Gắn tăng trưởng giảm nghèo vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Đồn Hồng Quang Thµnh HCM, 7-2004 N ội dung trình bày Quan hệ tăng trưởng giảm nghèo Lồng ghép tăng trưởng giảm nghèo vào cơng tác kế hoạch hố Một số ví dụ kế hoạch hố trọng nhân tố giảm nghèo Kết luận Quan hệ tăng trưởng giảm nghèo - HƯ thèng ph©n phèi - B¶o hiĨm Y tÕ- x· héi - An sinh x· héi T¨ng tr ëng Gi¶m nghÌo - T¹o c¬ héi - Tù dÞch chun c¸c nh©n tè Quan hệ tăng trưởng giảm nghèo giới Tăng trưởng cao khơng có nghĩa giảm nghèo nhanh Bình qn nước phát triển có mức phân hố giàu nghèo cao, hệ số giảm nghèo 1,3%/năm, so với mức 10%/năm giảm nghèo nước có mức độ bình đẳng cao Các nước Mỹ La tinh, có mức độ bình đẳng nước Đơng Á, tỷ lệ nghèo có 32%, thay 35% nay, với mức tăng trưởng kinh tế Quan hệ tăng trưởng giảm nghèo giới (tiếp) Nghèo tăng trưởng kinh tế nước Tû lƯ ngheo c¶ n íc (tÝnh b»ng % d©n sè ) 80 60 Vietnam 1993 Vietnam 1998 40 Vietnam 2002 20 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 GDP ®Çu ng êi (the o ®« la PPP) Nguồnn: Tính toán dựa ĐTMSDC 1993,ĐTMSDC 1998, ĐTMSHGĐ 2002 NHTG (2003a) Tăng trưởng giảm nghèo VN: Tăng trưởng không chưa đủ Dự báo tỉ lệ nghèo năm 2010 Tû lƯ nghÌo (%) 30 29 25 21.4 20 dùa trªn ®é co d·n giai ®äan 1993-98 dùa trªn ®é co d·n giai ®äan 1998-02 Dïng biƯn ph¸p dù b¸o 15 16.1 15.3 10 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cần phải có sách xã hội hiệu để trì phát triển hoà nhập Tăng trưởng giảm nghèo VN: Thành công hay thất bại phụ thuộc vào tỉnh Mức tăng trưởng giảm nghèo theo tỉnh, 1993 - 2002 p o v e rty r a te c h an g e 10.0 Lao cai 0.0 Ninh thuan Tuyen quang Vinh phuc -10.0 -20.0 Dong nai -30.0 Da nang Binh duong -40.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 percapita income grow th 12.0 14.0 16.0 Do phân cấp, nguồn lực ngày mang tính đòa phương Và đònh phân chia nguồn lực Tăng trưởng giảm nghèo VN: Các dân tộc thiểu số bò tụt hậu Pov erty rate (% ) Tỉ lệ nghèo nhóm dân tộc thiểu số phân theo khu vực 100 90 80 70 60 50 1993 1998 2002 Northern Mountains North & South Central Coast & South East Central Highlands Mekong Delta Các nhóm dân tộc thiểu số chiếm 37 % số người nghèo Ví dụ: So sánh số tiêu mét sè tỉnh thµnh: Tỷ lệ nghèo TØnh TØnh L©m §ång Thµnh Hå ChÝ Minh TØnh Ninh Thn TØnh B×nh Ph íc TØnh T©y Ninh TØnh B×nh D ¬ng TØnh §ång Nai TØnh B×nh Thn TØnh Bµ RÞa - Vòng TÇu Tû lƯ nghÌo chung 36% 2% 45% 31% 18% 9% 10% 16% 8% Tû lƯ nghÌo l ¬ng thơc 16% 0% 22% 14% 3% 2% 1% 5% 2% Tèc ®é giam nghÌo cđa c¸c vïng Tû lƯ nghÌo (%) 90.00 80.00 70.00 1992/93 60.00 50.00 1997/98 40.00 2002 30.00 20.00 10.00 0.00 Vïng Møc ®é ph©n ho¸ giµu nghÌo Country Survey Year Expenditure Gini 1995/96 0.34 India 1996 0.33 Indonesia 1996 0.37 Pakistan 1996/97 0.31 Peru 1997 0.35 Thailand 1998 0.41 Vietnam 1992/93 0.34 1997/98 0.35 2002 0.37 Bangladesh C¬ cÊu ngêi nghÌo theo trinh ®é Tû lƯ ng 1998- êi nghÌo theo tr×nh ®é C¶ n íc §«ng Nam B 100 100 Kh«ng b»ng cÊp TiĨu häc Trung häc c¬ së Trung häc Häc nghỊ §¹i häc Th¹c sÜ vµ tiÕn sü 2002Kh«ng b»ng cÊp TiĨu häc Trung häc c¬ së Trung