đảng bộ tỉnh yên bái lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nam 1996 den nam 2005

- Về nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu điều kiện tự nhiên, xã hội của tỉnh có ảnh hưởng đến việc xác định chủ trương chuyển dịch kinh tế nông nghiệp; những biện pháp tổ chức thực

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

-*** -

VŨ VĂN ĐIỀM

ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI LÃNH ĐẠO CHUYỂN DỊCH

CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2005

LUẬN VĂN THẠC SỸ LỊCH SỬ

Hà Nội - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

-*** -

VŨ VĂN ĐIỀM

ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI LÃNH ĐẠO CHUYỂN DỊCH

CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2005

Chuyên ngành

Mã số

: :

Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

MỤC LỤC

Trang

Trang bìa………

Lời cam đoan……….

Mục lục………

Danh mục các bảng………

MỞ ĐẦU……… 01

Chương 1 ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI LÃNH ĐẠO CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRONG NHỮNG NĂM 1996 - 2000

11 1.1 Những yếu tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Yên Bái và chủ trương của Đảng bộ

11 1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Yên Bái những năm 1991 - 1995

11 1.1.2 Đường lối của Đảng và Đảng bộ tỉnh Yên Bái (1996 - 2000) 20

1.2 Đảng bộ chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp 27

1.2.1 Chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành 27

1.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phần và cơ cấu kinh tế vùng 39

Tiểu kết 50

Chương 2 ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRONG NHỮNG NĂM 2001 - 2005 52

2.1 Đường lối của Đảng và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Yên Bái 52 2.1.1 Đường lối của Đảng 52

2.1.2 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Yên Bái về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp

55 2.2 Đảng bộ tỉnh Yên Bái tăng cường chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp 59 2.2.1 Chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành 59

2.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng 77

2.2.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phần 78

Tiểu kết 88

3.1 Nhận xét về sự lãnh đạo của Đảng bộ 91

3.1.1 Ưu điểm 91

3.1.2 Hạn chế 98

3.2 Một số kinh nghiệm 103

3.2.1 Căn cứ vào đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước, Đảng bộ tỉnh chủ động đề ra đường lối, chương trình hành động phù hợp với thực tiễn; phát huy tốt nhất thế mạnh, tiềm năng của tỉnh, tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

103 3.2.2 Đảng bộ tỉnh đã tiếp tục củng cố và hoàn thiện quan hệ sản xuất, tạo động lực đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp 104

3.2.3 Nâng cao tinh thần làm chủ để phát huy trí lực, sức lực của người dân vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp

105 3.2.4 Đảng bộ tỉnh đã ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn

106 3.2.5 Nâng cao năng lực, sức chiến đấu của các cấp ủy Đảng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh 107

KẾT LUẬN . 110

TÀI LIỆU THAM KHẢO . 112

Phụ lục . 122

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng số 1.1 Giá trị sản phẩm và cơ cấu ngành nông-lâm nghiệp và thuỷ sản 35

Bảng 1.2 Cơ cấu giá trị của ngành nông nghiệp (tính theo giá cố định năm 1994) 36

Bảng 1.3 Diện tích và cơ cấu diện tích nuôi trồng thuỷ sản năm 1998 39

Bảng 2.1 Diện tích, sản lượng và bình quân lương thực có hạt của

Yên Bái thời kỳ 2000 – 2005

60

Bảng 2.2 Giá trị sản xuất theo giá hiện hành của ngành nông nghiệp

từ năm 2001- 2005

70

Biểu đồ 2.3 Số lượng trâu, bò, lợn, ngựa, dê tỉnh Yên Bái 70

Bảng 2.4 Sản lượng và giá trị sản xuất thủy sản theo giá hiện hành (2000 - 2005) 72

Bảng 2.5 Số lượng các HTX và HTX nông nghiệp trên địa bàn

tỉnh Yên Bái (2003 - 2005)

73

Bảng 2.6 Số lượng trang trại phân theo loại hình năm 2005 82

Bảng 3.1 Cơ cấu vốn đầu tư nhà nước cho các hạng mục 98

Kinh tế tập thể Kinh tế tư nhân Nhà xuất bản XHCN

Phát triển kinh tế nông nghiệp để tạo dựng một nền nông nghiệp hiện đại, có cơ cấu hợp lý trong nền kinh tế, phát huy cao nhất tiềm năng hiện có đang là vấn đề được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, nhằm giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện mức sống cho người dân và thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển

Tuy nhiên, từ năm 1986 trở về trước, cũng như một số tỉnh miền núi khác, Yên Bái có nền kinh tế chậm phát triển, chủ yếu là tự cung tự cấp đời sống người dân trong tỉnh còn rất nhiều khó khăn Bước vào thời kỳ đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh, kinh tế nông nghiệp giai đoạn (1986 - 1995) đã từng bước chuyển biến tích cực Quan hệ sở hữu, chế độ phân phối và cơ chế quản lý được điều chỉnh đã bước đầu phát góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Ở giai đoạn sau (1996 - 2005), trên cơ sở những thành tựu đạt được và những hạn chế của giai đoạn trước, đồng thời căn cứ vào những điều kiện thuận lợi và khó khăn về tự nhiên, xã hội của tỉnh, Đảng bộ tỉnh Yên Bái đã chủ động đưa ra chủ trương đẩy mạnh quá trình CDCCKT Đảng bộ chỉ đạo các sở, ban, ngành ưu tiên thực hiện các chính sách khuyến khích CDCCKT nông nghiệp phát triển theo hướng CNH, HĐH, coi đây là nhiệm vụ chiến lược để phát triển kinh tế bền vững của tỉnh

Nghiên cứu chủ trương, đường lối của Đảng, quá trình thực hiện CDCCKT

ở Yên Bái dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Yên Bái, để góp phần đưa đến một cái nhìn tổng quát quá trình thực hiện CDCCKT trong ngành nông nghiệp nước nhà nói chung, của tỉnh Yên Bái nói riêng là vấn đề quan trọng, vừa có ý nghĩa lý

luận, vừa có tính thực tiễn cao Với ý nghĩa đó, tôi chọn vấn đề “Đảng bộ tỉnh Yên

Bái lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp từ năm1996 đến năm 2005”

làm đề tài luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

Với kết quả đạt được, hy vọng luận văn sẽ đóng góp thêm vào việc nghiên cứu

về kinh tế nông nghiệp cả nước nói chung và tỉnh Yên Bái nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu vấn đề

Phát triển kinh tế nông nghiệp là chiến lược phát triển đất nước trong quá

trình CNH, HĐH của thời kỳ quá độ lên CNXH Làm thế nào để thúc đẩy kinh tế

nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực, cung cấp nguyên liệu cho ngành công

nghiệp và không ngừng nâng cao kim ngạch xuất khẩu đã, luôn là vấn đề và là đề

tài được Nhà nước, các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong những năm qua,

đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, đề cập những vấn đề liên quan đến nông

nghiệp, kinh tế nông nghiệp, CDCCKT nông nghiệp và qua khảo cứu, có thể đưa

các công trình đó về ba nhóm sau:

2.1 Một số công trình khoa học nghiên cứu về nông dân, nông nghiệp,

nông thôn Việt Nam

Thực trạng nông nghiệp, nông thôn và nông dân nước ta, của Nguyễn Sinh

Cúc (Nxb Thống kê, Hà Nội, 1990); Phát triển toàn diện kinh tế- xã hội nông thôn,

nông nghiệp Việt Nam, của Chu Hữu Quý (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996);

Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp Việt Nam, tác giả Trương Thị Tiến

(Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999); Biến đổi cơ cấu ruộng đất và kinh tế nông

nghiệp ở vùng châu thổ sông Hồng trong thời kỳ đổi mới (qua khảo sát một số làng

xã) của Nguyễn Văn Khánh (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001); Việt Nam trên

chặng đường đổi mới và phát triển kinh tế, của Nguyễn Minh Tú (Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 2002); Kinh tế Việt Nam đổi mới - những phân tích và đánh giá

quan trọng, do Nguyễn Văn Chỉnh (Chủ biên), (Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002);

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam trong những năm đầu thế kỷ XXI, do TS

Nguyễn Trần Quế (chủ biên), (Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2004); Bộ Nông

nghiệp và Phát triển Nông thôn, Khoa học công nghệ nông nghiệp và phát triển

nông thôn 20 năm đổi mới (tập 7, Kinh tế - Chính sách nông nghiệp và phát triển

nông thôn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005); Gắn bó cùng nông nghiệp, nông

thôn, nông dân trong đổi mới, của Nguyễn Văn Tiêm, (Nxb Nông nghiệp, Hà Nội,

2005); Việt Nam thành tựu 20 năm đổi mới (1986- 2006), của Đoàn Mạnh Phương (chủ biên) (Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội, 2006); Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành

ở Việt Nam, của Bùi Tất Thắng (Nxb Khoa học - Xã hội, Hà Nội, 2006)

Trong đó, một số công trình khoa học đã trực tiếp mang lại những kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu và nguồn tư liệu tham khảo quý báu, giúp tôi trong quá trình triển khai đề tài như:

Cuốn sách: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam trong những năm đầu thế kỷ

XXI, do TS Nguyễn Trần Quế chủ biên, cùng các tác giả Uông Trần Quang, NVC

Kiều Văn Trung, Ths Nguyễn Mạnh Hùng (Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2004) Trong đó, cùng với việc đưa ra các khái niệm, tác giả đã nghiên cứu thực trạng, đánh giá tổng quát sự chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam, từ đó đưa ra những giải pháp thúc đẩy CDCCKT làm sao cho phù hợp với quá trình CNH, HĐH của Việt Nam trong các lĩnh vực kinh tế nông nghiệp và nông thôn; kinh tế ngành công nghiệp; kinh tế ngành dịch vụ; kinh tế thành phần và kinh tế vùng trong giai đoạn tiếp theo

Cuốn sách: Thực trạng nông nghiệp, nông thôn và nông dân nước ta, của TS

Nguyễn Sinh Cúc (Nxb Thống kê, Hà Nội 1990) là công trình nghiên cứu đã làm rõ sự thay đổi to lớn về vị trí, vai trò và cuộc sống của nông dân sau khi Nghị quyết 10 của

Bộ Chính trị ra đời; khẳng định Nghị quyết đã khơi dậy những tiềm năng to lớn ẩn dấu trong từng hộ gia đình nông dân, đồng thời cũng phân tích những mặt hạn chế còn tồn tại của nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trong giai đoạn này

Cuốn sách: Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp Việt Nam, tác giả

PGS TS Trương Thị Tiến (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999), đã trình bày lịch sử nông nghiệp Việt Nam từ sau cải cách ruộng đất đến cuối thập niên 90 của thế kỷ XX, Qua đây, tác giả đã tái hiện những bước thăng trầm của nền nông nghiệp Việt Nam thời kỳ hợp tác hóa- tập thể hóa với cơ chế tập trung bao cấp từ thập niên 60- 80, tiếp đến thời kỳ nông nghiệp Việt Nam trên con đường đổi mới kinh tế của Đảng và Nhà nước Sau những phân tích đánh giá, tác giả đã khẳng định vai trò của kinh tế nông nghiệp, nêu bật động lực thúc đẩy kinh tế nông nghiệp của cơ chế quản

lý; từ đó rút ra một số kinh nghiệm để thúc đẩy quá trình đổi mới nông nghiệp nước

ta trong giai đoạn tiếp theo

Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Khoa học công nghệ nông nghiệp

và phát triển nông thôn 20 năm đổi mới (tập 7, Kinh tế - chính sách nông nghiệp và

phát triển nông thôn), (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005), là bộ sách tập hợp những công trình nghiên cứu của các nhà kinh tế viết về những thành tựu khoa học, công nghệ nông nghiệp và phát triển nông thôn trong 20 năm đổi mới, và phương hướng nghiên cứu ứng dụng đến năm 2010, tầm nhìn 2020 Trong đó, tập 7 của bộ sách là những bài nghiên cứu khoa học mang tính lý luận và thực tiễn sâu sắc về nông nghiệp Việt Nam trên các lĩnh vực kinh tế, ngành hàng và thị trường nông sản; các loại hình tổ chức kinh doanh, quản lý nguồn lực và chính sách chuyển đổi cơ cấu kinh tế Bên cạnh việc góp phần làm cơ sở ban hành các chính sách đổi mới về phát triển nông nghiệp, nông thôn, cuốn sách còn là bộ tài liệu quan trọng cho các nhà khoa học nghiên cứu về nông nghiệp ở những lĩnh vực khác nhau

