh giá việc thực pháp luật sở tra Nhận xét kết luận : Nêu rõ Ðoàn tra Thanh tra viên có nhận xét đánh giá việc thực quy định pháp luật sở tra như: - Mặt mạnh : +� Ðối với sở tra: Tuân thủ thủ tục hành chính, đầu tư thiết thực cho bảo vệ môi trường, tự kiểm tra giám sát nguồn phát thải, có trách nhiệm nguồn thải từ sở thải môi trường cộng đồng dân cư xung quanh xã hội Thực đầy đủ yêu cầu đoàn tra tiến hành trước Gắn trách nhiệm bảo vệ môi trường sở với trách nhiệm bảo vệ môi trường toàn xã hội + Ðối với quan quản lý: �Ðã thực tốt công tác hướng dẫn phổ biến văn pháp luật, thường xuyên kiểm tra giám sát hướng dẫn sở thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, định hướng cho sở sản xuất kinh doanh việc xử lý chất thải phù hợp với đặc điểm sản xuất, công nghệ sở Ðề biện pháp phòng ngừa ô nhiễm môi trường kế hoạch môi trường cho thời gian cụ thể - Mặt yếu: Các vi phạm yếu việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường sở Ví dụ như: + Vi phạm thủ tục hành như: Lập báo cáo ÐTM, thực tự kiểm tra giám sát môi trường, kiểm soát ô nhiễm, báo cáo định kỳ theo yêu cầu quan quản lý Nhà nước Bảo vệ môi trường Chưa gắn trách nhiệm bảo vệ môi trường sở với trách nhiệm bảo vệ môi trường chung xã hội Không thực đầy đủ yêu cầu đoàn tra bảo vệ môi trường trước tiến hành + Vi phạm thải chất thải vượt giới hạn cho phép môi trường; không thực biện pháp xử lý chất thải theo yêu cầu quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường; thiết bị xử lý chất thải theo phê duyệt Sở KH,CN&MT; không khắc phục ô nhiễm môi trường chất phát thải sở gây ra; hệ thống xử lý chất thải chưa kiểm tra giám sát theo yêu cầu quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Trong trường hợp có vi phạm phải phân tích rõ nguyên nhân dẫn tới vi phạm có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật (Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 26/ CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường) Kết luận chung Báo cáo tra phải khẳng định rõ theo nội dung ghi định tra (Thực nào? tốt hay không tốt) - Các yêu cầu, đề nghị, kiến nghị: �+ Các yêu cầu sở tra nhằm mục đích buộc đối tượng tra phải tuân thủ theo yêu cầu đoàn tra tra viên yêu cầu (Quy định rõ thời gian thực yêu cầu cụ thể sở) �+ Các đề nghị: Ðối với quan, tổ chức, cá nhân không thuộc tổ chức tra song có liên quan tới sở tra nhằm mục đích phối hợp thực yêu cầu tra sở tra Các đề nghị quan chủ quản sở tra, quyền địa phương cấp huyện, quận, thị xã, xã, phường, Sở, Ban ngành có liên quan + Các kiến nghị: Ðối với quan cấp Thanh tra Bộ KH,CN&MT, Cục Môi trường, UBND Tỉnh/Thành phố nhằm mục đích đề nghị điều chỉnh quy định xin ý kiến đạo giải trường hợp phức tạp vượt khả tổ chức tra cấp �Hàng năm Lập báo cáo tổng kết, phải đối chiếu với Kế hoạch lập đầu năm, từ� có đánh giá xác mặt làm mặt yếu công tác Thanh tra Xây dựng kế hoạch tra cho năm tiếp theo.� TRANG [...]... phạm pháp luật) Thanh tra Sở giúp Giám đốc Sở xác định nội dung thanh tra, chọn thành viên đoàn thanh tra, đối tượng thanh tra Trước khi tiến hành thanh tra trưởng đoàn thanh tra cần thu thập các thông tin về đối tượng thanh tra, xây dựng đề cương nội dung thanh tra và thống nhất với đoàn thanh tra Ðối với hình thức thanh tra theo định kỳ phải gửi quyết định thanh tra cho đối tượng thanh tra trước 07... tỉnh về bảo vệ môi trường SƠ ÐỒ CƠ CẤU THANH TRA NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG   THANH TRA NHÀ NƯỚ ỚC BỘ Ộ KHOA HỌ ỌC, CÔNG NGHỆ Ệ VÀ MÔI TRƯỜ ỜNG UỶ Ỷ BAN NHÂN DÂN TỈỈNH Bộ KHOA CÔNG NGHỆ VÀ THANH tra huyệ ện ÐOÀN T .TRA THANH tra sở ở THANH TRA CỤC THANH tra TỈỈNH THANH tra BỘ Ộ UBND Xà UBND HUYỆ ỆN SỞ Ở KH,CN VÀ MÔI TRƯỜ ỜNG CỤ ỤC MÔI TRƯỜ ỜNG Mối quan hệ chỉ đạo trực tiếp; ÐOàN T .TRA Mối quan... định xử lý về thanh tra nhằm đảm bảo hiệu lực của công tác thanh tra Cụ thể như sau: - Thực hiện các quyền theo quy định tại