Những khó khăn trong lập kế hoạch kinh tế xã hội năm 2012 tại vụ tổng hợp kinh tế quốc dân

LỜI NÓI ĐẦU.Bộ kế hoạch và Đầu tư là cơ quan có chức năng tham mưu tổng hợp cho chính phủ về xâydựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, về cơ chế, chính sách

MỤC LỤC. Trang LỜI NÓI ĐẦU……… 3.

PHẦN I: BÁO CÁO TỔNG QUAN, GIỚI THIỆU CHUNG VỀ VỤ TỔNG HỢP KINH TẾ QUỐC DÂN THUỘC BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 4.

I BÁO CÁO TỔNG QUAN 4.

1 Thời gian thực tập 4

2 Địa điểm thực tập 4

3 Nội dung thực tập 4

4 Kết hoạch thực tập 4

II Giới thiệu về cơ quan nơi thực tập 4.

A Lịch sử hình thành và phát triển của Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân trực thuộc Bộ kế hoạch và đầu tư 5.

1 Vị trí, chức năng 6

2 Nhiệm vụ và quyền hạn 7

3 Cơ cấu tổ chức và biên chế 8

a Cơ cấu tổ chức của Bộ kế hoạch và đầu tư 8.

a.1 Các tổ chức hành chính giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước 8

a.2 Các tổ chức sự nghiệp nhà nước phục vụ quản lý nhà nước trực thuộc Bộ 9

b Cơ cấu tổ chức của Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân 9

PHẦN II NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG LẬP KẾ HOẠCH KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2012 9.

1 Thực trạng về những khó khăn trong lập kế hoạch và điều hành kinh tế - xã hội năm 2012 tại Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân 9.

1.1 Bối cảnh 9.

1.1.1 Tình hình thế giới 9

1.1.2 Về tình hình trong nước 10

1.2 Mục tiêu tổng quan……… 10

1.3 Những khó khăn gặp phải trong công tác lập kế hoạch và định hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012……… 10

1.3.1 Công tác chuyên môn……… …… 10

1.3.2 Nhân sự và đội ngũ cán bộ, công chức……… 11

1.3.3 Thông tin, tài chính……… 12

1.3.4 Một số khó khăn khác……… 13

1.3.5 Những thuận lợi……… 13

1.4 Đánh giá chung tình hình lập kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2012……… 14

1.4.1 Những thành tích, kết quả chủ yếu……… 14

1.4.2 Những thành tích và kết quả cụ thể đạt được……… 15

1.4.2.1 Công tác chuyên môn……… 15

a Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012……… 15

b Về xây dựng, triển khai, điều hành kế hoạch và quản lý vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ……… 16

c Dự kiến một số cân đối lớn của nền kinh tế trong kế hoạch năm 2012……… 16

d Đưa ra một số giải pháp và chính sách chủ yếu……… 18

1.4.2.2 Về tổ chức cán bộ, cải cách hành chính, cải tiến lề lối làm việc, kỷ luật lao động… 20 1.4.2.3 Các công tác khác……… 20

2 Giải pháp, kiến nghị để nâng cao hoàn thiện……… 21

2.1 Định hướng các công tác chủ yếu năm 2012……… 21

2.1.1 Về công tác chuyên môn……… 21

a Triển khai thực hiện kế hoạch năm 2012……… 21

b Xây dựng tổng hợp giao kế hoạch năm 2012……… 21

c Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011 – 2015……… 22

d Các công tác chuyên môn khác……… 22

2.1.2 Nghiên cứu khoa học, đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn……… 22

2.1.3 Công tác tổ chức, cán bộ……… 22

2.1.4 Các công tác khác……… 23

PHẦN III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ SAU ĐỢT THỰC TẬP……… 23

1.Một số kiến nghị với lãnh đạo Bộ và Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân……… 23

2 Kiến nghị với giảng viên hướng dẫn……… 23

KẾT LUẬN……… 25.

LỜI NÓI ĐẦU.

Bộ kế hoạch và Đầu tư là cơ quan có chức năng tham mưu tổng hợp cho chính phủ về xâydựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, về cơ chế, chính sách quản lýkinh tế, quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư trong và ngoài nước Trong đó Vụ tổng hợp kinh tếquốc dân là cơ quan giúp bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tổng hợp kế hoạchkinh tế - xã hội và đầu tư Được vinh dự thực tập tại vụ tổng hợp kinh tế quốc dân em đã hiểu biếthơn về chuyên nghành quản lý công mà đặc biệt là việc lập kế hoạch và điều hành kinh tế đầu tưkhi áp dụng vào thực tiễn đồng thời học hỏi được những kinh nghiệm và có được những thông tinhữu ích trong lĩnh vực đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách

Để cho kinh tế - xã hội phát triển đi lên theo một mục tiêu đã định, trách những tác độngbên ngoài, yếu tố khách quan, gây cản trở nền kinh tế, thì cần những kế hoạch, những phương pháp

và đinh hướng cụ thể Khi thực tập tại Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân em mới hiểu rõ hơn tầm quantrọng của việc lập kế hoạch, hoạch định hướng đi cho toàn bộ nền kinh tế, cũng như những khókhăn trong quá trình thực hiện các kế hoạch đó Qua đó giúp em có thể gắn được lý luận với thực

tế về công tác lập kế hoạch

Trong 2 tháng thực tập tại Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân từ ngày 26/ 3 – 18/ 5/ 2012 vừaqua, nhờ sự phân công của khoa hành chính học cùng với sự hướng dẫn giúp đỡ tận tình của giảngviên hướng dẫn Thầy giáo Thạc sỹ Nguyễn đức Thắng và các chuyên viên tại Vụ tổng hợp kinh tếquốc dân đã tận tình hưỡng dẫn em trong quá trình thực tập, do vậy em đã được tìm hiểu về tìnhhình chung, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, các công việc và hoạt động liên quan đến côngtác tổng hợp kinh tế - xã hội, lập kế hoạch, điều hành và tổ chức quản lý đầu tư của Vụ tổng hợpkinh tế quốc dân Trên cơ sở đó e xin trình bày báo cáo với bố cục như sau:

Phần I: Báo cáo tổng quan, giới thiệu chung về Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân thuộc Bộ

kế hoạch và Đầu tư.

Phần II: Những khó khăn trong lập kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2012 tại Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân.

Phần III Một số kiến nghị sau đợt thực tập tại Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân.

Bản báo cáo chắc không tránh được những thiếu sót Em rất mong nhận được sự hướng dẫncủa Thầy để bài viết của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Phần I: BÁO CÁO TỔNG QUAN, GIỚI THIỆU CHUNG VỀ VỤ

TỔNG HỢP KINH TẾ QUỐC DÂN:

I.Báo cáo tổng quan:

+ Nắm được thủ tục hành chính của cơ quan, thể chế hành chính liên quan đến vụ tổng hợp kinh

tế quốc dân

+ Nắm vững các quy trình công vụ trong vụ tổng hợp kinh tế quốc dân

+ Thực hành được các kỹ năng hành chính đúng với vai trò của một công chức trong cơ quanhành chính nhà nước với yêu cầu cụ thể mà cơ quan giao cho

4.Kế hoạch thực tập:

Thời Gian Nội dung công việc.

Tuần 1 - Trình bày kế hoạch thực tập cho các chuyên viên tại Vụ tổng hợp kinh tế

quốc dân biết

- Lựa chọn đề tài báo cáo thực tập về Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân

Tuần 2 - Soạn thảo đề cương báo cáo thực tập gửi cho thầy

Theo thời gian đã quy định

II Giới thiệu về cơ quan nơi thực tập:

A.Lịch sử hình thành và phát triển của vụ tổng hợp kinh tế quốc dân trực thuộc Bộ kế hoạch

và đầu tư:

Công tác kế hoạch hóa và phát triển kinh tế- xã hội được Đảng và nhà nước quan tâm ngaysau khi cách mạng tháng 8 thành công

Ngày 31/12/1945 chủ tịch chính phủ lâm thời nước việt nam dân chủ cộng hòa đã ra sắc lệnh

số 78- SL thành lập Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết, nhằm nghiên cứu soạn thảo và trìnhchính phủ kế hoạch kiến thiết quốc gia về kinh tế,tài chính,xã hội và văn hóa

Sau đó 5 năm,ngày 14/4/1950, chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra sắc lệnh số

68-SL thành lập Ban Kinh Tế chính phủ thay cho Uỷ ban ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết

Từ khi miền bắc được hoàn toàn giải phóng,hòa bình được lập lại trên nửa đất nước,Đảng vàchính phủ đã bắt tay ngay vào việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội ở miền bắc,đấu tranh giảiphóng miền nam tiến tới thống nhất Tổ Quốc.

Trong phiên họp ngày 8/10/1955,Hồi đồng chính phủ đã quyết định thành lập Uỷ ban kếhoạch quốc gia và nêu rõ: Trong chế độ dân chủ nhân dân của chúng ta ở miền bắc,việc khôi phục

và phát triển kinh tế và văn hóa phải dần dần kế hoạch hóa,Uỷ ban quốc gia sẽ thực hiện từng bướccông việc kế hoạch hóa này

Kể từ đó cơ quan kế hoạch từ trung ương đến địa phương được thành lập;bao gồm Uỷ ban kếhoạch quốc gia và các bộ phận kế hoạch của các bộ trung ương,ban kế hoạch ở các khu,tỉnh,huyệnđảm đương nhiệm vụ xây dựng các dự án kế hoạch phát triển kinh tế,văn hóa,tiến hành các côngtác thông kê,kiểm tra việc thực hiện kế hoạch