Đồng tác giả: TS Nguyễn Văn Chỉnh, TS.Vũ Quang Việt trong Cuốn sách:

Kinh tế Việt Nam đổi mới- những phân tích và đánh giá quan trọng (Nxb Thông

kê, Hà Nội, 2002), đã khái quát những nét lớn về thực trạng kinh tế Việt Nam đã và đang được đổi mới đến đầu thế kỷ XXI Bên cạnh những khái niệm cơ bản, phương pháp tính các chỉ tiêu kinh tế tổng hợp, các tác giả đã tổng hợp, phân tích, hệ thống hóa số liệu từng vùng, trên phạm vi cả nước để tính được tốc độ tăng trưởng, CDCCKT theo ngành, thành phần kinh tế, khu vực thể chế, vùng lãnh thổ Những

số liệu được phân tích, so sánh đến chi tiết sẽ là nguồn số liệu phong phú để các nhà nghiên cứu tham khảo, kế thừa sử dụng cho các công trình nghiên cứu khác

Cuốn sách: Biến đổi cơ cấu ruộng đất và kinh tế nông nghiệp ở vùng châu

thổ sông Hồng trong thời kỳ đổi mới (qua khảo sát một số làng xã), tác giả PGS,TS

Nguyễn Văn Khánh (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001), đã trên cơ sở phân tích,

so sánh sự phát triển chung của kinh tế nông nghiệp vùng châu thổ sông Hồng với một

số vùng khác, để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm Cuốn sách đã góp phần làm

rõ về tình hình kinh tế nông nghiệp và nông thôn vùng châu thổ sông Hồng trong sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, đồng thời cung cấp nguồn tư liệu và cơ sở thực

tiễn cho các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chính sách về nông nghiệp và nông

thôn tham khảo, kế thừa vào các công trình nghiên cứu của mình

Cuốn sách: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Việt Nam của PGS, TS Bùi Tất Thắng (Nxb Khoa học - Xã hội, Hà Nội, 2006), đã nêu tổng quát những vấn đề

lý luận về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ CNH Trên cơ sở những nhân tố ảnh hưởng của thế giới và Việt Nam vào quá trình CDCCKT, tác giả đã đánh giá quá trình CDCCKT ngành của Việt Nam trong những chính sách đổi mới Ngoài ra, cuốn sách đã luận giải về cơ sở tiếp cận các vấn đề CDCCKT ngành của Việt Nam trong điều kiện mới

2.2 Trên phạm vi cả nước, nhiều hội thảo khoa học đã được tổ chức, nhiều luận án đã bảo vệ thành công về phát triển kinh tế nông nghiệp

Hội thảo: Những vấn đề lý luận cơ bản về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông

nghiệp (do Ủy ban Kế hoạch Nhà nước và Trường Đại học Kinh tế quốc dân chủ trì,

1995); Hội thảo: Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn đồng bằng sông Hồng

theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thực trạng và giải pháp (Viện Chủ

nghĩa xã hội khoa học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì, 1998); Hội

thảo: Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Kinh nghiệm Việt Nam, kinh

nghiệm Trung Quốc, do Hội đồng Lý luận Trung ương chủ trì (Nxb Chính trị Quốc

gia, Hà Nội 2009), trong đó:

Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn - Kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, do Hội đồng Lý luận Trung ương chủ trì (Nxb Chính trị Quốc

gia, Hà Nội, 2009), gồm 29 phát biểu và tham luận tại hội thảo, đã tiếp tục làm rõ những nhận thức lý luận và thực tiễn về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế của hai nước Việt Nam và Trung Quốc Cuốn sách đã tổng kết thực tiễn, rút ra những bài học quan trọng từ quá trình thực hiện chính sách đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn của Việt Nam và chính sách “tam nông” của Trung Quốc Cuốn sách là một tài liệu lý luận và thực tiễn quan trọng mang tính phương pháp luận trong nghiên cứu kinh tế nông nghiệp về cách tiếp cận, phân tích, so sánh, đánh giá rút ra những bài học kinh nghiệm

Bên cạnh đó, CDCCKT nông nghiệp còn là đề tài nghiên cứu của nhiều luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ trong nhưng năm qua Bên cạnh tính ứng dụng thực tiễn, những luận văn, luận án này còn là tài liệu tham khảo bổ ích để khảo cứu về phương pháp, cách tiếp cận nghiên cứu về CDCCKT nông nghiệp Việt Nam nói chung, cũng như cụ thể ở mỗi địa phương nói riêng, từ đó góp phần rút ra những kinh nghiệm, đánh giá quá trình lãnh đạo

CDCCKT nông nghiệp của tỉnh Yên Bái như: Luận văn Đảng bộ tỉnh Hưng Yên lãnh đạo

chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa giai đoạn 1997-

2003 của Đào Thị Vân (Trung Tâm Đào tạo, Bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị, Đại

học Quốc gia Hà Nội, 2004); Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế

từ năm 1997 đến năm 2003 của Đặng Kim Oanh (Trung Tâm Đào tạo, Bồi dưỡng giảng

viên lý luận chính trị, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005) Luận án Đảng bộ tỉnh Bạc Liêu

lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ năm 1997 đến năm 2006 của Đào Thị Bích Hồng

(Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011)

2.3 Những công trình nghiên cứu trực tiếp về tỉnh Yên Bái

Cuốn sách: Kinh tế trang trại gia đình ở tỉnh miền núi Yên Bái của Vũ Ngọc Kỹ (chủ biên), (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996); Trang trại thanh niên mô hình lập

thân, lập nghiệp của thế hệ trẻ Yên Bái, của Nguyễn Văn Tuyết, (Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội, 1997); Kinh tế trang trại Yên Bái trong công nghiệp hóa nông nghiệp, nông

thôn (Kỷ yếu khoa học của Tỉnh ủy Yên Bái 1999); Tỉnh Yên Bái một thế kỷ 1900- 2000,

Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (Nxb Đại học Sư phạm, Đại học quốc

gia, Hà Nội, 2000); Nông nghiệp nông thôn Yên Bái trong sự nghiệp công nghiệp hóa,

hiện đại hóa của Vũ Sửu (Nxb Thông kê, Hà Nội, 2002); Yên Bái đất và người trên hành trình phát triển, thuộc dự án Gương mặt Việt Nam (Nxb Văn hóa Thông tin và

Công ty Văn hóa trí tuệ Việt, Hà Nội, 2006) Trong đó:

Kinh tế trang trại Yên Bái trong công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn

(Kỷ yếu khoa học của Tỉnh ủy Yên Bái 1999), là những bài nghiên cứu của lãnh đạo tỉnh, các nhà khoa học trong và ngoài tỉnh với 16 bài tham luận, nghiên cứu về các khía cạnh khác nhau về kinh tế trang trại nói chung và kinh tế trang trại Yên Bái nói riêng Kỷ yếu đã làm sáng tỏ phần nào những lý luận và thực tiễn về sự hình thành, thực trạng, quá trình và xu thế phát triển của kinh tế trang trên cả nước trong

quá trình tìm tòi, phát triển để phù hợp với nền sản xuất hàng hóa Thông qua hội thảo, phát triển kinh tế trang trại ở Yên Bái sau 10 năm đã được tổng kết Trên cơ

sở những thành tựu, hạn chế và những dự báo phát triển về kinh tế trang trại Yên Bái đã được rút ra Cuốn sách là tài liệu quan trọng để nghiên cứu về nông nghiệp Yên Bái, trong đó, phát triển kinh tế trang trại đã mang lại những kinh nghiệm bước đầu về CDCCKT nông nghiệp trong phát triển kinh tế của tỉnh

Cuốn sách: Tỉnh Yên Bái một thế kỷ 1900- 2000, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy

ban nhân dân (Nxb Đại học Sư phạm Hà Nội, 2000), được chia làm 9 chương, cuốn sách

đã trình bày một bức tranh toàn cảnh về lịch sử Yên Bái với điều kiện tự nhiện, kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội qua các thời kỳ lịch sử Đó là những nền văn hóa cổ đã từng tồn tại trên mảnh đất Yên Bái, lịch sử đấu tranh, xây dựng và phát triển của nhân dân trong tỉnh Cuốn sách cung cấp những số liệu cơ bản và một bức tranh tổng thể về mảnh đất Yên Bái, đây là nguồn tài liệu quan trọng để hỗ trợ các nhà nghiên cứu tìm hiểu, tham khảo trước khi đi nghiên cứu một lĩnh vực cụ thể của tỉnh, của khu vực

Cuốn sách: Nông nghiệp nông thôn Yên Bái trong sự nghiệp công

nghiệp hóa, hiện đại hóa, của Vũ Sửu (Nxb Thông kê, Hà Nội, 2002), đã đi

sâu nghiên cứu những thuận lợi và thách thức trong sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn của Yên Bái Cụ thể, tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng sản xuất nông, lâm, nghiệp và xây dựng nông thôn mới, đồng thời cũng trình bày tiềm năng và kết quả phát triển sản xuất công nghiệp, xây dựng và các hoạt động phát triển của dịch vụ Bằng những phương pháp định lượng, định tính khoa học, tác giả đã khái quát được bức tranh kinh tế xã hội Yên Bái trong quá khứ, ở hiện tại và những dự báo phát triển của Yên Bái trong tương lai Cuốn sách là một tài liệu tham khảo bổ ích với hệ thống số liệu phong phú, đa dạng trên nhiều lĩnh vực

Cuốn sách: Yên Bái đất và người trên hành trình phát triển, thuộc

dự án Gương mặt Việt Nam (Nxb Văn Hóa Thông tin và Công ty Văn hóa trí tuệ Việt, Hà Nội, 2006), là tập hợp bài viết của nhiều tác giả về các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh Yên Bái, với những phân tích,

đánh giá được chứng minh bằng những số liệu thuyết phục đã nêu lên thế mạnh tiềm năng của tỉnh

Những công trình nghiên cứu về Yên Bái nói chung, về kinh tế nói riêng chưa thật phong phú về số lượng và còn hạn chế về nội dung, nhưng

đã cung cấp những nguồn tư liệu quý, trong đó còn những khoảng trống chưa được nghiên cứu một cách hệ thống về kinh tế nông nghiệp (1996 - 2005) là những gợi ý quan trọng để tác giả mạnh dạn lựa chọn và triển khai đề tài của mình

Như vậy, những công trình nghiên cứu, chuyên luận, kết quả hội thảo, luận văn, luận án nêu trên cho thấy, dù xuất phát nghiên cứu từ góc độ kinh

tế, hay dưới góc độ lịch sử, và ở những lĩnh vực, thời gian và không gian khác nhau, song các công trình đó đã cung cấp cơ sở cần thiết về lý luận, thực tiễn

và phương pháp để giúp tôi đi sâu giải quyết nội dung luận văn của mình

Dưới góc độ Lịch sử Đảng, có thể khẳng định, hiện chưa có một công

trình nghiên cứu chuyên biệt và hệ thống nào về “Đảng bộ tỉnh Yên Bái lãnh

đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp từ năm 1996 đến năm 2005” như