häc Häc nghỊ §¹i häc Th¹c sÜ vµ tiÕn sü - 63 22 12 2 78 17 - 100 100 55 26 16 0 64 27 1 - HiƯn tr¹ng nghÌo t¹i mét sè ph êng theo PPA 40% KT1 & KT2, 50% KT3 vµ 30% KT4 ®ỵc céng ®ång ph©n lo¹i lµ nghÌo vµ rÊt nghÌo NghỊ nghiƯp kh«ng ỉn ®Þnh, viƯc lµm bÊp bªnh, trinh ®é häc vÊn thÊp TrỴ em bá häc, hay bÞ bÞnh ThiÕu tiÕp cËn c¸c ch¬ng trinh hç trỵ cđa nhµ níc RÊt khã tim viƯc lµm, th«ng tin kÐm, dÞch vơ m¾c (70-100 ngµn) kh«ng ®¸ng tin cËy Ýt cã c¬ héi tham gia vµo c¸c qu¸ trinh qut ®Þnh ë ®Þa ph¬ng, nhÊt lµ ngêi nhËp c VÊn ®Ị d©n di c - Có khoảng 34% - 40% dân số khơng có hộ thường trú (đặc biệt xã huyện Bình Chánh, tỉ lệ lên đến 65%) - Từ năm 1999 đến nay, số cư dân khu vực khảo sát tăng khoảng 28% – 39% (có xã huyện Bình Chánh tỉ lệ tăng dân số lên đến 64%) Các hệ quả: khơng bình đẳng quyền lợi tiếp cận giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, thụ hưởng chương trình Xố đói giảm nghèo, chương trình tín dụng hỗ trợ xã hội khác phải trả chi phí cao cho điện, nước phí tổn cho gia hạn đăng ký tạm trú Tại CPRGS? Đưa giải pháp cụ thể cho việc thực Chiến lược 10 năm 2001-2010 Giảm đói nghèo vấn đề phức tạp, đa dạng cần giải pháp tồn diện Cần có thứ tự ưu tiên tính tốn chi phí cụ thể Cần có phân tích đánh giá tồn diện mối quan hệ đầu vào - đầu - kết - tác động Cần phối kết hợp ngành, TƯ, địa phương, cộng đồng xã hội cộng đồng nhà tài trợ CPRGS cần triển khai xuống cấp tỉnh Không có nghóa phải soạn thảo chiến lược CPRGS cấp tỉnh Mà thực việc chuyển đổi từ phương pháp kế hoạch hóa cứng nhắc sang sử dụng cách có hệ thống chứng tham vấn Tại thực CPRGS cấp tỉnh lại quan trọng? Các vấn đê nghèo ngày khác vùng tỉnh Phân cấp làm cho q trình hoạch định sách cấp tỉnh trở nên phù hợp Cải thiện q trình hoạch định sách cấp tỉnh then chốt để trì q trình phát triển hòa nhập Việt Nam Các ngun tắc lập kế hoạch Thay đổi phương pháp tiếp cận: từ trọng vào đầu sang kế hoạch hố chiến lược dựa chứng thực tế Chú trọng kết tác động Có tham gia rộng rãi bên liên quan: trường đại học, quan nghiên cứu, NGOs Xác định rõ ràng ưu tiên phát triển để đưa giải pháp sách phân bổ nguồn lực hợp lý cho giải pháp Hệ thống giám sát đánh giá hiệu Các bước lập kế hoạch PPAs, Điều tra hộ Đánh giá nghèo Đánh giá nghèo Giám sát Đánh giá Thực Xác định Các mục tiêu chiến lược Giải pháp Đưa VDGs Thám vấn cộng đồng So sánh kế hoạch năm CPRGS Các bước tiến hành Kế hoạch năm Chiến lược CPRGS Đánh giá tình hình (Chúng ta đâu?) Xác định khoảng cách mục đích (Chúng ta muốn đâu?) - Dựa vào báo cáo hành sở/cơ quan - Khơng đề cập hết khía cạnh nghèo đói vấn đề xã hội - Có số mục đích đầy tham vọng - Các mục tiêu mục đích khơng phản ánh hết mục tiêu PTVN, trọng vào mục tiêu sản xuất hàng hóa (đầu ra) Xác định hành động ưu tiên (Chúng ta đến cách nào?) Sự tham gia bên liên quan - Khơng nói rõ - Chưa ý đầy đủ tới tham gia cộng đồng, người dân tổ chức PCP - Dựa vào nhiều nguồn thơng tin khác (PPA, VLSS ) - Điều tra mặt vấn đề nghèo - Có mục đích mục tiêu thực tế - Giới thiệu hệ thống mục tiêu xã hội nghèo đói qn với mục tiêu PTVN - Xác định rõ ràng sách