đề tài xã hội công dân trung quốc cơ sở hình thành và môi trường chính sách

Nghiên cứu triết học Đề tài: " XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH VÀ MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH " TRIẾT HỌC, SỐ (194), THÁNG - 2007 XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH VÀ MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH Phùng Thị Huệ(*) Phạm Ngọc Thạch(**) Xã hội cơng dân dần có vai trò quan trọng đời sống xã hội Trung Quốc chủ đề thu hút thảo luận rộng rãi giới học thuật nước Bài viết giới thiệu xã hội cơng dân Trung Quốc từ khía cạnh sở hình thành mơi trường sách Nhà nước Trung Quốc nay, đồng thời tìm hiểu tác động đời sống xã hội Trung Quốc triển vọng tương lai XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… rong vài thập niên trở lại đây, giới chứng kiến gia tăng ảnh hưởng tổ chức có phạm vi hoạt động ngồi nhà nước thị trường – “xã hội công dân” Được mệnh danh “cuộc cách mạng hiệp hội toàn cầu” (Global Associational Revolution), phát triển tổ chức diễn bối cảnh “cuộc khủng hoảng nhà nước” lan tràn giới Tại nước có kinh tế phát triển, nhà nước đau đầu với toán phúc lợi xã hội Cịn nước phát triển, bất bình đẳng nảy sinh trình phát triển kinh tế, xã hội làm gia tăng khơng hài lịng người dân nhà nước Ngoài ra, nhiều vấn đề vượt khỏi biên giới quốc gia, bệnh HIV, nghèo đói, thiên tai suy thối mơi trường… đe dọa sức khỏe an toàn sinh mạng người phạm vi toàn cầu thách thức lớn khả quyền nước(1) Trong bối cảnh đó, “xã hội cơng dân” - phận nằm ngồi nhà nước thị trường, có vai trị đặc biệt quan trọng việc kết nối người dân Với cách thức tổ chức nhỏ gọn, linh hoạt có khả huy động sáng kiến nguồn lực người dân nhằm phục vụ xã hội, “xã hội cơng dân” có tầm quan trọng chiến lược trình tìm kiếm “con đường trung dung”, hay cách thức tránh phụ thuộc vào Nhà nước thị trường để giải vấn đề kinh tế - xã hội nghiêm trọng tồn nay(2) Trong “cuộc cách mạng hiệp hội tồn cầu” nói trên, Trung Quốc khơng ngoại lệ Từ nước tiến hành cải cách mở cửa năm 1978 đến nay, xã hội công dân Trung Quốc dần hình thành có phát triển đáng ý Các tổ chức công dân tham gia vào nhiều lĩnh vực đời sống xã hội dần nắm vai trò quan trọng (*) Tiến sĩ Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Trung Quốc, Phó Tổng biên tập Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc (**) Thạc sĩ, Viện Nghiên cứu Trung Quốc (1) Lester M Salamon, Helmut K Anheier, Regina List, Stefan Toepler, S Wojciech Sokolowski and Associates Global Civil Society Dimensions of the Nonprofit Sector Baltimore, MD: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, 2003 (2) Lester M Salamon, Sđd 26 25 XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước có dân số lớn giới Tại Trung Quốc, ba thuật ngữ “xã hội thị dân” ((市民?社?会?)), “xã hội dân gian” (民?间ọ?ỗ?ỏ) “ã hộ công dân”(公民?社?会?) thư?ng đ?