Nghiên cứu Quốc tế số 2(81), 6/2010: 149-168
VE BA DAC DIEM CUA HE THONG QUOC TE TRONG HAI THAP NIEN DAU THE KY 21
Nguyễn Đình Luân" Hệ thống quốc tế là tập hợp xác định các chủ thể quốc tế và quan hệ giữa họ với nhau trong một môi trường chiến lược xác định bao hàm những xu thế chung đang chỉ phối hành vi và quan hệ của các chủ thể Hệ thống quốc tế trong hai thập niên đầu thế kỷ 21 có những đặc điểm riêng mà chúng có tiền đề hình thành từ trước đó và có thể thay đổi cùng thời gian Bài viết này tập trung vào ba đặc điểm sau:
Khủng hoảng an nình toàn cầu và sự bất cập của mơ hình phát triển
Ngay sau lễ mừng năm mới 2010, ngày 3/1, Mỹ và Anh đã phải ra quyết định đóng cửa sứ quán của họ ở Y-ê-men vì lo ngại khủng bố tấn công, một hành động thể hiện sự bất lực về bảo vệ an ninh trong thực tế Như vậy, không chỉ nước yếu mới bất lực, mà nước mạnh cũng có thể bất
lực và luận điểm kinh điển của chủ nghĩa hiện thực “k¿ mạnh làm những
gì mà họ có quyên lực để làm, và kẻ yếu chấp thuận những gì họ phải chấp thuận”! 5 đang khiến cho người ta nghi ngờ về tính chính xác của
nó Nỗi ám ảnh bị tấn công khủng bố vẫn đeo đuổi nước Mỹ suốt gần
mười năm qua kể từ sau vụ tấn cơng vào tịa tháp đơi ở New York ngày
*TS., Học viện Ngoại giao
né Paul R Viotti-Mark V.Kauppi, “Thucydides: Đối thoại Melos”, 1ý luận Quan hệ
Trang 211/09/2001 Hai vụ khủng bố liên tiếp trên tàu điện ngầm ở thủ đô Mát-
xco-va vao cuéi tháng 3/2010 thêm một lần nữa chứng tỏ thách thức an ninh “phi truyền thống” đối với các cường quốc quân sự là vấn đề nan giải trong tương lai
Khủng bố đã có từ thời xa xưa, nhưng chỉ trở thành đại họa trên toàn thế giới từ đầu thế kỷ 21 Nó có nguyên nhân sâu xa từ những mâu
thuẫn chính trị - xã hội - tôn giáo được tích tụ qua nhiều thế kỷ và bùng phát rộng rãi trong không giản liên kết mạng toàn cầu được tạo dựng nhờ những thành tựu mới nhất của cuộc cách mạng tin học và truyền thông Khủng bố và chống khủng bố đã trở thành một vấn đề toàn cầu và địi hỏi phải có cách tiếp cận mới về an ninh và sức mạnh quốc gia
Cho dù vẫn là siêu cường duy nhất với sức mạnh quân sự và tình
báo hiện đại, một mình Mỹ cũng vẫn không đủ khả năng tự bảo vệ để chống lại các thế lực khủng bố quốc tế vốn là những lực lượng phi nhà
nước, nhưng có thể tuyển mộ và huy động được những chiến binh trung
thành, sẵn sàng “đánh bom liều chết” gây thiệt hại rất lớn cho đối phương “Phi đối xứng” là một đặc trưng khá nỗi bật của quan niệm về
an ninh và sức mạnh quốc gia trong thế kỷ 21 Một lực lượng nhỏ phi nhà nước có thé tấn cơng khủng bố gây thiệt hại lớn cho cả những quốc gia
được coi là hùng mạnh cả về chính trị, kinh tế, quân sự và văn hóa
Những “lỗ hỗng an ninh” quốc gia có thể xuất hiện bất ngờ ở mọi nơi, mọi lúc, khó đốn định
Với sức mạnh quân sự vượt trội, Mỹ và đồng mình nhanh chóng lật
đồ chế độ Taliban ở Áp-ga-ni-xtan (2001), thay đổi chế độ ở I-rắc (2003),
dù đã tiêu tốn khá nhiều sức người sức của trong những năm qua, hịa bình và ổn định vẫn chưa hiện diện ở hai quốc gia này Ngay sau khi
nhậm chức, chiến lược an ninh đối ngoại đầu tiên được Tổng thống Mỹ
Trang 3Nghiên cứu Quốc tế số 2(81)
xtan nhằm liên kết không gian, mở rộng dư địa cho cuộc chiến chống khủng bố và tăng thêm 30.000 quân ở Áp-ga-ni-xtan, song kết quả có thé dự báo trước là không mấy khả quan vì về thực chất Mỹ vẫn sử dụng “liều thuốc cũ” để giải quyết một vấn đề hồn tồn mới chưa có tiền lệ trong lịch sử - thách thức “an ninh phi đối xứng, phi truyén thống”
Nội hàm của khái niệm “an ninh phi truyền thống” ngày càng được mở rộng, bao quát những lĩnh vực then chốt quyết định cuộc sống hàng ngày của con người Đó là vấn đề an tồn bầu khơng khí để thở, bảo đảm đồ ăn, nước uống và sức khỏe v.v Để đối phó với khủng hoảng lương thực, nhiều nước giàu đã nhanh chóng đầu tư, thuê và mua đất ở nước ngoài để trồng cây lương thực Trong khi đó thì một số nước đang phát
triển lại công nghiệp hóa “bằng mọi giá”, chỉ thấy cái lợi cục bộ trước
mắt mà khơng tính tới kế an sinh lâu bền cho dân chúng, giống nòi Thất bại tại Hội nghị Thượng đỉnh về trái đất tại Copenhagen cuối năm ngoái lại thêm một minh chứng nữa cho thấy sự bất lực và đây là hội chứng
“bất lực tập thể”, bất lực của số đông, cho dù hiểm họa do sự thay đơi khí hậu gây ra thì đã nhãn tiền Đã xuất hiện những dịch bệnh khó dự báo
như kiểu cúm A HINI, có nguy cơ lan tràn, đe dọa tính mạng cua hàng
triệu người Thảm họa tự nhiên liên tiếp xây ra ở nhiều nơi, gây nhiều
thiệt hại khủng khiếp như ở Ha-i-ti và Chi-lê Sự tồn vong và phát triển