đề tài tôi chọn

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ sự lãnh đạo của Đảng

bộ tỉnh Yên Bái từ năm 1996-2005; quá trình thực hiện sự lãnh đạo và những kết quả của sự CDCCKT nông nghiệp ở Yên Bái; bước đầu rút ra một số kinh nghiệm lịch sử từ sự lãnh đạo của Đảng bộ Yên Bái về quá trình CDCCKT nông nghiệp

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Trình bày một cách hệ thống sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Yên Bái trên lĩnh vực CDCCKT nông nghiệp theo hai giai đoạn (1996 - 2000) và (2001- 2005); làm rõ bước phát triển trong sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh qua hai giai đoạn

- Đánh giá những kết quả cụ thể, ưu điểm, khuyết điểm của Đảng bộ tỉnh Yên Bái trong quá trình lãnh đạo CDCCKT nông nghiệp ở cả hai giai đoạn nêu trên

- Trên cơ sở thực tiễn kết quả đạt được và hạn chế về chuyển dịch cơ cấu KTNN, đưa ra những bài học kinh nghiệm mang tính giải pháp, góp phần thúc đẩy KTNN Yên Bái phát triển trong giai đoạn tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Chủ trương, chính sách và biện pháp của Đảng bộ tỉnh Yên Bái về CDCCKT nông nghiệp

- Quá trình tổ chức thực hiện của Đảng bộ tỉnh, thể hiện qua những hoạt động của các cấp bộ Đảng, chính quyền, sở, ban, ngành chức năng địa phương và diễn biến của cơ cấu kinh tế nông nghiệp Yên Bái dưới tác động chủ trương và chính sách đó

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu chủ trương, chính sách, chương

trình hành động, quá trình lãnh đạo CDCCKT nông nghiệp của Đảng bộ tỉnh Yên Bái từ 1996- 2005

- Về nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu điều kiện tự nhiên, xã hội của

tỉnh có ảnh hưởng đến việc xác định chủ trương chuyển dịch kinh tế nông nghiệp; những biện pháp tổ chức thực hiện của các cấp bộ Đảng, chính quyền, các ban, ngành trong tỉnh Yên Bái về quá trình CDCCKT vùng, cơ cấu kinh tế ngành và cơ cấu kinh tế thành phần

5 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

5.1 Nguồn tài liệu

- Các văn kiện của Đảng và Nhà nước Việt Nam về CDCCKT nông nghiệp

- Các cuốn sách đã xuất bản, các bài báo, tạp chí, luận án, luận văn có liên quan đến đề tài

- Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII; các báo cáo, thống kê của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh; các công trình nghiên cứu phát triển kinh tế về Tỉnh của các nhà khoa học, các đồng chí lãnh đạo tỉnh

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp: phân tích, so sánh kết hợp với thống kê trên cơ sở tài liệu sưu tầm và thực địa để đánh giá trung thực và khách quan nội dung, số liệu trong luận văn

6 Đóng góp của luận văn

- Trình bày hệ thống để làm rõ quá trình lãnh đạo, thành tựu và hạn chế CDCCKT nông nghiệp từ năm 1996 đến năm 2005 của Đảng bộ tỉnh Yên Bái

- Thông qua quá trình CDCCKT nông nghiệp Yên Bái giai đoạn 1996- 2005, rút ra những kinh nghiệm có ý nghĩa thực tiễn, để có thể vận dụng phát triển kinh tế nông nghiệp

ở Yên Bái trong giai đoạn tiếp theo

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, luận văn được chia thành ba chương:

Chương 1: Đảng bộ Yên Bái lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong những năm 1996 - 2000

Chương 2: Đảng bộ Yên Bái lãnh đạo đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong những năm 2001 – 2005

Chương 3: Một số nhận xét và kinh nghiệm

Chương 1 ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI LÃNH ĐẠO CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ

NÔNG NGHIỆP TRONG NHỮNG NĂM 1996 - 2000

1.1 Những yếu tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Yên Bái và chủ trương của Đảng bộ

1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và cơ cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Yên Bái những năm 1991 - 1995

Ngày 12/8/1991, Kỳ họp thứ IX, Quốc hội khóa VIII quyết định tách tỉnh Hoàng Liên Sơn thành 2 tỉnh Yên Bái và Lào Cai Tỉnh Yên Bái nằm ở phía Tây Bắc của Tổ quốc, có địa giới giáp với 5 tỉnh (phía đông bắc giáp hai tỉnh Tuyên Quang và Hà Giang; phía đông nam giáp tỉnh Phú Thọ, phía tây nam giáp tỉnh Sơn

La, phía Tây Bắc giáp tỉnh Lào Cai), có diện tích 6.807 km2 với 9 đơn vị hành chính (1 thị xã, 1 thành phố và 7 huyện) Quyết định tái lập tỉnh của Quốc hội đã bắt đầu thời kỳ mới trong lịch sử Yên Bái, đó là công cuộc xây dựng, phát triển kinh tế, chính trị, xã hội với những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của một địa danh mới

* Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

Điều kiện tự nhiên: Nằm trên dãy Hoàng Liên Sơn, địa hình Yên Bái bị chia

cắt bởi những dãy núi cao chạy theo hướng từ Tây xuống Đông, từ Bắc xuống Nam, nơi cao nhất là đỉnh núi Pú Luông 2.985m, nơi thấp nhất vùng trũng của Trấn Yên từ 24m đến 26m so với mực nước biển Để tạo ra những thuận lợi trong hoạch định chính sách phát triển kinh tế, xã hội, tỉnh Yên Bái được chia thành vùng thấp và vùng cao Theo đó, vùng cao được tính từ độ cao 600 m trở lên so với mực nước biển, vùng này chiếm 67,56% diện tích Vùng thấp được tính từ độ cao 600 m trở xuống so với mực nước biển, vùng này chỉ chiếm 32,44%, với kết cấu địa hình này Yên Bái được xác định là tỉnh miền núi

Về tài nguyên đất: Yên Bái có 7 nhóm đất cơ bản: đất phù sa, đất glay, đất

đen, đất xám, đất đỏ, đất mùn Alít trên núi cao, đất tầng mỏng, cùng với độ che phủ rừng 30,5% diện tích đất tự nhiên đã mang lại cho Yên Bái thảm thực vật phong phú với nhiều lâm thổ sản quý Trong lòng đất còn có trữ lượng khoáng sản đa

dạng, có 257 điểm mỏ khoảng sản với các nhóm khoáng sản năng lượng, khoáng sản vật liệu xây dựng, khoáng chất công nghiệp, khoáng sản kim loại

Tài nguyên nước: Ngoài 2 dòng sông lớn là sông Hồng và sông Chảy Yên

Bái còn 76 khe suối, 134 hồ Sông suối có độ dốc cao mang lại tiềm năng lớn về thủy điện, trong đó Hồ Thác Bà với diện tích 19.050 ha là 1 trong 3 hồ lớn nhất Việt Nam Không chỉ là một hồ nước thủy điện khổng lồ, hồ Thác Bà còn mang lại nguồn cung cấp thủy sản to lớn, một địa điểm du lịch đầy tiềm năng, với hơn 1300 hòn đảo hồ được ví “Hạ Long trên cạn”

Bên cạnh những khó khăn về địa hình, thì nguồn tài nguyên đất, nước, khí hậu cũng đã mang lại cho Yên Bái những thuận lợi về phát triển kinh tế nông nghiệp với thế mạnh là các vùng chuyên canh cây công nghiệp, lâm nghiệp và chăn nuôi đại gia súc

Về kinh tế: Sau 5 năm tái lập tỉnh (1991- 1995), bộ máy hành chính và cơ

chế quản lý của tỉnh được củng cố và ngày càng hoàn thiện Đảng bộ Yên Bái đã khắc phục khó khăn, phát huy những lợi thế tạo ra những chuyển biến tích cực trong những năm đầu tái lập tỉnh Đảng bộ đã thực hiện chủ trương khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần Đến năm 1995, toàn tỉnh có 2 doanh nghiệp tư nhân, 6 công ty trách nhiệm hữu hạn, 7.300 hộ sản xuất tiểu thủ công nghiệp, 5.900 hộ gia đình kinh doanh dịch vụ thương mại, hơn 3.000 hộ làm kinh tế trang trại, cơ cấu kinh tế nông- lâm nghiệp chiến 55,5%, công nghiệp- dịch vụ chiếm 44,5% Thu nhập bình quân theo đầu người năm 1995 đạt 170 USD/năm, tỷ lệ hộ nghèo còn 18%; 72,4 % có đường ô tô đến trung tâm xã [4, tr.153]

Về xã hội: Năm 2010, dân số Yên Bái là 752.922 người, với 30 tộc người cư

trú, trong đó 12 tộc người có số dân trên 500 người là các dân tộc Kinh, Tày, Thái, Nùng, Mường, Mông, Dao, Giáy, Sán Chay (Cao Lan), Khơ Mú, Phù Lá (Xa Phó), Hoa Mật độ dân số 109 người/ km2; số người trong độ tuổi lao động là 400.643 người chiếm 53, 21% dân số, trong đó lao động ở thành thị là 68.754 người, ở nông thôn là 331.889 người Lao động có trình độ tiến sĩ là 9 người, thạc sĩ là 207 người, đại học và cao đẳng là 20.085 người, còn lại là lao động phổ thổng Cộng đồng các tộc người

trong tỉnh đã có một lịch sử cư trú lâu đời, với những bản sắc riêng đã hình thành nên một nền văn hóa đặc sắc, đa dạng, có lịch sử xây dựng và bảo vệ tổ quốc anh dũng

Phát triển cơ sở hạ tầng của Yên Bái so sánh với các tỉnh đồng bằng và trung

du, trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế còn gặp nhiều khó khăn hơn Vì vậy, để khắc phục những khó khăn, tìm và phát huy những thế mạnh của tỉnh, Yên Bái cần tiếp tục có những chính sách tốt để thu hút vốn đầu tư; đồng thời đẩy mạnh phát triển cơ sở hạ tầng; không ngừng nâng cao dân trí, huy động được cao nhất nguồn nội lực và nguồn ngoại lực vào quá trình CDCCKT nói chung và nông nghiệp nói riêng trong công cuộc đổi mới theo hướng CNH, HĐH

* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong những năm 1991 - 1995

Trải qua quá trình khảo nghiệm thực tiễn, đổi mới tư duy lý luận, Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) đã hoạch định đường lối đổi mới toàn diện, sâu sắc và triệt

để, mở ra một thời kỳ mới trong lịch sử phát triển kinh tế của đất nước Đại hội khẳng định, trước hết cần đổi mới cơ cấu kinh tế, trong đó tập trung sức phát triển nông nghiệp, coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, đưa nông nghiệp một bước tiến lên sản xuất lớn XHCN Cụ thể cần thực hiện ngay ba chương trình kinh tế lớn: lương thực – thực phẩm; hàng tiêu dùng; hàng xuất khẩu Trên tinh thần phát triển kinh tế nông nghiệp trở thành ngành sản xuất hàng hóa, đáp ứng những yêu cầu cấp bách về lương thực, thực phẩm, nguyên liệu sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu, Đảng ta đưa ra một loạt những chính sách trọng yếu như: Chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn; chính sách kinh tế nhiều thành phần ở nông thôn, chính sách đất đai, chính sách đầu tư và tài chính nhằm giải phóng sức sản xuất

