Chuyên đề thanh tra môi trường

Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường THANH TRA MÔI TRƯỜNG Phần NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG TRONG CÔNG TÁC THANH TRA 1.1 Khái niệm kiểm tra, tra Kiểm tra tra khái niệm sử dụng rộng rãi công tác quản lý Tuy nhiên có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác khái niệm Trong phạm vi chương đề cập đến khái niệm kiểm tra, tra nhằm phục vụ cho nghiên cứu nghiệp vụ công tác tra kiểm tra chương 1.1.1 Khái niệm kiểm tra: Theo từ điển tiếng Việt, kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét như: Kiểm tra sổ sách; Thi kiểm tra; kiểm tra sức khoẻ theo kiểm tra hiểu với nghiã dạng hoạt động xem xét thực tế kiện, kết hoạt động để rút nhận xét, đánh giá cuối nhằm tác động điều chỉnh hoạt động người cho phù hợp với mục đích đặt Với nhà nước, kiểm tra nội dung thiếu công tác quản lý Thông qua kiểm tra chủ thể quản lý tự điều chỉnh hành vi theo mục tiêu nhiệm vụ quản lý nhà nước, quan quản lý cấp thường xuyên xem xét tình hình triển khai, thực nhiệm vụ quan cấp 1.1.2 Khái niệm tra Theo từ điển tiếng việt, với nghĩa thứ kiểm soát xem sét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp; nghĩa thứ nghề nghiệp, tên gọi chức danh như: người tra, đoàn tra Bộ( Từ điển tiếng Việt trang 898) Như vậy, tra gắn liền với hoạt động chủ thể mang thẩm quyền Nhà nước Các quan tổ chức cá nhân trao quyền, nhân danh chủ thể quản lý nhà nước tiến hành tra, kiểm soát, xem xét tận nơi, chỗ đối tượng quản lý giúp cho quản lý mục tiêu, nhiệm vụ đặt 1.1.3 Phân biệt tra kiểm tra * Sự giống nhau: Thanh tra kiểm tra giống tính mục đích Thông qua tra kiểm tra nhằm phát huy yếu tố tích cực, phát phòng ngừa vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ công tác quản lý NN Từ tạo điều kiện bước hoàn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích cuẩ tập thể nhân dân * Sự khác nhau: Khác nội dung, khác chủ thể khác nghiệp vụ -Khác nội dung: -Khác chủ thể: - Khác trình độ nghiệp vụ: - Khác phạm vi hoạt động: Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường 1.2 Hệ thống tổ chức tra nhà nước 1.2.1 Hệ thống Tổ chức tra nhà nước 1.2.1.1 Tổ chức quan TT theo cấp hành gồm: 1) Thanh Tra phủ 2) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc TW( Gọi chung TT Tỉnh) 3) Thanh tra Huyện, quận, thị xã, Thành phố thuộc Tỉnh( gọi chung TT Huyện) 1.2.1.2 Tổ chức quan TT theo ngành, lĩnh vực gồm: 1) Thanh tra Bộ, quan ngang bộ( gọi chung TT bộ) TT có TT hành TT chuyên ngành 2) Thanh Tra sở: thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý NN theo ngành 1.2.2 Chức năng: Kiểm tra việc thực sách, pháp luật, xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân quản lý công tác tra.Pháp lệnh tra quy định phân biệt khác tổ chức tra cấp với tổ chức tra thuộc ngành TW Địa phương; 1.2.4.1 Nhiệm vụ, quyền hạn TTBộ ( Điều 25 Luật) Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp Bộ TT việc chấp hành pháp luật chuyên ngành quan, tố chức cá nhân phạm vi quản lý NN theo ngành, lĩnh vực phụ trách Xử phạt hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành TT vụ việc khác trưởng giao Thực nhiệm vụ giải KN-TC theo quy định pháp luật KN- TC Thực phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật chống tham nhũng Hướng dẫn nghiệp vụ TT chuyên ngành TT sở; Hướng dẫn kiểm tra đơn vị thuộc thực quy định pháp luật công tác TT Tổng hơp, báo cáo kết công tác TT, giải KN- TC chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý Thực nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định Pháp luật 1.2.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn TTSở ( Điều 28 Luật TT) 1) Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp Sở 2) TT việc chấp hành pháp luật chuyên ngành quan, tố chức cá nhân phạm vi quản lý NN theo ngành, lĩnh vực Sở phụ trách Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường 3) Xử phạt hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành 4) TT vụ việc khác Giám đốc Sở giao 5) Thực nhiệm vụ giải KN-TC theo quy định pháp luật KN- TC 6) Thực phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật chống tham nhũng 7) Hướng dẫn Kiểm tra đơn vị thuộc sở thực quy định pháp luật công tác TT 8) Tổng hợp, báo cáo kết công tác TT, giải KN- TC chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý Sở 9) Thực nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định PL 1.3 Thanh tra viên 1.3.1 Khái niệm TT viên: Thanh Tra viên công chức NN bổ nhiệm vào ngạch TT để thực nhiệm vụ TT; TT viên cấp trang phục, thẻ TT viên 1.3.2.Tiêu chuẩn chung Thanh Tra viên ( Điều 31 Luật TT) 1) Trung thành với tổ quốc hiến pháp nước Cộng hoà XHCN VN; có đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan 2) Tốt nghiệp Đại học, có kiến thức quản lý NN kiến thức pháp luật; TT viên chuyên nghành phải có kiến thức chuyên môn chuyên ngành 3) Có nghiệp vụ tra 4) Có năm làm công tác TT người tuyển dụng vào ngành TT (không kể thời gian tập sự) Nếu công chức công tác quan tổ chức khác chuyển sang quan TT phải có năm làm công tác TT Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường Phần CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG THANH TRA MÔI TRƯỜNG 2.1- Các văn pháp luật quy định chung hoạt động tra : 2.1.1 Theo quy định luật tra : Luật TT QH nước CHXHCNVN thông qua ngày 15/6/2004 có hiệu lực từ ngày 01-10-2004 Pháp lệnh TT ngày 29-3-1990 hết hiệu lực từ ngày Luật TT có hiệu lực Nhiệm vụ, quyền hạn tra hành (TT Chính phủ, Tổng TT, Chánh tra Tỉnh; TT huyện; Chánh TT huyện quy định rõ điều 15, 16,18,19, 21, 22, 25, 26( Luật TT) Về tra chuyên ngành Nhiệm vụ TT Bộ; Chánh TT Bộ: tra Sở; Chánh TT sở quy định điều 28,29,45,49,50,52( LTT) Về quyền nghĩa vụ đối tượng TT quy định