của các dân tộc cũng như an ninh con người đứng trước những thách thức
lớn trong thập niên đầu thế kỷ 21
Đã mấy năm trôi qua, nhưng vẫn chưa thấy có dấu hiệu khả quan
về giải pháp hịa bình lâu dài cho vấn đề hạt nhân của Triều Tiên và
I-ran Ngày 2 /1 năm nay, Bộ trưởng Ngoại giao I-ran đã ra “tối hậu thư” cho phương Tây trong tháng này nếu không đáp ứng được yêu cầu của
I-ran thì nước này sẽ tự làm giàu nhiên liệu hạt nhân Tiếp theo, ngày 8/2,
Trang 4bố I-ran bắt đầu tiến hành làm giàu Uranium với độ tỉnh khiết 20% từ 9/2
và xây thêm 10 địa điểm làm giàu Uranium mới trong năm 2010 Tuyên bố này đã đây Mỹ và phương Tây vàq mức “báo động” cao Khẩu chiến giữa I-ran với Mỹ theo kiểu “chuột vờn mèo” đã quá kéo dài và đã có lúc có nguy cơ bùng phát thành chiến tranh Chính Tổng thống Obama cũng đã từng bật đèn xanh cho Ix-ra-en tấn công lI-ran I-ran đã tiến hành tập trận lớn để đối phó với khả năng bị tấn công quân sự từ bên ngoài vào tháng 4/2010 Mỹ đang tranh thủ sự hậu thuẫn của Nga và Trung Quốc để thực hiện sự trừng phạt mạnh hơn đối với I-ran Vấn đề hạt nhân ở bán đảo Triều Tiên vẫn còn bỏ ngỏ Triều Tiên chưa quay trở lại bàn đàm phán và phê phán chính sách mới về hạt nhân của Mỹ được công bố ngày 6/4 là vẫn giữ thái độ “thù địch” với nước này, và vì vậy, Triều Tiên vẫn phải tiếp tục tăng cường và củng cố các loại vũ khí nguyên tử để bảo vệ
đất nước
Từ khi lên nắm quyền, Tổng thống Obama đã có những bước đi cụ thể thể hiện sự điều chỉnh quan trọng trong chiến lược an nỉnh - đối ngoại
của chính quyền Obama, phù hợp với xu thế hòa bình, hợp tác và phát triển Tuy nhiên, “tiêu chuẩn kép” trong, chính sách hạt nhân của Mỹ đã từng được thực hiện dưới thời chính quyền G W Bush trong quan hệ với Ấn Độ và sự tiếp tục cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc, đặc biệt
là giữa Mỹ, Trung Quốc và Nga với nhau vẫn là cản trở lớn trên con
đường dẫn tới một thế giới an toàn thực sự Hiện nay trên thế giới có 9 nước sở hữu vũ khí hạt nhân, dự báo cho rằng trong thời gian tới con số này sẽ lên đến 25 nước và thế giới sẽ mắt an toan hon.!!” Trong thời kỳ chiến tranh Lạnh, tình thế cạnh tranh hạt nhân giữa Mỹ và Liên Xô tương đối rõ ràng và có thể quản lý được khủng hoảng trong giới hạn trò chơi
Trang 5
Nghiên cứu Quốc tế số 2(81)
“tổng số bằng không” (zero sum game) và như vậy, về một phương diện,
thế giới an toàn hơn Sau khi Liên Xô tan rã, nguy cơ phổ biến vũ khí hạt
nhân gia tăng và nếu các thế lực khủng bố quốc tế tiếp cận được với vũ khí hạt nhân thì hiểm họa tồn cầu sẽ khó lường
Trong thập niên qua, nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước
lớn tiếp tục tăng cường chạy đua vũ trang khiến cho ngân sách quốc
phòng gia tăng Theo số liệu của Viện Nghiên cứu Hịa bình Stockholm (Thụy Điển) công bố năm 2009, chỉ phí quốc phịng tồn thế giới năm 2008 là khoảng 1.464 tỉ USD, tăng 4% so với năm 2007 va tang 45% so
với 10 năm trước (kể từ 1999), chiếm 2,4 GDP thế giới và tính bình qn đầu người là 217 USD Riêng Mỹ chiếm 41,5%, Trung Quốc đứng thứ
hai với 5,8%, Anh 4,5%, Pháp 4,5%, Nga 4%.!!8 Trong thập niên này,
chiều hướng gia tăng ngân sách quốc phòng và cạnh tranh sức mạnh quân sự trên thế giới sẽ không thuyên giảm Bối cảnh quốc tế thì mới, nhưng “trò chơi quyền lực” giữa các cường quốc thì vẫn chẳng khác xưa là may
Tir sau Thé chién thir hai dén nay, các nước lớn tránh đối đầu trực tiếp,
nhưng chiến tranh lại được họ “chuyển vào tay nước nhỏ” Sau khủng hoảng năm 2009 cùng sự chuyên dịch cơ cấu quyền lực do sự nổi lên
mạnh mẽ của Trung Quốc, cả thế giới đang “nín thở” chờ đợi những kịch
bản sẽ xảy ra trong thời gian tới, trong đó khơng loại trừ nguy cơ chiến tranh
Về vấn đề phát triển, năm 1991, Liên Xô tan rã, Chủ nghĩa xã hội lâm vào khủng hoảng Kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế trở
thành trào lưu phổ quát Năm 1992, F Fukuyama đã trình làng tác phẩm “Sự kết thúc của lịch sử và người cuối cùng” khăng định sự tan rã của
8 Xem: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:hrP8cl3 L348J: www.globalissues.org/article/75/world-military
Trang 6Liên Xô đã đặt dấu chấm hết cho chủ nghĩa xã hội và nền dân chủ tự do phương Tây, là chân lý cuối cùng của lịch sử, là mơ hình phát triển tiên
tiễn và có hiệu quả nhất của nhân loại Thế nhưng thực tế khắc nghiệt của