ợc dùng đ? thuậ ngữtiếg Anh “ivil society” Trong đ, “ã hộ thịdân”là cách dịh kinh để củ từ“ivil society”trong nhữg bả dịh tác phẩ kinh để củ chủnghĩ Mác sang tiếg Trung Tuy nhiên, nhiề ngư?i lạ dùng thuậ ngữnày đ? chỉxã hộ tưsả, thếnó nhiề mang ý nghĩ tiêu cự “ã hộ dân gian”_được nhiều nhà sử học sử dụng nghiên cứu tổ chức dân gian thời kỳ Trung Quốc cận đại, chủ yếu để nói tới tổ chức trung gian người dân nhà nước, mà khơng thể nghĩa trị từ nguyên gốc tiếng Anh “civil society” Sau năm 1978, thuật ngữ “xã hội công dân” giới học giả Trung Quốc sử dụng dần trở nên phổ biến giới học thuật nước này(3) Xung quanh khái niệm “xã hội cơng dân” có nhiều định nghĩa khác nhau, lại, xem xét hai góc độ chính(4) Một góc độ trị học - nhấn mạnh tới chất “cơng dân” nó: xã hội cơng dân chủ yếu bao gồm tổ chức công dân (civic organizations) - tổ chức bảo vệ quyền lợi người dân đảm bảo tham họ Hai góc độ xã hội học - xã hội công dân nhấn mạnh chất “trung gian” nó: khu vực trung gian nhà nước thị trường Trong viết này, xã hội công dân xem tổng hịa tổ chức cơng dân quan hệ cơng dân ngồi khu vực nhà nước thị trường, với thành phần tổ chức công dân, bao gồm tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội tự nguyện công dân, tổ chức cộng đồng cư dân nhóm lợi ích phong trào tổ chức tự nguyện cơng dân, hay cịn gọi “khu vực thứ ba” nhà nước xã hội Tổ chức cơng dân có bốn đặc điểm Thứ nhất, chúng tổ chức phi quan phương, không đại diện cho quan điểm nhà nước Thứ hai, chúng tổ chức phi lợi nhuận, theo đuổi mục tiêu phúc lợi dịch vụ xã hội Thứ ba, chúng hoạt động 27 XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… tương đối độc lập, có chế quản lý, tổ chức nguồn tài riêng, độc lập với phủ chừng mực định trị, quản lý tài Thứ tư, chúng tổ chức tự nguyện thành viên tự nguyện gia nhập Đây đặc điểm mang tính phổ biến với tổ chức xã hội công dân giới Trong trường hợp Trung Quốc, số đặc điểm (như tính độc lập) mờ nhạt nhiều nước khác đặc thù riêng nước Sự hình thành phát triển xã hội cơng dân Trung Quốc có ngun nhân trực tiếp từ thay đổi bên xã hội Trung Quốc từ đầu thời kỳ cải cách mở cửa Những thay đổi thấy rõ phương diện kinh tế, trị xã hội Trung Quốc Trên lĩnh vực kinh tế, phủ Trung Quốc cố gắng giảm vai trò quản lý vi mô trực tiếp cách thành lập tổ chức trung gian, hiệp hội thương mại phòng thương mại, để thực chức phối hợp kiểm sốt Nhu cầu tự thân từ phía nhà nước tạo hội để nhiều tổ chức cơng dân thành lập Trong q trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, Trung Quốc bước mở rộng quyền tự chủ doanh (3) Du Khả Bình Xã hội cơng dân Trung Quốc: khái niệm, phân loại hồn cảnh chế độ Tạp chí Khoa học Xã hội Trung Quốc, Số 1-2006 (4) Yu Keping The Emergence of Chinese Civil Society and Its Significance to Governance Final Report of Case Studies, Institute of Development Studies, truy cập website http://www.ids.ac.uk/ids/civsoc/final/china/ chi1.html, ngày 1/9/2006 nghiệp sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, chuyển đổi chế kinh tế tiềm ẩn nhiều rủi ro việc thay đổi sách ảnh hưởng tiêu cực đến kết kinh doanh doanh nghiệp Hơn nữa, phát triển kinh tế thị trường với nhiều hình thức sở hữu đa dạng, Trung Quốc xác định công hữu tảng kinh tế quốc dân Trong thực tiễn, doanh nghiệp Nhà nước thường hưởng nhiều đặc quyền, đặc lợi, doanh nghiệp tư nhân cá thể phải đối mặt với nhiều rủi ro Do vậy, doanh nghiệp liên kết với nhau, hình 28 XÃ HỘI CƠNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… thành nên hiệp hội, tổ chức đại diện đứng bảo vệ lợi ích cho họ Nhờ vậy, tổ chức cơng dân phát triển nhanh chóng bối cảnh này(5) Lợi nhuận to lớn mà cải cách mở cửa kinh tế đem lại tạo sở kinh tế cần thiết cho việc thiết lập vận hành tổ chức công dân khác Trung Quốc Trong kinh tế có khan nguồn lực, thiếu vắng quyền tự chủ việc sách kinh tế, tổ chức cơng dân gặp nhiều khó khăn tìm kiếm nguồn tài Sự phát triển kinh tế Trung Quốc từ sau năm 1978 tạo lợi nhuận kinh tế khả dụng to lớn cho doanh nghiệp làm gia tăng thu nhập khả dụng cá nhân Đây nguồn lực quan trọng cho hoạt động tổ chức công dân Trong trình cải cách kinh tế, việc áp dụng công nghệ tiên tiến, suất lao động tăng cao hơn, cho phép giảm thời gian làm việc tăng thời gian nghỉ ngơi người lao động Ngoài ra, chế độ làm việc nghỉ hai ngày cuối tuần Trung Quốc áp dụng từ đầu thập niên 90 Nhờ vậy, nhiều người dân có thời gian nguồn lực tài để tham gia vào hoạt động du lịch, thể thao, nghệ thuật sở thích đa dạng khác Nhiều tổ chức cơng dân đời nhằm đáp ứng nhu cầu này(6) Cùng với thay đổi mặt kinh tế, cải cách thể chế trị tạo điều kiện cho hình thành phát triển xã hội cơng dân Trung Quốc Trung Quốc ngày ý tới việc xây dựng Nhà nước pháp trị hệ thống pháp luật hoàn bị Hiến pháp nước Cộng hồ Nhân dân Trung Hoa quy định cơng dân có quyền tự lập hội Đây sở pháp lý cho xã hội cơng dân hình thành phát triển Việc phân quyền từ trung ương xuống địa phương chuyển đổi chức phủ thúc đẩy xã hội cơng dân Trung Quốc hình thành phát triển Được phân quyền mạnh hơn, quyền địa phương cấp có nhiều quyền lực việc quản lý xã hội dần nới lỏng kiểm soát đối (5) (6) Yu Keping Sđd Yu Keping Sđd 29 XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… với người dân mở rộng khơng gian cho hoạt động họ Chính quyền Trung Quốc chuyển đổi chức thông qua việc giảm dần chức kinh tế xã hội, tăng cường chức quản lý hành Với việc Nhà nước trao lại số quyền cho xã hội rút khỏi số lĩnh vực quản lý, tổ chức xã hội cơng dân dần chiếm lĩnh vị trí quan trọng xã hội Trung Quốc Về mặt xã hội, kinh tế thị trường phát triển lực đẩy q trình phân hóa giai tầng xã hội Trung Quốc Chính sách thúc đẩy kinh tế thị trường sau năm 1978 khuyến khích sức sáng tạo cá nhân, làm gia tăng cải xã hội đẩy nhanh dòng lưu chuyển nhân lực xã hội Nhiều ngành nghề xuất Q trình thị hóa cơng nghiệp hóa khiến nhiều nơng dân trở thành thị dân, tăng nhanh số lượng cơng nhân Tiêu chí phân tầng xã hội ý thức hệ dần thay tiêu chí kinh tế thị trường Việc phân biệt địa vị “người có hộ thành phố”, “cán nhà nước”, “đảng viên” dần phát triển kinh tế thị trường Nhiều nhóm, hội nghề nghiệp chuyên biệt xuất tham gia ngày nhiều vào lĩnh vực đời sống xã hội Cơ cấu xã hội chịu ảnh hưởng tri thức định hướng nghề nghiệp Số lượng công nhân cổ trắng vượt qua số lượng công nhân cổ xanh Số người có trình độ học vấn cao thu nhập cao chiếm tới 1/4 tổng số lao động(7) Hàng năm, số lượng lớn người tốt nghiệp trường đại học trường đào tạo nghề bổ sung vào lực lượng lao động Trung Quốc Với trình độ học vấn cao hơn, người lao động nói riêng cơng dân nói chung quan tâm có nhu cầu nhiều việc tham