điều 53,54 (LTT) 2.1.2 Theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính: Năm 2002, Quốc hội ban hành Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành có hiệu lực thi hành từ ngày 1/10/2002 Một số nội dung Pháp lệnh có thay đổi so với Pháp lệnh năm 1995, như: Thay đổi Thẩm quyền xử phạt (ví dụ: Thẩm quyền xử phạt môi trường Chánh Thanh tra Bộ 70 triệu đồng, theo Pháp lệnh cũ 20 triệu đồng; thẩm quyền xử phạt Chánh Thanh tra Sở 20 triệu đồng, theo Pháp lệnh cũ 10 triệu đồng, v.v.); Pháp lệnh không quy định cho người có thẩm quyền buộc bồi thường thiệt hại vi phạm hành gây 2.2 Theo quy định luật Bảo vệ Môi trường Luật BVMT 2005 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ tám thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005; Chương XIV Thanh tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại môi trường - Gồm điều (từ điều 125 đến điều 134), chia làm mục Mục Thanh tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo môi trường Mục Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường 2.3 Các văn pháp quy ban hành Luật BVMT Việt Nam Nghị định 80/2006/NĐ-CP Để hướng dẫn thi hành Luật BVMT sửa đổi năm 2005, Nghị định 81/2006/NĐ-CP Tại chương II ( Trang 155) từ điều 8-32 nghị định quy định cụ thể mức phạt lĩnh vực: vi phạm cam kết BVMT; đánh giá tác động môi trường; xả nước thải, thải khí bụi, tiếng ồn, độ rung, thải chất thải rắn; quản lý, vận chuyển xử lý rác thải; vi phạm nhập máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, nguyên liệu, phế liệu… Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường Đặc biệt, nghị định quy định rõ thẩm quyền( Điều 33-34) thủ tục xử phạt (Điều 35) cấp quyền khiếu nại đối định xử phạt tố cáo công dân hành vi trái luật xử phạt (Điều 39-40), v.v Một số văn pháp quy ban hành Luật BVMT 2.4.Các văn quy phạm pháp luật khác: 2.5- Tiêu chuẩn môi trường Việt Nam: 2.6 Một số hướng dẫn cụ thể khác hoạt động tra : Trong hoạt động tra cần ý xem xét nội dung báo cáo ÐTM sau cấp có thẩm quyền phê duyệt trở thành yêu cầu có tính pháp lý, làm sở cho hoạt động tra bảo vệ môi trường chủ thể báo cáo ÐTM 2.7 Quyết định tra Môi trường Quyết định tra dựa vào sau đây: - Chương trình, kế hoạch tra lập theo yêu cầu công tác quản lý quan NN; - Yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền quan NN, tổ chức tra ; - Những vụ, việc thủ trưởng quan quản lý NN, thủ trưởng tổ chức tra cấp giao; - Do tổ chức tra tự phát có vi phạm pháp luật phạm vi trách nhiệm Quyết định tra phải ghi rõ nội dung, thời hạn tra ; vụ việc có tình tiết phức tạp kiến nghị cấp có thẩm quyền gia hạn Thời hạn tra thẩm quyền gia hạn cấp Hội đồng Bộ trưởng quy định (nay Chính phủ) Quyết định tra Ðoàn tra tra viên thực hiện." 2.8 Các quy định cưỡng chế hoạt động tra : 2.8.1 Thẩm quyền cưỡng chế thực yêu cầu tra : Các quy định pháp luật thẩm quyền cưỡng chế thực yêu cầu, định xử lý hoạt động tra nhằm đảm bảo hiệu lực công tác tra Cụ thể: - Theo quy định Luật Thanh tra quyền hạn tra viên Ðoàn tra tra quy định điều 49-50 + Tạm đình việc làm xét thấy gây tác hại đến lợi ích NN, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân, đồng thời báo cáo quan có thẩm quyền giải Cơ quan có thẩm quyền giải trước hết phải quan định tra để xem xét giải Trên sở báo cáo Ðoàn tra tra viên, Cơ quan định tra xem xét cụ thể, thấy "Việc làm" bị đình thuộc quan, tổ chức, cá nhân quyền quản lý thực tiếp định giải tiếp Nếu không thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp xem xét cụ thể thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức thuộc lĩnh vực quản lý NN quan, tổ Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường chức (Cơ quan cấp giấy phép hoạt động cho quan, tổ chức cá nhân có "việc làm" bị đình chỉ), để có hướng phối hợp giải cụ thể + Trường hợp cần thiết phải báo cáo với người định tra Nếu không thực người có yêu cầu, kiến nghị, định phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền buộc quan, tổ chức, cá nhân nói phải thực hiện" + Các biện pháp cần thiết áp dụng đối đối tượng tra là: Lập Biên vi phạm hành chuyển hồ sơ vi phạm cho Chánh tra Sở để định xử phạt vi phạm hành đối tượng tra Nếu tiếp tục không thực yêu cầu, định tra có công văn thông báo cho quan quản lý cấp trực tiếp đối đối tượng tra (việc cưỡng chế thực Quyết định xử phạt vi phạm hành đề cập phần mục này) +Trường hợp người có yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra áp dụng biện pháp cần thiết mà quan, tổ chức, cá nhân có liên quan không thực thủ trưởng quan quản lý cấp trực tiếp quan, tổ chức, cá nhân nói phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền buộc họ phải thực Nếu thủ trưởng cấp quản lý trực tiếp họ thiếu trách nhiệm cố tình bao che tuỳ tính chất mức độ nặng nhẹ sai phạm mà bị xử lý kỷ luật, gây thiệt hại buộc phải bồi thường, trường hợp nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm theo Bộ luật Hình Thủ tục xử phạt vi phạm hành thường tiến hành sau: + Khi phát hành vi vi phạm hành bảo vệ môi trường, người có thẩm quyền xử phạt phải lệnh đình hành vi vi phạm, lập biên vi phạm,Trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản; lập biên theo mẫu quy định pháp luật xử phạt theo thẩm quyền; trường hợp hành vi vi phạm không thẩm quyền xử phạt người lập biên biên phải gửi dến người có thẩm quyền xử phạt + Đôí với vi phạm hành mà hình thức xử phạt hình thức cảnh cáo, phạt tiền đến 100.000 đồng người có thẩm quyền xử lý phải định xử phạt chỗ Quyết định xử phạt ghi rõ ngày tháng năm định; họ, tên, địa người vi phạm tỏ chức vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; họ tên người QĐ, điều khoản văn pháp luật yđược áp dụng QĐ giao cho cá nhân, tổ chức bị phạt bản…(.xem Điều 36-NĐ81) + Đối với vi phạm hành