Trên cơ sở tổng kết thực tiễn, ngày 5/4/1988, Bộ Chính trị ra Nghị quyết 10 – NQ/TW về “Đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp” Nghị quyết là bước đột phá mạnh trong phát triển nông nghiệp, nông thôn, khẳng định vai trò kinh tế hộ gia đình; xác định lại vị trí của hợp tác xã và quốc doanh; thừa nhận sự tồn tại lâu dài

và khuyến khích kinh tế cá thể và tư nhân trong nông nghiệp, tạo động lực giải phóng lực lượng sản xuất, chuyển nông nghiệp sang giai đoạn mới gắn với nền sản xuất hàng hóa Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VI, họp tháng 3/1989 đã khẳng định: Những chuyển biến rõ rệt trong chuyển dịch cơ cấu

kinh tế nông nghiệp từ khi thực hiện Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị đã có một số tiến bộ về tăng vụ và chuyển vụ, trồng cây công nghiệp dài ngày Nhiều hợp tác xã nông nghiệp và một số cơ sở kinh tế quốc doanh khi chuyển sang cơ chế mới, đã chủ động sắp xếp lại sản xuất và lao động trong đơn vị mình [21, tr 865]

Hội nghị đã phát triển quan điểm và bổ sung chính sách của Đại hội VI của Đảng về cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, trong đó nhấn mạnh việc cần phải đổi mới nhận thức về HTX nói chung và HTX nông nghiệp nói riêng theo tinh thần:

1- Mọi tổ chức sản xuất kinh doanh được hình thành trên cơ sở tự nguyện góp vốn, góp sức và quản lý dân chủ, không phân biệt quy mô, trình độ kỹ thuật, mức độ tập thể hóa tư liệu sản xuất, đều là hợp tác xã; 2- hợp tác xã và tập đoàn sản xuất nông nghiệp là các đơn vị kinh tế hợp tác ở các trình độ phát triển khác nhau, vừa có sở hữu toàn dân về ruộng đất, vừa có sở hữu tập thể về vốn và quỹ không chia, vừa có sở hữu của xã viên về một số loại tư liệu sản xuất; 3- Trong cơ chế mới, gia đình xã viên trở thành những đơn vị kinh tế tự chủ, nhận khoán sử dụng ruộng đất theo hợp đồng với hợp tác xã và chủ động phát triển sản xuất, kinh doanh dưới nhiều hình thức [21, tr 873-874]

Trên cơ sở tổng kết, đánh giá những kết quả bước đầu đạt được trong công cuộc đổi mới, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng (1991) đã thông qua

Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2000 Đối với nông

nghiệp, xây dựng phương án tổng thể trên từng vùng, hình thành cơ cấu hợp lý về nông, lâm, ngư nghiệp phù hợp với sinh thái vùng, bảo vệ tài nguyên, gắn phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp với phát triển ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp và công nghiệp chế biến bằng công nghệ thích hợp; xây dựng các điểm kinh tế - kỹ thuật – dịch vụ ở từng vùng và tiểu vùng; xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết cấu hạ tầng nông thôn Mục tiêu phát triển nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến là: “Đặt trọng tâm vào chương trình lương thực – thực phẩm nhằm bảo đảm vững chắc nhu cầu trong nước và có khối lượng xuất khẩu lớn, nhất là gạo

và sản phẩm chăn nuôi; phát triển cây công nghiệp dài ngày và ngắn ngày trên quy

mô lớn để cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, xuất khẩu và thay thế nhập khẩu” [15, tr 96]

Tại Đại hội, một trong những Văn kiện quan trọng nhất được thông qua là

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội

Cương lĩnh khẳng định, để đưa đất nước tiến lên chủ nghĩa xã hội, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, trước mắt cần phải cải biến căn bản tình trạng kinh tế - xã hội kém phát triển, từ đó từng bước “phát triển lực lượng sản xuất, công nghiệp hóa đất nước theo hướng hiện đại gắn liền với phát triển một nền nông nghiệp toàn diện

là nhiệm vụ trung tâm nhằm từng bước xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, không ngừng nâng cao năng suất lao động xã hội và cải thiện đời sống nhân dân”[15; tr 139]

Cụ thể hóa chủ trương của Đại hội Đảng lần thứ VII nhằm đưa nước ta nhanh chóng ra khỏi khủng hoảng kinh tế, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành

trung ương Đảng khóa VII (6/1993) đã ra Nghị quyết về Tiếp tục đổi mới và phát

triển kinh tế - xã hội nông thôn Một hệ thống phương hướng và giải pháp phát triển

kinh tế - xã hội nông nghiệp, nông thôn được đưa ra: Đặt sự phát triển nông nghiệp

và kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa trong quá trình CNH và HĐH

đất nước Trong đó đổi mới chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng coi

trọng đúng mức sản xuất lương thực; tăng tỷ trọng chăn nuôi trong giá trị sản phẩm nông nghiệp; thâm canh mở rộng diện tích một số cây công nghiệp, mở rộng phát triển cây ăn quả và xây dựng thủy sản thành ngành kinh tế mũi nhọn; thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách kinh tế nhiều thành phần trong nông nghiệp và kinh tế nông thôn; gắn sản xuất với thị trường, mở rộng sản xuất đi đôi với mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản; gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội, nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài; đổi mới hệ thống chính sách vĩ mô của Nhà nước

Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII của Đảng (1/1994) đã khẳng định phải hết sức quan tâm đến CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn; phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khóa VII (7/1994) đã xác định rõ vị trí của CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn, trong đó nhấn mạnh việc quy vùng tập trung chuyên canh, đưa công nghệ mới, đặc biệt công nghệ sinh học vào sản xuất, tạo ra nguồn

nguyên liệu lớn, chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của công nghiệp chế biến hiện đại, tiến tới một nền nông nghiệp sạch, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế

Những quan điểm chỉ đạo về kinh tế nông nghiệp của Đảng nêu trên là cơ sở cho các Đảng bộ địa phương lãnh đạo CDCCKT nông nghiệp trong những năm đầu thực hiện đường lối đổi mới

Trong 5 năm (1986 - 1991), Đảng bộ tỉnh Hoàng Liên Sơn (bao gồm 2 tỉnh Yên Bái và Lào Cai) đã lãnh đạo nhân dân giữ ổn định tình hình chính trị, bước đầu phát triển kinh tế và đạt được những thành tựu nhất định Quán triệt và vận dụng đường lối đổi mới của Đảng, Đại hội lần thứ IV Đảng bộ tỉnh Hoàng Liên Sơn (10/1986) xác định phương hướng trong 5 năm (1986 - 1991) coi “Nông - lâm nghiệp là mặt trận hàng đầu, trọng tâm là sản xuất lương thực - thực phẩm, đồng thời phát triển sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu”[4; tr 79]

Tiếp tục phát triển đường lối về kinh tế nông nghiệp, xác định thế mạnh để phát triển kinh tế của tỉnh bắt đầu từ nông nghiệp, Đại hội lần thứ XIII Đảng bộ tỉnh Yên Bái (1/1992) xác định: Phát triển ngành nông - lâm nghiệp toàn diện theo hướng sản xuất hàng hóa nhiều thành phần, trong đó sản xuất lương thực là quan trọng nhất; đồng thời phát huy toàn diện thế mạnh chăn nuôi theo hướng đi lên sản xuất hàng hóa, khoanh nuôi bảo vệ rừng, phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả theo hướng lâu dài tập trung đầu tư vào thâm canh thay cho quảng canh tiến tới thực hiện công tác định canh, định cư ổn định đời sống nhân dân [4, tr 139] Để đưa Nghị quyết của Đại hội và Hội nghị vào thực tiễn, Tỉnh ủy Yên Bái chỉ đạo xây dựng 6 chương trình kinh tế - xã hội trình Chính phủ phê duyệt, trong đó có 3 chương trình về kinh tế nông nghiệp:

1 Chương trình phủ xanh 374.000 ha đất trống, đồi núi trọc Mục tiêu đến năm

2000 đưa tỷ lệ rừng che phủ lên đến 45% diện tích đất tự nhiên của tỉnh

2 Chương trình khai thác tổng hợp 2 vạn ha đất đảo hồ Thác Bà Tổ chức đưa 4.000 hộ dân ra các đảo lập nghiệp trồng rừng, trồng các cây công nghiệp, nuôi cá

3 Chương trình định canh, định cư, tập trung giải quyết dứt điểm 15 xã còn lại, củng cố bốn xã đã định canh nhưng còn du cư, ổn định đời sống đồng bào các dân tộc vùng cao

4 Chương trình giải quyết nước cho sản xuất và cho sinh hoạt

5 Chương trình phát triển công nghiệp chế biến nông – lâm – khoáng sản Đầu

tư tăng công suất chế biến chè từ 100 tấn/ngày lên 200 tấn/ngày; đổi mới công nghệ sản xuất sứ, xi măng, vật liệu xây dựng, phát triển ngành công nghiệp chế biến hoa quả

6 Chương tình phát triển giao thông, bưu điện, cung cấp điện Nâng cấp các đường 70, 37, 32, Cổ Phúc đi Văn Yên, làm mới, sủa chữa 2.200 km đường nông thôn, mở đường ô tô đến 18/38 xã còn lại; nối liền mạng lưới thông tin lên hai huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải; đưa điện quốc gia lên Trạm Tấu, Mù Cang Chải; nghiên cứu xây dựng thủy điện Nậm Kim để cung cấp điện cho Mù Cang Chải

Nội dung của các chương trình kinh tế nông nghiệp đã cụ thể hóa chủ trương của Đảng bộ tỉnh Yên Bái trong phát triển kinh tế nông – lâm nghiệp, nhằm đẩy mạnh các thành phần kinh tế trong nông nghiệp, đồng thời tiến hành giao quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ nông dân Đây là điều kiện quan trọng để thực hiện CDCCKT nông nghiệp trong những năm 1991 - 1995

Nhằm đẩy nhanh hơn nữa nền kinh tế của tỉnh, Hội nghị đại biểu Đảng bộ tỉnh Yên Bái giữa nhiệm kỳ khóa 13 (03/1994) đã đánh giá việc thực hiện các Nghị quyết của Đảng, đặc biệt là thực hiện những mục tiêu mà Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng bộ tỉnh đề ra Từ đó xác định nhiệm vụ: Cần thúc đẩy nhanh chóng sự CDCCKT nông – lâm – ngư nghiệp sang công nghiệp chế biến, dịch vụ và xuất khẩu; tập trung vào 6 chương trình kinh tế - xã hội đã được chính phủ phê duyệt tiến tới CNH, HĐH Về nông – lâm nghiệp: Đảng bộ xác định cần tiến hành đầu tư theo chiều sâu để chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ ngành, trợ giá cho việc áp dụng giống lúa mới, giống ngô mới và vận chuyển phân bón, tiến tới hoàn thành việc giao quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình

Hội nghị giữa nhiệm kỳ của Đảng bộ tỉnh Yên Bái là một mốc đánh dấu

sự đổi mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo của Tỉnh ủy, phù hợp với hoàn cảnh, yêu cầu thực tế của địa phương Nội dung quan trọng của Hội nghị là sự vận dụng đúng đắn đường lối, chủ trương của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII của Đảng, nhằm đổi mới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh đối với việc CDCCKT, bước đầu tạo ra sự chuyển biến về cơ cấu ngành kinh tế nông nghiệp

Qua 5 năm (1991 - 1995) thực hiện, sản xuất nông- lâm nghiệp của Yên Bái bước đầu có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực: Kinh tế tự cung tự cấp đã chuyển dịch sang sản xuất hàng hóa gắn với thị trường, sản xuất nông- lâm nghiệp gắn với công nghiệp chế biến Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 7.5%/năm, trong đó nông- lâm nghiệp tăng 5.6%/năm; dịch vụ thương mại tăng 10.6%/năm Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch quan trọng sau 5 năm, giá trị nông

