Chuyên đề quản lý môi trường TS nguyễn đình thi

Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Các khái niệm 1.1 Định nghĩa quản lý môi trường Quản lý môi trường hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội; có tác động điều chỉnh hoạt động người dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thông tin, vấn đề môi trường có liên quan đến người; xuất phát từ quan điểm định lượng, hướng tới phát triển bền vững sử dụng hợp lý taì nguyên 1.2 Các mục tiêu công tác quản lý Nhà nước môi trường + Khắc phục phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh hoạt động sống người Trong giai đoạn nay, biện pháp khắc phục phòng chống ô nhiễm chủ yếu là: • Thực nghiêm chỉnh quy định Luật bảo vệ môi trường báo cáo đánh giá tác động môi trường việc xét duyệt cấp phép quy hoạch, dự án đầu tư Nếu báo cáo đánh giá tác động môi trường không chấp nhận không cho phép thực quy hoạch, dự án • Đối với sở sản xuất kinh doanh hoạt động, vào kết đánh giá tác động môi trường, từ bộ, ngành, tỉnh, thành phố tổ chức phân loại sở gây ô nhiễm có kế hoạch xử lý phù hợp • Trong hoạt động sản xuất kinh doanh cần ưu tiên áp dụng công nghệ sạch, công nghệ phế thải, tiêu hao nguyên liệu lượng cách trang bị, đầu tư thiết bị công nghệ mới, công nghệ tiên tiến, cải tiến sản xuất thiết bị tiêu hao lượng nguyên vật liệu • Các khu vực đô thị, khu công nghiệp cần phải sớm có thực tốt phương án xử lý chất thải, ưu tiên xử lý chất thải độc hại, chất thải bệnh viện như: đốt rác thải bệnh viện nhiệt độ cao, xử lý nước thải bệnh viện • Thực kế hoạch quốc gia ứng cứu cố tràn dầu biển, kế hoạch khắc phục hậu chất độc hoá học dùng chiến tranh, quản lý chất độc hại chất thải nguy hại + Hoàn chỉnh hệ thống văn luật pháp bảo vệ môi trường, ban hành sách phát triển kinh tế xã hội phải gắn với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành luật bảo vệ môi trường Để thực mục tiêu cần quan tâm đến biện pháp cụ thể: • Rà soát ban hành đồng văn luật, quy định luật pháp khác nhằm nâng cao hiệu lực luật • Ban hành sách thuế, tín dụng nhằm khuyến khích việc áp dụng công nghệ • Thể chế hoá việc đóng góp chi phí bảo vệ môi trường: Thuế môi trường, thuyế tài nguyên, quỹ môi trường, v.v • Thể chế hoá việc phối hợp giải vấn đề phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường: kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phải có tiêu, biện pháp bảo vệ Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường môi trường Tính toán hiệu kinh tế, so sánh phương án phải tính toán chi phí bảo vệ môi trường + Tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường từ trung ương đến địa phương, công tác nghiên cứu đào tạo cán môi trường: • Nâng cấp quan quản lý nhà nước môi trường đử sức thực tốt nhiệm vụ chung đất nước • Xây dựng mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia, vùng lãnh thổ gắn chúng với hệ thống trạm quan trắc môi trường toàn cầu khu vực Hệ thống có chức phản ánh trung thực chất lượng môi trường quốc gia vùng lãnh thổ • Xây dựng hệ thống thông tin liệu môi trường quốc gia quy chế thu thập trao đổi thông tin từ môi trường quốc gia quốc tế • Hình thành hệ thống sở nghiên cứu đào tạo cán chuyên gia khoa học công nghệ môi trường đồng bộ, đáp ứng công tác bảo vệ môi trường quốc gia ngành • Kế hoạch hoá công tác bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương, bộ, ngành Thí dụ: kinh phí cho công tác bảo vệ môi trường ngân sách nhà nước, ngành + Phát triển đất nước theo nguyên tắc phát triển bền vững