Vị trí của điều ước quốc tế trong hệ thống pháp luật Việt Nam

Vị trí điều ước quốc tế hệ thống pháp luật Việt Nam Mối quan hệ luật quốc gia luật quốc tế Việt Nam quy định Luật số 41/2005/QH11 ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế (Quốc hội thông qua ngày 14/6/2005, Chủ tịch nước công bố ngày 24/6/2005 Luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2006) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (ban hành ngày 12/11/1996, sửa đổi, bổ sung ngày 16/12/2002) Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 văn luật điều chỉnh cách tổng thể vấn đề liên quan đến công tác điều ước quốc tế Việt Nam Liên quan đến mối quan hệ luật quốc gia luật quốc tế, Luật quy định nguyên tắc, thứ bậc việc áp dụng điều ước quốc tế Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh việc ban hành văn quy phạm pháp luật nước, nhiên quy định việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải cân nhắc, tính toán đến điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Vị trí điều ước quốc tế Hiện nay, pháp luật Việt Nam chưa quy định rõ ràng việc điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có vị trí hệ thống văn quy phạm pháp luật nước Tuy nhiên, theo quy định Điều Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, trường hợp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế (Khoản 1) Do đó, quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia thực thi kể trường hợp pháp luật Việt Nam chưa quy định đầy đủ Từ quy định này, có quan điểm cho điều ước quốc tế có vị trí sau Hiến pháp, văn luật, pháp lệnh Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 Điều Điều ước quốc tế quy định pháp luật nước Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế Việc ban hành văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định vấn đề Căn vào yêu cầu, nội dung, tính chất điều ước quốc tế, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ định chấp nhận ràng buộc điều ước quốc tế đồng thời định áp dụng trực tiếp toàn phần điều ước quốc tế quan, tổ chức, cá nhân trường hợp quy định điều ước quốc tế đủ rõ, chi tiết để thực hiện; định kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế Bên cạnh đó, năm 2001 Việt Nam gia nhập Công ước Viên năm 1969 Luật điều ước Điều 26 Công ước Viên Luật điều ước quốc tế năm 1969 quy định nguyên tắc Pacta sunt servand quy định "mọi điều ước có hiệu lực ràng buộc bên tham gia điều ước phải bên thi hành với thiện ý" Nguyên tắc chuyển hoá vào quy định Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005: "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tuân thủ điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên" (Khoản - Điều 3) Trong văn quy phạm pháp luật Việt Nam thấy rõ giá trị ưu điều ước quốc tế, chẳng hạn: + Theo Khoản Điều 759 Bộ luật dân năm 2005 "trong trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với quy định Bộ luật này, áp dụng quy định điều ước quốc tế " + Theo Khoản Điều Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em "trong trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế đó." + Theo Điều Luật di sản văn hoá: "Luật áp dụng tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước người Việt Nam định cư nước hoạt động Việt Nam; trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế Có thể thấy rõ công thức chung quy định văn quy phạm pháp luật hành Việt Nam pháp luật nước (từ luật trở xuống) có quy định khác trái với điều ước quốc tế quyền người mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam gia nhập, điều ước quốc tế có giá trị ưu tiên áp dụng Từ cho thấy, điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có giá trị pháp lý ưu tiên so với pháp luật nước Áp dụng điều ước quốc tế Khoản Điều Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 quy định Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ định chấp nhận ràng buộc điều ước quốc tế đồng thời định áp dụng trực tiếp toàn phần điều ước quốc tế quan, tổ chức, cá nhân trường hợp quy định điều ước quốc tế đủ rõ, chi tiết để thực hiện; định kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật nước để thực điều ước quốc tế Quy định thể Việt Nam chấp nhận hai phương pháp thực điều ước quốc tế: áp dụng trực tiếp chuyển hoá điều ước vào văn quy phạm pháp luật quốc nội Một ví dụ điển hình việc Quốc hội ban hành Nghị số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 việc Phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới (WTO) nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, định : "2 Áp dụng trực tiếp cam kết Việt Nam ghi Phụ lục đính kèm Nghị cam kết khác Việt Nam với Tổ chức thương mại giới quy định đủ rõ, chi tiết Nghị định thư, Phụ lục đính kèm Báo cáo Ban công tác việc Việt Nam gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới Trong trường hợp quy định pháp luật Việt Nam không phù hợp với quy định Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới, Nghị định thư tài liệu đính kèm áp dụng quy định Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới, Nghị định thư tài liệu đính kèm." Việc nội