- lâm nghiệp chiếm 68.8% GDP, công nghiệp và dịch vụ chiếm 31.2% (1991) Đến năm 1995, giá trị tương ứng nông - lâm nghiệp giảm xuống 55.5%, công nghiệp và dịch vụ tăng lên 44.5% [4, tr 152]

Về sản xuất lương thực: Đảng bộ tỉnh tăng cường chỉ đạo việc đầu tư cho nông

nghiệp Trung bình mỗi năm tỉnh đầu tư gần một tỷ đồng để trợ giá giống lúa, ngô, cước vận chuyển phân bón, khuyến nông và chuyển giao kỹ thuật cho nông dân… Năm 1995, năng suất lúa đạt 74,4 tạ/ha, sản lượng lương thực đạt trên 171.000 tấn, bình quân lương thực đạt 255kg/người/năm [4, tr.142]

Về cây công nghiệp: Cây chè được xem là thế mạnh của Yên Bái, vì thế

Đảng bộ tỉnh chủ trương mở rộng diện tích và đẩy mạnh thâm canh tạo nên những vùng chè có quy mô lớn Trung bình diện tích chè trồng mới hàng năm tăng thêm 1.000 ha Đầu tư công nghiệp chế biến chè để ổn định sản phẩm đầu ra được tỉnh hết sức chú trọng Hàng năm trên 4.500 tấn chè thương phẩm được tạo

ra, góp phần tăng thu nhập cho nhân dân Bên cạnh cây chè, cây quế bước đầu phát triển mạnh ở tất cả các huyện trong tỉnh, năm 1995 diện tích quế trồng mới đạt 1,1 vạn ha tăng gần 2 lần so với năm 1991 Cây cà phê Catimor mới được nghiên cứu và trồng thử nghiệm trên diện tích 460ha; cây mía phát triển và hình thành vùng tập trung phía Bắc huyện Văn Yên với hơn 800ha [4, tr 143]

Vùng cây ăn quả bước đầu được quy hoạch tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa phù hợp với sinh thái từng vùng trên cơ sở cải tạo vườn tạp đưa diện tích cây ăn quả lên 3.500 ha, sản lượng quả tăng gần 1.000 tấn

Về chăn nuôi: Đàn gia súc tăng trung bình 3,8%/năm, năm 1995, bình quân

mỗi hộ nông dân có 1.15 con trâu hoặc bò; 2.5 con lợn, sản lượng thịt hàng hóa tăng 5,85% đạt 6.000 tấn [4, tr 153]

Về lâm nghiệp: Dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ, sản xuất lâm nghiệp đã tập trung

vào khoanh nuôi, tái sinh bảo vệ rừng kết hợp trồng mới, tăng nhanh vốn rừng Việc tiến hành giao đất, giao rừng cho hộ gia đình quản lý, bảo vệ chăm sóc và trồng rừng gắn với đầu tư vốn theo các chương trình dự án và công tác khuyến lâm được đẩy mạnh Trong 5 năm (1991 - 1995), mỗi năm bình quân trồng mới 800ha rừng, đưa tổng diện tích rừng trồng lên 47.000 ha Diện tích rừng tự nhiên được giao để bảo vệ là 123.138 ha, diện tích khoanh nuôi rừng tái sinh, phục hồi là 39.100ha Tổng diện tích rừng năm 1995 đạt 209.980ha đưa tỷ lệ che phủ tăng 17% năm 1991 lên 30,5% năm

1995 [4, tr 153]

Về cơ cấu kinh tế thành phần: Bước đầu được hình thành và phát triển, quan

hệ sản xuất được điều chỉnh về quan hệ sở hữu, chế độ phân phối và cơ chế quản lý Kinh tế nhà nước đã tiến hành đổi mới cơ chế quản lý đã tạo ra hiệu quả cao hơn trong sản xuất kinh doanh Trong kinh tế hợp tác, cùng với việc tiến hành đổi mới các cơ sở kinh tế, một số mô hình mới xuất hiện như kinh tế trang trại Mô hình này

đã tăng nhanh về số lượng, đến cuối năm 1995, đã có 3.250 hộ làm kinh tế trang trại, với mô hình sản xuất kinh doanh tổng hợp diện tích đất sử dụng từ 3ha đến 300ha; 9.500 hộ làm nông trại chiếm 9% số hộ làm nông nghiệp [30, tr 21]

Về cơ cấu kinh tế vùng: Bước đầu hình thành những vùng phát triển một loại

cây công nghiệp để phát huy tối đa sự thuận lợi về khí hậu đất đai, đó là chè ở Văn Chấn, Chè Shan ở Mù Cang Chải, vùng quế ở Văn Yên, vùng mía ở Văn Yên Song song phát triển những vùng trồng cây công nghiệp, thì đầu tư công nghệ xây dựng nhà máy chế biến để tạo đầu ra cho sản phẩm đang là vấn đề cần được giải quyết kịp thời, để thúc đẩy quá trình thâm canh, chuyên canh trong chiến lược CDCCKT tạo ra hiệu quả năng suất cao

Bên cạnh những thành tựu đạt được, CDCCKT nông nghiệp trong những năm 1991 - 1995 còn bộc lộ nhiều hạn chế như: Phát triển chưa toàn diện, CDCCKT còn chậm, chưa rõ nét; khai thác tiềm năng thế mạnh từ điều kiện tự nhiên đem lại vẫn chưa được phát huy (ngành thủy sản); việc quy hoạch các vùng kinh tế đã có trong chủ trương chưa được xây dựng thành những dự án trọng điểm; chưa huy động được vốn đầu tư, phát triển và ứng dụng khoa học kỹ thuật còn hạn

chế; sản phẩm chế biến chưa đáp ứng được yêu cầu… Kinh tế nông nghiệp về cơ bản vẫn mang tính chất thuần nông

Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp còn chậm, đã kéo theo các thành phần kinh tế, trong đó có kinh tế quốc doanh và các HTX nông nghiệp gặp nhiều khó khăn trong quá trình cải cách, tìm đường phát triển Các thành phần kinh tế được hình thành, nhưng còn mờ nhạt, chưa phát huy được ưu thế của mình Nhất là

ở vùng cao, các thành phần kinh tế phát triển còn manh mún, mang tính tự cung tự cấp chưa tác động mạnh đến thị trường, chủ yếu vẫn do kinh tế nhà nước chi phối

1.1.2 Đường lối của Đảng và Đảng bộ tỉnh Yên Bái (1996 - 2000)

* Đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991) và Cương lĩnh xây dựng đất nước

trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Đảng khi xác định phát triển nông –

lâm – ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế - xã hội, đã đặt cơ sở cho quá trình CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) và 10 năm đổi mới, đất nước đã đạt được những thành tựu to lớn trong lĩnh vực kinh tế Nhân dân ta hưởng ứng, là cơ sở quan trọng để Đảng ta tiếp tục cụ thể hóa đường lối CNH, HĐH đất nước trên từng lĩnh vực Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996) coi CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là nhiệm vụ trọng tâm, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Mục tiêu cụ thể của CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp, hình thành các vùng tập trung chuyên canh, có cơ cấu hợp lý về cây trồng vật nuôi, có sản phẩm hàng hóa nhiều về số lượng, tốt về chất lượng, đảm bảo an toàn lương thực cho xã hội, đáp ứng được yêu cầu của công nghiệp chế biến, thị trường trong nước và ngoài nước; thực hiện thủy lợi hóa, điện khí hóa, cơ giới hóa và sinh học hóa là nền tảng đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp

và nông thôn; phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản với công nghệ ngày càng cao, gắn với nguồn nguyên liệu và liên kết với công nghiệp ở đô thị tạo đầu ra vững trắc cho nông sản; phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống và

các ngành nghề mới bao gồm tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu, công nghiệp khai thác và chế biến các nguồn nguyên liệu phi nông nghiệp, các loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, từng bước hình thành nông thôn mới văn minh, hiện đại; hoàn thành cơ bản việc giao đất, khoán rừng cho hộ nông dân; điều chỉnh việc phân bổ vốn và huy động thêm nhiều nguồn vốn cho phát triển nông, lâm, ngư nghiệp

và kinh tế nông thôn; có chính sách khuyến khích và trợ giúp nông dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng, chuyển giao công nghệ, giải quyết khó khăn về vốn, về giá cả vật tư nông nghiệp, về thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp [28, tr 472-473]

Đại hội VIII của Đảng (1996) đề ra mục tiêu tổng quát phát triển CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là xây dựng một nền nông nghiệp và kinh tế nông thôn phát triển, tăng trưởng bền vững với nhịp độ cao trên cơ sở kỹ thuật hiện đại, cơ cấu hợp lý

Có cơ chế quản lý khoa học kích thích được sức sản xuất người lao động, giải quyết được việc làm và nâng cao từng bước đời sống vật chất tinh thần của nhân dân

Tháng 12/1997, Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khóa VIII đã tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm sau một năm thực hiện Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng Hội nghị đưa ra những giải pháp để khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong quá trình thực hiện phát triển kinh tế, an sinh xã hội, đồng thời cụ thể hóa một

số quan điểm, chủ trương, chính sách lớn về các mục tiêu kinh tế- xã hội đến năm

2000, về việc tiếp tục công cuộc đổi mới và phát huy nội lực, nâng cao hiệu quả

hợp tác quốc tế, cần kiệm để xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phấn đấu hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đến năm 2000 Nghị quyết đề ra phương

hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng đẩy mạnh CNH, HĐH và dân chủ hóa với trọng tâm đẩy nhanh quá trình CDCCKT gắn với phân công lao động ở nông thôn, thực hiện tốt các chủ trương phát triển nông, lâm, ngư nghiệp đã được xác định trước đó Tiếp tục đẩy nhanh chương trình thủy lợi hóa, thoát lũ, củng cố

hệ thống đê điều trong cả nước, tiếp tục phát triển công nghệ sinh học để ứng dụng vào thực tiễn sản xuất Đồng thời nghị quyết nêu rõ việc thực hiện, triển khai dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, phủ xanh 40% diện tích đất cả nước, làm tốt giao đất,

giao rừng, đồng thời đưa ra nhóm giải pháp về tuyên truyền, giáo dục để đồng bào

định canh, định cư, hạn chế thấp nhất lối sống du canh du cư

Kinh tế HTX được Đảng xác định là chiến lược quan trọng trong phát triển kinh tế Trong thời kỳ thực hiện cơ chế tập trung cũng như trong thời kỳ thực hiện

cơ chế thị trường, HTX vẫn là nền tảng kinh tế bền vững nếu có một đường lối phát triển đúng đắn Trên cơ sở phân tích những thăng trầm trong lịch sử phát triển HTX, Đảng và nhà nước đã xây dựng Luật Hợp tác xã, được Quốc hội thông qua ngày 1/7/1997 Việc quy định việc chuyển đổi các HTX sản xuất nông nghiệp trước đây sang làm chức năng dịch vụ theo mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới, làm dịch vụ cho kinh tế hộ, đã có tác động rất lớn đến lợi ích của người nông dân, góp phần thúc đẩy các thành phần kinh tế phát triển

Tháng 10/1998, Bộ Chính trị ra Nghị quyết 10 về vấn đề chuyển dịch cơ cấu

kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong đó

nhấn mạnh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH để tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ theo hướng sản xuất hàng hóa với cơ cấu đa dạng tăng sức cạnh tranh trong xuất khẩu Đồng thời, CDCCKT để khai thác tốt hơn, hiệu quả hơn lợi thế tiềm năng của từng vùng nhằm tăng năng suất, chất lượng trong sản xuất Cuối năm 1998, Bộ Chính trị ra Nghị quyết riêng