hội nghị Rio-92 thông qua: • Tôn trọng quan tâm đến sống cộng đồng; • Cải thiện nâng cao chất lượng sống người; • Bảo vệ sức sống tính đa dạng trái đất; • Giữ vững khả chịu đựng trái đất; • Thay đổi thái độ, hành vi xây dựng đạo đức phát triển bền vững; • Tạo điều kiện cộng đồng tự quản lý lấy môi trường mình; • Tạo cấu quốc gia thống thuận lợi cho việc phát triển bền vững; • Xây dựng xã hội bền vững; + Xây dựng công cụ hữu hiệu quản lý môi trường quốc gia, vùng lãnh thổ riêng biệt như: • Xây dựng công cụ quản lý thích hợp cho ngành, đại phương tuỳ thuộc vào trình độ phát triển • Hình thành thực đồng công cụ quản lý môi trường (luật pháp, kinh tế, kỹ thuật công nghệ, sách xã hội, v.v.) 1.3 Các nguyên tắc quản lý môi trường chủ yếu Hướng tới phát triển bền vững Nguyên tắc định mục đích việc quản lý môi trường Để giải nguyên tắc này, công tác quản lý môi trường phải tuân thủ nguyên tắc việc xây Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường dựng xã hội bền vững trình bày Nguyên tắc cần thể hiệnk trình xây dựng thực đường lối, chủ trương, luật pháp sách nhà nước, ngành, địa phương Kết hợp mục itêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý môi trường Môi trường ranh giới không gian, ô nhiễm hay suy thoái thành phần môi trường quốc gia, vùng lãnh thổ có ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia khác vùng lãnh thổ khác Để thực hịên nguyên tắc này, quốc gia cần tích cực tham gia tuân thủ công ước, hiệp định quốc tế môi trường, đồng thời với việc ban hành văn quốc gia luật pháp, tiêu chuẩn, quy định Việc kết hợp mục tiêu thực thông qua quy định luật pháp, chương trình hành động, đề tài hợp tác quốc tế khu vực Quản lý môi trường xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp đa dạng thích hợp Các biện pháp công cụ quản lý môi trường đa dạng: luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, khoa học, kinh tế, công nghệ, v.v Mỗi loại biện pháp công cụ có phạm vi hiệu khác trường hợp cụ thể Ví dụ để bảo vệ môi trường kinh tế thị trường, công cụ kinh tế có hiệu tốt Trong đó, kinh tế kế hoạch hóa công cụ luật pháp sách lại mạnh riêng Thành phần môi trường khu vực cần bảo vệ thường đa dạng, biện pháp công cụ bảo vệ môi trường áp dụng cần đa dạng thích hợp với đối tượng Phòng ngừa tai biến, suy thoái môi trường cần ưu tiên việc xử lý phục hồi môi trường để xảy ô nhiễm • Phòng ngừa biện pháp tốn xử lý, để xảy ô nhiễm Thí dụ: phòng ngừa bướu cổ biện pháp sử dụng muối Iốt tốn giải pháp chữa bệnh bưới cổ xảy với dân cư • Ngoài ra, chất ô nhiễm tràn môi trường, chúng xâm nhập vào tất thành phần môi trường, lan truyền theo chuỗi thức ăn không gian xung quanh Để loại trừ khỏi ảnh hưởng chất ô nhiễm người sinh vật, cần phải có nhiều công sức tiền so với việc thực biện pháp phòng tránh Người gây ô nhiễm phải trả tiền – ppp (pulluter pays principle) Đây nguyên tắc quản lý môi trường nước OECD đưa Nguyên tắc dùng làm sở để xây dựng quy định thuế, phí, lệ phí môi trường quy định xử phạt hành vi phạm quản lý môi trường Dựa nguyên tắc này, nước đưa loại thuế suất thuế lượng, thuế cacbon, thuế SO2, v.v Nguyên tắc cần thực phối hợp với nguyên tắc người sử dụng trả tiền, với nội dung người sử dụng thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng tác động tiêu cực đến môi trường việc sử dụng gây Phí rác thải, phí nước thải loại phí khác ví dụ nguyên tắc ngườ sử dụng phải trả tiền 1.4 Các nội dung chức quản lý nhà nước môi trường Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường + Quản