Bộ phận tổng hợp luôn đươc đặt ở vị trí hàng đầu quan trọng trong cơ cấu tổ chức ở các thời

kỳ của cơ quan kế hoạch nhà nước.Trong năm 1958 tiền thân của vụ tổng hợp kinh tế quốc dân làmột nhóm tổng hợp ( trong Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết và sau đó là ban kinh tế chínhtrị chính phủ ) đến tháng 1/1958,vụ tổng hợp kinh tế quốc dân được thành lập trong cơ cấu tổ chứccủa Uỷ ban kế hoạch quốc gia

Ngày 9/10/1961,Hội đồng chính phủ ra nghị định số 47/CP,theo quyết định này,vụ tổng hợpkinh tế quốc dân tách làm 2 vụ là vụ tổng hợp kinh tế quốc dân ngắn hạn và vụ tổng hợp kinh tếquốc dân dài hạn

Ngày 9/7/1983,Hội đồng bộ trưởng ra quyết định số 66-HĐBT đổi tên vụ tổng hợp kinh tếquốc dân ngắn hạn thành vụ tổng hợp kinh tế quốc dân; giải thể vụ tổng hợp kinh tế quốc dân dàihạn, thành lập viên nghiên cứu kế hoạch dài hạn

Ngày 18/4/1988, Hội đồng bộ trưởng ra quyết định số 66-HĐBT chính thức hóa lại cơ cấu tổchức của Uỷ ban kế hoạch nhà nước, theo đó toàn bộ chức năng của Vụ Tài chính- giá thành-giá

cả, một phần chức năng của vụ kế hoạch vật tư( chủ yếu là chức năng cân đối), một phần chứcnăng của vụ kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản( chủ yếu là chức năng cân đối) được chuyển về vụtổng hợp kinh tế quốc dân

Ngày 30/10/1989, hội đồng Bộ trưởng ra quyết định 179- HĐBT tách chức năng cân đối tổng hợptài chính ra khỏi Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân và hình thành Vụ kế hoạch tài chính làm nhiệm vụcân đối tài chính tổng hợp, thu chi tiền tệ dân cư; cân đối ngoại tệ và thanh toán quốc tế sau đótách chức năng tổng hợp vật tư sang Vụ kế hoạch thương mại và dịch vụ

- Ngay từ khi hình thành cơ quan kế hoạch, bộ phận phụ trách tổng hợp đã được giao nhiệm

vụ giúp cơ quan hoàn thành công việc Đảng và nhà nước giao cho Từ những năm kháng chiếnchống thực dân pháp, Những người làm công tác tổng hợp đã có công lao đóng góp cho Uỷ bannghiên cứu kế hoạch kiến thiết trong việc nghiên cứu các chương trình diệt giặc đói, giặt dốt, giặcngoại xâm Khi ban kinh tế Chính phủ được thành lập ( năm 1950 ), những người làm công tácnghiên cứu tổng hợp đã tích cực tham gia soạn thảo, để trình chính phủ những đề án về chính sách,chương trình phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng kế hoạch quan trọng về kinh tế nhằm độngviên sức người sức của cho công tác kháng chiến lần thứ nhất của nhân dân ta đi đến thắng lợi.Những chương trình lớn về thi đua tăng gia, sản xuất, tự túc, tự cấp, thực hiện giảm tô, tiến tới cảicách ruộng đất …đã ra đời từ đó

- Hoà bình lập lại trên miền Bắc; Uỷ ban kế hoạch quốc gia được thành lập; nhóm tổng hợp( tiền thân là Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân hiện nay ) đã tích cực đóng góp vào việc nghiên cứu

xây dựng công cuộc phục hồi kinh tế sau chiến tranh ( 1956 – 1957 ) và sau đó với việc thành lập

Vụ tổng hợp kinh tế Quốc dân, các cán Bộ trong vụ đã tham gia vào việc ba năm cải tạo phát triểnkinh tế ở miền Bắc ( 1958 – 1960 ), tập trung giải quyết những nhiệm vụ còn lại của công cuộccách mạng dân chủ nhân dân; chia ruộng đất cho nông dân, tiến hành hợp tác hoá nông nghiệp vàthiết lập quan hệ sản xuất mới ở nông thôn, phục hồi và xây dựng các cơ sở sản xuất công nghiệp,giao thông vận tải, phát triển mạng lưới thương nghiệp quốc doanh, hợp tác xã sản xuất côngnghiệp và tiểu thủ công nghiệp, phát triển sự nghiệp giáo dục, văn hoá, y tế, xã hội…