Về một số vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn Nghị quyết 06 của Ban chấp

hành Trung ương Đảng ngày 10/11/1998 đã cụ thể hơn, đầy đủ hơn nội dung đường lối chủ trương CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Nghị quyết nhấn mạnh: “Coi trọng thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong phát triển nông nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp) và xây dựng nông thôn, đưa nông nghiệp và kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn là nhiệm vụ quan trọng, là cơ sở để ổn định tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, củng cố liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp tri thức đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa ”[17]

Nghị quyết đã đưa ra 4 quan điểm và 6 mục tiêu về nông nghiệp, nông thôn, trong đó nhấn mạnh: phải coi trọng công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn Đưa nông nghiệp và kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn là nhiệm vụ quan trọng trước mắt và lâu dài Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu

kinh tế, gồm phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến, ngành nghề, hình thành sự liên kết nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và thị trường trên địa bàn nông thôn Phát huy lợi thế từng vùng trên cả nước, áp dụng nhanh tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển nông nghiệp hàng hóa đa dạng Phát triển nền nông nghiệp với nhiều thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo cùng với kinh tế hợp tác xã dần trở thành nền tảng hợp tác và hướng dẫn kinh tế tư nhân phát triển theo hướng tạo điều kiện khuyến khích mạnh hộ nông dân đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ nông thôn [17]

Quá trình thực hiện Nghị quyết của Bộ Chính trị, của Trung ương Đảng về CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đã được các địa phương trên cả nước hưởng ứng; bước đầu đã thu được những kết quả quan trọng Nông nghiệp, nông thôn cả nước đang tiến bước theo hướng HĐH Sản lượng lương thực tăng nhanh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hợp lý, đời sống nhân dân lao động từng bước được cải thiện, góp phần to lớn vào thành công của công cuộc đổi mới

* Nhận thức và chủ trương của Đảng bộ tỉnh Yên Bái

Sau 10 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Yên Bái, tiến hành xóa bỏ cơ chế kinh tế tập trung, bao cấp, chuyển sang xây dựng phát triển nền kinh tế thị trường, đã từng bước đưa Yên Bái thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, đời sống nhân dân trong tỉnh đang ngày càng được cải thiện Những thành tựu đạt được bước đầu của thời kỳ đổi mới tiếp tục là động lực quan trọng để Yên Bái bước vào giai đoạn đẩy nhanh CNH, HĐH, mà trọng tâm là CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

Trên cơ sở tổng kết những thành tựu và hạn chế sau 5 năm tái lập tỉnh, Đại hội Đảng bộ tỉnh Yên Bái lần thứ XIV (5/1996) chủ trương tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội giai đoạn 1996- 2000 tập trung vào: “Khai thác mọi tiềm năng thế mạnh và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên trong, tranh thủ khai thác nguồn lực từ bên ngoài để phát triển đạt tốc độ tăng trưởng cao; kết hợp hài hòa giữa mục tiêu tăng trưởng kinh tế với các mục tiêu tiến bộ xã hội; bảo vệ sự bền vững môi trường sinh thái, giữ vững sự ổn định chính trị, quốc phòng và an ninh, xây dựng Đảng, chính quyền, hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh Tăng tích lũy từ nội bộ nền kinh tế

để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phấn đấu đến năm 2000 đưa tỉnh Yên Bái thoát khỏi đói nghèo, trở thành một tỉnh phát triển của khu vực miền núi” [30, tr 50] Đại hội đề ra những chỉ tiêu cụ thể của tỉnh cần đạt được trong giai đoạn từ năm

1996 - 2000 là: GDP bình quân đầu người phấn đấu đạt 300USD trở lên, nhịp độ tăng trưởng bình quân hàng năm của tỉnh là 11%, cơ cấu kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp chiếm 45%, công nghiệp chiếm 25%, còn dịch vụ - thương mại chiếm 30%

Để hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế xã hội, Yên Bái đề ra phương hướng phát triển cho từng ngành, từng lĩnh vực cụ thể:

1- Phát triển nền kinh tế trên cơ sở thúc đẩy nhanh sự CDCCKT theo hướng CNH, HĐH; 2-Thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo cùng với kinh tế hợp tác làm nền tảng, hướng dẫn, hỗ trợ

và liên kết các thành phần kinh tế khác cùng phát triển; 3- Tiếp thu, ứng dụng những tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất và các lĩnh vực đời sống xã hội; 4- Xây dựng một nền sản xuất nông - lâm nghiệp hàng hóa, phát triển bền vững gắn với công nghiệp chế biến; 5- Ưu tiên công nghệ gắn với sản xuất tạo ra nhiều việc làm, sản xuất gắn với thị trường hướng vào xuất khẩu

Trong lĩnh vực nông nghiệp: Nghị quyết Đại hội nhấn mạnh sản xuất nông - lâm nghiệp là mặt trận hàng đầu trong phát triển kinh tế của tỉnh, vì vậy cần tập

trung đầu tư phát triển toàn diện, CDCCKT theo hướng sản xuất hàng hóa lấy năng suất, hiệu quả làm thước đo và hướng tới một nền sản xuất nông, lâm nghiệp gắn với sinh thái bền vững Đại hội đưa ra những kế hoạch cụ thể cho từng ngành sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp trên cơ sở phát huy thế mạnh, khắc phục hạn chế

do điều kiện tự nhiên mang lại, với mục tiêu đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh tiến tới xây dựng được cơ cấu kinh tế hợp lý

Về sản xuất lương thực: Trọng tâm phát triển của ngành là tăng cường thâm

canh lúa và hoa màu, áp dụng những tiến bộ khoa học, công nghệ sinh học tăng năng suất cây trồng, đồng thời mở rộng diện tích đất canh tác, điều chỉnh hợp lý cơ cấu mùa vụ Thực hiện các biện pháp thâm canh tổng hợp vào sản xuất để đưa năng suất lúa lên 8 tấn/ha, năng suất ngô lên 2,5 tấn/ha Mở rộng diện tích canh tác, bố trí hợp lí cơ cấu mùa vụ, đưa 1/3 diện tích ruộng 1 vụ lên 2 vụ; chuyển 20% diện tích

ruộng 2 vụ thành 3 vụ ở vùng thấp để trồng cây vụ đông đưa tổng sản lượng lương thực lên 190.000- 195.000 tấn đạt mức bình quân 270 – 280 kg/người [30, tr 55]

Về cây công nghiệp, cây ăn quả: Tập trung đầu tư, cải tạo và thâm canh diện

tích cây công nghiệp nhất là cây chè vừa phục vụ tiêu dùng vừa xuất khẩu, phấn đấu đưa diện tích chè lên 1 vạn ha, năng suất đạt 4,5 tấn/ha và diện tích cà phê lên 5000

ha vào năm 2000 Bên cạnh đó, tiến hành quy hoạch vùng cây ăn quả phù hợp với khí hậu, thổ nhưỡng từng vùng, hình thành một số vùng sản xuất tập trung đối với cây ăn quả có giá trị kinh tế cao như: nhãn, vải, cam, bưởi… năm 2000 có từ 5000 –

6000 ha và đạt 6000 – 7000 tấn quả, phấn đấu đưa tỷ trọng cây công nghiệp, cây ăn quả trong ngành trồng trọt từ 10,4% năm 1995 lên 20% vào năm 2000

Về chăn nuôi: Chuyển đổi hình thức chăn nuôi đại gia súc như trâu, bò, lợn,

dê sang bán công nghiệp và công nghiệp, phấn đấu đến năm 2000 có 35.000- 38.000 con bò, 83.000 con trâu, 200.000 con lợn, khuyến khích chăn nuôi con vật đặc sản, đẩy mạnh nuôi cá trên hồ Thác Bà Mục tiêu đến năm 2000, ngành chăn nuôi sẽ chiếm 35% tỷ trọng trong ngành nông nghiệp

Về lâm nghiệp: Thực hiện tốt việc bảo vệ 123.000 ha rừng tự nhiên hiện có,

đẩy mạnh việc khoanh nuôi, tái sinh và trồng mới, thực hiện chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc Cơ cấu cây trồng hợp lý, chú trọng cây bản địa, cây có giá trị kinh tế cao như: quế, dổi, lim, lát…đến năm 2000 có 93.000 ha đất trống được phủ xanh, 47.000 ha được trồng mới, tăng cường công tác quản lý, khai thác, hạn chế thấp nhất việc mua bán nguyên liệu thô ra ngoài tỉnh [30, tr 58]

Thực hiện Nghị quyết Trung ương IV khóa VIII, ngày 18/4/1998, Tỉnh ủy Yên Bái ra Chương trình hành động số 12 tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, phát huy nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, cần kiệm để công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phấn đấu hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội đến năm 2000 Chương trình hành động nhấn mạnh: Muốn thúc đẩy kinh tế phát triển thì phải gắn sản xuất với thị trường, phát triển thị trường hướng mạnh về xuất khẩu, đồng thời chú trọng mở rộng thị trường tiêu thụ trong tỉnh, thực hiện cơ chế tự do lưu thông, xóa bỏ độc quyền kinh doanh, mọi thành phần kinh tế đều có quyền lưu thông và

tiêu thụ sản phẩm ở nơi có lợi nhất; củng cố và đổi mới thương nghiệp nhà nước để làm tốt việc cung ứng vật tư hàng hóa

Đồng thời, tổ chức việc thu mua tiêu thụ nông sản cho nông dân; đào tạo nâng cao chất lượng nguồn lao động và đầu tư công nghệ chế biến để sản xuất đến công đoạn cuối cùng nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường, trọng tâm là những ngành có khối lượng sản phẩm lớn như chè, quế, giấy, gỗ ; xây dựng quỹ bảo hiểm với một số sản phẩm nông sản: lúa, ngô, chè, quế, cà phê, với nhiều hình thức khác nhau (trích từ ngân sách nhà nước; nhà nước, doanh nghiệp và nông dân cùng xây dựng Các ngân hàng thương mại dành tỷ lệ thỏa đáng tín dụng ưu đãi cho nông dân vay theo chu kỳ sản xuất) Các doanh nghiệp chế biến và tiêu thụ nông sản cần thực hiện việc cho vay hoặc ứng trước vốn, vật tư cho nông dân thông qua việc ký kết hợp đồng kinh tế ngay từ đầu vụ sản xuất [72, tr 13]

Về vùng kinh tế nông nghiệp: Phát triển kinh tế vùng là xu thế khách quan

trong tiến trình đẩy mạnh CDCCKT theo hướng CNH, HĐH, nhằm tạo ra động lực thúc đẩy kinh tế trong tỉnh phát triển, đồng thời tạo mối liến kết, hỗ trợ giữa các vùng, các khu vực trong tỉnh với nhau Đảng bộ chủ trương quy hoạch Yên Bái thành ba vùng kinh tế, nhằm khai thác tối đa lợi thế về điều kiện tự nhiên, kinh tế -

xã hội từng vùng, trong đó:

Vùng I: Thị xã Yên Bái là trung tâm cùng với thị trấn Yên Bình và các xã xung

quanh làm trọng điểm động lực phát triển của tỉnh Nghĩa Lộ cùng thị trấn Liên Sơn, Thế Lão, ngã ba Vực Tuần huyện Văn Chấn và các xã xung quanh là trung tâm động lực phát triển vùng phía Tây của tỉnh Tại vùng này, cơ cấu kinh tế được xác định là: công - nông - lâm nghiệp; thương mại - dịch vụ du lịch và xuất khẩu

Vùng II: Huyện Văn Chấn, Lục Yên, các xã còn lại của Huyện Văn Chấn,

Trấn Yên, Yên Bình Đây là những vùng có điều kiện để phát triển sản xuất nông nghiệp, vì vậy cơ cấu kinh tế được xác định là thúc đẩy sản xuất nông - lâm nghiệp chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa với năng suất, chất lượng cao, đảm bảo cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Quy hoạch diện tích đất trồng tạo nên những vùng chuyên canh như: vùng quế, chè, cà phê, sắn, cây ăn quả chú trọng tập

trung thâm canh cho sản xuất lương thực, đẩy mạnh hoạt động chăn nuôi bảo đảm lương thực tại chỗ và cung câp nhu cầu trong tỉnh