lý môi trường nội dung công tác quản lý nhà nước môi trường Ở nước ta, nội dung công tác quản lý nhà nước môi trường gồm điểm sau: • Ban hành tổ chức thực văn pháp quy bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường • Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường • Xây dựng, quản lý công trình bảo vệ môi trường công trình có liên quan đến bảo vệ môi trường • Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc nguồn thông tin liệu phân tích môi trường, định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường • kinh doanh Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án sở • tế xã hội Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường cho sở kinh • Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường • • môi trường • Đào tạo cán khoa học quản lý môi trường Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ Quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường + Công tác quản lý môi trường phân loại theo phạm vi tính chất quản lý Theo phạm vi quản lý có thẻ chia loại: • Quản lý môi trường khu vực: Khu vực đô thị, nông thôn, biển, v.v • Quản lý môi trường theo ngành kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, lượng, khai thác khoáng sản, v.v • Quản lý tài nguyên: tài nguyên nước, tài nguyên biển, tài nguyên khí hậu, tài nguyên đất, tài nguyên sinh vật, tài nguyên rừng, tài nguyên du lịch, v.v Theo tính chất công tác quản lý phân loại: • Quản lý chất lượng môi trường như: ban hành điều tra tiêu chuẩn chất lượng không khí, nước thải, nước mặt, nước ngầm, v.v • Quản lý kỹ thuật môi trường: quản lý hệ thống quan trắc, giám định, đánh giá chất lượng thành phần môi trường, trạm phân tích phòng thí nghiệm phân tích chất lượng môi trường, thẩm định chất lượng máy thiết bị, lưu trữ cung cấp dịch vụ thông tin liệu môi trường, v.v • Quản lý kế hoạch môi trường: Quản lý việc xây dựng thực thi kế hoạch bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương, xây dựng công trình bảo vệ môi trường, hình thành quản lý quỹ môi trường Trung ương, ngành, cấp địa phương Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường Tám giải pháp để thực công tác bảo vệ môi trường nước ta giai đoạn nay: Thường xuyên giáo dục, tuyên truyền, xây dựng thói quen, nếp sống phong trào quần chúng bảo vệ môi trường Cụ thể như: đưa bảo vệ môi trường vào chương trình giáo dục tất hệ thống giáo dục quốc dân, tạo điều kiện cho nhân dân nhận thông tin môi trường, động viên nhân dân thực nếp sống sạch, hợp vệ sinh, v.v Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành sách phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ môi trường Giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực củacông tác quản lý môi trường công cụ pháp luật Chủ động phòng chống ô nhiễm cố môi trường, khắc phục tình trạng suy thoái môi trường Khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo tồn thiên nhiên Giải pháp nhằm khắc phục tình trạng suy thoái tài nguyên tái tạo cạn kiệt tài nguyên không tái tạo việc khai thác lãng phí tổ chức Tăng cường đa dạng hoá đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường Giải pháp nhằm tạo khả huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường từ nguồn ngân sách nhà nước, kinh phí doanh nghiệp, tổ chức cá nhân nước Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương Giải pháp đề nhiệm vụ cụ thể như: Nâng cấp quan quản lý môi trường cấp trung ương từ Cục thành Tổng cục, tăng cường công tác quản lý môi trường địa phương cách tạo biên chế cán