chương trình hành động với ưu tiên thực chiến lược phát triển KTXH 2001-2010 - Có tham gia rộng rãi bên liên quan Liên kết nguồn lực - Khơng liên kết chặt chẽ với ngân sách - Có dự tốn chi phí ngân sách phù hợp Theo dõi đánh giá - Có hệ thống báo cáo tự động, dựa số liệu đầu vào - Dựa kết tác động - Có tham gia bên Ví dụ kế hoạch hố có tính đến giảm nghèo: Chi tiêu công nên gắn kết với mục tiêu giảm nghèo Chi tiêu công y tế giáo dục 12 10 1994 1995 1996 1997 Education 1998 1999 2000 2001 2002 Health Các chương trình Q khám chữa bệnh cho người nghèo hướng đắn Ví dụ kế hoạch hố có tính đến giảm nghèo: Các chi tiêu ngân sách ưu tiên cho tỉnh nghèo nhấ t o tỉnh năm 2002 Điều hoà ngân sách tình trạ ng nghè Trỵ cÊp theo ®Çu ng êi (ngµn ®ång) 1,500 -1,500 -3,000 -4,500 0.0 20.0 40.0 Tû lƯ nghÌo 60.0 80.0 tính trợ cấp ngân sách trừ nộp ngân sách Ví dụ kế hoạch hố có tính đến giảm nghèo: Song đầu tư công lại dành nhiều cho tỉnh giàu Đầu tư công tỉ lệ nghèo tỉnh §Çu t ®Çu ng êi (ngµn ®ång) 4,000 3,000 2,000 1,000 0.0 20.0 40.0 Tû lƯ nghÌo 60.0 80.0 Kết luận Quan tâm hai mục tiêu tăng trưởng giảm nghèo vào cơng tác lập kế hoạch Hiểu biết thực trạng địa phương có vai trò quan trọng => làm chđ cđa ®Þa ph¬ng ngun tắc giúp cho cơng tác kế hoạch hố có tính đến tăng trưởng giảm nghèo - Đánh giá nghèo với nguồn số liệu tin cậy - Tham vấn cộng đồng - Hệ thống giám sát đánh giá hiệu Xin chân thành cám ơn [...]... tỉ lệ nghèo ở các tỉnh §Çu t ®Çu ng êi (ngµn ®ång) 4,000 3,000 2,000 1,000 0 0.0 20.0 40.0 Tû lƯ nghÌo 60.0 80.0 Kết luận Quan tâm cả hai mục tiêu tăng trưởng và giảm nghèo vào trong cơng tác lập kế hoạch Hiểu biết về thực trạng địa phương có vai trò hết sức quan trọng => làm chđ cđa ®Þa ph¬ng 3 ngun tắc cơ bản giúp cho cơng tác kế hoạch hố có tính đến tăng trưởng và giảm nghèo - Đánh giá nghèo. .. Theo dõi và đánh giá - Có hệ thống báo cáo tự động, dựa trên số liệu đầu vào - Dựa trên kết quả và tác động - Có sự tham gia của các bên Ví dụ về kế hoạch hố có tính đến giảm nghèo: Chi tiêu công nên gắn kết hơn với mục tiêu giảm nghèo Chi tiêu công trong y tế và giáo dục 12 10 8 6 4 2 0 1994 1995 1996 1997 Education 1998 1999 2000 2001 2002 Health Các chương trình như Q khám chữa bệnh cho người nghèo. .. đến giảm nghèo: Các chi tiêu ngân sách ưu tiên cho các tỉnh nghèo nhấ t o ở các tỉnh trong năm 2002 Điều hoà ngân sách và tình trạ ng nghè Trỵ cÊp theo ®Çu ng êi (ngµn ®ång) 1,500 0 -1,500 -3,000 -4,500 0.0 20.0 40.0 Tû lƯ nghÌo 60.0 80.0 tính bằng trợ cấp ngân sách trừ nộp ngân sách Ví dụ về kế hoạch hố có tính đến giảm nghèo: Song đầu tư công lại dành nhiều cho các tỉnh giàu nhất Đầu tư công và tỉ... vấn đề nghèo - Có các mục đích và mục tiêu thực tế - Giới thiệu một hệ thống mục tiêu về xã hội và nghèo đói nhất qn với các mục tiêu PTVN - Xác định rõ ràng chính sách và chương trình hành động với các ưu tiên thực hiện chiến lược phát triển KTXH 2001-2010 - Có sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan 5 Liên kết các nguồn lực - Khơng được liên kết chặt chẽ với ngân sách - Có dự tốn chi phí và ngân... 1999 