Báo cáo chuyên đề xã hội học môi trường

KHÓA BỒI DƯỠNG SAU ĐẠI HỌC TIẾP CẬN SINH THÁI HỌC TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG CHUYÊN ĐỀ XÃ HỘI HỌC MÔI TRƯỜNG Giảng viên: GS - TS Vũ Cao Đàm Học viên: Khương Hữu Thắng Đơn vị: VQG Bù gia Mập – Bình Phước SỰ RA ĐỜI CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM LÀ LỰC LƯỢNG HỔ TRỢ ĐẮC LỰC TRONG CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG I Cảnh sát môi trường Việt Nam Tính cấp thiết Trong thập niên gần đây, nước ta hòa toàn giới công phát triển kinh tế xây dựng bảo vệ đất nước Việt Nam đạt nhiều thành to lớn như; thực thành công việc xóa đói giảm nghèo, phổ cập giáo dục cho nhân dân…Nhưng song song với thành đạt được, củng vấp phải nhiều vấn đề mà hoạt động sản xuất kinh tế hoạt động xã hội khác gây nên Trong vấn đề ô nhiểm môi trường cộm Tình hình vi phạm pháp luật Bảo vệ môi trường (BVMT) Trong thời gian qua, tình trạng vi phạm pháp luật BVMT xảy tương đối phổ biến, việc thi hành pháp luật chưa nghiêm, hiệu lực pháp luật thấp Nhiều dự án đầu tư, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không tuân thủ quy định đánh giá tác động môi trường yêu cầu Quyết định phê duyệt Báo cáo đảm bảo môi trường dẫn đến tình trạng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường trình hoạt động Qua tổng kết 10 năm thực công tác đánh giá tác động môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT) tổ chức năm 2004 cho thấy, số hàng chục nghìn dự án phê duyệt Báo cáo đảm bảo môi trường phần lớn dự án (kể dự án liên doanh nước) thực không đầy đủ không thực yêu cầu BVMT Nhiều doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước thải không vận hành vận hành đối phó quan chức tới kiểm tra Năm 2003, Bộ TN&MT thống kê trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục 4.000 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần tiến hành xử lý triệt để giai đoạn đến năm 2012 Những sở gây ô nhiễm, suy thoái tới môi trường đất, nước không khí, tác động tiêu cực đến phát triển bền vững đất nước Bên cạnh đó, tình trạng nhập trái phép chất thải vào Việt Nam diễn ngày xúc Theo quy định Luật BVMT 1993 Luật BVMT 2005 nay, chất thải bị cấm nhập vào lãnh thổ nước ta Tuy nhiên thời gian qua, nhiều doanh nghiệp cố tình nhập trái phép chất thải vào nước ta núp hình thức nhập phế liệu để làm nguyên liệu sản xuất nước, làm hàng hóa để gia công tái xuất dẫn đến nguy biến nước ta trở thành bãi rác thải công nghiệp lớn giới Tình trạng săn bắt, buôn bán trái phép động vật quý hiếm, chặt phá rừng bừa bãi đe dọa làm suy giảm tính đa dạng sinh học nước ta Nhiều tổ chức quốc tế môi trường, đặc biệt Quỹ Bảo tồn thiên nhiên quốc tế (WWF) cảnh báo Việt Nam nguy “rừng rỗng” xảy số quốc gia Mức độ tính chất vi phạm ngày nghiêm trọng Có vụ chặt phá rừng huy động tới 200 - 300 người có tổ chức dùng gậy, đá chống đối hành lực lượng kiểm lâm, làm nhiều người bị thương Ngoài ra, việc chấp hành quy định pháp luật xả thải sở sản xuất, kinh doanh chưa nghiêm Mặc dù thời gian gần đây, tỷ lệ vi phạm có giảm lượng, tính chất phức tạp phạm vi ảnh hưởng vi phạm số vụ việc có phần tăng Các hành vi vi phạm pháp luật BVMT thực hình thức tinh vi nhằm che giấu phát quan nhà nước có thẩm quyền Quy mô phạm vi ảnh hưởng hành vi ngày trở nên nghiêm trọng Sự xuất nhiều “làng ung thư” theo phản ánh báo chí thời gian vừa qua minh chứng cho thấy mức độ phạm vi ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật BVMT ngày lớn Kết kiểm tra, tra sở sản xuất hóa chất Bộ TN&MT tiến hành năm 2006 cho thấy có đến 90% sở kiểm tra, tra có vi phạm pháp luật BVMT Xử lý hành vi vi phạm xử lý hành Mặc dù vi phạm pháp luật BVMT diễn xúc song việc phát hiện, đấu tranh xử lý lại chưa đáp ứng yêu cầu lực lượng tra quản lý môi trường cấp mỏng Mặt khác, theo quy định pháp luật