gia vào đời sống trị đất nước; đó, tạo sở cho xã hội cơng dân phát triển Giai tầng có liên quan đến khu vực phi công hữu gia tăng ảnh hưởng xã hội Trung Quốc Giới nghiệp chủ, giám đốc quản lý công ty tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh có vai trị lớn dần nắm giữ vị trí quan trọng xã hội Với nguồn lực tài sản xã hội lớn tay, họ có ảnh hưởng trị định có tiếng nói riêng cơng luận Do vậy, nhu cầu 30 XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… tham gia hoạt động trị xã hội lực lượng xã hội tăng mạnh(8) Những thay đổi to lớn mặt kinh tế, trị xã hội tạo nên nhiều biến đổi quan trọng nhu cầu xã hội, thể khía cạnh chủ yếu sau(9): a Nhu cầu thịnh vượng hạnh phúc Người dân Trung Quốc trọng tới ổn định xã hội, lối sống hịa bình thịnh vượng Họ dần coi trọng đời sống vật chất tiêu dùng chất lượng cao theo xu hướng phương Tây Đây nhu cầu chung cho hầu hết lứa tuổi, người trẻ tuổi thường có nhu cầu cao b Nhu cầu an sinh bảo đảm xã hội Trước rủi ro kinh tế thị trường, người dân quan tâm tới việc bảo đảm việc làm thu nhập, bảo đảm cho nhu cầu sống tối thiểu, bảo đảm cho chăm sóc y tế, an toàn sống tài sản, an toàn cho tự kinh doanh, an toàn giao tiếp bí mật đời tư Hơn thế, phát triển nhanh chóng xã hội suy thối mơi trường sinh thái dẫn tới số nhu cầu mới, môi trường sống hơn, giảm ô nhiễm c Nhu cầu tự tự quản Nếu trước người dân thấm nhuần ý thức hy sinh tự nguyện lợi ích xã hội hành động phù hợp trật tự chung, họ địi hỏi nhiều tự tự chủ, thí dụ tự tìm kiếm việc làm, tự kinh doanh thương mại, yêu cầu bí mật đời tư, tự tín ngưỡng d Nhu cầu bình đẳng cơng Kinh tế thị trường phát triển khiến người dân đòi hỏi nhiều cơng hội tìm kiếm việc làm phân phối thu nhập; (7) Vương Dự Châu Xã hội công dân Trung Quốc: khái niệm thực tiễn Dự án Global Thinknet, Nghiên cứu so sánh quốc tế quản trị xã hội công dân, Trung tâm trao đổi quốc tế Nhật Bản, truy cập website http://www.iwep.org.cn/chinese/gerenzhuye/wangyizhou/wenzhang/civilsociety.pdf, ngày 21/8/2006 (8) Vương Dự Châu Sđd (9) Shi Xiuyin The Development Course of Chinese's Social Psychology Opening Age, Guangzhou, 5/1997, pp.124-157 31 XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… phản đối đặc quyền, đặc lợi kinh tế trị, đặc biệt việc sử dụng đặc quyền để mưu lợi cá nhân Nhu cầu cạnh tranh bình đẳng thị trường sách thống phản đối sách phân biệt đối xử khác biệt tôn giáo, địa phương, đơn vị làm việc… thực rõ nét e Nhu cầu tham gia trị Ngày nay, người dân giới trí thức Trung Quốc có nhu cầu thực dụng việc tham gia trị Họ quan tâm nhiều tới việc bầu cử đại biểu tham dự Đại hội đại biểu nhân dân cấp (Hội đồng nhân dân), địi hỏi quan chức phủ phải có nhiều sáng kiến phản ánh xác nhu cầu lợi ích xã hội Từ thay đổi quan trọng lĩnh vực kinh tế, trị xã hội biện pháp cải cách mang lại, tổ chức công dân Trung Quốc bắt đầu phát triển nhanh thập niên 80 kỷ XX Các tổ chức cơng dân vốn bị kiểm sốt triệt để nhằm phục vụ mục tiêu nhà nước trước cải cách, đến bắt đầu có tự chủ tương đối hoạt động tích cực nhằm thúc đẩy lợi ích xã hội Thí dụ rõ tổ chức hoạt động giúp đỡ nhóm bị đẩy ngồi lề xã hội người bị nhiễm AIDS, tổ chức hoạt