- Trong những thời kỳ tiếp theo, với chức năng nhiệm vụ của mình, Vụ tổng hợp kinh tếquốc dân đã tổ chức nghiên cứu giúp Uỷ ban kế hoạch nhà nước soạn thảo kế hoạch 5 năm lần thứnhất ( 1961 – 1965 ), kế hoạch chuyển hướng thời chiến ( 1965 – 1975) với việc hoàn thành mụctiêu chiến lược qua từng chặng đường lịch sử của đất nước

- Từ giữa năm 1975, đất nước đã hoàn toàn giải phóng, Vụ tổng hợp kinh tế Quốc Dân tiếptục có những đóng góp quan trọng trong việc nghiên cứu và xây dựng kế hoạch 5 năm lần thứ 2( 1976 – 1980 ) với mục tiêu đưa ra cả nước cùng tiến lên Chủ nghĩa xã hội sau đó, các kế hoạch5năm lần thứ 3 ( 1981- 1985 ), lần thứ 4 ( 1986 – 1990 ), lần thứ 5 ( 1991- 1995), lần thứ 6 ( 1996 -

2000 ) và lần thứ 7 ( 2001 – 2005 ) với mục tiêu đưa nền kinh tế của đất nước từng bước thoát khỏinhững khó khăn thách thức, vượt qua tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, đổi mới kinh tế - xã hội; pháttriển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa; chuyển dịch mạnh cơcấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; phấn đấuđến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại

- Qua nhiều thời kỳ, trải qua các biến cố lịch sử, các thế hệ trước chuyển công tác hoặc nghỉhưu, thế hệ sau tiếp bước hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao Truyền thống đoàn kết, ý thứctrách nhiệm cao, tính cần cù, chăm chỉ, tính khoa học và sáng tạo trong công tác của nhiều thế hệđàn anh đã ghi lại các nét son của Vụ tổng hợp kinh quốc dân qua mỗi thế hệ

- Trải qua chặng đường hơn 45 năm ( 1968 – 2003 ), Vụ tổng hợp Kinh tế Quốc Dân đãtrưởng thành và lớn lên, xứng đáng với lòng tin của cơ quan, là một trong những Vụ nòng cốt, dùbất kì trong thời kì nào cũng xứng đáng với lòng tin của cơ quan, với vai trò tham mưu tổng hợpđắc lực cho Uỷ ban kế hoạch nhà nước trước đây và Bộ kế hoạch đầu tư sau này Cán bộ Vụ tổnghợp kinh tế quốc dân qua nhiều thế hệ đã phấn đấu hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao,được Đảng và Nhà nước ghi nhận và tặng thưởng huân chương lao động hạng Ba vào năm 1997 vàhuân chương lao động hạng nhì năm 2003

- Đây là mốc son lịch sử đánh dấu những công lao đóng góp của Vụ tổng hợp Kinh tế QuốcDân

1.Vị trí và chức năng:

Theo quyết định số 488/QĐ-BKH ngày 14/04/2009 của bộ trưởng bộ kế hoạch và đầu tư.Vụtổng hợp kinh tế quốc thuộc Bộ kế hoạch và Đầu tư giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lýnhà nước và tổng hợp kế hoạch kinh tế-xã hội và đầu tư

- Tổng hợp kế hoạch trung hạn và ngắn hạn về phát triển kinh tế xã hội của toàn bộ nềnkinh tế quốc dân.Dự thảo các văn kiện kế hoạch phát triển kinh tế để trình các cơ quan lãnh đạoĐảng và nhà nước.Lập các bảng cân đối tổng hợp kinh tế quốc dân

- Tổng hợp và cân đối các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nền kinh tế quốc dân;phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước theo ngành, lĩnh vực, địa phương, lãnh thổ, cácchương trình dự án quốc gia, các mục tiêu về quy hoạch chuẩn bị đầu tư

- Chủ chì phối hợp với các đơn vị trong và ngoài cơ quan để tổng hợp, đánh giá tình hình

kế hoạch, quý, 6 tháng, 9 tháng của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, kiến nghị các chủ trương biệnpháp chỉ đạo, điều hành kế hoạch và tổ chức kiểm tra kế hoạch, thực hiện kế hoạch phát triển kinh

2.Nhiệm vụ và quyền hạn:

- Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân có các nhiệm vụ sau đây:

- Tổ chức nghiên cứu xây dựng khung hướng dẫn và tổng hợp kế hoạch 5 năm, kế hoạchhằng năm về phát triển kinh tế - xã hội

Chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan lập các bảng cân đối tổng hợp kinh tế quốc dân: tổng sảnphẩm trong nước (GDP), thu nhập quốc gia (GNP); tích lũy và tiêu dùng; nguồn vốn đầu tư pháttriển xã hội.Phối hợp với các đơn vị liên quan lập các cân đối: Ngân sách nhà nước; cán cân thanhtoán quốc tế; xuất, nhập khẩu và các cân đối khác