hành, việc tra phải tuân thủ trình tự, thủ tục định, hạn chế việc chủ động đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật BVMT Hành vi vi phạm hành chủ yếu là: không lập Báo cáo đảm bảo môi trường không thực biện pháp khắc phục ô nhiễm; gây ô nhiễm trình sản xuất kinh doanh, không xử lý chất thải; gây ô nhiễm tiếng ồn, độ rung Ngoài ra, phải áp dụng biện pháp bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây ra, suy thoái cố môi trường Năm 2005, Bộ TN&MT tổ chức đoàn tra môi trường tỉnh: Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh, Hà Nam Nam Định Qua tra 65 sở xử phạt hàng trăm triệu đồng; tra môi trường lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Thái Nguyên làm rõ, xử lý vi phạm hành số doanh nghiệp vi phạm Nhìn chung, có nhiều hành vi vi phạm chưa phát xử lý kịp thời, chẳng hạn việc làm ô nhiễm nước dòng sông hàng trăm sở sản xuất, nạn buôn bán trái phép động thực vật hoang dã quý hiếm, nạn khai thác tài nguyên phương tiện, công cụ có tính chất hủy diệt Mặt khác, việc chứng minh sở vi phạm tiêu chuẩn môi trường tốn mức độ xử phạt chưa đủ sức răn đe Nhiều sở sẵn sàng chấp nhận nộp phạt để tiếp tục vi phạm Về xử lý hình Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ Tòa án nhân dân tối cao, từ năm 1985 1998 thụ lý 1.000 vụ, đưa xét xử 1.204 vụ với 2.390 bị cáo Từ ngày 1/7/1999 - 2005, số vụ môi trường mà Tòa án cấp sơ thẩm toàn quốc thụ lý khiêm tốn Trong số đó, có vụ án với bị cáo bị kết án tội gây ô nhiễm nguồn nước (một vụ bị phạt tù cho hưởng án treo; vụ bị phạt tù năm) Dự báo tình hình vi phạm pháp luật môi trường Thời đại với khoa học công nghệ giới có bước nhảy vọt, toàn cầu hóa xu khách quan ngày có nhiều nước tham gia Trong trình hội nhập, việc tìm kiếm tranh thủ công nghệ tiên tiến nước phát triển, nước phát triển (trong có Việt Nam) không tránh khỏi việc du nhập công nghệ lạc hậu rác thải từ nước phát triển Mặt khác, để phát triển kinh tế - xã hội phải khai thác tài nguyên thiên nhiên; phải sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tìm kiếm lợi nhuận theo kinh tế thị trường, tác động lớn đến thành phần môi trường…Những yếu tố dẫn tới khả môi trường ngày ô nhiễm nghiêm trọng; nguồn tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt, chất lượng thành phần môi trường bị suy giảm; nguy vi phạm pháp luật môi trường gia tăng tính chất ngày nghiêm trọng, tinh vi, phức tạp Nhóm tội phạm gây ô nhiễm môi trường (quy định từ Điều 181 đến Điều 185 Bộ luật Hình 1999) ngày gia tăng thực mục tiêu công nghiệp hóa - đại hóa đất nước đến 2020, tỷ trọng GDP khu công nghiệp dự kiến tăng tới 34% vào năm 2010 Với dự kiến tăng trưởng vậy, cường độ độc hại quy mô toàn quốc dự kiến tăng 3,8 lần sau 10 năm (2000 - 2010) Tội phạm ô nhiễm đất, nguồn nước tăng số lượng mức độ vi phạm, phát triển kinh tế với độ tăng trưởng chưa có công nghệ xử lý đạt tiêu chuẩn loại rác thải sinh hoạt công nghiệp; hóa chất dùng nông nghiệp nguồn nhiễm xạ, nhiễm bẩn từ nguyên liệu, vật liệu khác dùng sản xuất…Tội "hủy hoại tài nguyên môi trường, vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt số đối tượng môi trường" gia tăng đáng kể mức độ ngày nguy hiểm, mang tính liệt, nghiêm trọng Việt Nam 10 quốc gia có đa dạng sinh học thuộc loại cao giới với hệ sinh thái đặc thù, nhiều giống loài đặc hữu có giá trị khoa học kinh tế cao nhiều nguồn gen quý Tuy nhiên, nguồn tài nguyên bị khai thác mức, chí mang tính hủy diệt, nhiều loài, gen trở nên hiếm, có nguy bị tuyệt chủng Bên cạnh đó, loại tội phạm đốt phá rừng, săn bắt loài động thực vật quý ngày nhiều mang tính chất nghiêm trọng Riêng tội "vận chuyển chất thải, chất phóng xạ trái phép qua biên giới", tội phạm thường lợi dụng vào trình độ phát triển kinh tế, kỹ thuật, thiếu hiểu biết môi trường BVMT chạy theo lợi ích kinh tế trước mắt