đến nay, số cư dân của các khu vực khảo sát tăng khoảng 28% – 39% (có một xã của huyện Bình Chánh tỉ lệ tăng dân số lên đến 64%) Các hệ quả: khơng bình đẳng quyền lợi trong tiếp cận giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, thụ hưởng chương trình Xố đói giảm nghèo, các chương trình tín dụng và các hỗ trợ xã hội khác cũng như phải trả các chi phí cao cho điện, nước và các phí tổn cho gia hạn đăng ký tạm trú Tại... giá nghèo Giám sát Đánh giá Thực hiện Xác định Các mục tiêu chiến lược Giải pháp Đưa ra VDGs Thám vấn cộng đồng So sánh kế hoạch 5 năm và CPRGS Các bước tiến hành Kế hoạch 5 năm Chiến lược CPRGS 1 Đánh giá tình hình hiện tại (Chúng ta hiện đang ở đâu?) 2 Xác định các khoảng cách và mục đích (Chúng ta muốn đi đâu?) - Dựa vào báo cáo hành chính của các sở/cơ quan - Khơng đề cập hết các khía cạnh về nghèo. .. về nghèo đói và các vấn đề xã hội - Có một số mục đích đầy tham vọng - Các mục tiêu và mục đích khơng phản ánh hết các mục tiêu PTVN, chú trọng vào các mục tiêu sản xuất hàng hóa (đầu ra) 3 Xác định hành động ưu tiên (Chúng ta sẽ đến đó bằng cách nào?) 4 Sự tham gia của các bên liên quan - Khơng nói rõ - Chưa chú ý đầy đủ tới sự tham gia của cộng đồng, người dân và các tổ chức PCP - Dựa vào nhiều nguồn... pháp cụ thể cho việc thực hiện Chiến lược 10 năm 2001-2010 Giảm đói nghèo là vấn đề phức tạp, đa dạng cần các giải pháp tồn diện Cần có thứ tự ưu tiên và tính tốn chi phí cụ thể Cần có phân tích đánh giá tồn diện về mối quan hệ giữa đầu vào - đầu ra - kết quả - tác động Cần sự phối kết hợp giữa các bộ ngành, TƯ, địa phương, cộng đồng xã hội và cộng đồng các nhà tài trợ CPRGS cần được triển khai xuống... trọng vào đầu ra sang kế hoạch hố chiến lược dựa trên bằng chứng thực tế Chú trọng kết quả và tác động Có sự tham gia rộng rãi của mọi bên liên quan: trường đại học, cơ quan nghiên cứu, NGOs Xác định rõ ràng ưu tiên phát triển để đưa ra giải pháp chính sách và phân bổ nguồn lực hợp lý cho các giải pháp này Hệ thống giám sát đánh giá hiệu quả Các bước lập kế hoạch cơ bản PPAs, Điều tra hộ Đánh giá nghèo. .. chiến lược CPRGS cấp tỉnh Mà là thực hiện việc chuyển đổi từ phương pháp kế hoạch hóa cứng nhắc sang sử dụng một cách có hệ thống các bằng chứng và tham vấn Tại sao thực hiện CPRGS ở cấp tỉnh lại quan trọng? Các vấn đê về nghèo ngày càng khác nhau giữa các vùng và các tỉnh Phân cấp đang làm cho q trình hoạch định chính sách ở cấp tỉnh trở nên phù hợp hơn Cải thiện q trình hoạch định chính sách ở cấp tỉnh ... Quan hệ tăng trưởng giảm nghèo Lồng ghép tăng trưởng giảm nghèo vào cơng tác kế hoạch hố Một số ví dụ kế hoạch hố trọng nhân tố giảm nghèo Kết luận Quan hệ tăng trưởng giảm nghèo - HƯ... hệ tăng trưởng giảm nghèo giới Tăng trưởng cao khơng có nghĩa giảm nghèo nhanh Bình qn nước phát triển có mức phân hố giàu nghèo cao, hệ số giảm nghèo 1,3%/năm, so với mức 10%/năm giảm nghèo. .. tinh, có mức độ bình đẳng nước Đơng Á, tỷ lệ nghèo có 32%, thay 35% nay, với mức tăng trưởng kinh tế Quan hệ tăng trưởng giảm nghèo giới (tiếp) Nghèo tăng trưởng kinh tế nước Tû lƯ ngheo c¶ n íc (tÝnh