Tăng Trưởng và Giảm Nghèo Hậu Khủng Hoảng Kinh Nghiệm Mông Cổ

CHÍNH PHỦ MƠNG CỔ Tăng Trưởng Giảm Nghèo Hậu Khủng Hoảng Kinh Nghiệm Mông Cổ Ủy Ban Đổi Mới Phát Triển Quốc Gia, Cơ Quan Trực Thuộc Chính Phủ Mông Cổ Ch Khashchuluun, năm 2010 NỘI DUNG Thơng tin II Khủng hoảng kinh tế giớI tác động đến Mơng cổ Kế hoạch chống khủng hoảng việc thực thi III Những kết kế hoạch hành động IV Bài học khủng hoảng V Kế hoạch hành động cho hồI phục hậu khủng hoảng I Lãnh thổ Lớn thứ 18 giới diện tích 1,565,000km² Dân số mật độ dân số Đứng thức 135 giới Dân số 2.832 000 người (2006) Mật độ dân số bình quân 1.8 người/km² VớI 180 người /km² Thủ Ulan-ba-to Cơ cấu trị Chế độ dân chủ nghị viện từ năm 1991, với đảng (MPRP đảng Dân Chủ), có số đảng phái nhỏ khác, phủ liên minh lần thứ ba năm Thủ tướng đương Ông S Batbold (MPRP), thuộc đảng MPRP nắm giữ 76 ghế nhiệm nghị viện sau bầu cử năm 2004 Chính phủ Chính phủ liên minh đảng MPRP đảng Dân chủ Tổng thống đương nhiệm Ông Ts Elbegdorj (do đ ảng Dân Chủ đề cử), vị từ năm 2009 Các tơn giáo Phật giáo (90%), Hồi giáo (5%), Đạo Shaman Tin lành (5%) Tuổi thọ bình qn 62 tuổi cho đàn ơng 67 cho phụ nữ Tỷ lệ biết chữ 95%      Bắt đầu chuyển đổi sang kinh tế thị trường từ năm 1990 với điều kiện kinh tế khó khăn Mơng cổ hoàn toàn vượt qua giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường vào năm 2000 Trong thời kỳ 2004-2008 Mông cổ quốc gia tăng trưởng nhanh Giữa năm 2004 2007 GDP theo đầu người tăng từ 720.9 đô la lên 1971.5 la hay gấp 2.7 lần Nếu tính theo sức mua tương đương GDP theo đầu người lên mức 3.400 đô la năm 2009 Tỷ lệ Tăng Trưởng (GDP thực) GDP growth % 12 10.6 7.3 6.3 2.4 -3 -2.5 -3 -2.3 8.6 8.9 5.5 10.2 3.5 3.2 1.1 -1.6 -8 -9.2 -9.5 -13 Khủng hoảng giới tác động đến Mơng cổ      Trước khủng hoảng 2008-2009, Mông cổ chịu tác động nghiêm trọng tăng vọt giá hàng hóa sơ chế thị trường giới Tác động kép:  Vì nước xuất khống sản vàng, đồng, tăng vọt giá hàng sơ chế dẫn đến tăng mạnh thu ngân sách thặng dư cán cân tốn quốc tế Năm 2006, phủ thiết lập mức thuế tài nguyên lên đến 68% cho thu từ giá bán hàng hóa tài ngun khống sản sơ chế Do giá hàng sơ chế tăng vọt, ngân sách cán cân toán quốc tế thặng dư Nền kinh tế tăng trưởng nóng Cơ cấu kinh tế Xây dựng Dịch vụ Sản suất CNchế biến Khai khống Nơng nghiệp Sự tăng vọt giá hàng sơ chế Giá Vàng đồng US$ /tấn US$ / ounce 10000 1000 8000 800 6000 600 Copper (LHS) 4000 400 Gold (RHS) 200 2000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Giá tiền Vì nước nhập thực phẩm dầu, tăng giá dầu lương thực thực phẩm làm tăng lạm phát nước Lạm phát nước lên mức 22% Chính sách tiền tệ nới lỏng: M2 growth % 56.3 60.0 50.0 40.0 34.6 34.8 26.9 30.0 20.0 20.4 10.0 0.0 2004 2005 2006 2007 -5.5 2008 2009 -10.0 Các nhân tố góp phần vào bong bóng giá bất động sản Tăng lương trợ cấp xã hội dẫn đến: Chi tiêu dùng dân cư vượt thu nhập dân cư Tăng mạnh nhập tiêu dùng nước Monthly average income and expenditure per household, togrog 450000 400000 -5000 350000 -10000 300000 250000 -15000 200000 -20000 150000 -25000 100000 income per household expenditure per household difference /зөрүү/ -30000 50000 -35000 2005 2006 2007 2008 2009 Đầu tư, tiêu dùng tài trợ ngày nhiều khỏan vay I Các cách tiếp cận KH hành động chống khủng hoảng Tóm tắt: khó khăn kinh tế năm 2008 xuất đất nước?        