Vùng III: Huyện Trạm Tấu, Mù Cang Chải và 11 xã vùng cao của huyện Văn

Chấn Đây là vùng có diện tích lớn, nhưng điều kiện kinh tế - xã hội còn rất khó khăn, cư dân ở đây chủ yếu là những tộc người thiểu số Vì thế, chiến lược phát triển kinh tế ở vùng này là hoàn thành định canh định cư, thay đổi tập quán canh tác, đẩy mạnh sản xuất lương thực bằng thâm canh tăng vụ, giải quyết cơ bản lương thực tại chỗ Đồng thời tiến hành giao đất, khoán rừng cho nhân dân, khuyến khích nhân dân trồng các loại cây ăn quả, chè đặc sản vùng cao, cây dược liệu; phát triển chăn nuôi đại gia súc và nuôi ong; xây dựng một số điểm công nghiệp chế biến các loại nông - lâm nghiệp nhỏ ở một số khu vực [30, tr 66 - 70]

Về phát triển các thành phần kinh tế: Đảng bộ xác định phát triển nền kinh tế trên

cơ sở thúc đẩy nhanh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa; thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, cùng với kinh tế hợp tác làm nền tảng, hướng dẫn hỗ trợ và liên kết các thành phần kinh tế khác cùng phát triển theo

định hướng xã hội chủ nghĩa [30, tr 52]

Quán triệt đường lối của Đảng trong xây dựng phát triển kinh tế từ 1996- 2000, trên cơ sở xác định tiềm năng, thế mạnh và những thành tựu bước đầu của 10 năm đổi mới, Đảng bộ tỉnh chỉ đạo thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong những năm cuối của thế kỷ XX, với 8 nhiệm vụ trong đó trọng tâm là phát triển nông nghiệp

và kinh tế nông thôn Theo đó thông qua các văn kiện, chỉ thị, Nghị quyết, Đảng bộ đã chỉ đạo việc CDCCKT nông nghiệp theo hướng phát triển nông nghiệp toàn diện cả trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản đều dần chuyển sang nền sản xuất hàng hóa, việc quy hoạch hình thành vùng sản xuất tập trung trồng lúa, trồng cây ăn quả đã tạo điều kiện

cho các thành phần kinh tế cùng tham gia vào sản xuất nông nghiệp

1.2 Đảng bộ chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp

1.2.1 Chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành

Đại hội Đảng bộ tỉnh Yên Bái lần thứ XIV (5/1996) đã xác định, xây dựng phát triển kinh tế Yên Bái với cơ cấu nông- lâm- công nghiệp chế biến, dịch vụ

thương mại theo hướng CNH, HĐH Cơ cấu kinh tế này phù hợp đặc điểm kinh tế của tỉnh, khẳng định trọng tâm phát triển kinh tế ở Yên Bái là nông - lâm nghiệp, đi lên từ nông - lâm nghiệp bên cạnh sự thúc đẩy mạnh mẽ các ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ thương mại theo hướng khai thác hiệu quả nhất các tiềm năng, thế mạnh của tỉnh Về kinh tế nông - lâm nghiệp, chú trọng đẩy mạnh chuyển dịch

cơ cấu (cơ cấu giống, cơ cấu mùa vụ), kết hợp với việc tăng cường các chương trình, biện pháp khuyến nông, áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào quy trình sản xuất nông nghiệp, nhằm thiết thực nâng cao chất lượng sản phẩm, phục vụ nhu cầu của nhân dân

Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, trong 2 năm (1996 - 1997), nông nghiệp của tỉnh đã phát triển theo xu hướng toàn diện cả về trồng trọt lẫn chăn nuôi Nền nông nghiệp chuyển dần sang sản xuất hàng hóa, năng suất cây, con đạt giá trị kinh tế cao Năm 1997, tổng sản lượng giá trị ngành trồng trọt tăng 11,4% so với năm 1995 (theo giá cố định năm 1994), trong đó riêng cây công nghiệp tăng 66,6%, cây ăn quả tăng 44,9% Cơ cấu giá trị sản lượng của cây công nghiệp và cây ăn quả trong ngành trồng trọt tăng từ 15,4% (1995) lên 21% (1997) Giá trị sản lượng ngành chăn nuôi năm 1997 tăng 15,4%, thủy sản tăng 14,6% và lâm nghiệp tăng 37,3% so với năm 1995 [4, tr.173]

Trong sản xuất lương thực: Việc tiến hành áp dụng các biện pháp phòng trừ

dịch hại tổng hợp IPM, ứng dụng biện pháp diệt chuột bằng chế phẩm sinh học, tiến hành cải tiến giống cây trồng, áp dụng giống lúa mới như Trung Quốc Kim Cương

90, Khang Dân 8, các giống lúa cạn vào một số huyện đạt kết quả cao Tỷ lệ gieo cấy giống lúa mới vào vụ đông xuân tăng 30% (1996) lên 80% (1998), vụ mùa từ 20% lên 60%; Năng suất lúa đạt 81,2 tạ/ha tăng 7,1 tạ/ha so với năm 1995 Nhiều địa phương áp dụng biện pháp tăng vụ, năm 1998, diện tích tăng vụ cây lương thực đạt 3.000ha trong đó lúa ruộng là 764ha, vụ ngô đông tăng 1.666ha (tăng hơn 3 lần

so với năm 1995), tiêu biểu là mô hình thâm canh 15 ha ngô đông trên đất hai vụ tại

xã Hạnh Sơn, huyện Văn Chấn

Năm 1995, huyện Văn Chấn trồng được gần 300ha ngô đông trên đất hai vụ lúa đạt năng suất trên 30 tạ/ha, sản lượng trên 1000 tấn Qua 3 năm (1996 - 1998),

diện tích ngô đông mỗi năm đều trồng được gần 700ha Trên cơ sở kết quả đạt được, Tỉnh ủy chủ trương áp dụng việc trồng ngô vụ đông mở rộng ra toàn tỉnh Năm 1998, diện tích đạt trên 1000ha và sản lượng thu được trên 3000 tấn Tổng sản lượng quy thóc năm 1998 đạt 181.300 tấn, tăng 10.000 tấn so với năm 1995

Về cây công nghiệp: Từ năm 1996 - 1998, tiến hành trồng mới 1000ha chè

đặc sản vùng cao, đưa tổng diện tích chè toàn tỉnh lên 8.300ha Bình quân năng suất chè đạt 48,9 tạ/ha (1998), sản lượng chè búp tươi đạt 35.000 tấn tăng 19.000 tấn so với năm 1995 Các cơ sở chế biến chè tiếp tục được đầu tư cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới tăng công suất chế biến lên 235 tấn chè búp tươi/ngày, sản lượng chè khô chế biến đạt trên 8.200 tấn Năm 1998 tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu đạt trên 8 triệu USD Cây cà phê được chú trọng phát triển, trong 3 năm (1996 - 1998), trồng được 1.650ha đưa tổng diện tích trồng cà phê lên 2.100ha Bước đầu cây cà phê thu hoạch có chất lượng tốt, đạt tiêu chuẩn xuất khẩu [4, tr.179]

Về cây ăn quả: Trồng mới 1.500 ha đưa diện tích toàn tỉnh lên 4.500ha,

trong đó những cây có giá trị kinh tế cao như nhãn, vải, hồng, cam, bưởi

Về chăn nuôi: Tỉnh chỉ đạo làm tốt công tác phòng chống dịch bệnh, đẩy

mạnh phát triển chăn nuôi, từng bước cải tạo đàn gia súc địa phương và nhập nội các giống có năng suất cao Tổng đàn trâu năm 1998 có 81.052 con, tăng 7,3% so với năm 1995; đàn bò có 29.737 con tăng 13,5% trong đó có 1.600 con bò lai sind Đàn lợn 257.894 con tăng 13% (tỷ lệ đàn lợn lai đạt 60%) Đàn gia cầm tăng bình quân từ 2 - 4%/năm

Về lâm nghiệp: Đảng bộ địa phương xây dựng kế hoạch, tổ chức quản lý, bảo vệ

tốt diện tích rừng hiện có, nhất là rừng phòng hộ đầu nguồn, đồng thời đẩy mạnh phát triển rừng bằng cách khoanh nuôi, trồng mới các loại rừng Trong hai năm 1996 - 1998, toàn tỉnh đã trồng mới trên 35.000 ha rừng (cây quế chiếm 10.000ha) đưa tổng diện tích rừng tăng lên 228.000ha, trong đó rừng tự nhiên 132.000 ha, rừng trồng 96.000ha, khoanh nuôi tái sinh rừng được gần 50.000 ha Phát triển diện tích rừng trồng kinh tế lên 60.000ha, trong đó 23.000 ha quế, tỷ lệ che phủ rừng đến năm 1998 đạt 35% Cơ cấu cây rừng có sự chuyển biến theo hướng trồng rừng đa mục đích, đã bố trí các loài cây kinh tế, cây gỗ lớn, cây bản địa trong rừng phòng hộ [4, tr.178]

Thực hiện quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp, nông thôn của tỉnh Yên Bái đã chuyển dịch đúng hướng Công nghiệp chế biến nông, lâm sản có bước phát triển và tăng nhanh về giá trị, hình thành nhiều

cơ sở chế biến vừa và nhỏ gắn với vùng nguyên liệu, bước đầu hình thành một số làng nghề trong nông thôn

Đầu năm 1998, trước những biến động của thời tiết ảnh hưởng trực tiếp đến

sản xuất nông nghiệp, Tỉnh ủy ra Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 17/2/1998 về đẩy mạnh

sản xuất vụ đông xuân và tích cực phòng chống hạn, trong đo tập trung vào những

nhiệm vụ cấp bách:

1- Tập trung gieo cấy hết diện tích lúa đông xuân theo kế hoạch trong khung thời vụ tốt nhất (kết thúc vào 28- 2- 1998) Đẩy nhanh tiến độ trồng màu nhất là hoàn thành trồng 4.000 ha ngô, hơn 8.000 ha sắn, thực hiện đạt và vượt mức chỉ tiêu tăng vụ đã đề ra

Đẩy mạnh việc chăm sóc lúa đông xuân và các cây màu Bảo đảm cung ứng

đủ lượng phân bón, thuốc trừ sâu có chất lượng cho nông dân Tăng cường kiểm tra, phát hiện và kịp thời phòng trừ sâu bệnh, chuột phá hoại lúa, hoa màu

Chủ động có kế hoạch chuẩn bị các cây màu thay thế trên những diện tích bị hạn không có nước cấy, hoặc những điện tích lúa đông xuân bị hạn dẫn đến lúa bị chết

2- Tích cực và chủ động phòng, chống hạn Tăng cường kiểm tra hệ thống

hồ, đập chứa nước, hệ thống kênh mương dẫn nước Tổ chức nhân dân tu sửa đập, mương phai để bảo đảm nước tưới Thực hiện tưới nước tiết kiệm Những công trình có nhiều đầu mối phục vụ tưới phải thực hiện điều phối tưới hợp lý, tưới luân

phiên, tránh để xảy ra tình trạng nơi thừa nơi thiếu nước tưới

Các công trình thuỷ lợi đang thi công (như Từ Hiếu, Thác Hoa, Báo Đáp ) chủ đầu tư cần có biện pháp dẫn nước tưới bình thường, không vì thi công công trình mà để xảy ra hạn

