Đã đến lúc cần phải xây dựng và ban hành luật hoặc pháp lệnh về vay nợ viện trợ nước ngoài

1 »JTU: II: hOSiCh,vu'qt dl! toan, khong hoan cua chu'dng trinh mfa du'C1ng va thanhtru'acnam2002 khoang7.266 chu'dngtrinh danh bat xa bC1la459 ty dong So nq d9ng 3.734 ty dong: ty dong, chiem 44,1% tongso n9 qua hSincua toan b9 h$ thongQuy cac tinh, pha nq 2.944 ty he trq phat trien; lai qua hSincuahai dong; cac B9 nganhTW nq khoang Tuy nhien nhu'phan dau bai viet chu'dng trinh la 435 ty dong, 790 ty dong (B9 GTVT nq 604 ty da de c$p, van de d~t la chat chiem44,1% tong so lai nq quahe.ln, dong, B9 No&PTNT170 ty dong) Iu'qngvandautu'vavi$cSLt dl;mgco TY 1$nq qua hSincua cacTCTD £)ai vai so van nq d9ng cho cac hi$u qua so van dau tu' Theo bao cao cua cac B9, nganh, cac tinh, cong trinh dang thi cong dang, da giam kha, song so tuY$tdoi pha trl!C thu9CTW, den het thieu van thanhtoan, B9 Giaothong van cao BOiv$y,can co bi$n phaptri$tde thang 12-2003,tong so van dau tu' v$n tai kien nghi vai Chfnh phu cho bo sung van nam 2004 hdn 1.800ty hSinche tinh trSingRhatsinh n9qua XDCB nq d9ng len tai 11.000 ty dong hSintrang cac khoan van tin d~ng dong, bEing 25% tong dau tu' tU dau tu' bang cac kenh khac nhau, NSNNva bangtren 50% van XDCB COngtlnh aen het nam 2003, so nang cao hi$u qua sLt d~ng van; t$p trung tU NSNNnam2003; trang nq qua hSincua Quy he trq-phattrien cac B9, nganh TW la 3.700 ty da len tai 1.020ty dong,chiem 3,3% dong thC1imij r9ng cho vay van cac dong, chu yeu la B9 GTVT va B9 tong du'nq Tong so nq lai qua hSin doanh nghi$p vua va nho, kinhte No&PTNT.-()ac d!a phudngla 70400 '926~ty dOl1g,fang 36%so vai nam trang trSii,h9 'gia dinh, , dam bao ty dong.Trongdo: Nq nam ngoaike 2002 Trangdo rieng so nq qua hSin tang tru'ongben vCtngnen kinhte phf m9t SOtuyen du'C1ng mai, vai cac trSimthu phf tren quac 195, du'C1ng Lang- HoaLSiCdu'qcch9nthl!Chi$n thf diem Cdche N ,( I A' ?" , , , " DADENLUCCANPHAIXAYDuNGVABANHANHLUAT , I HoAePHAp LENHvE VAYNOVIENTRONude NGoAI , I Xu h"bng vay nq vlfn trq n"be ngoal hlfn eua Vlft Nam I I I ThS Ton Thanh Tam * ' trq nu'ac ngoai cua VN hien tai va 10 nam tai, bao gom:' vay ODA:vay 90/1998/N£)-CP cua Chfnh phu thYdng ,mSi~va vay tren th! trLtCJng 7/11/1998 ve "Qui che quan Iy von ~~oc ~e , vi$n trq phi chfnh phu Hi$n tSii,van nu'ac ngoai vaG vay va tra nq nu'ac ngoai" (N£):90), so VOln,hu'~gqui din~ hi$n tSiitrong Vi$tNam (VN) dien du'ai hai hinh trang lien quan den vay nC1 cua 02 Ngh! d!nh: 17 va 90 va Quyet thuc Cdban sau day: dau tu'trl!Ctiep Chfnh phu, B9 Tai chfnh: "chiu'trach d!nh: 64 noi tren ta thay m9t thl,lC nu'ac ngoai (FDI) va vay nq - vi$n Ty4~i chfnh dai ~ai cac trSing "ch$t ch9i" cua cac chiec 130 nhi$m quan trq Trang do, van vaG VN du'ai khoan vay nu'ac ngoai cua Chfnh dang khoac tren nhCtngCdthe hinh thuc FDI da du'qc dieu chinh phu bao gom vay u'u dai ODA, vay m~t Ian dan, can phai thay doi, c~ bang Lu$t dau tu' trl!c tiep nu'ac thu'dng mSiicua Chfnh phu, va vay ,the: ngoai, ISiitoan b9 hOSitd9ng vay thong qua phat" h$nh trai phieu a[,yay ODA: Rieng vay QDA nq - vi$n trq nu'ac ngoai, bao gom Chfl1hphu, cap bao lanh Chfnh phu tral1g5 n'a.m den 10 nam tai,"xu cac khoan vay u'Udai he trq phat trien chfnh thuc (ODA), vay thu'dng cho doanh nghi$p (tn] t9 chuc tin hu'ang v~n dang co chieu mSii,tin dl:mgxuat nh$p khau, vay tU d~ng) vay van nu'ac ngoai "; ,hu'ang tang mSinh db nhu cau van Ngan hang Nha nu'ac Vi$t Nam chiucho dau tu' phat trien c,ua'rwqc ta th! tru'C1ngvan quac te thong qua trach nhi$m "quan Iyvi$c vay, tra ~d cang lan, va VN van chu'a thE! phat hanh trai phieu Chfnh phu du'ai nu'ac ngoai cua cac doanh righiep vu'qt quallgu'Bng la nLtaCco thu danh nghTa Nha nu'ac ho~c Chfnh thu(>c m9i phankinh'te,'cgp nh$p binh quan'dau ngu'C1i tren 850 phu ke ca trai phieu chuyen doi nq bao lanh Chfnh phu cho cac fa chCtc USD/ngu'C1i/nam Tuc la vu'qtqua nu'dc ngoai, va cac khoan vi$n trq phi chfnh phu hi$n dang du'qc dieu ~tfnd~ng vayV6n nu'ac ngoai ";va ",nQ,u'Bngnay thi VN khong dieu cuai cung la Quyet dlMh ki$n vay ODA u'Udai tSiicac to qhCtc chinh bOi02 Nghi dinh va 01 Quyet 64/2001 /Q£)-TTg cua Thu tu'6ng ", tai chfntltien,t$ quac te cT.?phu'dng dinh, la: Ngh! d!nh t7/2001/N£)Chfnh phu 26/4/2001 ban hanh nhu' WB, ADB: rihuhi$gnc!y, ma CP 4/5/2001cua Chfnhphu ve "Qui che quan Iyva SLtd~ng vi$n trq, ,phaichuye,n san~ va.\;.t~(fqn.g mSii "Quan Iy va SLtd~ng nguon he trq phat trien chfnhthuc ODA" (sau day phi chfnh phu nu'ac ngoai" (Q£):64) Yay thu'dng mSii co thela vay tU " 99i tat la N£):17); Ngh! dinh , ,", S6 gioo dich III- NHDT&PTVi$t Nom Neu xet xu huang vay nq - vi$n \ ~ NGANMNG - &53 NXM2004 -.1 luan vonthongthLlangcua chfnh tochuetai chfnhtien t$ vai mTai Ian chung 10C;1i Do d6, van de xay chfnhva NHNNban Mnh nam 1998 dlJrlg Lu~t hay Phap I~nh ve vay ng huangdan qui trinh,thu tl,!Crut v6n - vi~n trg nu'ac ngoai hi~n la het ODA,thOngtu' can cu tren eac suc can thiet, g6p phan quan trQng Oieukhoan cua ND: 87 ban hanh vao qua trinh huy d(>ng,SLJdl:mg,va