Mất cân kinh tế vĩ mô An ninh lương thực Cán cân Ngoại thương cán cân toán quốc tế có thâm hụt lớn Thâm hụt ngân sách Phụ thuộc vào giá đồng Tăng giá Giảm giá tỷ giá II KH hành động chống khủng hoảng kinh tế thực thi      Chính phủ Mơng cổ đệ trình lên nghị viện kế hoạch chống khủng hoảng kinh tế nhằm trỗi dậy ngày tháng Ba năm 2009 Kế hoạch thực lĩnh vực sau đây: Khu vực tài chính: tăng vốn huy động để thực kế hoạch buộc ngân hàng thương mại hỗ trợ kinh tế thực; Nền kinh tế thực: hỗ trợ ngành chủ chốt /năng lượng, khai khống nơng nghiệp v v./ ; Cơ sở hạ tầng: đảm bảo an tồn hệ thống điện, cải thiện đường tô Ulan ba to phát triển sở hạ tầng khu vực Gobi; An ninh xã hội: giúp gia đình có thu nhập thấp thích nghi vượt qua tác động khủng hoảng; áp dụng hệ thống phiếu lương thực thực phẩm, cải thiện việc đặt mục tiêu cho an sinh xã hội Các định        Cắt giảm chi ngân sách Giảm thâm hụt ngân sách Tăng lãi suất sách NHTW Ngừng hỗ trợ tỷ giá hối đoái cách bơm tiền để tỷ giá thả tự Hỗ trợ sản xuất thực ngành nông nghiệp Chuyển sang công cụ kinh tế khu vực công, giữ nguyên lương, tự hóa thị trường lao động Đặt mục tiêu người nghèo dễ bị tổn thương cách tạo việc làm phúc lợi xã hội theo mục tiêu 24 II KH hành động chống khủng hoảng kinh tế thực thi         Khu vực tài chính: tăng nguồn vốn để thực kế hoạch Giám đốc điều hành Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) phê chuẩn thảo thuận cho vay Dự phòng 18 tháng cho Mơng cổ trị giá 153.3 triệu SDR (khoảng $224 triệu đô la Mỹ) để hỗ trợ chương trình ổn định kinh tế Mông cổ 168.6 triệu đô la sử dụng để tài trợ thâm hụt ngân sách Các khỏan cho vay lãi suất thấp giá trị 185 triệu đô la Mỹ cho việc thực kế hoạch nhà tài trợ ADB,WB, Nhật bản, Ấn độ, Úc hỗ trợ Tháng 12 năm 2009, hỗ trợ tài 141.4 triệu đô la Mỹ cung cấp cho Mông cổ Thỏa ước FDI lớn- thỏa ước đầu tư Oyutolgoi- cơng ty khai khống Ivanhoe Mines Ltd chuyển 100 triệu la Mỹ cho phủ Mơng cổ (trong tổng số khỏan vay trị giá 250 triêu đô la) Chính phủ Mơng cổ huy động nguồn tài khóa $300/450 triệu MNT 6% GDP Trong giữ thâm hụt ngân sách so với GDP thấp mức 5% GDP Và giữ tỷ lệ nợ/GDP 50%/ Hy lạp Ý nước có thâm hụt ngân sách khơng có khả quản lý để khôi phục kinh tế họ phương tiện tài khóa II KH hành động chống khủng hoảng kinh tế thực thi Đối với khu vực tài ngân hàng:  Hỗ trợ khu vực kinh tế thực thông qua ngân hàng thương mại:  Các khỏan cho vay từ NHTW cho ngân hàng thương mại để hỗ trrợ khu vực kinh tế thực (khai khoáng)  Phát triển thị trường cầm cố để khôi phục thị trường bất động sản thị trường có nợ lên đến 300 triệu đô la Mỹ  Tái cấu trúc ngân hàng thương mại bị đổ bể  Hỗ trợ ngành khai khoáng (để tăng xuất khẩu/dự trữ ngoại hối) II KH hành động chống khủng hoảng kinh tế thực thi Hỗ trợ kinh tế thực  Hỗ trợ cơng nghiệp hóa:  Chính phủ Mơng cổ phê duyệt bắt đầu thực “Chương trình Cơng Nghiệp Hóa Mơng cổ” “Định hướng Phát triển cơng nghiệp hóa khu vực nơng thơn” năm 2009 Nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, hỗ trợ tài trị giá 17 triệu đô la mỹ phân bổ cho 1466 dự án nhờ tạo 4400 việc làm  Đã ký kết thỏa ước FDI trị giá tỷ đô la Mỹ ngành khai thác Vàng đồng, với việc tạo khoảng 5000 việc làm tăng gấp đôi xuất  Đã chuẩn bị thỏa ước tỷ đô la khác ngành khai thác than   Hỗ trợ khu vực nông trang:  Nhiều hỗ trợ khu vực nơng trang nơng nghiệp, sản xuất nứoc cung cấp 86 phần trăm lúa mì, 103 phần trăm khoai tây 50 phần trăm rau năm 2009  Hiện xây dựng kho dự trữ khu vực nông trại nhằm tăng dự trữ lúa mì  Làm 65 thiết bị máy móc sử dụng sản xuất nơng trại Hỗ trợ ngành xây dựng:  Cung cấp nhà cho cựu chiến binh, tài trợ cho Quỹ Phát triển Mông cổ  Chính phủ phát hành trái phiếu trị giá 128.5 triệu đô la mỹ để cung cấp khỏan vay dài hạn lãi suất thấp cho 4000 cán công chức nhà nước xây nhà III Kết việc thực hành động chống khủng hoảng    GDP giảm 4.2% nửa đầu năm 2009, 1.6% năm, hồi phục lên mức 3.9% vào quý cuối 2009 An ninh lương thực –đã có số cải thiện (nguồn cung nước tăng) Thâm hụt cán cân thương mại cán cân toán quốc tế giảm từ $710 triệu xuống 228 triệu la Mỹ  Thâm hụt ngân sách -5.2%, 5% (2010)  Sự phụ thuộc vào giá thị trường đồng– giống trước  Tăng giá (lạm phát) – Được ổn định trở lại (từ 22% xuống 4.2%) • Tăng tỷ giá – ổn định trở lại khoảng $1=1440 tugrug với việc giảm giá 25% • Dự trữ ngoại hối tăng lên từ mức năm 2008  Tiền cung ứng (M2) tăng 26.9 phần trăm cao mức tháng 12 năm 2008 – quay trở lại mức thông thường III Kết việc thực hành động chống khủng hoảng WB: số liệu sơ cho thấy tăng trưởng GDP thực 3.9 % (so kỳ) Q4 2009, phục hồi mạnh từ mức giảm 4% Q3 Có hồi phục mạnh mẽ ngành vận tải viễn thông, tăng 29.8 % (so kỳ) Q4 Trong tháng đầu năm 2010, công nghiệp tăng trưởng 17% (so kỳ) IV Nh ững học từ khủng hoảng      Tầm quan trọng việc đa dạng hóa khỏi phụ thuộc vào hàng sơ chế Tránh mọt hệ thống ngân sách mà có trùng hợp với chu kỳ kinh tế đưa nhát quán ngân sách cải thiện ngân sách thông qua công cụ pháp lý Để có sách nhà nước rõ ràng dự án đầu tư lớn phối hợp sách kinh tế Đầu tư cơng bị trì hỗn khơng thực thủ tục mua bán đấu thầu vấn đề tổ chức thực khác Những trì hỗn gây nguy hại cho phát triển V Các k ế hoạch tương lai Các hành động đặt kế hoạch sách tài khóa tài chính:  Tiếp tục cải cách ngân sách để đưa khuôn khổ tối ưu sách tài tài khóa, nhằm hướng ngân sách ngược lại với chu kỳ kinh tế mang lại ổn định kinh tế dài hạn  Cải thiện thu ngân sách,hiệu chi chương trình đầu tư cơng  Đưa phối hợp hòa nhập hành động tài khóa tiền tệ   Tăng cho vay NHTM để hỗ trợ doanh nghiệp (tránh tình trạng thiếu tín dụng, xử lý NPL) Thực theo hướng cải thiện vị xếp hạng Mông cổ thị trường nước Hệ thống tài     Quỹ bình ổn cải cách ngân sách Lập Ngân hàng phát triển nhằm triệt để sử dụng nguồn thu từ ngành khai khoáng Hiện đại hóa thị trường chứng khốn thị trường tài để thu hút vốn Kết nối với thị trường tài quốc tế V Các k ế hoạch tương lai  Cải cách mơi trường khích lệ kinh doanh năm 2010  Cải thiện kinh doanh liên quan đến quy định pháp lý môi trường quản lý điều tiết;  Khuyến khích khu vực tư nhân doanh nhân với tài cải thiện;  