luật hoá (hay chuyển hoá điều ước quốc tế) thực theo phương thức phổ biến sau: - Sửa đổi, bổ sung, ban hành pháp luật nhằm bảo đảm thực điều ước quốc tế Theo quy định khoản 10 Điều 14 Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, quan đề xuất ký kết có trách nhiệm Kiến nghị việc áp dụng trực tiếp toàn phần điều ước quốc tế sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế Như vậy, để thực nghĩa vụ pháp lý quốc tế phát sinh từ điều ước quốc tế mà cần phải sửa đổi, bổ sung pháp luật hành, quan đề xuất việc ký kết điều ước quốc tế phải chủ động phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền thực việc Trong công tác xây dựng pháp luật, theo quy định Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phải "không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên." Đây biện pháp bảo đảm cho việc thực nghĩa vụ pháp lý quốc tế phát sinh từ điều ước quốc tế tuân thủ nghiêm túc Việt Nam - Tiến hành chuyển hoá quy phạm điều ước quốc tế vào pháp luật nước Nghĩa vụ thực điều ước quốc tế có liên quan mật thiết đến vấn đề chuyển hoá (nội luật hoá) điều ước quốc tế vào pháp luật nước Mục đích vấn đề chuyển hoá bảo đảm thuận lợi cho việc thực điều ước quốc tế Nhà nước CHXHCN Việt Nam khẳng định thực đầy đủ nghĩa vụ phát sinh từ điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Trong máy nhà nước, Chính phủ có trách nhiệm đạo Bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thực điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam bên ký kết Như vậy, nhận thức nghĩa vụ thực điều ước quốc tế đạt thống cao, thể chế hoá thành pháp luật, tạo sở thuận lợi cho việc đạo Chính phủ việc thực quan nhà nước Trình tự thực điều ước quốc tế Khi đề cập đến trình tự thực điều ước quốc tế, vấn đề quan trọng đặt Việt Nam làm cách để bảo đảm thực đầy đủ nghĩa vụ phát sinh từ điều ước Trên sở quy định Chương VI Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, nêu lên số nội dung quan trọng sau liên quan đến trình tự thực điều ước quốc tế Việt Nam, phù hợp với nguyên tắc Pacta sunt servanda sau: - Kế hoạch thực điều ước quốc tế Theo quy định Điều 71Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, kế hoạch thực điều ước quốc tế bao gồm nội dung sau đây: Lộ trình thực điều ước quốc tế; Dự kiến phân công trách nhiệm quan nhà nước việc tổ chức thực điều ước quốc tế; Kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế; Các biện pháp tổ chức, quản lý, tài biện pháp cần thiết khác để thực điều ước quốc tế; Tuyên truyền, phổ biến điều ước quốc tế Việc thực điều ước quốc tế, trước hết phải xuất phát từ đặc điểm tình hình, hoàn cảnh cụ thể Việt Nam giai đoạn phát triển Do đó, quan nhà nước có thẩm quyền phải đề tiến trình, biện pháp tổ chức thực điều ước giai đoạn, phù hợp với tình hình phát triển đất nước Đồng thời, phải hoàn thiện chế quản lý việc thực điều ước, quản lý nguồn tài chính, kể đóng góp, tài trợ quốc tế cho việc thực điều ước quốc tế phải vạch cách cụ thể - Xác định quan có trách nhiệm thực điều ước quốc tế Nghĩa vụ thực điều ước quốc tế quyền người, trước hết thuộc Nhà nước Nhưng máy nhà nước, nghĩa vụ chủ yếu thuộc Bộ, ngành, quan trung ương quyền địa phương cấp Trong phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn mình, Bộ, ngành cấp quyền có trách nhiệm đề kế hoạch cụ thể biện pháp bảo đảm khả thi cam kết mà Việt Nam đưa điều ước quốc tế Việc thực loại điều ước lại phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành Trong trường hợp phát sinh khó khăn, bất cập, Bộ, ngành, quan trung ương cần phối hợp với Bộ Ngoại giao kiến nghị Chính phủ biện pháp cần thiết để khắc phục, nhằm bảo đảm việc thực nghĩa vụ quốc tế phát sinh sở điều ước Đồng thời, hàng năm có yêu cầu, Bộ, ngành có trách nhiệm phối hợp với Bộ Ngoại giao báo cáo Chính phủ, Chủ tịch nước tình hình thực điều ước quốc tế rong phạm vi chức năng, nhiệm vụ ngành Nghĩa vụ phối hợp thực điều ước quốc tế đòi hỏi chung tất Bộ, ngành, quan nhà nước trung ương cấp quyền địa phương; không Bộ, ngành quan nhà nước đứng nghĩa vụ Qua phân tích pháp luật Việt Nam, kết luận điều ước quốc tế Việt Nam ký kết gia nhập có hiệu lực pháp lý bắt buộc nhà nước đảm bảo thực trường hợp điều ước quốc tế có quy định trái với quy định pháp luật nước Bằng việc “nội luật hoá” quy định điều ước quốc tế, mức độ khác nhau, coi quy định điều ước quốc tế phận cấu thành pháp luật nước Chính thế, điều ước quốc tế giữ vị trí đặc biệt hệ thống quy phạm pháp luật quốc gia Việt Nam  ... luật để th c điều ước quốc tế; Các biện pháp tổ chức, quản lý, tài biện pháp cần thiết khác để th c điều ước quốc tế; Tuyên truyền, phổ biến điều ước quốc tế Việc th c điều ước quốc tế, tr ớc hết... cao, th chế hoá th nh pháp luật, tạo sở thuận lợi cho việc đạo Chính phủ việc th c quan nhà nước Tr nh tự th c điều ước quốc tế Khi đề cập đến tr nh tự th c điều ước quốc tế, vấn đề quan tr ng... thiện chế quản lý việc th c điều ước, quản lý nguồn tài chính, kể đóng góp, tài tr quốc tế cho việc th c điều ước quốc tế phải vạch cách cụ th - Xác định quan có tr ch nhiệm th c điều ước quốc