Vận động nhân dân tích cực phòng chống hạn bằng các phương pháp truyền thống, như làm phai tạm, tát nước bằng gầu, guồng Động viên nhân dân góp vốn, góp sức trang bị các máy bơm nước động cơ, để hạn chế đến mức thấp nhất diện tích lúa bị hạn [69, tr 2]

Nhằm đẩy mạnh phát triển toàn diện nông - lâm nghiệp, xây dựng nông thôn mới theo hướng CNH, HĐH, Chương trình hành động số 12 CT/TU của Tỉnh ủy về việc thực hiện Nghị quyết Trung ương lần thứ tư khóa VIII đưa ra những nhiệm vụ

và nhóm giải pháp phát triển nông nghiệp là:

1-Về sản xuất lương thực: Để đạt mục tiêu 195 ngàn tấn lương thực, bình

quân lương thực 270 kg/người/năm tới năm 2000, trong đó tập trung giải quyết đồng bộ các nhiệm vụ:

- Thực hiện các biện pháp thâm canh tổng hợp, ứng dụng rộng rãi các tiến bộ

kỹ thuật và công nghệ sinh học trong sản xuất nhất là khâu giống, thực hiện cấp I hoá 100% giống lúa, ngô, bảo đảm 70% diện tích trở lên được cấy bằng các giống lúa, ngô có năng suất cao Áp dụng các biện pháp phòng trừ dịch bệnh tổng hợp (IPM), sử dụng rộng rãi các loại thuốc trừ sâu sinh học, các loại phân hữu cơ và phân vi sinh Sử dụng hợp lý các loại thuốc trừ sâu và các loại phân hoá học để đạt năng suất lúa hai vụ lừ 80 tạ/ha, năng suất ngô đạt 20 tạ /ha trở lên

- Tiếp tục điều chỉnh cơ cấu sản xuất, cơ cấu mùa vụ cho phù hợp với từng vùng để đẩy mạnh tăng vụ, tăng diện tích canh tác, phấn đấu đưa 1/3 diện tích ruộng một vụ lên hai vụ (từ 1.300 - 1.400 ha), 20% diện tích ruộng lai vụ lên ba vụ (2.900 - 3.000 ha), mỗi năm tăng từ 200 - 300 ha

- Đầu tư xây dựng một số vùng trọng điểm sản xuất lúa, ngô hàng hoá trước hết

là cánh đồng Mường Lò (Văn Chấn), Lục Yên, Văn Yên và Trấn Yên Năng suất các vùng trọng điểm phải đạt từ 90 tạ trở lên đối với lúa và 30 tạ trở lên đối với ngô

- Đầu tư xây dựng mới và kiên cố hoá hệ thống thuỷ lợi, thuỷ nông, nâng cao năng lực tới các hệ thống thuỷ lợi Tăng cường công tác quản lý khai thác và sử dụng có hiệu quả các công trình thuỷ lợi thuỷ nông, khuyến khích nhân dân phát triển thuỷ lợi nhỏ gắn với khai hoang ở những nơi có điều kiện (nhất là vùng cao), bảo đảm tới chắc chắn cho 80% diện tích ruộng hai vụ và tăng vụ

- Từng bước thực hiện cơ giới hoá một số khâu trong quá trình sản xuất như làm đất, thu hoạch, chế biến và bảo quản lương thực nhằm nâng cao hiệu quả và giá trị của sản phẩm

- Đẩy mạnh sản xuất và thâm canh cây màu nhất là cây sắn gắn với công nghịệp chế biến và mở rộng thị trường tiêu thụ, tăng hiệu quả kinh tế, tăng thu nhập cho nông dân

- Tiếp tục đầu tư trợ giá giống lúa, ngô, phân bón và thuốc trừ sâu đối với diện tích tăng vụ và đối với vùng cao

2- Về cây công nghịệp và cây ăn quả: Phấn đấu đưa tỷ trọng cây công

nghiệp, cây ăn quả trong giá trị ngành trồng trọt lên 30%, theo đó:

- Đối với cây chè, tập trung cải tạo, khôi phục và đầu tư thâm canh toàn bộ diện tích chè hiện có, từng bước thay thế các diện tích chè bị thoái hoá bằng các giống chè mới có năng suất cao, chất lượng tốt Đẩy mạnh trồng chè ở cả vùng cao

và vùng thấp, phấn đấu mỗi năm trồng mới 500 - 600 ha để đạt diện tích chè toàn tỉnh vào năm 2000 là 9.000 ha, năng suất chè bình quân 50 tạ/ha trở lên, đối với diện tích chè trồng mới ở vùng thấp phải đạt năng suất từ 150 - 200 tạ/ha để cung ứng đủ nguyên liệu cho công nghiệp chế biến từ 35.000 tấn chè búp tươi và 7.000 tấn chè chế biến trở lên

- Chỉ đạo hoàn thành chương trình phát triển cây cà phê: Trước mắt đẩy

mạnh chăm sóc, thâm canh toàn bộ diện tích cà phê đã trồng, chuẩn bị kỹ các điều kiện về giống, vốn, kỹ thuật, để trồng mới cây cà phê, chuyển hướng đầu tư trồng mới một số diện tích cà phê tập trung do quốc doanh quản lý Tổ chức tốt việc thu mua, chế biến và tiêu thụ sản phẩm cho nông dân, phấn đấu đạt mục tiêu 5.000 ha

cà phê vào năm 2000

- Phát triển mạnh các loại cây ăn quả có múi và có cùi theo quy hoạch

cho từng vùng, xây dựng một số vùng sản xuất hàng hoá tập trung đối với một

số cây ăn quả có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu cao như vùng nhãn (Văn Chấn, bắc Văn Yên), vùng cam ở Lục Yên, Yên Bình và vùng ngoài Văn Chấn; phát triển mạnh trồng cây sơn tra ở hai huyện Mù Căng Chải, Trạm Tấu và các xã vùng cao huyện Văn Chấn, để đảm bảo nguyên liệu cho công nghịệp chế biến, vừa phủ xanh đất trống đồi trọc phấn đấu đạt mục tiêu 5000 ha cây ăn quả vào năm 2000 (mỗi năm trồng từ 500 ha trở lên)

- Tiếp tục phát triển trồng và thâm canh nâng cao năng suất mía, trọng tâm là vùng bắc Văn Yên Nghiên cứu xây dựng dự án khả thi để đầu tư chế biến mía đường với quy mô và công nghệ phù hợp

3- Về chăn nuôi: Phấn đấu đưa tỷ trọng của ngành chăn nuôi lên 35% trong

giá trị sản xuất nông nghiệp, để tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ trong ngành chăn nuôi cần cải tạo lại đàn giống đảm bảo cung ứng cho nhân dân, đẩy nhanh việc thực hiện chương trình phát triển đàn bò lai sind, đàn lợn hướng nạc, phát triển mạnh các loại gia cầm Tổ chức tốt hệ thống sản xuất và cung ứng thực phẩm chăn nuôi, đồng thời làm tốt công tác kiểm dịch thú y phòng trừ dịch bệnh cho gia súc Đối với thủy sản, khôi phục và phát triển mạnh nghề nuôi cá, khuyến khích, hỗ trợ kỹ thuật nuôi một số loài đặc sản Đi đôi với các chính sách thúc đẩy sản xuất, tỉnh cần xem xét, thực hiện các giải pháp để đảm bảo đầu ra cho sản phẩm được ổn định về giá, số lượng và chất lượng sản phẩm để người dân yên tâm sản xuất

4- Về lâm nghịệp: Bảo vệ tốt diện tích rừng tự nhiên hiện có (123.000 ha)

Đẩy mạnh việc giao đất giao rừng cho các thành phần kinh tế để khoanh nuôi, tái sinh, bảo vệ, kết hợp trồng mới Khuyến khích nhân dân nhận đất, nhận rừng để xây dựng trang trại nông lâm nghiệp Phấn đấu đến năm 2000 hoàn thành phủ xanh 93.000 ha đất trống đồi trọc, trồng mới 50.000 ha rừng (có 20.000 ha quế) 100.000

ha rừng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến

5- Về đất đai: Thực hiện nghiêm luật đất đai và các quy định của Nhà nước về

quản lý và sử dụng đất đai, nhất là đối với đất nông nghịệp Hoàn thành việc giao đất

và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân vào năm 1999 Bảo đảm mọi người làm nghề nông đều có ruộng đất để sản xuất, khuyến khích và tạo điều kiện

để hộ nông dân đổi đất cho nhau, để tiện canh, tiện cư, đầu tư sản xuất làm cho mỗi đơn vị diện tích đều được sử dụng có hiệu quả cao nhất Kiên quyết sử lý nghiêm các trường hợp sử dụng ruộng đất sai mục đích

6- Mở rộng và phát triển thị trường tiêu thụ nông sản: Giải quyết vấn đề tiêu

thụ nông sản cho nông dân là vấn đề bức thiết, là động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng cao và CDCCKT theo hướng sản xuất hàng hoá, theo đó trong thời gian tới phải tập trung thực hiện:

- Gắn sản xuất với thị trường, phát triển thị trường hướng mạnh về xuất khẩu, đồng thời chú trọng mở rộng thị trường nội tiêu, thực hiện cơ chế tự do lưu thông, xoá bỏ độc quyền kinh doanh, mọi thành phần kinh tế sau khi hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế đều có quyền lưu thông qua việc phát triển mạng lưới đại lý mua

và bán rộng khắp trên địa bàn nông thôn

- Nâng cao năng lực và trình độ công nghệ chế biến đến sản phẩm cuối cùng nhằm nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường, nhất là đối với những sản phẩm có khối lượng lớn như chè, quế, giấy, gỗ hạn chế đến mức thấp nhất việc bán nguyên liệu thô ra ngoài tỉnh, gây thiệt hại cho người sản xuất nguyên liệu

- Xây dựng quỹ bảo hiểm đối với một số nông sản như lúa, ngô, chè, cà phê, quế, nguyên liệu giấy với nhiều hình thức như trích từ ngân sách Nhà nước: Nhà nước, doanh nghiệp và nông dân cùng xây dựng Các ngân hàng Thương mại dành

tỷ lệ thoả đáng tín dụng ưu đãi cho nông dân vay theo chu kỳ sản xuất, các doanh nghịệp chế biến và tiêu thụ nông sản cần thực hiện việc cho vay, hoặc ứng trước vốn, vật tư cho nông dân thông qua việc ký kết hợp đồng kinh tế ngay từ đầu vụ sản xuất [72, tr 13-14]

Thực hiện chỉ đạo kịp thời của Đảng bộ, sự chuyển dịch trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp giai đoạn 1996-2000, thể hiện rõ qua:

Về chuyển dịch cơ cấu ngành: Chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp thể hiện trước

hết ở sự biến đổi về cơ cấu giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp và thủy sản:

Trong cơ cấu kinh tế nông-lâm nghiệp giai đoạn 1996-2000, ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng giá trị lớn, từ 72,5% (1996) tăng lên 74,2% (2000) trong cơ cấu của ngành và tiếp tục có xu hướng tăng trong thời gian tới Tỷ trọng giá trị sản xuất của ngành lâm nghiệp còn thấp và có xu hướng giảm dần từ 27,1% (1996) xuống 25,9% (2000) Mặc dù Yên Bái có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển lâm nghiệp và đây là ngành kinh tế tiềm năng của tỉnh, nhưng tỷ trọng giá trị chưa cao, chứng tỏ sự quan tâm đến kinh tế lâm nghiệp còn hạn chế, khai thác lâm nghiệp chưa phù hợp, nguồn đầu tư cho ngành này còn thấp Ngành thuỷ sản chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong cơ cấu ngành nông nghiệp Năm 2000 tỷ trọng của ngành thủy sản chỉ đạt 0,9% trong cơ cấu ngành nông