Ðiều 8, Ðiều 9 Pháp lệnh Thanh tra do tổ chức Thanh tra Nhà nước (Thanh tra Sở KH,CN&MT) hoặc Ðoàn Thanh tra hoặc Thanh tra viên thực hiện trong quá trình thanh tra - Thực hiện các quyền theo quy định tại Ðiều 41 Luật Bảo vệ môi trường do Ðoàn Thanh tra hoặc Thanh tra viên thực... môi trường Việt nam phải được ban hành trên các lĩnh vực hoặc các thành phần môi trường cụ thể như sau: 1 Tiêu chuẩn môi trường đối với bảo vệ môi trường đất; 2 Tiêu chuẩn môi trường đối với bảo vệ môi trường nước; 3 Tiêu chuẩn môi trường đối với bảo vệ môi trường không khí ; 4 Tiêu chuẩn môi trường trong lĩnh vực tiếng ồn; 5 Tiêu chuẩn môi trường trong lĩnh vực bức xạ và ion hoá; 6 Tiêu chuẩn môi trường. .. thanh tra và đối tượng thanh tra của Ðoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến đối tượng thanh tra phải cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra trong quá trình tiến hành thanh tra Mục này cũng giới thiệu các bước thực hiện quyền trên của Ðoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên trong quá trình thanh tra Cụ thể: - Pháp lệnh thanh. .. phải tạo điều kiện cho Ðoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên thi hành nhiệm vụ và chấp hành quyết định của Ðoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên.� Theo các quy định trên, trong khi thi hành nhiệm vụ, Ðoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên về bảo vệ môi trường có quyền tiếp cận với những nơi hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động thanh tra mà Ðoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên đang thực hiện (xem... Luật Bảo vệ môi trường đã quy định quyền hạn của Thanh tra viên hoặc Ðoàn thanh tra về bảo vệ môi trường trong quá trình thanh tra (xem cụ thể tại mục II.1.3) - Ðiều 20, Nghị định 26/CP đã cụ thể về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cho Thanh tra viên và Chánh thanh tra chuyên ngành KH,CN&MT Theo quy định này, Chánh Thanh tra Sở KH,CN&MT và các Thanh tra viên được... năng thanh tra chuyên ngành về bảo vệ môi trường và đã cụ thể tại điểm 3.3, Thông tư 1485/MTg ngày 12/12/1994 của Bộ KH,CN&MT, quy định thẩm quyền ra quyết định thanh tra về bảo vệ môi trường như sau: �3.3.1 Cục trưởng, Chánh Thanh tra Cục Môi trường, Giám đốc, Chánh Thanh tra Sở KH,CN&MT có quyền ra quyết định thanh tra về bảo vệ môi trường theo sự phân cấp của Bộ trưởng Bộ KH,CN&MT 3.3.2 Quyết định thanh. .. tại Ðiều 97) II.5- Quyết định Thanh tra: Quyết định thanh tra là cơ sở pháp lý để cho Ðoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên thực hiện hoạt động thanh tra tại cơ sở là đối tượng thanh tra Mục này chủ yếu giới thiệu những căn cứ chủ yếu để làm cơ sở ra quyết định thanh tra và thẩm quyền ra quyết định thanh tra Hình thức và yêu cầu những nội dung cơ bản của Quyết định thanh tra đã được quy định trong mẫu... tra trước 07 ngày; đối với chế độ thanh tra đột xuất, quyết định thanh tra không buộc phải gửi trước cho đối tượng thanh tra (Quyết định thanh tra được xuất trình cho cơ sở khi tiến hành thanh tra) Theo quy định trên, Thanh tra viên chỉ là người thực hiện Quyết định thanh tra của cấp có thẩm quyền, không phải là người có thẩm quyền ra quyết định thanh tra Nhưng Thanh tra viên lại có vai trò rất quan ... hoạch với Chánh Thanh tra Bộ KH,CN&MT để không trùng lặp, chồng chéo với kế hoạch tra Thanh tra Bộ KH,CN&MT Thanh tra Cục Môi trường với Thanh tra Sở KH,CN&MT hoạt động tra bảo vệ môi trường địa bàn... bảo vệ môi trường Tỉnh Báo cáo với Thanh tra Cục Môi trường, Thanh tra Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường để tổng hợp báo cáo Cục trưởng cục Môi trường, Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường. .. luật bảo vệ môi trường tranh chấp môi trường thuộc thẩm quyền giải Giám đốc Sở, Cục trưởng Cục môi trường uỷ nhiệm giải quyết; Phối hợp với tra Cục môi trường trình tra bảo vệ môi trường địa phương