động quyền lợi ích người lao động, tổ chức bảo vệ môi trường(10) Trước năm 1949, tổ chức xã hội công dân Trung Quốc tồn hình thức bang, hội Từ cuối thời nhà Thanh đến đầu thời kỳ Cộng hòa, Trung Quốc có nhiều tổ chức chuyển đổi theo mơ hình hiệp hội đại Đầu kỷ XX, phòng thương mại, hiệp hội học thuật thiết chế nghề nghiệp tư nhân lĩnh vực khoa học, giáo dục, y tế dịch vụ công khác xuất ngày nhiều Trung Quốc, đặc biệt thành phố lớn số vùng dun hải Đại diện cho lợi ích nhóm mình, tổ chức hình thành nên lực lượng kinh tế trị có tiếng nói riêng Trong giai đoạn này, tổ chức kèm với lực tư nhân nước ngoài, YMCA, Chữ thập đỏ, trường Y Bắc Kinh quỹ Rockeffeller, trường dòng bệnh viện nhà thờ phát triển mạnh 32 XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… Tuy nhiên, sau Đảng Cộng sản Trung Quốc lên nắm quyền năm 1949, mặt kinh tế, Trung Quốc thực thi chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa kinh tế kế hoạch mệnh lệnh Về mặt quản lý nhà nước, năm 1950, Trung Quốc ban hành Điều lệ tổ chức xã hội đầu tiên, sở pháp lý cho nỗ lực nhà nước để tập hợp ủng hộ tổ chức xã hội sách Đảng Nhà nước(11) Về mặt trị, Trung Quốc thực thi chế độ hành tập trung cao độ lãnh đạo thống Đảng Cộng sản Các tổ chức công dân hình thành tự phát trước đây, bao gồm hiệp hội nghề nghiệp bị xóa bỏ Chỉ có số hiệp hội đặc biệt, Liên đoàn dân chủ Trung Quốc, Hội Cửu Tam số hiệp hội khác ủng hộ Đảng Cộng sản, tồn với địa vị đảng phái dân chủ Ngoài ra, có số tổ chức quần chúng Đảng Cộng sản Trung Quốc thành lập, Cơng đồn, Đoàn Thanh niên Hội Liên hiệp phụ nữ, vai trò tổ chức hạn chế Trong đầu thập niên 50, Trung Quốc 44 tổ chức xã hội cấp độ quốc gia Tới năm 1965, số lượng tổ chức xã hội có quy mơ quốc gia chưa tới 100 số tổ chức cấp địa phương vào khoảng 6000(12) Về mặt tổ chức, hầu hết tổ chức xã hội lệ thuộc vào Đảng Cộng sản quyền Về mặt tài chính, chúng Nhà nước hỗ trợ hồn tồn Kể từ năm 1978, Đặng Tiểu Bình bắt đầu tiến hành cải cách mở cửa: Trung Quốc dần từ bỏ kinh tế kế hoạch truyền thống, chuyển sang xây dựng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, đó, thay đổi cho phép tồn nhiều hình thức sở hữu Chính điều tạo động lực kinh tế cho nhân dân nâng cao suất lao động hiệu sản xuất Chính phủ có quan điểm tích cực tổ chức xã hội cơng dân, mong muốn huy động nguồn lực xã hội Các cải cách dẫn tới việc nhà nước dần rút khỏi nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, tạo thay đổi lớn cấu quyền lực trị (10) Yiyi Lu The Growth of Civil Society in China Key challenges for NGOs, ASIA PROGRAMME, ASP BP 05/01, February 2005 (11) Qiusha Ma Classification, Regulation and Managerial Structure: A Preliminary Enquiry on NGO Governance in China International conference “Transforming Civil Society, Citizenship and Governance: The Third Sector in an Era of Global (Dis) Order”, Graduate School in Humanities, University of Cape Town, South Africa, July 7-10, 2002 33 XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… Trong sách “xã hội lớn, phủ nhỏ”, tổ chức xã hội công dân trở thành phận thiếu Các tổ chức khơng cung cấp dịch vụ kinh tế, xã hội nghề nghiệp cần thiết, mà tiếp nhận số