- Dự thảo các văn kiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội bao gồm: Kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội 5 năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, chương trình củachính phủ thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sau khi được quốc hội thôngqua và các văn kiện khác theo yêu cầu, báo cáo lãnh đạo Bộ trình các cơ quan Đảng vàNhà nước

- Phối hợp với các đơn vị trong Bộ dự báo, thu thập và thống kê hóa thông tin, tính toán cácchỉ tiêu kinh tế tổng hợp và xây dựng các phương án phát triển kinh tế - xã hội phụ vụ choviệc tổng hợp kế hoạch 5 năm và hàng năm

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức nghiên cứu, tổng hợp và lập các đề án,báo cáo để trình chính phủ về: kế hoạch đầu tư phát triển; tổng mức và cơ cấu vốn đầu tưphát triển toàn xã hội và vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước theo nghành, lĩnh vực;tổngmức phân bổ chỉ tiêu vốn đầu tư trong cân đối, vốn bổ xung có mục tiêu; tổng mức và phân

bổ chỉ tiêu vốn trái phiếu chính phủ, công trái quốc gia

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan lập và báo cáo để trình Bộ trình Thủ tướng chínhphủ về tiêu chí và định mức phân bổ đầu tư phát triển thuộc ngan sách nhà nước;danh mụccác chương trình, dự án đầu tư quan trọng bằng các nguồn vốn; các khoan chi dự phòng củangân sách trung ương cho đầu tư xây dựng cơ bản, bổ sung dự trữ nhà nước, hỗ trợ tín dụngnhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh; chi ứng trước cho đầu tư xây dựng từ ngân sách trungương theo quy định của pháp luật Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan lập phương ánphân bổ ngân sách trung ương trong lĩnh vực xây dựng cơ bản theo ngành, lĩnh vực, địaphương

- Chủ trì phối hợp với các đơn vị trong và ngoài cơ quan để theo dõi và tổng hợp, đánh giátình hình kế hoạch hàng tháng, hành quý, hàng năm và 5 năm; kiến nghị các chủ trương, biệnpháp thực hiện điều hành kế hoạch.

-Tham gia với các đơn vị trong Bộ trong việc nghiên cứu chính sách, xây dựng kế hoạch vàthực hiện điều hành kế hoạch

- Nghiên cứu, tổng hợp các chủ trương, cơ chế, chính sách và các biện pháp quản lý kinh tếnhằm đảm bảo thực hiện định hướng phát triển kinh tế - xã hội

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan xác định hệ thống chỉ tiêu, biểu mẫu, phươngpháp tính toán các chỉ tiêu kế hoạch; hệ thống chỉ tiêu giao kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội; cơ chế kế hoạch hoá nền kinh tế- quốc dân và soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật

về kế hoạch hoá

- Làm đầu mối tổng hợp kế hoạch của văn phòng quốc hội, văn phòng chủ tịch nước, vănphòng chính phủ, Bộ ngoại giao, Uỷ ban trung ương mặt trận tổ quốc việt nam, văn phòngtrung ương

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng bộ kế hoạch đầu tư giao

3.Cơ cấu tổ chức và biên chế:

- Biên chế: vụ tổng hợp kinh tế quốc dân có vụ trưởng, một số vụ phó trưởng, vụ làm việctheo chế độ chuyên viên Biên chế của vụ do Bộ trưởng bộ kế hoạch đầu tư quyết định riêng a.Cơ cấu tổ chức của Bộ kế hoạch và đầu tư

Bộ kế hoạch đầu tư là một cơ quan trực thuộc chính phủ do chính phủ thành lập Vì vậy cơcấu tổ chức, nguyên tắc hoạt đông của bộ được quy định tại điều 3 nghị định số116/2008/NĐ-CP của chính phủ ngày 14/11/2008 Theo đó cơ cấu tổ chức cuả Bộ kế hoạchđầu tư bao gồm các tổ chức hành chính giúp bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước

và các tổ chức sự nghiệp nhà nước phụ vụ quản lý nhà nước trực thuộc Bộ Cụ thể như sau:a.1 Các tổ chức hành chính giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước

- Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân

- Vụ kinh tế địa phương và lãnh thổ

- Vụ tài chính,tiền tệ

- Vụ kinh tế nông nghiệp

- Vụ kinh tế dịch vụ

- Vụ kết cấu hạ tầng và đô thị

- Vụ quản lý các khu vực kinh tế

- Vụ giám sát và thẩm định đầu tư

- Vụ kinh tế đối ngoại

-Vụ lao động, văn hóa, xã hội

- Vụ khoa học, giáo dục, tài nguyên môi trường

- Vụ quản lý quy hoạch

- Văn phòng Bộ

- Cục quản lý đấu thầu

- Cục phát triển doanh nghiệp

- Cục đầu tư nước ngoài

- Tổng cục thống kê

a.2.Các tổ chức sự nghiệp nhà nước phụ vụ quản lý nhà nước trực thuộc Bộ

- Viện chiến lược phát triển

- Viên nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương

- Trung tâm thông tin và dự báo kinh tế - xã hội quốc gia

- Trung tâm tin học

- Báo đầu tư

b Cơ cấu tổ chức của vụ tổng hợp kinh tế quốc dân

Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân có các phòng chức năng sau:

- Phòng tổng hợp;

- Phòng cân đối và dự báo

- Phòng tổng hợp kinh tế nghành

- Phòng tổng hợp các vấn đề các vấn đề xã hội

- Phòng quan hệ quốc hội

Vụ trưởng vụ tổng hợp kinh tế quốc dân quy định cụ thể nhiệm vụ, biên chế cho từng phòng của vụ trong phạm vi nhiệm vụ và biên chế do Bộ trưởng bộ kế hoạch đầu tư giao

Phần II: NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG LẬP KẾ HOẠCH KINH TẾ

XÃ HỘI NĂM 2012 ! 1.Thưc trạng về những khó khăn trong lập kế hoạch và điều hành kinh tế - xã hội năm 2012 tại Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân.

1.1.bối cảnh:

1.1.1 Tình hình thế giới

Dự báo kinh tế thế giới trong năm 2012 gặp rất nhiều khó khăn và thách thức, có nhiều yếu

tố ảnh hưởng đến đà phục hồi và thậm trí kinh tế thế giới có thể rơi vào đợt khủng hoảng mới.Thâm hụt ngân sách và nợ công tăng quá mức đang là áp lực đối với các nước phát triển, như EU,

Mỹ, Nhật bản Đe doạ ổn định của kinh tế thế giới Cùng với những khó khăn đó sự tăng trưởngchậm lại của các nền kinh tế mới nổ như: Trung Quốc, Ân Độ…Những bất ổn về chính trị, nhữngtranh chấp lãnh thổ, xung đột khu vực sẽ gây thêm khó khăn cho sự phát triển Trong bối cảnh đó,các chính sách và biện pháp bảo hộ mậu dịch, hàng rào thuế quan và phí thuế gia tăng Các nguồnvốn nhàn rỗi tìm cách bảo toàn vốn chờ thời cơ thay vì đâu tư vào sản xuất kinh doanh Vì vậy cácnguồn vốn FDI và ODA đều có nguy cơ bị giảm sút

Trước những khó khăn đó, chính phủ các nước các khối nước và các tổ chức tài chính quốc

tế đều tác động và bgăn chặn tác động xấu đến tình hình nói trên, những hộ trợ giải quyết tình hình

nợ công của một số nước châu âu; những nỗ lực của chính phủ mỹ trong việc xử lý thâm hụt ngânsách và nâng trần nợ công Mặc dù cho đến nay các giải pháp của các chính phủ, những nỗ lựctrong liên kết hành động quốc tế chưa đem lại kết quả rõ rệt nhưng xu hướng chung của kinh tế thếgiới đang trong quá trình phục hồi tuy còn nhiều yếu tố rủi ro không vững chắc

Theo dự báo mới đây của các tổ chức tài chính quốc tế và các cơ quan dự báo có uy tín trênthế giới cho thấy tốc độ tăng trưởng kinh tế thế giới năm 2011, 2012 đều thấp hơn nhiều so với dựbáo trước Ngân hàng thế giới ( WB ) hạ mức dự báo tăng trưởng 2011 thấp hơn dự báo thời điểmhồi đầu năm, trong đó các nước phát triển tăng 2,2 %, các nước đang phát triển tăng 6,3 % Năm

2012, kinh tế thế giới có thể tăng trưởng cao hơn năm 2011 nhưng thấp hơn so với trước khủnghoảng Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương vẫn là khu vực năng động và có tốc độ tăng trưởngkinh tế cao là động lực phát triển của kinh tế thế giới trong thời gian tới Trong đó theo dự báoIMF, khu vực ASEAN 5 gồm Việt Nam, Phi-lip-pin, In-đô-nê-xi-a, Thái lan, Ma-lay-xi-a Có tốc

độ tăng trưởng bình quân khoảng 5,5% trong năm 2011 và 5,7 % trong năm 2012

1.1.2 Về Tình hình trong nước:

Bước vào kế hoạch năm 2012, nền kinh tế nước ta có những thuận lợi căn bản, đó là nhữngthành tựu to lớn của hơn 25 năm đổi mới; của 10 năm thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xãhội 2001 – 2010 và kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 đã đưa đất nước ra khỏi tình trạng kém phát triển,bước vào nhóm đang phát triển và có thu nhập trung bình; cơ chế kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa đang hình thành, ngày càng hoàn thiện, năng lực của nền kinh tế và cơ sở hạ tầngđược tăng cường Diện mạo của đất nước có nhiều thay đổi Chính trị, xã hội ổn định, thế và lựcđất nước mạnh thêm nhiều, vị thế của việt nam trên thế giới được nâng lên nhiều