khủng hoảng tài chính 1997-1998 bắt nguồn từ Thái Lan và khủng hoảng tài chính tồn cầu 2008-2009 khởi đầu từ Mỹ, lại đã đặt mơ hình phát triển kinh tế thị trường tự do thành vấn đề Cả chủ nghĩa tự do cũ và mới đều lâm vào bất cập Các nhà nước đều phải mạnh tay can thiệp vào nền kinh tế Các gói cứu trợ lớn nhỏ được tung ra Tuy vậy, những khó khăn, trở ngại cho phát triển bền vững vẫn cịn ở phía trước Theo dự báo của Paul Krugman, nhà kinh tế Mỹ đạt giải Nobel năm 2008, xác suất tái khủng hoảng vào nửa cuối năm 2010 ở Mỹ là khoảng 30 - 40%, một con số không nhỏ
Trong thời gian khủng hoảng tài chính tồn cầu vừa rồi, bộ “Tư bản” của C Mác lại được nhắc tới và trích dẫn nhiều hơn, đặc biệt là nhận định của ông về động lực lợi nhuận Khi lợi nhuận có thẻ đạt được
300% thì dù có khả năng bị cắt cô, các nhà tư bản vẫn không chùn tay Cả ngân hàng và nhà đầu tư đều chạy theo lợi nhuận tối đa bằng mọi giá
là nguyên nhân của cuộc khủng hoảng tài chính ở Mỹ Vấn đề đặt ra là tại sao chính phủ Mỹ lại không ra tay sớm hơn để ngăn chặn, phòng ngừa, hay là họ cố ý để xây ra kịch bản như vậy như tác giả của cuốn “Chiến tranh tiền tệ” đã dự báo? Có học giả Mỹ đã chỉ ra nguyên nhân của khủng hoảng là “văn hóa đồng lõa”, déng loa giữa chính giới với doanh nhân
Về vấn đề đân chủ, vẫn nan Abu Ghraib cùng vấn đề Guantanamo
đã “lật ngược” những nguyên tắc nền tảng của nền dân chủ tự do kiểu Mỹ Đó là chưa nói tới hàng trăm đại gia tìm cách trốn thuế nhà nước ở
Trang 7Nghiên cứu Quốc tế số 2(81)
được đưa ra bàn thảo Như vậy, cả về hai phương diện chính trị và kinh
tế, các nguyên tắc dân chủ tự do vẫn chưa thể bảo đảm được nền đạo đức
xã hội Còn ở các nước đang phát triển đang chuyển đổi kinh tế theo
hướng thị trường và hội nhập quốc tế, đù có đạt được tốc độ tăng trưởng
kinh tế cao, nhưng vấn nạn tham nhũng và sự gia tăng phân hóa giàu
nghèo vẫn tiếp tục là những thách đồ chồng chat
Quá trình chuyển đổi ở các nước Trung - Đông Âu sau chiến tranh Lạnh cũng không mấy suôn sẻ mặc dù họ đã nhanh chóng gia nhập câu lạc bộ tự do phương Tây Hung-ga-ri là một ví dụ Gia nhập NATO năm
1999 và được kết nạp vào EU năm 2004, Hung-ga-ri vốn là nơi khởi phát
của những tư tưởng và phong trào tự do thời kỳ chiến tranh Lạnh, là quê
hương của nhiều đanh nhân được giải thưởng Nobel, về lý thuyết, có nhiều tiềm năng cho phát triển theo mơ hình dân chủ phương Tây Thế
nhưng kết quả lại chưa được như nhiều người mong muốn Trong thập niên qua, tình hình chính trị không mấy ôn định do cạnh tranh quyền lực
giữa các đảng phái Chiến thắng của phe bảo thủ và lực lượng cực hữu
trong cuộc bầu cử vừa rồi thể hiện tâm trạng quá chán nản của đại đa số dân chúng đối với 8 năm cầm quyền của phe dân chủ - xã hội vừa qua
Thế mới biết để hình thành được một nền văn hóa chính trị vì phát triển quốc gia không phải dé dàng Mà chính trường đã khơng thực sự ổn định thì kinh tế - xã hội khó có đà tăng trưởng ôn định Do tác động của khủng
hoảng, năm 2009, GDP bị sụt giảm khoảng 6% Đó là chưa nói tới những vấn đề xã hội nan giải trong đó có vấn đề sức khỏe cộng đồng, cần hai thập niên nữa thì nước này mới rút ngắn được khoảng cách đứng sau các nước OECD
Trong thập niên đầu ở không gian hậu Xô-viết đã diễn ra một số
cuộc “cách mạng màu” như “cách mạng hoa hồng” ở Gru-di-a (năm
Trang 8hoa Tuy-líp” ở Cư-rơ-gư-xtan (năm 2005) và cuộc “cách mạng màu Jeans” 6 Bé-la-rit (năm 2006) với những kịch bản khá giống nhau theo chiều hướng “thoát Nga, nhập Mỹ”, nhưng kết cục thì khơng như mong đợi Nền kinh tế ở những nước này vẫn trì trệ, cịn xã hội thì mất ổn định, thậm chí còn lâm vào cảnh chiến tranh, chia cắt như trường hợp Gru-di-a
Dân chủ là khát vọng chính đáng của các dân tộc, tuy nhiên để biến mong ước xã hội thành hiện thực thì cần có các điều kiện cần và đủ mà
thiếu chúng thì sẽ rất đễ bị lâm vào “chính trị ảo tưởng” Dân chủ gồm cả
hệ giá trị, thiết chế chính trị và phương pháp lãnh đạo, quản lý xã hội và
một hạ tầng kinh tế tương xứng bảo đảm Không thể “nhập khẩu” và cũng không thê xây dựng dân chủ trong “một đêm” Có những lộ trình tiến hóa xã hội cần phải tuân thủ nghiêm ngặt
Sự phân cực và phân tầng kinh tế toàn cầu
Sự phân cực nền kinh tế thế giới thể hiện trước hết ở sự trỗi dậy của châu Á với hai động lực kinh tế lớn là Trung Quốc và Ấn Độ “Châu
Á trỗi đậy” là câu chuyện thời sự trên nhiều diễn đàn quốc tế và phương tiện truyền thơng tồn cầu Trong giai đoạn 2000-2009, Trung Quốc dẫn
đầu thế giới về tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 8,3-13%/năm Trung Quốc
là nước đứng vững và hưởng lợi nhiều nhất trong cuộc khủng hoảng lần này Tăng trưởng GDP năm 2009 đạt tới 8,7% và dự trữ ngoại tệ tới hơn 2.300 tỉ USD Trong thời gian khủng hoảng vừa rồi, Trung Quốc đã bỏ ra