quản lý môi trường cấp quận, huyện Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học công nghệ, đào tạo cán bộ, chuyên gia lĩnh vực môi trường Giải pháp đặt nhiệm vụ: Xây dựng hệ thống quan trắc, đánh giá dự báo môi trường toàn quốc; Hình thành hệ thống sở nghiên cứu khoa học công nghệ môi trường; Tổ chức đào tạo cán chuyên gia môi trường nhiều mức độ nhiều ngành nghề; Hình thành ngành công nghệ môi trường phù hợp với điều kiện Việt nam Mở rộng hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường cách tham gia chương trình hợp tác quốc tế, khu vực, hợp tác song phương với nước bảo vệ môi trường Công cụ quản lý môi trường Công cụ quản lý môi trường tổng hợp biện pháp hoạt động luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật xã hội nhằm bảo vệ môi trường phát triển bền vững kinh tế - xã hội 2.1 Các công cụ Luật pháp quản lý môi trường Luật pháp hệ thống quy tắc xử mang tính chất bắt buộc chung Nhà nước đặt ra, thực bảo vệ, nhằm đạt mục tiêu kinh tế xã hội phát triển bền vững đất nước 2.1.1 Luật môi trường Luật Bảo vệ Môi trường 2005 2.1.2 Chính sách môi trường Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường Chính sách quản lý tổng thể quan điểm, chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà Nhà nước sử dụng nhằm đạt mục tiêu chiến lược đất nước Các sách môi trường hệ sinh thái phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái môi trường bao gồm: • Quản lý tốt bảo vệ diện tích rừng lại, phục hồi mở rộng diện tích khu rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng giao đất giao rừng cho đơn vị quốc doanh Mục tiêu chung sách đến năm 2010 đưa diện tích che phủ rừng lên 40 - 50% • Quy hoạch tổng hợp việc sử dụng đất nhằm trì lâu dài tài nguyên đất quốc gia Các nội dung quy hoạch là: xác định khả sử dụng đất; giá trị môi trường, sức chịu đựng mức đọ dễ huỷ hoại đất, sách phân phối sử dụng đất, kỹ truyền thống, lợi ích nguyện vọng phát triển dân chúng địa phương, sách di dân hợp lý Chính sách khai thác quản lý lâu bền hệ sinh thái đất ngập nước nhằm giải toả sức ép khai thác bừa bãi, cách: Quy hoạch tổng thể khu vực đất ngập nước; Chuyển giao kỹ thuật sử dụng đất thích hợp; Giáo dục nâng cao nhận thức dân chúng người quản lý địa phương ý nghĩa, lợi ích, cách thức bảo tồn, khả ăng khai thác lâu bền hệ sinh thái Khai thác quản lý lâu bền tài nguyên nước, cân cung cầu, phòng ngừa ô nhiễm suy thoái tài nguyên nước, phục vụ lâu dài cho sản xuất đời sống nhân dan Quản lý tổng hợp lưu vực, ĐTM dự án sử dụng tài nguyên nước, v.v Xây dựng tiêu chuẩn để kiểm soát ô nhiễm nước, kiểm soát nước thải công nghiệp, xây dựng sở xử lý nước thải, kiểm soát sử dụng hoá chất nông nghiệpv.v Chính sách hệ sinh thái biển cửa sông, bao gồm: áp dụng biện pháp phòng ngừa hoạt động biển, kiểm soát ô nhiễm biển ô nhiễm từ đất liền, không khái thác mức phương tiện có tính chất huỷ diệt hải sản vùng biển nông, phát triển lực đánh bắt hải sản xa bờ, khôi phục bảo vệ rừng ngập mặn, bảo vệ đa dạng sinh học biển, ban hành kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu, v.v Chính sách bảo vệ đa dạng sinh học, trình bày Chương trình quốc gia đa dạng sinh học phủ phê duyệt theo Nghị định 845/TTg ngày 22/12/1995 với mục tiêu trước mắt là: bảo vệ hệ sinh thái đặc hữu đất nước; bảo vệ thành phần đa dạng sinh học bị khai thác mức; xúc tiến xác định giá trị sử dụng tất thành phần đa dạng sinh học Kiểm soát ô nhiễm trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước biện pháp: Phòng ngừa, ngăn