Các giải pháp, chính sách về kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô đã bước đầu pháthuy hiệu quả Bội chi ngân sách giảm dần, xuất khẩu tăng nhanh góp phần giảm bớt nhập siêu, cânbằng cán cân thanh toán quốc tế tăng dự trữ ngoại hối của nhà nước Đó là những điều kiện rấtquan trọng tạo đà tăng trưởng cao trong năm 2012 và các năm tiếp theo

Tuy nhiên, bên cạnh đó nền kinh tế nước ta cũng còn rất nhiều khó khăn, thách thức kinh

tế vĩ mô chưa ổn định; lạm pháp và lãi suất đang còn ở mức cao ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống

và thu nhập của nhân dân Hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp nhỏ

và vừa đang gặp rất nhiều khó khăn, thị trường chứng khoán và thị trường bất động sản hoạt độngtrì truệ Ngoài ra, thiên tai, bão lũ, dịch bệnh vẫn là những yếu tố khó khăn phức tạp

1.2 Mục tiêu tổng quan

Trên cơ sở phân tích đánh giá tình hình năm 2011, dự báo tình hình thế giới trong nước, căn

cứ Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ XI mục tiêu tổng quát của năm 2012 là: Ưu tiên kiềmchế lạm phát , ổn định kinh tế vĩ mô ,duy trì tăng trưởng bền vững hợp lý gắn với đổi mới mô hìnhtăng trưởng và tái cơ cấu nền kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinhtế; bảo đảm phúc lợi xã hội và an sinh xã hội, cải thiện đời sống cho nhân dân; giữ vững ổn địnhchính trị, củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; nâng cao chất lượng hiệuquả công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế

Hoàn thành các kế hoạch 5 năm và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng và NhàNước đã đề ra

Phấn đấu đạt tốc độc tăng trưởng ở mức cao, nâng cao chất lượng tăng trưởng và sức cạnhtranh của nền kinh tế, của từng ngành, từng sản phẩm Tập trung phát triển hệ thống kết cấu hạtầng Chủ động thực hiện các cam kết và lộ trình hội nhập kinh tế thế giới một cách có hiệu quả.Nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học, côngnghệ, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân Mở rộng mạng lưới an sinh xã hội; giải quyết tốt các vấn

đề xã hội và bảo vệ môi trường Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Bộ máy tổ chức và điều hành củachính phủ và chính quyền các cấp

1.3 Những khó khăn gặp phải trong việc lập kế hoạch và định hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012.

1.3.1 Công tác chuyên môn.

Hiện nay việc lập kế hoạch định hướng phát triển cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân tại Vụtổng hợp kinh tế quốc dân vẫn thiếu một hành lang pháp lý quy định cụ thể, chưa có pháp luật nàohưỡng dẫn và quy định cụ thể cách thức, quy trình tiến hành, lập và điều hành kế hoạch tại Vụ tổnghợp kinh tế quốc dân

Theo quyết định 488/QĐ – BKH ngày 14/04/2009 của Bộ trưởng Bộ kế hoạch và đầu tư vềchức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân Cũng chỉ quy định mộtcách chung chung đó là Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân Có nhiệm vụ tổ chức xây dựng khunghướng dẫn và tổng hợp kế hoạch 5 năm kế hoạch hằng năm về phát triển kinh tế - xã hội của toàn

bộ nền kinh tế quốc dân

Dự thảo các văn kiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội bao gồm: kế hoạch phát triểnkinh tế- xã hội 5 năm, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội hàng năm, chương trình của chính phủthực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sau khi được quốc hội thông qua và các văn kiện kháctheo yêu cầu, báo cáo lãnh đạo bộ trình các cơ quan Đảng và Nhà nước…

Chính vì vẫn thiếu một văn bản quy phạm pháp luật dưới luật như nghi định,quyết định…hướng dẫn và quy định cụ thể cánh thức công tác dự báo tình hình và lập kế hoạch định hướng pháttriển nên công tác lập kế hoạch phát triển cho toàn bộ nền kinh tế tại Vụ gặp rất nhiều khó khăn