khoảng 800 tỉ USD để mua các khoản nợ của Mỹ Về một phương diện, có thể thấy đó là một biểu hiện sức mạnh kinh tế của Trunờ Quốc, nhưng
ở phương diện khác lại bộc lộ một sự phụ thuộc gây lo lắng bất an khi
đồng USD có thể mắt giá Tuy nhiên, khi Trung Quốc đã hành động như
vậy thì họ có thể đã cân nhắc về bài toán “được - mất” rồi Trong thập
Trang 9Nghiên cứu Quốc tế số 2(81)
quốc tế Trước đây, mặc dù Anh đã thất thủ, nhưng đồng Bảng Anh vẫn
tiêp tục duy trì vai trò thêm vài chục năm nữa
Thực tiễn phát triển kinh tế mạnh mẽ của Trung Quốc trong hơn ba chục năm qua đã đặt định đề về sự song hành giữa phát triển kinh tế thị
trường với dân chủ tự do trước thách thức lý luận, đặc biệt là trong thập
niên này khi hệ thống kinh tế tư bản chủ nghĩa ngày càng bộc lộ rõ hơn những “lỗ hổng” cơ cấu Liệu mơ hình tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc có trở thành hình mẫu cho tương lai? Một câu hỏi lớn cần nhiều thời gian để chuẩn bị Trước hết có thể dễ thấy rằng sự phát triển kinh tế
của Trung Quốc còn thiếu những yếu tố “bền vững”, nhất là trong việc chuyên đổi một cơ cấu xã hội hơn một tỉ người từ một nền kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp và hậu cơng nghiệp Đó là chưa nói tới những áp lực chính trị - xã hội cả từ hai phía bên trong và bên ngoài
Trong bối cảnh phát triển kinh tế tri thức và toàn cầu hóa hiện nay, có thê
rut ngắn được thời gian dé đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn, nhưng khó có thể rút ngắn được thời gian hiện đại hóa nền văn hóa phổ quát và hiện đại hóa xã hội với tư cách là một hệ thống chỉnh thể Quá trình hiện đại hóa xã hội ở phương Tây kéo dài vài ba trắm năm Công cuộc Minh Trị duy tân ở Nhật Bản bắt đầu từ năm 1868 Vào những năm 80 của thế kỷ trước, dư luận quốc tế đã từng giật mình về câu chuyện
“Nhật Bản mua cả thế giới” Thế rồi chỉ sau đó tình thế đã đổi thay nhanh
chóng Hai thập niên qua, đất nước “Mặt trời mọc” này vẫn đang phải vật
lộn với đình trệ, suy thoái mà vẫn chưa thực sự thốt khỏi bóng “hồng
hôn” Câu chuyện về sự trỗi dậy của Trung Quốc còn đang được viết tiếp
và vẫn chưa có hồi kết Với kịch bản tốt nhất thì vào năm 2020 Trung
Quốc cũng chưa thê vượt Mỹ được về GDP và càng không thể vượt được về khoa học - công nghệ và sức nh quân sự
Trang 10với USD Trong thập niên qua, GDP tăng trưởng nhanh, riêng từ 2003- 2007 đạt mức trung bình 9%/năm nhờ thay đổi chính sách kinh tế và quản lý vĩ mô với ưu tiên tư nhân hóa, thu hút đầu tư nước ngoài và áp dụng công nghệ cao Công ty Infosys kinh doanh dịch vụ IT với vốn đầu
tư ban đầu chỉ có 250 USD vào năm 1981 đã đạt được tổng giá trị 4 tỉ
USD năm 2008 Riêng trong lĩnh vực viễn thông, năm 1991 cả nước chỉ có một cơng ty này độc quyên, thì hiện nay các công ty tư nhân chiếm tới 80% thị trường viễn thông và bảo đảm các dịch vụ có sức cạnh tranh với hiệu quả cao Hiện nay, Ấn Độ có 500 triệu đường truyền điện thoại và mỗi tháng bổ sung thêm từ 8 đến 10 triệu nữa.''? Sự phát triển mạng điện thoại di động tạo điều kiện thuận lợi về thông tin liên lạc cho các thành phố nhỏ và vùng nông thôn xa xôi Trong suốt thời kỳ khủng hoảng, các giải pháp cứu trợ của chính phủ đã giúp duy trì tăng trưởng kinh tế
Trong quí III năm 2009, Ấn Độ đã đạt mức tăng trưởng 7,9%, cao hơn
mức 6,7% của quí I Theo mang tin Business Line, trong thang 11/2009, An Độ đã thu hút được 1,74 tỷ USD vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
(FDI), tăng 60% so với mức 1,08 tỷ USD cùng kỳ năm 2008 Trong bối
cảnh suy thối kinh tế tồn cầu, đây là tháng thứ hai liên tiếp FDI đạt
mức tăng tích cực Tháng 10/2009 chứng kiến mức tăng 56%, đạt 2,33 tỷ USD Báo cáo đầu tư thế giới đã xếp Án Độ cùng Trung Quốc, Mỹ, Bra-
xin và Nga là nhóm 5 nước có triển vọng thu hút FDI mạnh nhất trong giai đoạn năm 2009-201 1.!29
Một sự phân cực kinh tế khác là sự hình thành nhóm BRIC (Bra-
xin, Nga, Ấn Độ và Trung Quốc) - những nên kinh tế đang nổi lên ở châu Á, châu Âu và châu Mỹ Trong cuộc họp Thượng đỉnh đầu tiên được tổ
!!? Rahul Mukherji “A Tiger Despite the Chains: The State of Reform in India”, Current History, April 2010, pp.144-145
Trang 11wWghiên cứu Quốc tế số 2(81)
chức tại Nga vào tháng 9/2009, ưu tiên trong chương trình nghị sự là bàn về những phương cách để bớt phụ thuộc vào đồng USD, nhưng tới nay cả bốn nước đều tỏ ra thận trọng hơn về khả năng thông qua một ngoại tệ
thay thế USD trong mậu dịch quốc tế Còn trọng vòng đàm phán Đô-ha