quyền vốn kiểm soát Nhà nước trước Sự phát triển sách nhà nước tổ chức xã hội công dân Trung Quốc sau năm 1978 chia làm giai đoạn Giai đoạn thứ từ 1978 đến trước thềm năm 1989, đặc trưng sách Nhà nước Trung Quốc lúc nới lỏng cho hoạt động tổ chức công dân Nhưng giai đoạn thiếu sách rõ ràng tổ chức đó, đồng thời khơng có quan chịu trách nhiệm cụ thể với vấn đề chúng Việc thành lập tổ chức xã hội không điều chỉnh Đây xem “giai đoạn hỗn loạn khơng có luật để theo khơng có chịu trách nhiệm”(13) Sự kiện Thiên An Môn năm 1989 xảy cho thấy sức mạnh trị tổ chức sinh viên, công nhân thị dân Sự kiện buộc Đảng Cộng sản Nhà nước Trung Quốc phải có sách quản lý tổ chức công dân Về mặt quản lý Nhà nước, tâm điểm kiện Thiên An Môn, Vụ Các tổ chức xã hội thành lập cấu Bộ Dân để giám sát hoạt động tổ chức công dân trở thành đơn vị chuyên trách xây dựng hệ thống kiểm sốt thức tổ chức Kết là, từ năm 1989 tới nay, nhiều quy định pháp luật ban hành để quản lý tổ chức cơng dân, sở dần hình thành hệ thống khung pháp lý để điều chỉnh tổ chức ảnh hưởng sâu rộng Pháp Luân Công thập niên 90 khiến cho Đảng Cộng sản Nhà nước Trung Quốc lo ngại Điều thấy rõ qua hội nghị đặc biệt Thường vụ Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Trung Quốc năm 1996 bàn tăng cường quản lý tổ chức xã hội Đây họp lịch sử (12) Yu Keping Sđd (13) Qiusha Ma Sđd 34 XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… Đảng Cộng sản Trung Quốc tổ chức dẫn tới đời loạt văn quản lý tổ chức công dân vào năm 1998 So với quản lý Nhà nước tổ chức công dân giai đoạn trước đó, sách ban hành năm 1998 nghiêm ngặt Thông qua việc xác định rõ địa vị tổ chức phi lợi nhuận đặt tổ chức xã hội, tổ chức phi lợi nhuận hệ thống kiểm sốt thức giám sát Bộ Dân chính, Chính phủ Trung Quốc mở rộng phạm vi thực thể cho tổ chức công dân, đồng thời tăng cường giám sát chúng Trước năm 1998, khơng có sách quán tổ chức công dân, tổ chức phải đăng ký chịu giám sát quan hành với nhiều sách khác Do khó khăn thủ tục, nhiều tổ chức chí phải đăng ký đơn vị kinh doanh với ủy ban Công thương Sau loạt văn quản lý tổ chức xã hội công dân năm 1998, lần tổ chức có địa vị pháp lý thống Sự thay đổi, kiện toàn mặt sách có tác dụng tích cực tới phát triển tổ chức công dân Chính sách tạo dựng sở pháp lý cho tổ chức tư nhân, đặc biệt tổ chức có quy mơ nhỏ, tồn phát triển Chính sách nhằm mục đích ngăn chặn hành vi phi pháp không phù hợp tổ chức công dân, đồng thời tạo bảo hộ pháp lý định chống lại lạm dụng phủ tổ chức Theo sách này, tổ chức phi lợi nhuận yêu cầu phải đăng ký hoạt động Đây q trình đăng ký hai tầng Theo đó, tổ chức đăng ký với Bộ Dân sau quan chủ quản giám sát mặt nghiệp vụ đỡ đầu Việc đăng ký lại tiến hành thường niên Trong lần đăng ký lại, nhiều tổ chức bị Bộ Dân từ chối 35 XÃ HỘI CƠNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… (Nguồn: Dữ liệu tập hợp từ trang thơng tin Bộ Dân Trung Quốc) Theo Điều lệ đăng ký quản lý tổ chức xã hội ban hành năm 1998, tổ chức xã hội cấp phép có tư cách pháp nhân Về mặt pháp luật, chúng tự chịu trách nhiệm hành vi Tuy nhiên, quan chủ quản phải chịu trách nhiệm trước phủ có sai phạm xảy tổ chức xã hội không quan nhà