Hầu như công tác lập kế hoạch và dự kiến các chỉ tiêu phát triển cho nền kinh tế đều dựavào khả năng phân tích tình hình trong nước, tình hình quốc tế, và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ,công chức tại Vụ Điều này làm công tác lập kế hoạch, vạch ra định hướng phát triển cho nền kinh

tế gặp phải nhiều bất cấp, chưa mang tính khoa học, chất lượng nhiều khi không đáp ứng được vớithực tế tình hình kinh tế cũng như thời gian hoàn thành các đề án và dự thảo bị chậm hơn so với

dự kiến ban đầu

1.3.2 Nhân sự và đội ngũ cán bộ, công chức.

Những biến động về cán bộ như đi học dài hạn, đi công tác hoặc bổ nhiệm mới, thuyênchuyển công tác ít nhiều ảnh đến việc bố trí, phân công, tổ chức thực hiện công việc của Vụ Sốlượng cán bộ trong Vụ còn thiếu, chưa bổ sung kịp thời, trong khi đó khối lượng công việc ngàymột tăng Do khối lượng công việc ngày một nhiều, cán bộ trong Vụ thường xuyên phải làm việcngoài giời và các ngày nghỉ trong năm, không có thời gian nghỉ phép đôi khi cũng ảnh hưởng tới

tư tưởng và gia đình của từng cán bộ điều này làm chất lượng làm việc và khả năng hoàn thànhcông việc hoặc công việc có hoàn thành nhưng không đáp ứng được tính khả thi cao

Bênh cạnh đó hiện nay tuy đội ngũ cán bộ, công chức tại Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân hầuhết đều là những người trẻ có kiến thức sâu rộng, được đào tạo kỹ càng cũng như đều nhiệt huyếtvới công việc được giao nhưng không phải không có những yếu điểm riêng bộc lộ

Hầu hết độ ngũ nhân sự tại Vụ đều là những trí thức trẻ tuy họ có kiến thức và lòng hăngsay với công việc nhưng hầu như kinh nghiệm, cũng như thâm niên trong công tác đều thiếu, khảnăng phán đoán tình hình, tư duy quan sát chưa thật sự cao nhất là trong đầu năm 2012 tình hìnhkinh tế trong nước và thế giới đã xuất hiện nhiều yếu tố gây mất ổn định

Quan trọng hơn hết là công tác lập kế hoạch cho toàn nền kinh tế đòi hỏi kinh nghiệm trongcông việc, khả năng quan sát tổng thể, sự va vấp thực tế thì hiện nay đội ngũ nhân sự phục vụ tại

Vụ vẫn còn thiếu do đó nhân sự cũng mang lại nhiều khó khăn

Các chế độ tiền lương, chính sách, ưu đãi cho cán bộ, công chức vẫn chưa thật sự đáp ứngmột cách triệt để nhu cầu của họ và người thân Nhiều cán bộ, công chức vẫn nhận được nhữngđồng lương chưa tương xứng với khả năng và sức lực của họ bỏ ra, do đó bầu nhiệt huyết phục vụcông tác của công chức có phần nào bị dao động Đồng lương họ nhận được nhiều khi không đủ đểtrang trải cuộc sống cho gia đình và người thân, nhất là khi nền kinh tế gặp nhiều biến động và giá

cả leo thang như hiện nay, cuộc sống của nhiều cán bộ, công chức có nhiều bấp bênh vi vậy họchưa thật sự yên tâm để công tác phục vụ đất nước

1.3.3 Thông tin và tài chính.

Nước ta sau hơn 20 năm đổi mới bộ mặt đất nước đã có nhiều thay đổi lớn, nền kinh tế cónhiều khởi sắc phát triển theo hướng hiện đại hoá, đời sống nhân dân được nâng cao Cùng với đónhu cầu về thông tin và yếu tố tinh thân cũng phát triển theo Qúa trình toàn cầu hoá tác động vàảnh hướng nhiều đến thông tin liên lạc điều này buộc các quốc gia trên thế giới muốn phát triểnđược, không bị tụt hậu, bỏ lại đằng sau thì phải nâng cấp và cải thiện thông tin liên lạc

Thông tin liên lạc của nước ta tuy có nhiều phát triển nhưng so với thế giới nước ta vẫn làmột nước lạc hầu về công nghệ Ở Vụ tổng hợp kinh tế quốc dân tuy được trang bị những máy móctốt phục vụ công việc, thông tin được cấp nhập và xử lý thường xuyên nhưng so với thế giới khảnăng tiếp nhân thông tin nóng, các thông tin thời sự mang tính cấp bách liên quan đến công tác lập

và điều chỉnh kế hoạch phát triển cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân thì chúng ta vẫn còn đi sau mộtbước

Đôi khi công tác lập kế hoạch tại Vụ thiếu những thông tin kinh tế - xã hội cần thiết, hoặcthông tin đến chậm không dùng được, việc xử lý và chặt lọc các thông tin thật sự có ích cho côngviệc cũng qua nhiều khâu và bộ phận khác xử lý do đó nhiều khi thiết tính nhạy bén thời sự mang