chặn giảm thiểu ô nhiễm; khuyến khích việc chuyển giao sử dụng công nghệ sạch, tái chế sử dụng chất thải; quy hoạch hợp lý hoá mạng lưới giao thông nâng cao sở hạ tầng giao thông đô thị Ban hành thi hành nghiêm ngặt quy chế lưu trữ, sử dung, vận chuyển chất thải đọc hại nguy hiểm; phê duyệt thực chương trình quốc gia nhằm loại trừ chất gây ô nhiễm tầng ôzôn, chương trình quốc gia biến đổi khí hậu v.v Phòng ngừa hạn chế hậu thiên tai bão lụt, hạn hán, nứt đất, động đất với biện pháp chủ đạo: ngăn ngừa chặt phá rừng, trồng bảo vệ rừng, rừng đầu nguồn: xây dựng công trình phòng hộ đê, kề đập; nghiên cứu áp dụng giải Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường pháp thích nghi với điều kiện thiên tai quy hoạch vùng, bố trí lại cấu sản xuất ngành có liên quan đến tài nguyên thiên nhiên 2.1.3 Kế hoạch hoá công tác môi trường Kế hoạch hoá công tác môi trường nội dung quan trọng nội dung công tác kế hoạch hoá phát triển kinh tế đất nước nhằm đảm bảo phát triển bền vững cải tạo tiềm năng, tái tạo nguồn lực cho giai đoạn phát triển xa • Hình thành quy hoạch, chiến lược chương trình, dự án cụ thể môi trường bảo vệ môi trường nhằm phục hồi, cải tạo môi trường bị ô nhiễm suy thoái • Thực việc giáo dục môi trường, phổ cập kiến thức môi trường tuyên truyền hoạt động bảo vệ môi trường • Xây dựng chế sách pháp luật môi trường bảo vệ môi trường • Xây dựng mạng lưới điều tra, quan sát, dự báo, báo động, kiểm tra kiểm soát môi trường nhằm đánh giá trạng môi trường đất nước, phòng ngừa ô nhiễm môi trường • Hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường 2.1.4 Monitoring Môi trường Monitoring môi trường tập hợp biện pháp khoa học, công nghệ, tổ chứcbảo đảm kiểm soát cách hệ thống trạng thái khunh hướng phát triển trình tự nhiên nhân tạo với nhiều quy mô nhiều loại đối tượng Điều khác biệt monitoring môi trường với trạm khí tượng thủy văn thông số, đối tượng, mục đích 2.1.5 Phân tích cố môi trường Luật bảo vệ môi trường Việt Nam định nghĩa cố môi trường tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người biến đổi bất thường thiên nhiên Sự cố môi trường xảy bão, lụt, nứt đất, động đất, núi lửa phun, mưa axit, mưa đá, cháy rừng, biến động khí hậu thiên tai khác; cháy nổ, cố kỹ thuật hoạt động sở sản xuất kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học, quốc phòng; cố tìm kiếm, khai thác vận chuyển khoáng sản; cố lò phản ứng hạt nhân, v.v 2.1.6 Đánh giá môi trường Đánh giá môi trường nội dung nghiên cứu môi trường phục vụ cho việc xây dựng dự án kinh tế xã hội đề xuất sách biện pháp quản lý phát triển kinh tế xã hội, tất quy mô: quốc tế , quốc gia, vùng địa phương Trong đánh giá môi trường phân biệt ba loại hình bản: • Đánh giá trạng môi trường • Đánh giá tác động môi trường • Đánh giá chiến lược môi trường Đánh giá trạng môi trường Đánh giá trạng môi trường bước cần thiết nghiên cứu môi trường Nội dung đánh giá trạng môi trường bao gồm: Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường • Hiện trạng chất lượng thành phần môi trường (không khí, nước, đất, hệ sinh thái, dân cư, sức khoẻ cộng đồng) • Hiện trạng tài nguyên (trữ lượng, chất lượng, tình trạng khai thác sử dụng) • Các nguyên nhân gây suy thoái ô nhiễm môi trường, tình trạng quản lý, khả giảm thiểu chúng • Các xu hướng biến động môi trường tương lai gần Từ năm 1990 đến nay, chương trình môi trường giới (UNEP) hàng năm công bố báo cáo trạng môi trường giới Các số liệu trình bày báo cáo tập hợp từ nhiều nguồn: nghiên cứu quốc gia, báo cáo tổ chức quốc tế khác số liệu thống kê hệ thống quan trắc môi trường toàn cầu Theo luật môi trường Việt Nam, Bộ KHCN & MT hàng năm phải báo cáo trạng môi trường Việt Nam trình quốc hội vào kỳ họp Báo cao xây dựng sở tổng hợp báo cáo tỉnh báo cáo chuyên đề tổ chức nhà môi trường Việt Nam Báo cáo trạng môi trường Việt Nam hàng năm góp phần giúp quốc hôin phủ nhận thức tình trạng môi trường để đề xuất kịp thời sách quản lý phát triển kinh tế xã hội thích hợp Đánh giá trạng môi trường phần thiếu báo cáo môi trường, sử dụng tài nguyên thiên nhiên chương trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia địa phương Đánh giá trạng môi trường nội dung quan trọng dự án kinh tế, phần bắt buộc báo cáo đánh giá tác động môi trường, dự án phát triển sở kinh tế hoạt động 2.1.7 Kiểm toán môi trường Kiểm toán môi trường công cụ quản lý môi trường, bao gồm việc ghi chép có hệ thống, có chu kỳ đánh giá cách khách quan công tác tổ chức quản lý môi trường, vận hành thiết bị, sở vật chát với mục đích kiểm soát hoạt động đánh giá việc tuân thủ doanh nghiệp sách tiêu chuẩ nhà nước môi trường Có hai hình thức tiến hành kiểm toán môi trường: kiểm toán nội kiểm toán từ bên Kiểm toán nội việc tự đánh giá hoạt động việc thi hành quy định môi trường nhằm rút học cải thiện công tác quản lý môi trường sở, khắc phục nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường, cải thiện hệ thống quản lý môi trường sở Kiểm toán môi trường từ bên việc tổ chức đánh giá tuân thủ quy định môi trường nhà thầu phụ, nhà cung ứng vật tư, hay đại lý nhà sản xuất, xem họ có tuân thủ quy định môi trường có đáng tin cậy hay không, việc đánh giá tuân thủ quy định môi trường sở sản xuất bên thứ ba tiến hành theo yêu cầu khách hàng Quy trình thực công tác kiểm toán môi trường bao gồm bước sau: • Xác định mục tiêu vi phạm đợt kiểm toán • Lựa chọn nhóm cán kiểm toán Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường • Xây dựng kế hoạch kiểm toán • Lập thủ tục kiểm toán lập phiếu điều tra, danh mục điều tra • Nghiên cứu tài liệu trước kiểm toán • Tổ chức chủ trì họp bắt đầu kiểm toán • Thu thập đánh giá chứng kiểm toán thông qua việc sử dụng danh mục đièu tra vấn nhân vật chủ chốt, thăm nghiên cứu sở, rà soát kiểm tra tư liệu • Xác định phát kiểm toán • Tổ chức chủ trì họp kết thúc kiểm toán • Lập báo cáo kiểm toán Phạm vi đợt kiểm toán môi trường thay đổi phụ thuộc vào mục tiêu đề Thí dụ, nội dung kiểm toán chất thải có ca mục tiêu sau đây: - Kiểm toán tuân thủ môi trường biện pháp xử lý quản lý chất thải - Kểm toán nguy môi trường chất thải gây - Kiểm toán hệ thống quản lý chất thải phạm vi sở sản xuất - Kiểm toán biện pháp phòng ngừa ô nhiễm chất thải gây cho môi trường 2.2 Công cụ Quy hoạch môi trường Quy hoạch môi trường việc tổ chức không gian lãnh thổ sử dụng thành phần môi trường phù hợp vớ chức môi trường điều kiện tự nhiên khu vực Trong thực tế, toàn không gian lãnh thổ trái đất có mặt hoạt động người Do vậy, quy hoạch môi trường quy hoạch khu vực không gian sử dụng thành phần môi trường phạm vi khu vực phát triển sửa chữa việc sử dụng không gian cá thành phần môi trường có trước Ví dụ quy hoạch môi trường cho phát triển vùng đô thị cần phải phù hợp với chức hoạt động đo thị tương lai điều kiện tự nhiên khu vực dự kiến quy hoạch Như có ba yếu tố cần phải xét tới quy hoạch môi trường khu vực phát triển đô thị: • Điều kiện tự nhiên khu vực dự kiến phát triển (điều kiện địa chất, địa hình, khí hậu, thuỷ văn, nước ngầm, tài nguyên sinh vật, dân cư, văn