nam1997, d6, ND da qUEmIy cac nguon ngoC;1ih/C m(>t dUgethay the b~ng ND:17 ban hanh cach th6ng nhat va hi~u qua Ben 2001,song cho den nay, Thong tu' cC;1nhd6, n6 mang m(>t sO' y 81van ehu'a he thay doi gi (hi~n B(> nghia va cung to Ian: Taiehfnhdang dlf thao van ban sua Thli nhat: KhiLu~t ho~c Phap doi) ; I~nh du'gc Qu6c h(>i (ho~c UBTV Kinhnghi~m cua cac nu'ac Qu6c h(>i)ban bC;1C va thong qua, thi khuvlfe eho thay, vi~e SLJdl,!ng va toan b(>cac van de lien quan den quan Iy nguon v6n nu'ac ngoai deu vay ng - vi~n trg nu'ac ngoai tlt tru'ac duge dieu chlnh b~ng Lu~t, nhu' tai nay, d~c bi~t d6 c6 nguon HanQu6c: Cac hOC;1t d(>ngthu hut v6n vay ODA u'U dai hi~n dang vonnu'ae ngoai cua Chfnh phu Han chiem m(>t ty trQng Ian vay ng Quae du'gc thlfChi~n theo "Lu~tthu vi~n trg nu'ac ngoai cua VN hutvon nu'ac ngoai", hay Thai Lan: nhieu van de can giai quyet, cOng Vi$evay ng nu'ac ngoai cua Chfnh nhu' cac kenh vay thu'dng mC;1i sap phu Thai Lan du'ge thlfC hi~n theo taL se du'gc cac dC;1i bi~u Qu6c h(>i 'Lu~tvay ng nu'ac ngoai" ban hanh lam sang to he1n,day du he1nca ve nam1976 m~t Iy lu~n Ian thlfCtien, ca ve miflt Y nghTava t4mquantrqng trai Ian mifltphai Qua d6, g6p phan cua vlfc ban hanh LuOt hotc nang cao nh~n thuc mai vi~c PhapI'nh v, yay nq vl'n trq SLJdl:mg va quan Iy d6i vai nguon "ngoC;1i IIfC"qui gia cOng nhu' cac nllbcngoal nguon ngoC;1i Ilfc khac se du'gc khdi Vai phu'dng cham "V6n thong tu'dng lai nhu'vay thu'dng mlCJee6 y nghTa quyet d!nh, von mC;1i thong qua hinh thuc phat hanh mJae ngoai c6 y nghia quan trQng", trai phieu Chinh phu fa th! tru'ong d6, v6n nu'ac ngoai da trClthanh v6n qu6c te ma Chinh phu dang c6 mi?tb(>ph~n von mang tinh tat yeu ke hOC;1Ch tien hanh n6i tren ; dong khaeh quan cau tMnh nen tong thoi cOngqua d6 Qu6c h~i va Chinh nguon v6n huy d(>ngh~ng nam cua phu se c6 nhiing d!nh hu'ang mai mlac ta d~ g6p phan vao qua trinh cho qua trinh huy d(>ng,SLJ dl,!ng,va thlfChi~n ml,!Ctieu tang tru'Clngkinh quan Iy nguon v6n Ho trg phat tri~n te va xoa d6i giam nghEJOma Dang chinh thuc (ODA) cOng nhu' cac va Nha nu'ac da de Trong d6, nguon vay thu'dng mC;1i khac m(>t mQiluong von huy d(>ngtrong nu'ac cach dung dan hdn, hi~u qua hdn, da du'gc dieu chlnh b~ng Lu~t Ngan an toan hdn tren Cd SCIxac I~pcac sach Nha nu'ac, Lu~t Ngan hang nghia vI,!va trach nhi~m c6 lien quan Nha nu'ac, Lu~t eac To chue tin 18m(>ttrong nhiing vi dl,! nho ve tinh thieudong b(>giiia cac van ban ham dl,!ng cac luong v6n ngoai nu'ac mang m(>t y nghia quan trQng thi chi