nước muốn gánh chịu trách nhiệm Đây lý rõ giải thích có q nhiều tổ chức khơng thể tìm quan chủ quản đỡ đầu cho Điều lệ đăng ký quản lý tổ chức xã hội đưa phân loại mặt pháp lý tổ chức cơng dân: gồm đồn thể xã hội tổ chức phi lợi nhuận (đơn vị phi xí nghiệp dân biện) Việc phân loại nhóm nhỏ hai nhóm lớn theo hình thức tổ chức, theo tơn mục đích Các tổ chức xã hội bao gồm hiệp hội học thuật, hiệp hội nghề nghiệp, quỹ Trong đó, tổ chức phi lợi nhuận chia làm nhiều loại, giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học/công nghệ, thể thao, phúc lợi xã hội, dịch vụ trung gian, dịch vụ việc làm(14) Hiện tại, hệ thống pháp luật quản lý tổ chức công dân Trung Quốc nhiều khoảng trống Các văn hành điều chỉnh tổ chức công dân chủ yếu văn hành pháp, văn luật Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc (Quốc hội) Trung Quốc ban hành Nếu Chính phủ 36 XÃ HỘI CƠNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… định thay đổi sách tổ chức xã hội công dân (theo chiều hướng tiêu cực), khó có quan ngăn chặn được(15) Hơn nữa, cịn có trở ngại khác xuất từ tổ chức xã hội Trong tổ chức cố giành độc lập nhiều hơn, nhiều tổ chức xã hội vốn có chỗ đứng vững lại miễn cưỡng thay đổi Các đoàn thể nhân dân tổ chức quần chúng không muốn quyền lực trị, ưu đãi bảo đảm mặt kinh phí Nhà nước Việc bao cấp cho tổ chức gánh nặng cho Chính phủ Trung Quốc Nhưng tổ chức quan trọng Đảng Cộng sản Trung Quốc, Đảng Cộng sản Trung Quốc khó cho chúng tự chủ hồn tồn Các tổ chức công dân trở thành cầu nối quan trọng phủ người dân Các tổ chức hoạt động trung gian, tập hợp đề xuất nguyện vọng người dân cho nhà nước; đồng thời chúng thực vai trị truyền tải sách nhà nước tới người dân Trong trình tương tác hai chiều này, tổ chức công dân đóng vai trị thúc đẩy hợp tác nhà nước công dân Các tổ chức xã hội công dân khơng khuyến khích thành viên tích cực tham gia vào hoạt động nội tổ chức, mà cịn khuyến khích họ tham gia vào hoạt động trị Nhà nước Theo nghiên cứu, công dân thuộc tổ chức xã hội thường tích cực tham gia vào hoạt động trị, xã hội nhiều so với người không thành viên tổ chức nào(16) Cũng có nhiều tổ chức công dân trở thành nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới việc hoạch định sách nhà nước động lực thúc đẩy cải cách Trung Quốc Điều thấy qua vai trị tổ chức/hiệp hội lĩnh vực học thuật Nhiều tổ chức đóng vai trị quan cố vấn sách (thinktanks), cung cấp sở lý luận, khuyến nghị sách cố vấn cho việc hoạch định sách Nhà nước (14) Qiusha Ma Sđd Qiusha Ma Sđd (16) Yu Keping Sđd (15) 37 XÃ HỘI CƠNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… Hiện tại, Trung Quốc, tổ chức xã hội cơng dân có cách thức sau để tham gia vào q trình hoạch định sách Nhà nước(17): (1) tổ chức báo cáo vấn đề gửi đề xuất tới ban ngành hoạch định sách thúc giục quan quyền lực nhà nước ban hành biện pháp sách tương ứng; (2) theo đề nghị quan hoạch định sách, tổ chức xã hội cơng dân cho biết quan điểm họ việc hoạch định thực thi số sách đặc biệt Khi hoạch định thực số sách này, quan Đảng Nhà nước dần có xu hướng tìm kiếm khuyến nghị liên quan đến sách từ tổ chức xã hội cơng dân hữu quan, lắng nghe quan điểm họ sửa đổi điều chỉnh sách cho phù hợp; (3) sách phủ gây tổn hại tới lợi ích thành viên tổ chức, tổ chức đàm phán với ban ngành liên quan Theo nghiên cứu Trung tâm Nghiên cứu xã hội công dân Trung Quốc thuộc Đại học Thanh Hoa, xã hội công dân Trung Quốc tích cực việc đáp ứng nhu cầu xã hội tăng cường quyền lực cho người dân Các tổ chức xã hội công dân Trung Quốc có tác động tích cực tới xã hội với 1,6 điểm thang điểm để đo số phát triển xã hội cơng dân nói chung tổ chức CIVICUS đặt để áp dụng chung cho tất nước Chỉ số xã hội công dân Trung Quốc (17) 38 Yu Keping Sđd XÃ HỘI CƠNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… (Nguồn : CIVICUS Civil Society Index Report China (Mainland): A Nascent Civil Society within a Transforming Environment, NGO Research Center, SPPM, Tsinghua University, tháng 4/2006) Các tổ chức công dân dần đóng vai trị quan trọng việc tun truyền, giáo dục công dân, đặc biệt lĩnh vực bảo vệ mơi trường, y tế sách xã hội Các tổ chức góp phần nâng cao lực cho phụ nữ người bị gạt lề xã hội, người tàn tật, lao động nhập cư, nạn nhân ô nhiễm người bị nhiễm HIV/AIDS Tác động xã hội công dân Trung Quốc tiếp tục tăng lên tương lai, giá trị tích cực mà mang lại cho xã hội Với 1,8 /3 điểm, tổ chức xã hội công dân Trung Quốc định hướng giá trị bình đẳng giới, tư cách thành viên tổ chức Cũng theo thang đo này, giá trị tiêu cực bạo lực, phân biệt giới cực đoan khơng có biểu rõ rệt tổ chức xã hội công dân Trung Quốc Và tổ chức tích cực lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường, vai trò chúng thúc đẩy dân chủ minh bạch cịn mờ nhạt(18) Tóm lại, thay đổi kinh tế, xã hội, trị nhu cầu người dân tạo sở cho hình thành phát triển xã hội cơng dân Trung Quốc Tuy nhiên, mơi trường sách cho xã hội công dân Trung Quốc phát triển chưa thực thuận lợi Mặc dù tác động xã hội công dân tới Nhà nước xã hội cịn tương đối hạn chế, có xu rõ ràng vai trò tổ chức xã hội cơng dân đời sống trị, xã hội Trung Quốc ngày gia tăng Nhìn từ góc độ giá trị mà truyền tải, xã hội công dân Trung Quốc thúc đẩy giá trị tích cực Hiện tại, tổ chức cơng dân chưa tạo nên thách thức Nhà nước Trung Quốc Nhà nước Trung Quốc chưa thể thái độ tiêu cực với tổ chức Vì thế, người ta lạc quan triển vọng phát triển xã hội công dân Trung Quốc. (18) CIVICUS Civil Society Index Report China (Mainland): A nascent civil society within a transforming environment, NGO Research Center, SPPM, Tsinghua University, tháng 4/2006 39 XÃ HỘI CÔNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH… 40 ... 2007 XÃ HỘI CƠNG DÂN TRUNG QUỐC: CƠ SỞ HÌNH THÀNH VÀ MƠI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH Phùng Thị Huệ(*) Phạm Ngọc Thạch(**) Xã hội cơng dân dần có vai trị quan trọng đời sống xã hội Trung Quốc chủ đề thu... thiệu xã hội công dân Trung Quốc từ khía cạnh sở hình thành mơi trường sách Nhà nước Trung Quốc nay, đồng thời tìm hiểu tác động đời sống xã hội Trung Quốc triển vọng tương lai XÃ HỘI CƠNG DÂN TRUNG. .. người dân tạo sở cho hình thành phát triển xã hội công dân Trung Quốc Tuy nhiên, mơi trường sách cho xã hội cơng dân Trung Quốc phát triển chưa thực thuận lợi Mặc dù tác động xã hội công dân tới