chính, mức phạt lớn 100.000 đồng người có thẩm quyền xử lý phạt phải lập biên vi phạm hành Trong biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày tháng năm địa điểm lập biên bản, họ, tên, địa người vi phạm tổ chức vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành đảm bảo việc xử phạt( có); Tình trạng hàng hoá vật phẩm bị tạm giữ (nếu có); lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị hại đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ tên, địa người bị hại + Tiền phạt nộp vào kho bạc NN ghi QĐ xử phạt (Trừ trường hợp biển đường xá xa sôi nộp tiền cho người có thẩm quyền xử phạt Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường - Không xử phạt vi phạm hành trường hợp thuộc tình cấp thiết, kiện bất ngờ vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi - Ngoài việc áp dụng hình thức xử phạt hành vi vi phạm hành chính, Chánh tra Sở TN&MT ( quyền phạt tới 20 triệu đồng) có quyền xử phạt bổ sung biện pháp khác để cưỡng chế việc thực yêu cầu cần thiết theo quy định pháp luật sở sản xuất, kinh doanh sau: + Xử phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép môi trường Sở TN&MT cấp; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (điều 37/NĐ81) + Các biện pháp khác: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra; buộc bồi thường thiệt hại vi phạm hành gây ra; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường sống, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người - Ngoài việc áp dụng hình thức xử phạt hành vi vi phạm hành chính, tra viên Sở TN&MT( quyền phạt tới 500 nghìn đồng) có quyền xử phạt bổ sung biện pháp khác để cưỡng chế việc thực yêu cầu cần thiết theo quy định pháp luật sở sản xuất, kinh doanh sau: + Xử phạt bổ sung: Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để gây ô nhiễm môi trường có giá trị đến 2.000.000 đồng; (Điều 34/NĐ81) + Các biện pháp khác: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường sống, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khoẻ người môi trường sống quy định nêu phần - Trong trường hợp xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm Chánh tra Sở TN&MT phải chuyển hồ sơ cho quan hình có thẩm quyền giải Nghiêm cấm việc giữ lại vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để xử lý hành (Ðiều 53 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính" - Việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành thực theo quy định Ðiều 55, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính: "1 Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành mà không tự nguyện chấp hành định xử phạt bị cưỡng chế thi hành biện pháp sau đây: a, Khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản Ngân hàng; b, Kê biên phần tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; c, áp dụng biện pháp cưỡng chế khác để thi hành định xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt có quyền định cưỡng chế có nhiệm vụ tổ chức việc cưỡng chế Lực lượng Cảnh sát nhân dân có trách nhiệm thi hành định cưỡng chế UBND cấp phải phối hợp với quan NN khác tổ chức thi hành định cưỡng chế cuả quan yêu cầu Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường Tổ chức, cá nhân bị cưỡng chế phải chịu chi phí việc tổ chức thực biện pháp cưỡng chế Thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế quy định khoản Ðiều cưỡng chế thực hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu vi phạm Chính phủ quy định." Theo quy định tra viên Chánh tra Sở TN&MT phải định cưỡng chế 2.8.2 Thẩm quyền đình sở gây ô nhiễm: Trong trường hợp khẩn cấp, Ðoàn tra tra viên có quyền tạm đình hoạt động có nguy gây cố môi trường nghiêm trọng đồng thời phải báo cáo cho Chánh tra Giám đốc Sở TN&MT biết để xem xét xử lý tiếp - Chánh tra Sở TN&MT có thẩm quyền "Ðình việc làm xét thấy gây tác hại đến lợi ích NN, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân" "Việc làm" quy định hiểu áp dụng lĩnh vực bảo vệ môi trường hoạt động xảy ra, có nguy gây ô nhiễm môi trường, làm suy thoái môi trường, gây cố môi trường Trong trường hợp này, Chánh tra Sở TN&MT có thẩm quyền định đình hoạt động nêu sở chủ thể hoạt động - Căn vào trường hợp đối tượng cụ thể mà quan quyền cấp theo thẩm quyền quản lý lãnh thổ quan quản lý NN có thẩm quyền định đình hoạt động gây cố môi trường xử lý tiếp sau: + Ðối với sở sản xuất nhỏ, tổ hợp, hợp tác xã có đăng ký kinh doanh Chủ tịch UBND Quận, Huyện cấp, thẩm quyền định đình hoạt động sản xuất thu hồi giấy phép kinh doanh thuộc quyền Chủ tịch UBND Quận, Huyện + Ðối với doanh nghiệp Tỉnh quản lý, Chủ tịch UBND Tỉnh định thành lập doanh nghiệp doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp Sở Kế hoạch Ðầu tư cấp đăng ký kinh doanh, Sở TN&MT phải gửi báo cáo cho UBND Tỉnh để xem xét định; đồng thời đề nghị Sở Kế hoạch Ðầu tư thu hồi đăng ký kinh doanh + Ðối với Doanh nghiệp Trung ương đóng địa bàn Tỉnh, thành phố, sở có liên doanh với nước ngoài, Sở TN&MT phải báo cáo Chủ tịch UBND Tỉnh, thành phố văn thực theo đạo Chủ tịch UBND Tỉnh 2.9 Các hình thức xử lý hành vi vi phạm pháp luật: 2.9.1 Các hình thức xử lý vi phạm: - Luật pháp nước ta có quy định hình thức xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường gồm: + Xử phạt vi phạm hành theo Nghị định 81/CP; + Xử lý theo quy định Bộ luật Dân Theo quy định, thiệt hại vật chất vi phạm hành bảo vệ môi trường gây có giá trị 1.000.000 đồng mà không thoả thuận bên gây bên bị thiệt hại giải theo thủ tục tố tụng dân Trong việc thoả thuận này, thường Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường tra Sở TN&MT đóng vai trò quan trung gian (hoặc làm vai trò trọng tài) giúp hai bên thực việc thoả thuận đảm bảo có lý (xác định hành vi vi phạm pháp luật, mức thiệt hại - có