về tự do hóa thương mại thế giới, ưu tiên của mỗi nước cũng rất khác nhau: Bra-xin chú trọng đến việc xuất khẩu các nguyên liệu thô, Nga chỉ quan tâm đến dầu khí, trọng tâm của Án Độ là phát triển các dịch vụ và công nghệ thơng tin, cịn Trung Quốc thì tập trung cho cơng nghiệp nặng
và tài chính Tính gộp lại, nhóm BRIC chiếm đến một phần ba diện tích canh tác trên thế giới và sản xuất 40% lượng lúa mì trên trái đất, nhưng khi bàn đến vấn đề xuất khẩu lương thực thì cũng khơng thể đạt được sự
đồng thuận Cuộc họp Thượng đỉnh lần thứ hai của nhóm BRIC vừa
được tô chức ở Bra-xin vào trung tuần tháng 4/2010 cũng không bàn đến vấn đề đồng “Nhân dân Tệ” của Trung Quốc và van để an ninh Theo dự
báo, đến năm 2050, GDP của bốn nước trong nhóm BRIC - chiếm 40%
dân số thế giới, sẽ vượt GDP của G7, nhưng tính về thu nhập đầu người, đến năm 2050, người dân các nước BRIC vẫn nghèo hơn người dân các
nước G-7, đó là chưa nói tới “chất lượng môi trường sinh thai” va “chat
lượng sống” của các cá nhân và cộng đồng Trong thập niên này, BRIC
sẽ rất khó có thể có được tiếng nói chung về những vấn đề chiến lược
trên trường quốc tế vì mỗi nước có những ưu tiên chiến lược cụ thê rất khác nhau và trong một chừng mực nhất định, cả bốn nước đều ưu tiên trong quan hệ với Mỹ
Sự nổi lên của châu Á và nhóm BRIC cần phải được xem xét trong
cấu trúc chung phân tẳng của nền kinh tế thế giới trong đó có nền kinh tế EU và nền kinh tế Mỹ Về một phương diện, có thể phân tách hai nền
kinh tế này như hai “cực” của nền kinh tế thế giới, nhưng do mối quan hệ chặt chẽ nhiều mặt giữa hai nền kinh tế này nên có thể gọi chung là nền
Trang 12nền kinh tế Âu - Mỹ thì vào năm 2020, châu Á vẫn chưa thể vượt được cả về số lượng và chất lượng Sự phát triển của Âu - Mỹ dựa trên nền tảng vững chắc chung của kinh tế thị trường - tri thức, nền dân chủ đa nguyên và nhà nước pháp quyền Mô thức phát triển kinh tế chung của châu Á hiện nay không phải là mới và riêng biệt, vẫn là kinh tế thị trường - cơng nghiệp (trình độ mà Âu - Mỹ đã vượt qua) và cũng phải tham gia vào sân chơi chung đo Âu - Mỹ tạo dựng từ trước Trong thập niên này, tốc độ tăng trưởng và thương mại châu Á có thể vượt trước nhưng công nghệ và năng suất lao động của châu Á thì vẫn đi sau Âu - Mỹ
Ưu thế vượt trội về công nghệ và năng suất lao động của Âu - Mỹ
trước hết là do trình độ phát triển cao của nền kinh tế, phân công lao động xã hội và tỉ trọng đầu tư cho nghiên cứu và phát triển Năm 2008, Âu - Mỹ chiếm tới 70% chi phí cho R&D trên tồn thế giới.!?! Nhờ thế
mạnh này mà Âu - Mỹ có thẻ tiến hành đổi mới theo chiều sâu trên diện
rộng Đổi mới theo chiều sâu “là hình thức đổi mới không chỉ dừng ở mở
cửa để thu hút thương mại và đầu tư nước ngoài và thay đổi chính sách kinh tế vĩ mơ từ trên xuống Đổi mới theo chiều sâu được thực hiện sau khi đã thực hiện xong đổi mới trên qui mô lớn, gan VỚI cơ sở hạ tang, giáo dục, quản trị và nâng cấp những yếu tố đó lên để ngày càng có nhiều người dân tiếp cận được những công cụ trong khuôn khổ pháp luật để sáng tạo và cộng tác ở cấp độ cao nhất” '??
Theo Daniel H Pink - tác giả của cuốn sách Mộ£ rư duy hoàn toàn moi (A Whole New Mind) xuat bản năm 2005 ở Mỹ, có thể phân chia lich sử phát triển của nhân loại thành bến kỷ nguyên: kỷ nguyên nông nghiệp (Agricultural Age), kỷ nguyên công nghiệp (Industrial Age), kỷ
21 http://www tabd.com/index.php?option=com_content&task=view&id=22&Itemid=51
'? Thomas L Friedman, Thé giéi phẳng - tóm lược lịch sử thế giới thế kỷ 21, Nxb Trẻ
Trang 13Nghiên cứu Quốc tế số 2(81}
nguyên thông tin (Information Age) và kỷ nguyên khái niệm (Conceptual Age) với đại biểu là những người sáng tạo (creator) và làm việc vì u thích (empathizer) - những cá nhân có khả năng tạo ra sự đổi mới theo chiều sâu Trong không gian kinh tế Âu - Mỹ đang có bước chuyên ngày càng mạnh mẽ hơn từ “kỷ nguyên thông tin” sang “kỷ nguyên khái
niệm” mà ở đó cần những người lao động không thể thuê được ở bên ngoài cũng như không thể làm thay bằng máy móc cho dù là hiện đại
nhất
Nhờ đi tiên phong trong nghiên cứu và ứng dụng công nghệ cao trong các lĩnh vực then chốt và xây dựng được hệ thống hạ tầng đồng bộ
cho đổi mới theo chiều sâu, nền kinh tế Âu - Mỹ hiện đang đại diện cho
nền kinh tế tri thức trong “Thế giới phăng” và đang thực hiện sự chuyên đổi sang “kỷ nguyên khái niệm” Trong khi đó thì phần lớn các nước ở châu Á vẫn đang ở giai đoạn công nghiệp hóa và đi đơi với tăng trưởng kinh tế là vấn đề ô nhiễm môi trường cùng những bắt ồn xã hội khó tránh Hiện nay, 70% năng lượng của Trung Quốc được sản xuất từ than
đá - nguồn chất đốt rẻ tiền nhưng gây ô nhiễm nặng này hiện khá dồi dào