Hiện nay, nước phát triển tìm cách để vận chuyển chất thải, rác thải công nghiệp, chất phóng xạ sang nước phát triển, có Việt Nam Do đó, tình hình tội phạm lĩnh vực ngày gia tăng Sự đời lực lượng Cảnh sát môi trường (CSMT) cấp thiết Với yêu cầu, đòi hỏi xúc tình hình vi phạm xử lý vi phạm lĩnh vực BVMT, việc thành lập lực lượng CSMT cần thiết Trước mắt, để thực nhiệm vụ bản: Giúp Bộ trưởng Bộ Công an làm đầu mối, tổ chức phối hợp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước BVMT; Giám sát thực thi, xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật BVMT tổ chức, cá nhân như: vứt rác bừa bãi, thải chất thải chưa xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường, chất độc, chất phóng xạ chất nguy hại khác vào đất, nguồn nước, gây tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép theo quy định pháp luật; Chủ động kiểm tra, điều tra vi phạm pháp luật nhập phế liệu, xử lý chất thải doanh nghiệp, tổ chức gây ô nhiễm môi trường; Cưỡng chế thực thi pháp luật BVMT Lực lượng CSMT Bộ Công an triển khai cấp: cấp Trung ương (Cục CSMT thuộc Tổng cục Cảnh sát); cấp tỉnh phòng CSMT thuộc công an cấp tỉnh/TP (trước mắt, đề nghị thành lập 30 phòng CSMT số địa bàn trọng điểm, nhạy cảm tình hình vi phạm pháp luật BVMT Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Quảng Ninh, Hà Tây, Hà Nam, Nam Định, Đồng Nai, Bình Dương, Nghệ An ) cấp huyện/thị có Đội CSMT (có thể kết hợp với Đội cảnh sát trật tự, biên chế thành Đội CSMT trật tự) Cục CSMT tập trung vào công tác xây dựng lực lượng, ổn định tổ chức trang thiết bị phục vụ công tác Đây năm triển khai nên Cục tiến hành nghiên cứu như: Rà soát có hệ thống thực trạng môi trường vấn đề BVMT; công tác quản lý, tình hình, hoạt động BVMT; Rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn có liên quan đến hoạt động CSMT có hành lang pháp lý phục vụ công tác; Phân công, phân cấp, phối hợp lực lượng, cấp ngành Công an quan, ban, ngành liên quan Bên cạnh đó, Cục phối hợp với Cục BVMT (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức triển khai tập huấn cho cán thuộc lực lượng CSMT văn bản, quy định pháp luật liên quan đến BVMT Luật Hình sự, Tố tụng hình Luật BVMT Đồng thời, việc xử phạt vi phạm hành chính, Cục triển khai thực điều tra làm rõ số vụ án điển hình hành vi gây ô nhiễm, hủy hoại môi trường số đơn vị, doanh nghiệp cá nhân Với việc lực lượng CSMT vào hoạt động, tin tưởng lực lượng hỗ trợ đắc lực công tác BVMT đất nước, hạn chế, đẩy lùi tội phạm môi trường, góp phần phát triển bền vững đất nước Lịch sử đời cấu tổ chức Đứng trước tình hình thực tế ô nhiểm môi trường bất cập, phức tạp, yếu công tác quản lý bảo vệ môi trường Nhằm nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế bảo vệ môi trường an ninh quốc gia Chính phủ có chủ trương cho Bộ công an thành lập Cục cảnh sát môi trường, thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh môi trường quốc gia Chính phủ có ý tưởng thành lập xây dựng tổ chức Cảnh sát môi trường từ năm 2001, nhiều lý khách quan chủ quan khác nên tới năm 2006 thức thành lập Cục cảnh sát môi trường theo Quyết định số 1899/2006/QĐ-BCA, ngày 29 tháng 11 năm 2006 Bộ Công an Cục cảnh sát có cấu tổ chức 01 Cục trưởng 03 Cục phó, 03 phòng 01 trung tâm; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức phòng, trung tâm Cục trưởng Tổng cục Cảnh sát định Cục cảnh sát môi trường có nhiệm vụ: Hướng dẫn đạo tổ chức thực số hoạt động điều tra theo pháp lệnh tổ chức điều tra hình xử lý vi phạm quy định bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Cục Cảnh sát môi trường có trách nhiệm giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Cảnh sát thống quản lý, tổ chức đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát môi trường nước thực chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo vệ môi trường; phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường theo quy định pháp luật Bộ trưởng II Thuận lợi thách thức đời Cảnh sát môi trường Thuận lợi Được quan tâm Chính phủ, Nhà nước ta vấn đề bảo vệ môi trường sâu sát thiết thực, cụ thể nhiều văn luật pháp bảo vệ môi trường Có chức năng, quyền hạn phù hợp để sử lý hành động vi phạm môi trường tổ chức, cá nhân Đội ngủ cán Công an đào tạo nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng nhu cầu công việc Được đồng thuận, tham gia nhân dân, tổ chức ban nghành, thực tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức vai trò môi trường nhiều hình thức nhiều đối tượng Được quan tâm nhiều tổ chức môi trường nước nước hướng dẫn, tư vấn cho vấn đề môi trường Hiệu đạt Từ thành lập Cục cảnh sát môi trường thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh môi trường quốc gia đem lại nhiều thành đáng khích lệ Phát hiện, ngăn chặn sử phạt hành vi, vi phạm luật bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân thời gian qua như: Năm 2008 phát sử phạt công ty Vedan thải nước chưa sử lý sông Thị vãi, Chặt phá rừng cấm khu BTTN Tà kou – Bình Thuận, Cà Mau ngăn chặn kịp thời hành vi chuyển đổi mục đích sử dụng đất không phù hợp nhiều địa phương…Cục Cảnh sát môi trường - Bộ Công an phát vụ bơm tạp chất vào tôm để bán kiếm lời; xả thẳng nước thải không qua xử lý sông Tiền – Tiền Giang; Tiêm hóa chất vào mực hạn sử dụng; công ty nuôi nhốt 280 gấu….vv Thách thức Tuy đạt nhiều hiệu công tác bảo vệ an ninh môi trường quốc gia Song đơn vị Cảnh sát môi trường gặp nhiều thách thức khó khăn - Đơn vị Cảnh sát môi trường thành lập, non trẻ, thiếu kinh nghiệm vấn đề gây ôi nhiểm môi trường hoạt động sản xuất kinh tế nên việc điều tra sử phạt gặp nhiều khó khăn - Vì ham lợi riêng mà số cá nhân tổ chức bất chấp nguy hại môi trường, thực hành vi gây hại, gây tổn thất cho môi trường sinh thái xã hội loài người - Các hành động phá hoại môi trường lợi ích cá nhân, ngày phức tạp, tinh vi xẩy nhiều lĩnh vực khác Nên việc phát xử lý vô khó khăn III Kết Luận Sự kiện đời nghành “Cảnh sát môi trường Việt Nam” tất yếu thời điểm phát triển kinh tế - xây dựng bảo vệ đất nước Cảnh sát môi trường” đời hệ lắng nghe nhà làm trị, lãnh đạo đất nước tuyên đoán, hoạt động nghiên cứu, kết nghiên cứu nhà khoa học môi trường Từ cho ta thấy Chính phủ ta Chính phủ có tầm nhìn thấu đáo phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững Sự đời Cảnh sát môi trường góp phần tích cực hoạt động phòng chống, phát ngăn chặn hành vi vi phạm quản lý, bảo vệ môi trường đồng thời góp phần xây dựng phát triển đất nước bền vững theo đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng, nhân dân ta lựa chọn tâm thực Nhưng để thực việc bảo vệ môi trường bền vững Cảnh sát môi trường thực đủ, mà chung tay góp sức, hành động toàn thể ban nghành, nhân dân toàn xã hội, toàn đất nước điều quan trọng ý thức bảo vệ môi trường phải người, tập thể, tổ chức…cùng thực xã hội loài người sống môi trường sạch, lành mạnh bền vững Tài liệu tham khảo: 1/ Phương pháp nghiên cứu “Xã Hội Học Môi Trường” – GSTS Vũ Cao Đàm năm 2009 2/ Thu thập số liệu Web side bảo vệ môi trường Việt Nam ... động môi trường yêu cầu Quyết định phê duyệt Báo cáo đảm bảo môi trường dẫn đến tình trạng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường trình hoạt động Qua tổng kết 10 năm thực công tác đánh giá tác động môi. .. thức vai trò môi trường nhiều hình thức nhiều đối tượng Được quan tâm nhiều tổ chức môi trường nước nước hướng dẫn, tư vấn cho vấn đề môi trường Hiệu đạt Từ thành lập Cục cảnh sát môi trường thực... vệ an ninh môi trường quốc gia Song đơn vị Cảnh sát môi trường gặp nhiều thách thức khó khăn - Đơn vị Cảnh sát môi trường thành lập, non trẻ, thiếu kinh nghiệm vấn đề gây ôi nhiểm môi trường hoạt