thể) có tình (có tính khả thi phù hợp với hoàn cảnh cụ thể hai bên) + Nếu vi phạm hành vi nêu mức nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Ðiều từ 182 đến 191 thuộc Chương XVII - Các tội phạm môi trường Bộ luật Hình (sửa đổi) Quốc Hội thông qua ngày 21/12/1999, Chủ tịch nước công bố ngày 04/01/2000 có hiệu lực từ ngày 01/7/2000 Các tội phạm môi trường biểu hành vi sau: Thải vào không khí loại khói, bụi, chất độc, yếu tố độc hại khác, phát xạ, phóng xạ tiêu chuẩn cho phép (Ðiều 182 - Tội gây ô nhiễm không khí); Thải vào nguồn nước dầu, mỡ, hoá chất độc hại, chất phóng xạ tiêu chuẩn cho phép, chất thải, xác động vật, thực vật, vi khuẩn, siêu vi khuẩn, ký sinh trùng độc hại gây dịch bệnh yếu tố độc hại khác (Ðiều 183 - Tội gây ô nhiễm nguồn nước); Chôn vùi thải vào đất chất độc hại tiêu chuẩn cho phép (Ðiều 184 - Tội gây ô nhiễm đất); Nhập cho phép nhập công nghệ, máy móc, thiết bị, chế phẩm sinh học, chế phẩm hoá học khác, chất độc hại, chất phóng xạ phế thải không đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường (Ðiều 185 - Tội nhập công nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải chất không đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường); Ðiều 186 - Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người: Ðưa khỏi vùng có dịch bệnh động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật vật phẩm khác có khả truyền dịch bệnh nguy hiểm cho người; Ðưa vào cho phép đưa vào Việt Nam động vật, thực vật sản phẩm động vật, thực vật bị nhiễm bệnh mang mầm bệnh nguy hiểm có khả truyền cho người; Ðiều 187 - Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật: Ðưa vào mang khỏi khu vực hạn chế lưu thông động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật vật phẩm khác bị nhiễm bệnh mang mầm bệnh.Ðưa vào cho phép đưa vào Việt Nam động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật thuộc đối tượng kiểm dịch mà không thực quy định pháp luật kiểm dịch Ðiều 188 - Tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản: Sử dụng chất độc, chất nổ, hoá chất khác, dòng điện phương tiện, ngư cụ khác bị cấm để khai thác thuỷ sản làm huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản; Khai thác thuỷ sản khu vực bị cấm, mùa sinh sản số loài vào thời gian khác mà pháp luật cấm; Khai thác loài thuỷ sản quý bị Chính phủ cấm; Phá nơi cư ngụ loài thuỷ sản quý bị Chính phủ cấm; Ðốt, phá rừng trái phép có hành vi khác huỷ hoại rừng (Ðiều 189-Tội huỷ hoại rừng); Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường Săn, bắt, giết, vận chuyển, buôn bán trái phép động vật hoang dã quý bị Chính phủ cấm vận chuyển, buôn bán trái phép sản phẩm loại động vật (Ðiều 190 - Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý, hiếm); Vi phạm chế độ sử dụng, khai thác khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, di tích thiên nhiên khu thiên nhiên NN bảo vệ đặc biệt (Ðiều 191- Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên) Theo quy định Ðiều nêu trên, dấu hiệu định tội bắt buộc "đã bị xử phạt vi phạm hành mà cố tình không thực biện pháp khắc phục theo định quan có thẩm quyền gây hậu nghiêm trọng" "đã bị xử phạt vi phạm hành hành vi mà vi phạm" Chương quy định áp dụng ba loại hình phạt tội phạm môi trường là: Phạt tiền, cải tạo không giam giữ phạt tù; hai loại hình phạt bổ sung là: Phạt tiền cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định Về hình phạt tù, hầu hết điều quy định mức từ tháng đến 10 năm mức tối đa 15 năm Cải tạo không giam giữ áp dụng thời hạn từ đến năm quy định dạng chế tài lựa chọn hình phạt tiền Mức phạt tiền thường 10 đến 100 triệu đồng, trừ vài trường hợp từ đến 50 triệu đồng Một vấn đề dấu hiệu định tội hầu hết tội danh có thấy "hậu nghiêm trọng" hình thức lỗi tội phạm môi trường vấn đề phức tạp Nhìn chung, cần chuyển cho quan điều tra hình thụ lý, nên trao đổi trước với Chánh tra Bộ TN&MT (theo thủ tục trường hợp vi phạm có tình tiết phức tạp quy định điểm a, khoản mục Thông TW 2433/TT-MTg ngày 03/10/1996) Viện Kiểm sát nhân dân cấp để xác định rõ thêm 2.9.2 Những người có thẩm quyền định hình thức xử lý vi phạm: Xử phạt vi phạm hành chính: (Điều 33 >37 NĐ81/CP) Những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành gồm: *TT viên chuyên ngành Tài nguyên Môi trường (có quyền xử phạt quy định khoản điều 34 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, cụ thể gồm: Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 500.000 đồng vi phạm hành thuộc địa bàn quản lý mình, tịch thu tang vật phương tiện sử dụng để gây ô nhiễm môi trường có giá trị đến 2.000.000 đồng, quyền buộc tổ chức, cá nhân vi phạm khôi phục tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm, khắc phục hậu hành vi vi phạm gây ra, tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho môi trường sống ( chủ tịch UBND cấp xã có quyền phạt tới 500.000đ) *Chánh tra Sở TN&MT (và chủ tịch UBND cấp huyện) có quyền: Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 20.000.000 đồng, tước quyền sử dụng giấy phép môi trường Sở TN&MT cấp, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để gây ô nhiễm môi trường, buộc tiêu huỷ hàng hoá,vật phẩm gây ô nhiễm môi trường; buộc thực biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm gây *Chánh tra Bộ TN&MT ( chủ tịch UBND cấp tỉnh, TP trực thuộc TW)có quyền: Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 70.000.000 đồng, Tước quyền sử dụng giấy phép môi trường Sở TN&MT cấp, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để gây ô nhiễm môi trường, Buộc tiêu huỷ hàng hoá,vật phẩm gây ô nhiễm môi trường; buộc thực biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm gây ra.; buộc đưa khỏi lãnh thổ VN tái xuất hàng hoá, vật phẩm gây ô nhiễm MT đưa vào