du'gc dieu chlnh b~ng cae Ngh! d!nh, d6, vi~e ket hgp suc mC;1nhgiiia nguon ngoC;1iIIfC vai nguon n(>iIlfc chac chan se kh6 c6 th~ dem lC;1i hi$u qua eao xet ea ve TW cIJi NcAA IIANc - s6 NAM2004 den tUng B(>,nganh, dia phu'dng th~m chi la d6i vai tUngca nhan va t~p th~ tham gia vao qua trinh vay va tra ng nguonv6n nu'acngoai Thli hai: Qua trinh xay dlfng Lu~t ho~c Phap I~nh ve vay ng vi~n trg nu'ac ngoai cua VN cOng la qua triop ) lamthay doitu'duyva nh~nthuc cua cac cap chinhquyen tlt Trungu'dng xu6ng dja phu'dng,tlt cac ca nhan den cac doanh nghi~p, d~c bi~t la cac doanh nghi~p nha nu'ac hi~n dang sLJdl,!ng v6n ODA n6i rieng va v6n nu'ac ngoai n6i chung, hi~u hdn trach nhi~m va nghia vI,!cua minh tru'ac nhan dan ve cac khoan ng hi~n tC;1i va tu'dng lai Vi~c cac doanh nghi~p nM nu'ae khong tra du'gc ng nu'ac ngoai ho~c SLJdl,!ng v6n kem hi~u qua cOng dong nghia vai vi~c trut ganh n~ng len vai Ngan sach Nha nu'ac, tUc cOng dong nghia vai vi~c trut ganh n~ng ng nan len vai cae the h~ ngu'oiVN mai sau Do d6, nh~n thuc dung dan ve cac nguon ngoC;1iIIfC cua cac doanh nghi~p se g6p phan giam thi~u ganh n~ng ng nan va nang cao nang Ilfc tra ng cua Quoc gia Thli ba: Qua trinh xay dlJrlg Lu~t ho~c Phap I~nh cOng la qua trinh d~ Chfnh phu va nhan dan VN (nu'ae tiep nh~n vay ng - vi~n trg) kh~ng d!nh vai c(>ng dong cac nM tai trg qu6e te diflcbi~t la nhan dan nu'ac tai trg r~ng: VN se SLJdl,!ng nguon v6n vay ODAn6i rieng va cac nguon vay ng vi~n trg khac n6i chung mi?t cach hi~u qua nhat eho qua trinh phat tri~n kinh te dat nu'ac, xoa d6i giam ngheo cOng nhu' cac ml,!ctieu phat tri~n thien nien ky ma VN da eam ket Thli tll: Neu qua trinh xay dlJrlg va hinh tMnh khuon kho phap Iycho eong tac quan Iy va SLJdl,!ngnguon "ngoC;1iIIfC"dUng lC;1i CImuc "Phap I~nh" thi Phap I~nh chinh la bu'ac d~m cho qua trinh hinh Lu~t ve vay ng vi~n trg nu'ac ngoai cua VN tu'dng lai, dong thoi la nen tang cho qua trinhquan Iy dieu hanh kinh te vi mo cua dat nu'ac doi vai qua trinhluan chuy~ncac luongv6n qu6e te "ra" - "vao" tren lanh tho VN nh~m phl,!cvI,!dac Ilfc cho qua trinh cong nghi~p hoa hi~n dC;1ihoa dat nu'ac, qua trinh h(>i nh~p va phat tri~n, d~c bi~t la VN ehinh thue gia nh~p va trClthanh vien cua To chuc thu'dng mC;1ithe giai (WTO) ' ... 1,32%/nam (bang vai mUc lai thuccho vay khac co th~ phat sinh suat vay ODA Lludai) R6 rang, vai macac d!nh che tai chinh truyen mUc lai suat nhLlv~y,thi day chfnh 113 thong nhLl WB, ADB, Nh~t Ban ... thap hC1n113 Phap I$nh cho cac ho