Tối ưu hóa tham gia khu vực tư nhân công việc kinh doanh;  Mang đến phát triển kinh tế bền vững cách giảm mức nghèo đói, cải thiện lực doanh nhân đua hội tăng quyền nghĩa vụ họ  Khuyến khích đối thoại phủ khu vực tư nhân (PPD)  Áp dụng hệ thống trung tâm quy định quản lý cửa  Soạn thảo chiến lược “ Thúc đẩy phát triển khu vực tư nhân” Kế hoạch hành động BEER 2010 /Phụ lục Làm cho việc kinh doanh trở nên dễ dàng/ MỤC TIÊU VÀ BIỆN PHÁP CƠ QUAN CHỊU TRÁCH NHIỆM THỜI GIAN THỰC THI, CHI PHÍ CÁC CHỈ SỐ THÀNH TÍCH Một Các biện pháp động tập trung vào việc cải thiện xếp hạng Mơng cổ Điều tra Q trình Kinh doanh 1.1 Dễ dàng thành lập doanh nghiệp 1.2 Xử lý giấy phép xây dựng 1.3 Tuyển dụng công nhân 1.4 Đăng ký sở hữu bất động sản 1.5 Tiếp cận tín dụng 1.6 Bảo vệ nhà đầu tư 1.7 Trả thuế 1.8 Ngoại thương qua biên giới 1.9 Hiệu lực thực thi hợp đồng 1.10 Đóng cửa doanh nghiệp Phần đầu kế hoạch xử lý tảng kinh tế vi mô với môi trường kinh doanh tập trung vào khuyến khích mơi trường kinh doanh tốt cho doanh nghiệp Những điểm kế hoạch: Cải thiện việc ký kinh doanh, giảm thủ tục quan liêu để giảm chi phí thành lập doanh nghiệp, phát triển phủ điện tử, dịch vụ cửa, giảm loại giấy phép lên đến mức 90%, khuyến khích quan hệ doanh nghiệp, cải thiện bảo vệ quyền sở hữu bất động sản, bảo lãnh khỏan vay, tăng tài trợ cho DN nhỏ vừa lên gấp lần năm 2009 , có chương trình quản trị cơng ty quốc gia, phát triển thị trường tài chính, tái đầu tư vào thị trường chứng khóan, cân ngân quỹ phủ, hệ thống bảo lãnh thương mại, cải thiện việc cung cấp hậu cần vận chuyển thương mại, tăng cường lực cửa khẩu, quan hệ đối tác khu vực công khu vực tư nhân (PPP) Kế hoạch hành động BEER 2010 /Phụ lục Làm cho việc kinh doanh trở nên dễ dàng/ MỤC TIÊU VÀ BIỆN PHÁP CƠ QUAN CHỊU TRÁCH NHIỆM THỜI GIAN THỰC THI, CHI PHÍ CÁC CHỈ SỐ THÀNH TÍCH Hai Các biện pháp động tập trung vào việc cải thiện môi trường pháp lý quản lý điều tiết Ba Các biện pháp động tập trung vào việc cải thiện mơi trường đầu tư tài Bốn Các biện pháp động tập trung vào tối ưu hóa việc cung cấp chất lương dịch vụ công Những điểm cảI cách dịch vụ cơng, đầu tư luật pháp: CảI thiện 81 luật hành, đảm bảo minh bạch sách kinh tế, thực tham vấn công khai soạn thảo văn lập pháp, hành động khuyến khích xuất khẩu, cải thiện hệ thống mua bán đấu thầu, áp dụng chuẩn mực quốc tế, chiến lược phát triển khu vực tư nhân, tăng cường sơ pháp lý cho đầu tư công lập kế hoạch, cải thiện mơi trường tín dụng, tiếp cận tài thông qua phát hành trái phiếu, lập ngân hàng phát triển cảI cách thị trường chứng khoán thị trường cổ phiếu, chuyển số hoạt động phủ sang cho tổ chức phi phủ (NGOs), cảI thiện tra hải quan chuyên nghiệp, có kinh tế xanh bảo vệ mơi trường V Các k ế hoạch tương lai Đối với kinh tế thực hỗ trợ công ăn việc làm     Bắt đầu chuẩn bị cơng trình đầu tư lớn, Thực thi hành động để tăng xuất tìm nguồn để xuất khẩu, Khuyến khích tài cho bên mua cuối khu vực xây dựng cách cung cấp cầm cố dài hạn Bảo vệ hộ gia đình có thu nhập thấp khỏi tác động tiêu cực khủng hoảng cách giữ chỗ làm tạo việc làm mới, để đấu tranh với nghèo đói: chương trình hộ gia đình  Cảm ơn ý quý vị