nước Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường 2.10.Trách nhiệm sở việc Tự kiểm tra/ Quan trắc môi trường: - Ðoàn tra tra viên phải kiểm tra đánh giá chương trình tự kiểm tra quan trắc môi trường sở Khi Ðoàn tra đánh giá kế hoạch quan trắc môi trường sở không đạt hiệu cần phải tăng tần suất, tăng vị trí quan trắc 2.11 Thẩm quyền ban hành định tra Tài nguyên Môi trường Bộ trưởng TNMT, Chánh tra bộ, UBND cấp tỉnh, Giám đốc sở, Chánh tra sở, Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền ban hành định tra chuyên ngành bảo vệ môi trường: - Chánh tra bộ, Chánh tra sở chủ trương, kế hoạch tra phê duyệt định tra thành lập đoàn tra để thực định tra phân công tra viên chuyên ngành thực nhiệm vụ tra Trường hợp Chánh tra phân công nhiệm cụ cho tra viên chuyên ngành tíên hành tra độc lập việc phân công phải văn bản, nêu rõ phạm vi, nhiệm vụ, thời hạn tiến hành tra - Chánh tra bộ, Chánh tra sở trình Bộ trưởng, Giám đốc sở định việc tra chuyên ngành đột xuất Căn vào định phê duyệt trưởng, giám đốc sở, Chánh tra bộ, Chánh tra sở định tra thành lập đoàn tra để tiến hành việc tra - Trường hợp phát vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cần phải ngăn chặn kịp thời, Chánh tra bộ, Chánh tra sở định tra, đồng thời báo với Bộ trưởng, Giám đốc sở - Khi xét thấy cần thiết, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, Giám đốc sở định tra thành lập đoàn tra - Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định kiểm tra tra việc thực bảo vệ môi trường địa phương đối tượng nêu - Chủ tịch UBND cấp xã ban hành định kiểm tra tra việc thực bảo vệ môi trường địa phương hộ gia đình cá nhân Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường Phần CÔNG TÁC THANH TRA NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 3.1 Đối tượng tra kiểm tra bảo vệ môi trường Đối tượng tra kiểm tra bảo vệ môi trường bao gồm : tổ chức cá nhân người Việt nam, người nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam cụ thể sau: Đối tượng TT TN&MT: - Các sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ TN&MT, Bộ, Cơ quan ngang bộ, quan thuộc phủ - Phối hợp với tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Bộ quốc phòng công an để kiểm tra, tra việc bảo vệ môi trường đơn vị trực thuộc; Đối tượng TT Sở TN & MT - Các tổ chức, kinh tế, nghiệp địa bàn dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường UBND tỉnh, thành phố thuộc TW - Các dự án thuộc thẩm quyền kiểm tra, tra TN & MT trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đối tượng TT tra huyện: - Các quan hành chính,đơn vị nghiệp (trừ đơn vị nghiệp thuộc thuộc thẩm quyền tra sở TN&MT) sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ quy mô cỡ nhỏ Đối tượng TT UBND xã: Các hộ gia đình cá nhân thuộc địa bàn xã quản lý 3.2 Nhiệm vụ, Nội dung tra, kiểm tra bảo vệ môi trường 3.2.1.Nhiệm vụ tra, kiểm tra bảo vệ môi trường TT kiểm tra bảo vệ môi trườngcủa Bộ, ngành việc thực chức quản lý NN bảo vệ môi trường địa phương UBND cấp TT việc chấp hành quy định pháp luật môi trường: tiêu chuẩn , quy định phòng, chống,khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường sử dụng khai thác thành phần môi trường tố chức cá nhân TT để xác định trách nhiệm phải xử lý môi trường trường hợp có nhiều tố chức, cá nhân hoạt động vùng mà có cố môi trường, ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường 3.2.2 Nội dung tra bảo vệ môi trường : TT việc thực quy định việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), cam kết bảo vệ môi trườngđối với sở kinh tế, KHKT, y tế, Văn hoá xã hội, an ninh, quốc phòng hoạt động xây dựng cải tạo dự án xây dựng, cải tạo vùng sản xuất, khu dân cư, dự án liên doanh, nước đầu TW phát triển KT-XH( Chương 3- Luật BVMT) TT việc bảo tồn sử dụng tài nguyên thiên nhiên( Chương 4-Luật BVMT) Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường Sự tuân thủ tiêu chuẩn môi trường sản xuất kinh doanh hoạt động khác thiết bị KT xử lý chất thải, đảm bảo tiêu chuẩn trước thải sở( chương 2Luật BVMT) TT Việc thực quy định bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư (chương 6-Luật BVMT) Việc thực quy định bảo vệ môi trường biển, nước sông nguồn nước khác.(Chương 7- Luật BV môi trường) TT việc thực quy định BV môi trường việc quản lý chất thải; rác thải; nước thải, bụi, khí thải, tiến ồn, độ rung,ánh sáng, xạ (Chương 8-Luật BVMT) Thực trách nhiệm phòng chống,khắc phục cố môi trường (Chương 9-Luật BVMT) TT việc thực trách nhiệm quan trắc môi trường (Chương 10- Luật BV MT) Xác định trách nhiệm thực BV môi trường UBND cấp, bộ, ngành trình hoạt động) TT để xác định trách nhiệm phải xử lý môi trường để cấp có thẩm quyền định có nhiều tổ chức, cá nhân hoạt động vùng mà gây ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường (chương 14- Luật môi trường) TT để có giải đơn thư KN, tố cáo hành vi vi phạm Luật Môi trường 3.3 Các hình thức trình tự tra 3.3.1 Các hình thức tra : - Thanh tra định kỳ theo kế hoạch hàng năm: Mục đích tra định kỳ nhằm đánh giá tổng thể việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Thanh tra bất thường: Ðược tiến hành phát có dấu hiệu vi phạm quy định bảo vệ môi trường sở tra Mục đích tra bất thường: Ngăn chặn kịp thời vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường sở vi phạm; hạn chế ảnh hưởng, ô nhiễm cố môi trường hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường sở vi phạm gây ra; buộc sở vi phạm phải chấm dứt hành vi vi phạm, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm hành bảo vệ môi trường gây - Thanh tra để giải khiếu nại, tố cáo theo đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân (có thể định kỳ bất thường, thông thường tra bất thường) 3.3.2 Trình tự tra : a Hoạt động trước