hoá, giáo dục, y tế, sức khoẻ cộng đồng, chất lượng không khí, tài nguyên khoáng sản dạng tài nguyên khác) • Chức kinh tế, xã hội văn hóa đô thị dự kiến xây dựng tương lai (trung tâm công nghiệp, trung tâm du lịch, trung tâm khoa học giáo dục, trung tâm kinh tế trị vùng, quốc gia, quốc tế ) • Vị trí đô thị xu hướng phát triển khu vực tương lai 2.3 Công cụ kinh tế môi trường Công cụ kinh tế quản lý môi trường có tác động trực tiếp tới thu nhập hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm ngăn ngừa tác động tiêu cực tới môi trường Công cụ kinh tế tác động trực tiếp vào nhà sản xuất dạng thuế môi Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường trường, lệ phí xả thải trực tiếp vào người tiêu thụ dạng phí sử dụng Trong tất trường hợp đó, công cụ kinh tế có mục đích chung hạn chế lượng chất thải phát sinh, giảm ảnh hưởng việc tiêu thụ tài nguyên lượng Công cụ kinh tế đa dạng, gồm thuế môi trường, phí lệ phí môi trường, quỹ môi trường, cota môi trường, kí quỹ môi trường, trợ cấp tài chính, nhân sinh thái, … Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên loại thuế thực điều tiết thu nhập vê hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên đất nước Thuế môi trường Là khoản thu ngân sách nhà nước, nhằm điều tiết hoạt động bảo vệ môi trường quốc gia Thuế môi trường nguồn thu ngân sách nhà nước, nhằm bù đắp chi phí mà xã hội bỏ để giải vấn đề như: chi phí y tế, chi phí ngày công lao động, chi phí phục hồi môi trường, chi phí phục hồi tài nguyên, chi phí xử lý ngăn ngừa ô nhiễm, v.v Phí lệ phí môi trường Lệ phí khoản thu có tổ chức bắt buộc cá nhân, pháp nhân hưởng lợi ích sử dụng dịch vụ nhà nước cung cấp Phí khoản thu nhà nước, nhằm bù đắp phần chi phí thường xuyên không thường xuyên xây dựng, bảo dưỡng, tổ chức quản lý hành nhà nước hoạt động người nộp thuế Lệ phí quan hành ban hành theo thủ tục đơn giản, nên mức thu có điều kiện thay đổi thường không ổn định, trình tự ban hành lệ phí không chặt chẽ phức tạp thuế Phí quan hành ban hành, mức thu tổng chi phí cần thiết, mức độ trợ cấp nhà nước khả đóng góp đối tượng diện phải nộp thuế Hệ thống ký quỹ hoàn trả Ký quỹ môi trường, công cụ kinh tế áp dụng cho ngành kinh tế dễ gây ô nhiễm môi trường trầm trọng : khai thác khoáng sản, khai thác loại tài nguyên thiên nhiên khác, xây dựng nhà máy tiềm ẩn mức độ ô nhiễm môi trường lớn Ký quỹ hoàn trả thực người tiêu dùng mua bán sản phẩm có nhiều khả gây ô nhiễm Nội dung ký quỹ môi trường yêu cầu doanh nghiệp sản xuất trước đầu tư, phải đặt cọc ngân hàng khoản tiền (đủ lớn) để đảm bảo cho việc thực đầy đủ nghĩa vụ công tác bảo vệ môi trường Số tiền phải lớn xấp xỉ kinh phí cần thiết để xử lý kinh phí dùng để khắc phục ô nhiễm môi trường, trường hợp không may xẩy ô nhiễm Nhãn sinh thái Nhãn sinh thái danh hiệu nhà nước dành cho sản phẩm không gây ô nhiễm môi trường trình sản xuất sản phẩm; trình sử dụng sản phẩm có tác động thúc đẩy hoạt động hướng tới việc bảo vệ môi trường Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi ... chức quản lý nhà nước môi trường Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường + Quản lý môi trường nội dung công tác quản lý nhà... Luật Bảo vệ Môi trường 2005 2.1.2 Chính sách môi trường Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường Chính sách quản lý tổng thể... bước cần thi t nghiên cứu môi trường Nội dung đánh giá trạng môi trường bao gồm: Thực hiện: ThS Nguyễn Đình Thi Chương trình Đào tạo quản lý môi trường - Khóa Chuyên đề: Quản lý môi trường •