ở Trung Quốc, còn 20% bắt nguồn từ dầu mỏ Còn Ấn Độ sử dụng than
đá để sản xuất 53% năng lượng và tỉ lệ của dầu mỏ là 31%.'?“ Những con số này tự nó nói lên những hậu quả gây ô nhiễm môi trường cho thế giới Mặc dù hai nước cũng đã cam kết giảm phát khí thải CO2 từ nay đến năm 2020 bằng những con số cụ thể, nhưng đo vẫn sẽ còn phải tiếp tục su dung dai lau nguồn nguyên liệu hóa thạch nên việc tiếp tục gây ô
nhiễm môi trường trằm trọng là điều khó tránh Những bắt ồn xã hội như
phân hóa giàu nghèo, xung đột sắc tộc tôn giáo do những nguyên nhân
khác nhau vẫn tiếp tục là những thách thức lớn đối với hai quốc gia này
! http://en.wikipedia.org/wik/A_Whole_New_Mind#Key_concepts
Trang 14trong tương lai gần Đó là chưa nói tới những thảm họa tự nhiên khôn lường
Như vậy, trong thập niên này, sự phân tầng phát triển trên thế giới sẽ ngày càng rõ rệt hơn theo tiêu chí “phát triển sạch” và “kỷ nguyên
khái niệm”, đặc biệt là trong bối cảnh biến đổi khí hậu và khủng hoảng sinh thái Sự phân tầng này làm cho quan niệm “Thế giới phẳng” chỉ có ý
nghĩa chủ yếu ở phương diện “công nghệ - thông tin - kinh doanh”, còn về nhiều phương diện cơ bản khác, thé giới “không phăng” và cũng khơng thể “khơng có cực” Sự phân tầng về trình độ phát triển kinh tế, “chất lượng môi trường” và “chất lượng sống” giúp tìm hiểu khách quan hơn vấn đề phát triển và trật tự thế giới trong một mơi trường chiến lược
có nhiều thay đổi khó đốn định, chẳng hạn theo chu kỳ 10 năm thì vào cuối thập niên này có khả năng có thể sẽ có khủng hoảng tài chính kiểu
1997-1998
Thê giăng co giữa “đơn cực” với “đa cực”
Sau sự sụp đỗ của bức tường Béc-lin (1989) và sự tan rã của Liên Xô (1991), tư duy về quan hệ quốc tế phải đối mặt với những thách thức lớn về khái niệm Những khái niệm cơ bản về quan hệ quốc tế như “cực”, “cân bằng quyền lực”, “trật tự thế giới” v.v đều được khái quát từ thực
tiễn quốc tế trước đây, chẳng hạn như “trật tự đơn cực” dựa trên hình mẫu của đề chế La Mã và để chế Anh, khi đó cục diện thế giới và khu
vực hoàn toàn khác với thế giới hiện nay về cả xu thế, tương quan lực lượng, cấu trúc quyền lực, mô thức phát triển và những thách thức an
ninh v.v Dùng những khái niệm cũ để nhận thức những vấn đề mới
chắc chắn sẽ gặp nhiều khó khăn, chăng hạn như trật tự “đơn cực” hay
“đa cực” Ngay cả một số khái niệm mới được nêu ra cũng chỉ có tính
Trang 15Nghiên cứu Quốc tế số 2(81)
ước lệ chứ chưa phản ánh được “bản chất” của sự vật, hiện tượng Thí dụ: “Sau chiến tranh Lạnh” là khái niệm thuộc về số học chỉ thời gian dựa vào mốc chuẩn là “chiến tranh Lạnh” và do chưa xác định rõ được
nội dung của thời kỳ tiếp theo nên dùng chữ “sau” cho dễ chấp nhận
Quan niệm “an ninh phi truyền thống” cũng là thuật ngữ được hình thành
từ “phần bù” của lý thuyết tập hợp Những thách thức an ninh mới không
xác định được theo tiêu chí trước đây - “truyền thống” thì gọi là “an ninh phi truyền thông” Thực ra, quan niệm như vậy cũng chưa khắc họa được
nội hàm cần biểu đạt
“Cực” cũng là khái niệm của môn “Vật lý”, được áp dụng vào chính trị quốc tế và vì vậy cũng khó có thể phản ánh đầy đủ được nội
hàm của “chính trị quyền lực” trong quan hệ quốc tế, nhất là để nhận thức hệ thống quốc tế sau chiến tranh Lạnh với những biến đổi khác
trước rất nhiều Công thức “nhất siêu, đa cường” cũng chỉ phản ánh quan
hệ “định lượng” chứ chưa thể hiện được trật tự và luật chơi trong quan hệ quốc tế như các khái niệm có nội hàm tương đối xác định: “trật tự đơn
cực thời đế chế La Mã hay để quốc Anh”, “trật tự hai cực Xô - Mỹ” và
“trật tự đa cực trước Chiến tranh thế giới thứ nhất” mà ở đó “cực” được
hiểu là một “trung tâm quyền lực” trên thế giới “Đơn cực” không đồng nghĩa với “đơn phương” vì “đơn phương” hay “đa phương” chỉ thể hiện phương thức hành động của chủ thể trong một trường hợp cụ thể Cuộc
chiến Kô-sô-vô (3/1999) và cuộc chiến I-rắc (3/2003) vừa là quyết định “đơn phương” của Mỹ (bất chấp Liên Hợp Quốc), vừa là hành động đa
phương (Mỹ được sự hậu thuẫn của déng minh va mot số nước khác) “Đơn cực” cũng khơng có nghĩa là nước bá quyền tự giải quyết tất cả các vấn đề trên thế giới Trong lịch sử, đế chế La Mã hay để chế Ảnh cũng đều phải sử dụng thêm các lực lượng quân sự của chư hầu Cấu trúc “đơn cực” thể hiện trước hết ở sự xuất hiện của một chủ thê có thế mạnh vượt
trội (khơng có đối thủ và đối trọng) và có ảnh hưởng áp đảo, chỉ phối đối
Trang 16các biện pháp đơn phương hoặc đa phương để đạt được mục tiêu do chính họ đặt ra