tra (giai đoạn chuẩn bị trước có Quyết định tra ) 1) Lựa chọn đối tượng tra ; 2) Lập kế hoạch tra : 3) Tuyển chọn thành viên đoàn tra : 4) Ðề nghị cấp có thẩm quyền Quyết định tra Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường b Hoạt động giai đoạn tra (tiến hành thực Quyết định tra ): 1) Giai đoạn chuẩn bị tra Ðoàn: - Xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, đối tượng, thời gian vấn đề cần tập trung tra cho toàn thành viên đoàn; - Phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên đoàn tra, thu thập thông tin, nghiên cứu nắm vững tình hình sách, pháp luật có liên quan đến đối tượng tra nội dung tra ; - Xây dựng kế hoạch cách làm việc đoàn tra ; - Chuẩn bị thủ tục hành điều kiện vật chất, phương tiện, thiết bị cần thiết cho hoạt động tra đoàn 2) Tiến hành trực tiếp tra sở: - Khi đến sở, Ðoàn tra phải công bố định tra , nêu rõ yêu cầu Ðoàn tra chương trình dự tính tiến hành tra - Cơ sở tra báo cáo với Ðoàn tra theo nội dung yêu cầu - Ðoàn tra chất vấn nội dung chưa rõ - Kiểm tra loại sổ sách, tài liệu có liên quan đến môi trường - Kiểm tra, xem xét trực tiếp trường - Báo cáo kết luận tra c- Hoạt động sau tra - Lập báo cáo kết thực sau thời gian kết thúc giai đoạn tra (các biện pháp đề nghị thực sở nào) - Xây dựng kế hoạch hành động: + Ðề xuất phương hướng giải quyết; + Thời gian thực thứ tự ưu tiên giải quyết; + Lập báo cáo thức gửi báo cáo cho cấp quản lý đơn vị tra quan hữu quan có liên quan; + tra để đảm bảo cho vấn đề nội dung tra yêu cầu thực 3.4 Thanh tra lần đầu: Phần hướng dẫn việc thực việc tổ chức tra lần đầu bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh, nhằm mục đích đánh giá đầy đủ toàn diện tất mặt hoạt động có liên quan tới công tác bảo vệ môi trường sở 3.4.1 Chuẩn bị trước tra : Công tác chuẩn bị tốt giúp cho giai đoạn sau thuận tiện nhanh chóng Nên dành khoảng 40-50% thời gian cho việc chuẩn bị kế hoạch bước chuẩn bị để tra Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường Công việc người tra nên kiểm tra toàn chương trình, tài liệu cung cấp thông tin cần thiết địa điểm (nhà máy ) cần tra (gọi tắt điểm tra ) Những giấy tờ khác liên quan đến điểm tra cần có giấy phép hoạt động, báo cáo ÐTM, cam kết sở yêu cầu công tác bảo vệ môi trường quan thẩm quyền sở Có thể mời quan khác có liên quan đến điểm tra tham gia vào công tác Cần phải đảm bảo thông tin kênh trung gian, quan, đồng nghiệp cung cấp đầy đủ đáp ứng mục đích tra Lưu ý: Phải trang bị cho đầy đủ kiến thức cần thiết hiểu biết vấn đề dự định tra, đưa dự định cần tra sở trước xuống sở Trong đó, cần cân nhắc xem có nên lấy mẫu xét nghiệm hay không, lấy mẫu tra viên nên dự định (lựa chọn) phòng xét nghiệm phân tích mẫu (phòng xét nghiệm công bố, có uy tín công nhận) 3.4.2 Quá trình tra : - Kiểm tra thu thập số liệu công nghệ sản xuất sở, công xuất sản xuất, loại sản phẩm chính, sản phẩm phụ, loại nguyên liệu, vật liệu, nhiên liệu vật liệu sử dụng để sản xuất Ðánh giá tiêu tiêu hao lượng, nguyên vật liệu, hoá chất, điện năng, than, dầu, nước - Thanh tra việc thực quy định thủ tục hành như: Lập báo cáo ÐTM, thực yêu cầu giấy phép môi trường hay phê chuẩn báo cáo ÐTM, cam kết giảm thiểu ô nhiễm ÐTM sở, hướng dẫn sở trang bị văn pháp luật môi trường phổ biến số quy định bảo vệ môi trường mà sở phải thực - Kiểm tra sổ sách giấy tờ có liên quan tới thiết bị xử lý chất thải, kết phân tích, thử nghiệm thành phần môi trường, quy định sở tra công tác quản lý môi trường sở, sổ sách theo dõi hoạt động thiết bị xử lý chất thải, hiệu xử lý chất thải thiết bị, tải lượng thải Kiểm tra điều kiện sản xuất thực tế với nội dung kê khai báo cáo ÐTM phê duyệt Qua kiểm tra cần ghi chép rõ tình trạng thiết bị xử lý chất thải, công đoạn trình sản xuất chưa có thiết bị xử lý chất thải thiết bị xử lý chất thải hoạt động chưa đạt yêu cầu, đồng thời gia hạn thời gian cho sở cải tạo, khắc phục thiết bị xử lý chất thải - Tiến hành kiểm tra kỹ thuật trường nhằm xác định rõ mức độ ô nhiễm hoạt động sản xuất gây ra, so sánh với kết đo kiểm tra môi trường sở tự thực hiện, đối chiếu với tiêu chuẩn quy định môi trường Từ đề yêu cầu, biện pháp khắc phục cụ thể cho điểm phát thải nhà máy - Trong trình tra cần phải ý tới đặc tính công nghệ kỹ thuật, nhẵm xác định xác trình tra tiến hành sở điều kiện sở hoạt động bình thường, công xuất - Các nguồn thải tải lượng thải sở phải xem xét cụ thể xác, nhằm xác định rõ tính khả thi thiết bị xử lý chất thải trình hoạt động Ðoàn tra tra viên phải kiểm tra công tác tự giám sát quan trắc môi trường sở tra Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường Kiểm tra, xem xét tất phiếu thử nghiệm môi trường bên nhà máy sở tra tự thực quan chức khác như: Y tế, Lao động thực Thu thập số liệu nguồn kinh phí đầu tư bảo vệ môi trường sở, đầu tư cho hệ thống xử lý chất thải Các khó khăn thuận lợi sở công tác Bảo vệ môi trường Hiện nay, hầu hết sở sản xuất kinh doanh đối tượng khác phê chuẩn báo cáo ÐTM, thân sở phải chịu trách nhiệm phân tích, quan trắc số chất thải theo báo cáo ÐTM Thanh tra môi trường dựa kết phân tích để kiểm tra, giám sát hoạt động môi trường sở Trong trường hợp có khiếu kiện, thông số đo đạc có vấn đề nghi vấn thiếu hụt phải tiến hành lấy mẫu phân tích Việc lấy mẫu, phân tích kết phân tích đánh giá phải dựa tiêu chuẩn môi trường Việt Nam (TCVN) Trong lần tra đầu tiên, vấn đề phòng ngừa ô nhiễm hình thức tự kiểm tra, giám sát sở phải đề cập tới áp dụng biện pháp phòng ngừa ô nhiễm môi trường thải chất thải môi trường như: Chất thải rắn, chất thải lỏng, chất thải khí, chất phóng xạ, phá vỡ cảnh quan môi trường hay đa dạng sinh học Các biện pháp phòng ngừa là: Áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến, công nghệ sản xuất để hạn chế ô nhiễm từ chất thải phát Ví dụ: + Nuớc sản xuất sử dụng tuần hoàn, tái sử dụng lại, giảm lượng nước đưa vào sản xuất để giảm tải lượng nước thải + Sử dụng nguồn nguyên liệu, nhiên liệu hơn, thay loại than củi, dầu loại than chứa lưu huỳnh hơn, hay sử dụng ga làm khí đốt thay + Sử dụng nguyên liệu sản xuất có hiệu suất cao để giảm tổng lượng chất thải rắn + Thay nguyên vật liệu gây ô nhiễm nguyên vật liệu gây ô nhiễm hay ô nhiễm + Sử dụng thiết bị sản xuất gây tiếng ồn sở sản xuất nằm gần khu dân cư + Áp dụng biện pháp xử lý chất thải gây ô nhiễm môi trường sở sản xuất như: Chất thải rắn, chất thải lỏng, chất thải khí, chất phóng xạ, phá vỡ cảnh quan môi trường hay đa dạng sinh học (các biện pháp xử lý phải tuân thủ theo quy trình quy định Bộ TN&MT Bộ, ngành có liên quan) Trong trường hợp chưa có quy định, biện pháp xử lý cụ thể ví dụ sau: Nước thải phải có hệ thống xử lý trước thải (trường hợp đơn giản phải có song chắn rác, lắng cặn bể tự hoại để xử lý nước thải, sử dụng loại hoá chất hay phương pháp sinh học để xử lý nước thải) Tất yêu cầu phải dựa vào tính kỹ thuật đặc tính công nghệ nhà máy Chất thải rắn phải thu gom có biện pháp xử lý thích hợp như: Rác đốt theo quy định hợp đồng với sở phép chuyên thu gom rác thải đô thị; Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường chất thải rắn có chứa chất độc hại phải xử lý riêng, không thải vào bãi thải chung, chưa có biện pháp xử lý môi trường Sở TN&MT phê duyệt, phải lưu giữ theo biện pháp quy định phạm vi sở không để ô nhiễm tới môi trường nước mặt, nước ngầm đất Khí thải, bụi phải thải qua ống khói có chiều cao đủ độ phát tán, trường hợp tải lượng chất thải lớn có chứa chất độc hại phải trang bị thiết bị lọc bụi, hấp thụ khí độc giảm tải lượng khí thải theo yêu cầu báo cáo ÐTM phê chuẩn (Trong lần tra đầu tiên, vấn đề quan trọng thủ tục lập nộp báo cáo ÐTM cho quan quản lý NN bảo vệ môi trường, chưa nộp phải xử lý ngay; nộp phê chuẩn phải xem xét việc thực theo yêu cầu phê chuẩn) - Trong trình tra lần cần tra việc tự kiểm tra giám sát môi trường nguồn thải hoạt động sản xuất sở gây ra: + Ðối với nguồn thải cần phải có sổ theo dõi vấn đề môi trường theo nội dung sau: Tải lượng thải hàng ngày nước thải, chất thải rắn, khí thải; Chất lượng nguồn thải (kết tự kiểm tra giám sát tiêu môi trường nguồn thải) Tính kỹ thuật thiết bị xử lý theo dõi vận hành (nhật ký theo dõi thiết bị xử lý) Các cố thiết bị xử lý môi trường + Các phương án phòng ngừa cố môi trường, vỡ bể xử lý nước thải, hỏng lọc bụi, cháy nổ, bão lụt + Kế hoạch tự kiểm soát ô nhiễm quan trắc chất lượng nguồn thải như: Sơ đồ vị trí lấy mẫu đo kiểm tra trường, tần xuất lấy mẫu, tiêu cần phân tích, dự kiến kinh phí thực + Kế hoạch bảo vệ môi trường hàng năm gồm: Các công việc dự kiến thực dự trù kinh phí kèm theo Các công việc dự kiến thực tiết riêng hạng mục, có thời gian thực kinh phí kèm theo 3.4.3 Kết thúc tra : - Sau trình tra, đoàn tra tra viên phải lập biên tra báo cáo tra rõ ràng, đầy đủ, chứng minh vấn đề tra phải ghi rõ yêu cầu đoàn tra (Cụ thể vấn đề thời gian bắt buộc thực cụ thể) Biên tra phải trung thực, khách quan việc đánh giá thực trạng việc tuân thủ pháp luật đối tượng tra báo cáo đầy đủ vấn đề thu thập nơi tra đến làm việc nhằm trả lời câu hỏi như: ai? Như nào? đâu, và làm Báo cáo phải có cấu trúc đầy đủ dạng chuyên gia phản ánh đầy đủ thông tin có, câu ngắn để người xem dễ hiểu, dễ tìm kiếm Những mục sau nên đưa vào báo cáo: đầu đề (dạng tra, nơi tra, hoạt động cần tra ); địa nơi tra (bao gồm địa quan chủ quản, địa Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường nhà máy, điểm tra , địa điểm liên hệ ); danh sách Ðoàn tra (trưởng đoàn thành viên đoàn); Các thông tin chung điểm tra (các văn bản, giấy phép cần thiết sở, báo cáo ÐTM ); thời gian tra ; buổi làm việc cụ thể (địa điểm, danh sách người tham dự, phạm vi thời gian ); vùng, phạm vi tra ; hồ sơ tra; họp thông báo kết tra ; mẫu phân tích (nơi lấy mẫu, kết phân tích, kết sai sót ) cuối yêu cầu điểm tra (trong có nêu lên qui định pháp luật cưỡng chế ) (Về hình thức nội dung cụ thể ghi theo mẫu Biên tra Trong trường hợp sở thực quy định bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nuớc Bảo vệ môi trường yêu cầu Song hiệu xử lý chất thải không đạt yêu cầu, kế hoạch tự quan trắc môi trường hiệu quả, Ðoàn tra phải báo cáo với Giám đốc sở để Giám đốc ký định yêu cầu sở phải thực yêu cầu cụ thể (sửa đổi bổ sung định cũ) 3.5 Thanh tra thường xuyên (Ðịnh kỳ): - Thanh tra định kỳ tiến hành định kỳ 01 lần/01năm sở Nội dung tra định kỳ giống tra lần đầu tiên, song thường tập trung vào số vấn đề, số nguồn thải có khả dễ gây ô nhiễm môi trường ghi nhận lần tra trước Cụ thể nên tập trung vào: + Xem xét việc thực yêu cầu Giấy phép môi trường Phê chuẩn báo cáo ÐTM, kiểm tra việc thực yêu cầu lần tra trước + Kiểm tra thiết bị xử lý chất thải theo cam kết báo cáo ÐTM, lấy mẫu chất thải để thử nghiệm thấy cần thiết + Tiến hành kiểm tra kỹ thuật thông số môi trường vị trí, nguồn thải yêu cầu phải xử lý lần tra trước - Xử lý vi phạm môi trường theo quy định Nghị định 81/CP - Ðối với sở sản xuất lớn nên tập trung vào khu vực, nguồn thải có khả gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới sức khoẻ cộng đồng môi trường khu vực xung quanh Ðoàn tra phải xem xét thay đổi quy mô công nghệ sản xuất, công xuất, nguồn nguyên liệu, loại chất thải, nguồn thải hệ thống xử lý 3.6 Lập Kế hoạch tra môi trường Mục đề cập đến việc lập kế hoạch tra tra Sở TN&MT thực hàng năm hàng quý việc lập kế hoạch tra Ðoàn tra tra viên tổ chức thực định tra cụ thể 3.6.1- Kế hoạch tra theo báo cáo ÐTM: 3.6.2- Kế hoạch tra theo việc thực kiểm soát ô nhiễm: 3.6.3- Kế hoạch tra theo Giấy phép môi trường: 3.6.4- Kế hoạch tra việc thực yêu cầu lần tra trước: 3.7 Thu nhận thông tin, chứng đặc trưng trường: Thu nhận thông tin, chứng trường bao gồm: Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường +Kiểm tra tuân thủ pháp luật theo quy định Luật, quy định, điều kiện giấy phép, quan trắc giám sát môi trường + Nâng cao nhận thức hiểu biết Pháp luật cho sở tra thông qua yêu cầu cụ thể Bảo vệ môi trường, giải thích ảnh hưởng đến môi trường hoạt động đối tượng tra gây + Kiểm tra xem xét: Kiểm tra xem xét ảnh hưởng tới môi trường, yêu cầu yêu cầu, đòi hỏi nhằm cải thiện môi trường 3.8 Phân tích, tổng hợp lập báo cáo sở tra : - Sau kết thúc tra phải có biên Ðoàn tra 3.9 Ðánh giá Báo cáo: - Ðịnh kỳ 03 tháng 01 lần tra Sở TN&MT báo cáo với tra Bộ TN&MT, tra Cục Môi trường, tra Tỉnh công tác tra lĩnh vực MT Sở; báo cáo việc giải khiếu nại, tố cáo quý, đồng thời xây dựng kế hoạch tra cho tháng 3.10 Xây dựng Lưu trữ hồ sơ tra [...]... thanh tra Tài nguyên và Môi trường Bộ trưởng bộ TNMT, Chánh thanh tra bộ, UBND cấp tỉnh, Giám đốc sở, Chánh thanh tra sở, Chủ tịch UBND cấp huyện đều có quyền ban hành quyết định thanh tra chuyên ngành bảo vệ môi trường: - Chánh thanh tra bộ, Chánh thanh tra sở căn cứ chủ trương, kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt ra quyết định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra để thực hiện quyết định thanh tra. ..Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa 7 Chuyên đề: Thanh tra môi trường 2.10.Trách nhiệm của cơ sở trong việc Tự kiểm tra/ Quan trắc môi trường: - Ðoàn thanh tra hoặc thanh tra viên phải kiểm tra và đánh giá về chương trình tự kiểm tra và quan trắc môi trường của cơ sở Khi Ðoàn thanh tra đánh giá kế hoạch quan trắc môi trường của cơ sở không đạt hiệu quả hoặc cần phải... Kế hoạch thanh tra môi trường Mục này đề cập đến việc lập kế hoạch thanh tra của thanh tra Sở TN&MT được thực hiện hàng năm và hàng quý và việc lập kế hoạch thanh tra của Ðoàn thanh tra hoặc thanh tra viên khi tổ chức thực hiện quyết định thanh tra cụ thể 3.6.1- Kế hoạch thanh tra theo các báo cáo ÐTM: 3.6.2- Kế hoạch thanh tra theo việc thực hiện kiểm soát ô nhiễm: 3.6.3- Kế hoạch thanh tra theo Giấy... thanh tra hoặc phân công thanh tra viên chuyên ngành thực hiện nhiệm vụ thanh tra Trường hợp Chánh thanh tra phân công nhiệm cụ cho thanh tra viên chuyên ngành tíên hành thanh tra độc lập thì việc phân công phải bằng văn bản, trong đó nêu rõ phạm vi, nhiệm vụ, thời hạn tiến hành thanh tra - Chánh thanh tra bộ, Chánh thanh tra sở trình Bộ trưởng, Giám đốc sở quyết định việc thanh tra chuyên ngành đột xuất... định thanh tra , nêu rõ các yêu cầu của Ðoàn thanh tra và chương trình dự tính sẽ tiến hành thanh tra - Cơ sở được thanh tra báo cáo với Ðoàn thanh tra theo các nội dung yêu cầu - Ðoàn thanh tra chất vấn những nội dung chưa rõ - Kiểm tra các loại sổ sách, tài liệu có liên quan đến môi trường - Kiểm tra, xem xét trực tiếp tại hiện trường - Báo cáo kết luận về thanh tra c- Hoạt động sau thanh tra -... định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra - Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định kiểm tra thanh tra việc thực hiện bảo vệ môi trường tại địa phương đối với các đối tượng đã nêu ở trên - Chủ tịch UBND cấp xã ban hành quyết định kiểm tra thanh tra việc thực hiện bảo vệ môi trường tại địa phương đối với hộ gia đình cá nhân 1 Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa 7 Chuyên đề: Thanh tra môi. .. thực hiện và kinh phí kèm theo 3.4.3 Kết thúc thanh tra : - Sau quá trình thanh tra, đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên phải lập biên bản thanh tra hoặc báo cáo thanh tra rõ ràng, đầy đủ, chứng minh được những vấn đề đã thanh tra và phải ghi rõ các yêu cầu của đoàn thanh tra (Cụ thể đối với từng vấn đề và thời gian bắt buộc thực hiện cụ thể) Biên bản thanh tra phải trung thực, khách quan trong việc đánh... cần thanh tra ); địa chỉ nơi thanh tra (bao gồm địa chỉ cơ quan chủ quản, địa chỉ của 1 Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa 7 Chuyên đề: Thanh tra môi trường nhà máy, điểm thanh tra , địa điểm liên hệ ); danh sách Ðoàn thanh tra (trưởng đoàn và các thành viên trong đoàn); Các thông tin chung của điểm thanh tra (các văn bản, giấy phép cần thiết của cơ sở, báo cáo ÐTM ); thời gian thanh tra. .. 3.2.1.Nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường TT kiểm tra bảo vệ môi trườngcủa các Bộ, ngành và việc thực hiện chức năng quản lý NN về bảo vệ môi trường tại địa phương của UBND các cấp TT việc chấp hành các quy định của pháp luật về môi trường: tiêu chuẩn , quy định về phòng, chống,khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường khi sử dụng và khai thác các thành phần môi trường. .. báo cáo tại cơ sở được thanh tra : - Sau khi kết thúc thanh tra phải có biên bản của Ðoàn thanh tra 3.9 Ðánh giá và Báo cáo: - Ðịnh kỳ 03 tháng 01 lần thanh tra Sở TN&MT báo cáo với thanh tra Bộ TN&MT, thanh tra Cục Môi trường, thanh tra Tỉnh về công tác thanh tra trong lĩnh vực MT của Sở; báo cáo về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quý, đồng thời xây dựng kế hoạch thanh tra cho 3 tháng tiếp ... lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường 2.10.Trách nhiệm sở việc Tự kiểm tra/ Quan trắc môi trường: - Ðoàn tra tra viên phải kiểm tra đánh giá chương trình tự kiểm tra quan trắc môi. .. vệ môi trường địa phương hộ gia đình cá nhân Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường Phần CÔNG TÁC THANH TRA NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 3.1 Đối tượng tra. .. hoạt động Ðoàn tra tra viên phải kiểm tra công tác tự giám sát quan trắc môi trường sở tra Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Thanh tra môi trường Kiểm tra, xem xét tất