Từ sau khi chiến tranh Lạnh kết thúc cho tới nay và cho tới năm 2020, mặc dù có sự suy giảm tương đối về sức mạnh tổng hợp quốc gia trong so sánh với sự nổi lên của các cường quốc khác, đặc biệt là Trung Quốc, nhưng Mỹ đã, đang và sẽ tiếp tục là siêu cường duy nhất có sức
mạnh và ảnh hưởng toàn cầu về cả chính trị - an ninh, kinh tế, văn hóa và
ngoại giao Ở đây, các quan niệm về “sức mạnh cứng”, “sức mạnh mềm” và “sức mạnh thông minh” cũng cần được nhận thức “minh bạch” hơn
Bản thân “sức mạnh cứng” hay “sức mạnh mềm” đã là sản phẩm của “trí
thơng minh” và việc sử dụng chúng như thế nào cho có hiệu quả càng phụ thuộc vào “trí khơn” con người Cịn “văn hóa” thường được xếp vào dạng “sức mạnh mềm”, nhưng văn hóa bao gồm cả “vật thể” và “phi vật thể” mà những thể loại văn hóa “vật thể” thì cũng rất “cứng” Riêng về phương diện cội nguồn và trầm tích văn hóa, Mỹ khơng thể so sánh được với văn hóa châu Âu hay văn hóa Trung Hoa, nhưng sự phổ biến rộng rãi và khả năng thu hút, hấp dẫn của một số loại hình văn hóa cụ thể, đại chúng thì Mỹ có thế mạnh thực sự vượt trội Đó là mạng dịch vụ và sản phẩm của “văn hóa âm thực”, “văn hóa giải trí” và “văn hóa truyền thông” nhu CocaCola, McDonald, Disney Land, Hollywood, CNN,
NBC
Con đường hai chiều “hướng nội” và “hướng ngoại” của văn hóa có ảnh hưởng quan trọng đến cả chính trị, tâm lý đại chúng và kinh tế - xã hội Một nền văn hóa càng cởi mở bao nhiêu, càng dễ địa phương hóa bao nhiêu, thì nền văn hóa đó càng dễ tiếp thu ý tưởng và thực tiễn tốt từ ngoài và hòa nhập với yếu tố truyền thống của bản thân nền văn hóa đó
Trang 17Nghiên cứu Quốc tế số 2(81)
lớn tới tư duy chính trị quốc tế Đồng thời, khác với một số nền văn hóa
kinh doanh ở châu Âu, nền văn hóa kinh doanh Mỹ có sức hấp dẫn lớn
đối với bên ngồi, vì nó tơn trọng cá tính, trách nhiệm, quyền tự đo lựa chọn, khuyến khích sáng tạo trí tuệ và hậu thuẫn cho mọi sự vươn lên, dám làm lại từ đầu sau khi đã thất bại Chính vì vậy mà nó có sức thu hút
rộng lớn đối với giới trẻ toàn cầu Tạp chí “Bình luận Chính sách”, một
diễn đàn của phái Bảo thủ Mỹ, đã từng cho rằng: “Thực lực văn hóa Mỹ là nguồn sức mạnh hùng hậu nhất để Mỹ làm chúa 16 thé giới Bá quyền đơn cực của Mỹ không phải đến từ đơ la nhiều hay ít, dân số đơng hay ít,
thực lực quân sự mạnh hay yếu, mà là đến từ nền văn hóa Mỹ”.'” Trong
bài “Sức mạnh Mỹ và chiến lược sau I-rắc”, Joseph S Nye khuyến nghị “Mỹ cần phát huy vai trò sức mạnh mềm vì nó dễ lôi cuốn và thuyết phục đôi phương hơn là sự cưỡng chế” 27
Tới nhiệm kỳ thứ hai, đặc biệt là khi khủng hoảng tài chính xuất
hiện, chính quyền G W Bush cũng đã phải điều chỉnh chính sách đối
ngoại theo hướng chú ý hơn tới hợp tác và ngoại giao đa,phương Mỹ đã
đăng cai “Hội nghị Cấp cao về các Thị trường tài chính và kinh tế thế giới” của G.20 vào tháng 11/2008 tại Oa-sinh-tơn nhằm tìm giải pháp cho cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế lần này Sau khi lên nắm quyền, Tổng thống Obama đây mạnh hơn các biện pháp hòa giải đặc biệt là với
thế giới Hồi giáo, tăng cường hợp tác với các nước lớn và tập hợp lực lượng bằng ngoại giao đa phương cả về kinh tế và chính trị - an ninh như
tiếp tục tổ chức “Hội nghị Cấp cao G20” ở Pittsburg (9/2009) và “Hội
nghị Cấp cao về An ninh Hạt nhân” (12-13/4/2010) tại Oa-sinh-tơn với chủ để là an ninh hạt nhân toàn cầu bao gồm cả đối phó với nguy cơ “khủng bố bằng "chất liệu phóng xạ” và đảm bảo an toàn ở các cơ sở hạt
126 xem: Tài liệu tham khảo đặc biệt,,TTXVN, ngày 25/7/2003
Trang 18nhân, đồng thời nhằm tranh thủ sự hậu thuẫn chính trị trên thế giới để đối phó trước hết với I-ran và CHDCND Triều Tiên về vấn đề hạt nhân Thành công ban đầu của hội nghị này về an hỉnh hạt nhân toàn cầu là kết
quả hợp logic của quá trình triển khai chính sách đối ngoại - an ninh được kế thừa và có sự điều chỉnh quan trọng của chính quyền Obama
Trước đó trịn năm, tháng 4/2009, Tổng thống Obama đã tuyên bố về một “Thế giới khơng có vũ khí hạt nhân” tại Quảng trường Hradcany ở trung tâm Thủ đơ Praha Cịn trong khn khổ hội nghị thượng đỉnh về
giải trừ và không phổ biến hạt nhân của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc do Tổng thống Mỹ Barack Obama chủ trì, ngày 24/9/2009, Hội đồng Bảo
an Liên Hợp Quốc đã thông qua nghị quyết về xây dựng một thế giới khơng có vũ khí hạt nhân Đây được coi là một hội nghị lịch sử, bởi trong hơn 6.190 cuộc họp của Hội đồng Bảo an kể từ khi Liên Hợp Quốc được thành lập, mới chỉ có 4 hội nghị cấp cao chuyên về giải trừ vũ khí và đây cũng là lần đầu tiên một Tổng thống Mỹ chủ trì hội nghị về giải trừ vũ
khí hạt nhân Ngày 6/4/2010, chính quyền Tổng thống Obama tuyên bố
“Học thuyết hạt nhân mới”, lần đầu tiên khẳng định sẽ không tấn công hạt nhân bất kỳ nước nào khơng có vũ khí hạt nhân, nếu những nước này
tuân thủ Hiệp ước không phổ biến hạt nhân (NPT) Đây là điều chỉnh
quan trọng về chủ trương kiềm chế hạt nhân, tập trung cô lập những đối thủ đang và sẽ tìm cách sở hữu vũ khí hạt nhân Ngày 8/4/2010, tại
Praha, hai tổng thống Mỹ và Nga đã ký START-II, còn gọi là START
mới Hiệp định này có ảnh hưởng chiến lược quan trọng Sự gia tăng vai trò của Nga trong quan hệ với Mỹ tác động trực tiếp tới Trung Quốc Trung Quốc đã có phản ứng chính sách ngay sau đó bằng việc khẳng
định lại sự cần thiết tiếp tục củng cố quan hệ đối tác chiến lược toàn diện
Trang 19Nghiên cứu Quốc tế số2(81)
nhất vừa có sự hiện diện thực tế và vừa có những kỹ năng cần thiết cả về
quân sự và ngoại giao để thực hiện một chính sách đối ngoại toàn cầu thực sự ”Š Có ý kiến cho rằng đang tồn tại một trật tự kiểu “hình kim tự tháp” với tầng thứ nhất là Mỹ, tầng thứ hai gồm những nước có trọng lượng ở khu vực và có tiếng nói trên trường quốc tế là Nga, Trung Quốc, Ấn Độ, Bra-xin, Nhật Bản, Đức, Pháp, Anh, tầng thứ ba là các quốc gia giàu dầu lửa như Ả-rập Xê-út và những quốc gia có ảnh hưởng nhất định như Ca-na-đa Xung quanh là hệ thống các doanh nghiệp, công ty lớn,
các tổ chức liên chính phủ và phi chính phủ
Quan hệ của Mỹ với hai đồng minh chiến lược là EU và Nhật Bản tuy có mâu thuẫn trong những trường hợp cụ thể như vấn đề bảo hộ hàng nông sản hay bất đồng xung quanh cuộc chiến I-rắc (3/2003) giữa Mỹ với EU, vấn đề căn cứ quân sự ở Futenma giữa Mỹ với Nhật Bản, nhưng do những giá trị chung cùng lợi ích chiến lược ràng buộc trong môi trường chiến lược mới với những thách thức an ninh mới và sự gia tăng cạnh tranh chiến lược của cả Trung Quốc và Nga, nên sẽ vẫn giữ được sự liên kết khá chặt chẽ Bản thân EU và Nhật Bản vẫn rất cần Mỹ để đối trọng và kiềm chế Trung Quốc và Nga đang nổi lên Tổng thống Pháp Sarkozy đã thăm Mỹ vào tháng 11/2007 Đây là chuyến thăm chính thức đầu tiên của một tổng thống Pháp tới Mỹ kể từ năm 2001 Chuyến thăm
này đã góp phần cải thiện mối quan hệ bị rạn nứt đã lâu giữa Mỹ và Pháp
do những bất đồng về cuộc chiến I-rắc, dưới thời Tổng thống J Chirac
Trong bài phát biểu tại Hội nghị của Hội đồng nội các hai nước Pháp và
Đức diễn ra Ở Bec- lin, thủ đơ Cộng hịa Liên bang Đức, với chủ đề “Nước Pháp, nền quốc phòng châu Âu và NATO trong thé ky 21”, Tổng thống Sarkozy đã thông báo về một sự thay đổi chiến lược quan trọng với tuyên bố là Pháp sẽ quay trở lại Bộ chỉ huy quân sự thống nhất của NATO, kết thúc sự chia rẽ trong mối quan hệ Pháp - NA TO hơn 40 năm qua
Trang 20Sau chiến tranh Lạnh, Trung Quốc và Nga tích cực theo đuổi mục tiêu “đa cực”, phản đối “thế giới đơn cực” do Mỹ bá quyền Về một phương diện, với tư cách là thành viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên
Hợp Quốc, hai bên phối hợp xung quanh các hồ sơ về vấn đề hạt nhân
của CHDCND Triều Tiên và I-ran, cản trở các biện pháp trừng phạt mạnh hơn của phương Tây Về một phương diện khác, tuy là “đối tác chiến lược” nhưng cả Nga và Trung Quốc đều chưa là ưu tiên chiến lược của nhau Hai nước đều ưu tiên và cạnh tranh trong quan hệ với Mỹ cả về chính trị - an ninh và kinh tế - thương mại Đó là chưa nói tới mối nghi ngại lẫn nhau và cạnh tranh chiến lược ngày càng gia tăng ở khu vực
Trung Á và vùng Viễn Đông trong thời gian qua và tương lai sắp tới
Chính điều này là cản trở lớn cho xu hướng đa cực và thế giằng co giữa “đơn cực” với “đa cực” vẫn tiếp diễn trong thập niên này Ở đây cũng
cần phải chú ý tới một thực tế lịch sử là “trật tự đa cực” dễ mất ổn định
và có nguy cơ chiến tranh cao Một vấn đề có thể đặt ra là: Liệu “trật tự đa cực” trong tương lai có loại trừ được chạy đua vũ trang dẫn tới chiến tranh không? Con đường dẫn tới một thế giới “khơng có vũ khí hạt nhân” còn rất xa, để có vị thế bình đẳng hơn trong “thế giới đa cực”, liệu các cường quốc khác có tìm kiếm vũ khí hạt nhân nữa khơng và nếu có thì thế giới có an tồn khơng? Hơn nữa, trên chính trường quốc tế hiện nay chưa thấy có một chính khách năng động nào có kinh nghiệm xử lý các vấn đề phức tạp của hệ thống đa cực '?9
Bên cạnh những xu thế lớn như hòa bình, hợp tác để cùng phát
triển bền vững, cách mạng thông tin, kinh tế tri thức và tồn cầu hóa
v.v đang tác động trong môi trường chiến lược quốc tế đầu thế ky 21, ba đặc điểm trên của hệ thống quốc tế đương đại có ảnh hưởng lớn tới q trình hoạch định chính sách của các nước trong thập niên này./