Việt Nam: quan hệ đối tác phục vụ phát triển

Đề tài:Việt Nam: quan hệ đối tác phục vụ phát triển

VIỆT NAM: QUAN HỆ ĐỐI TÁC PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN Báo cáo khơng thức Hội nghị Nhóm Tư vấn Các Nhà Tài trợ cho Việt nam Hà nội, ngày 2-3 tháng 12 năm 2003 i LỜI CẢM ƠN Tài liệu sản phẩm nỗ lực tập thể quan hệ đối tác Việt Nam với đóng góp nhiều nhóm đối tác Chính phủ – Nhà tài trợ – Tổ chức phi Chính phủ (TCPCP) nhóm làm việc hài hịa hóa thủ tục nâng cao hiệu nguồn vốn ODA nhà tài trợ Tất nhóm đối tác hợp tác nhằm giúp Việt Nam đạt mục tiêu phát triển cải thiện công tác điều phối cung cấp Viện trợ Phát triển Chính thức (ODA) Tài liệu khơng thể hồn thành khơng có hợp tác, đóng góp hỗ trợ tích cực nhiều đối tác phát triển, bao gồm cán phủ, nhà tài trợ TCPCP Danh sách đầu mối liên lạc (mặc dù khơng thiết họ trưởng nhóm) Nhóm nêu lên báo cáo trình bày chi tiết Trường hợp quan, tổ chức không nêu tên sau khơng có nghĩa họ khơng đóng góp hoạt động nhóm đối tác Liên Minh Châu Âu LMDG Liên Hiệp Quốc Nhóm Cơng tác Xố nghèo/Tổ cơng tác chống nghèo đói Nhóm đối tác Hành động Giới Nhóm Mơi trường Nhóm Sự tham gia người dân Nhóm Cải cách DNNN Cổ phần hố Nhóm doanh nghiệp nhỏ vừa Nhóm Khu vực tài Nhóm Thương mại Nhóm Diễn đàn Doanh nghiệp Nhóm Giáo dục Nhóm Y tế Nhóm HIV/AIDS Nhóm Lâm nghiệp Nhóm Xã nghèo Nhóm Thiên tai Nhóm nước MARD-ISG Nhóm Giao thơng HCMC ODAP Nhóm Đơ thị Nhóm Cải cách hành Nhóm Luật pháp Nhóm Quản lý Tài cơng Andrew Jacobs (EU) Dean Frank (CIDA)/ Bella Bird (DFID) Jordan Ryan/Mette Fjalland (Văn phòng Điều phối) Martin Rama/Nguyễn Nguyệt Nga (WB) Alessandro Pio (ADB); Nguyễn Tiến Phong (UNDP) Trần Mai Hương/Kristen Pratt (NCFAW) Nguyễn Ngọc Ly (UNDP)/Tạ Đình Thi (MONRE) Katrine Pedersen (UNDP) Daniel Musson (WB) Philippe Scholtes (UNIDO) James Seward/Tom Rose (WB) Martin Rama/Nguyễn Minh Đức/Theo Larsen (WB) Deepak Khanna (IFC) Mandy Woodhouse (Oxfam GB)/ Erik Bentzen (UNICEF)/ Bill Tod (SCF-UK)/ Samuel Lieberman (WB) Pascale Brudon (WHO) Nancy Fee (UNAIDS) Vũ Văn Mễ (FSSP - MARD) Lê Thị Thống (MPI) R Kuberan (UNDP) Trần Nam Bình (MARD-ISG) Trần Nam Bình (MARD-ISG) Mr Kikuchi (JICA) Phạm Văn Thân (ODAP) Walter Meyer (SDC) Phạm Văn Điềm (MoHA)/Nguyễn Tiến Dũng (UNDP)/ Đào Việt Dũng (ADB)/Soren Davidsen (WB) Lưu Tiến Dũng (UNDP) Nguyễn Bá Tồn (Bộ Tài chính) Bồ Thị Hồng Mai (Ngân hàng Thế giới )phụ trách trình xây dựng tài liệu điều phối việc thu thập báo cáo theo chủ đề từ Nhóm Đối tác Phát triển tác giả phần giới thiệu tổng quan Nguyễn Bích Thuỷ (NHTG) hỗ trợ đắc lực cho báo cáo Các phiên báo cáo cung cấp Trung tâm Thông tin Phát triển Việt Nam, Tầng trệt, 63 Lý Thái Tổ,và trang www.worldbank.org.vn , www.un.org.vn www.vdic.org.vn ii MỤC LỤC GIỚI THIỆU VÀ TỔNG QUAN NHĨM CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO .12 GIỚI 16 MÔI TRƯỜNG 21 SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 23 CẢI CÁCH DOANH NGHIỆP QUỐC DOANH .26 KHU VỰC TÀI CHÍNH 30 CẢI CÁCH THƯƠNG MẠI .40 DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 54 GIÁO DỤC 58 HIV/AIDS 61 Y TẾ 65 QUAN HỆ ĐỐI TÁC GIẢM NHẸ THIÊN TAI (NDM) 69 QUAN HỆ ĐỐI TÁC VÀ CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ NGÀNH LÂM NGHIỆP 72 (FSSP & P) QUAN HỆ ĐỐI TÁC GIÚP ĐỠ CÁC Xà NGHÈO NHẤT 85 NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN (ISG) 89 QUAN HỆ ĐỐI TÁC HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODAP) - .94 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAO THƠNG VẬN TẢI .96 DIỄN ĐÀN ĐÔ THỊ 100 NGÀNH LUẬT PHÁP 103 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CƠNG 115 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG 123 iii HÀI HOÀ THỦ TỤC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ODA 129 LIÊN MINH CHÂU ÂU 129 LMDG (NHÀ TÀI TRỢ CÙNG QUAN ĐIỂM) 130 LIÊN HIỆP QUỐC 131 Giấy phép xuất số 215/QĐ - CXB cấp ngày 21/11/2003 iv TỪ VIẾT TẮT ASEAN ADB AFD BCĐQG BTP BTM CEPT CIDA CIE CPNET CLTT&GN CPLAR DANIDA ĐHQG EU FAO GDP ILO JICA JBIC KfW LPTS MDG NGO NORAD NHCP NHNN NHTMNN NHT ODA OSS PPA RPA SDC SIDA TNT UN UNFPA UNICEF UNESCO UNIDO UNV UNHCR UNDP UNODC VDG VHLSS VQLKTTW VPQH VKSNT WB WTO Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Ngân hàng phát triển Châu Á Cơ quan Phát triển Pháp Ban Chỉ đạo Quốc gia Phát triển Cải cách Doanh nghiệp Bộ Tư pháp Bộ Thương mại Thuế ưu đãi có hiệu lực chung Tổ chức Phát triển quốc tế Canada Trung tâm Kinh tế Quốc tế Mạng lưới thông tin phủ Chiến lược tăng trưởng Giảm nghèo tồn diện Chương trình Hợp tác Cải cách cơng tác Quản lý Đất đai Cơ quan phát triển Quốc tế Đan Mạch Trường Đại học quốc gia Việt Nam Liên minh Châu âu Tổ chức LHQ lương thực nông nghiệp Gross Domestic Product Tổ chức Lao động Quốc tế Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Ngân hàng Tái thiết Đức Trường Đào tạo Ngành luật Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Tổ chức Phi phủ Cơ quan phát triển Na-uy Ngân hàng cổ phần Ngân hàng nhà nước Việt Nam Ngân hàng Thương mại Nhà nước Nhóm Hỗ trợ quốc tế (ISG) Viện trợ Phát triển Chính thức Chế độ cửa Đánh giá nghèo có tham gia người dân Đánh giá nghèo cấp Vùng Hợp tác Phát triển Thụy sỹ Cơ quan Phát triển Quốc tế Thuỵ sỹ Toà án Nhân dân tối cao Liên Hiệp Quốc Quỹ Dân số Liên Hiệp Quốc Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc Tổ chức Phát triển Cơng nghiệp Liên Hiệp Quốc Tình nguyện viên Liên Hiệp Quốc Cao ủy Liên Hiệp Quốc Người tỵ nạn Chương trình phát triển Liên hợp quốc Văn phịng Kiểm sốt ma t Liên hợp quốc Mục tiêu phát triển Việt Nam Khảo sát mức sống hộ gia đình Việt Nam Viện Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) Văn phòng Quốc hội Viện kiểm sát Nhân dân Tối cao Ngân hàng Thế giới Tổ chức Thương mại Thế giới v vi GIỚI THIỆU VÀ TỔNG QUAN VIỆT NAM: QUAN HỆ ĐỐI TÁC PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN Giới thiệu: Trong năm vừa qua, mối quan hệ đối tác đạt tiến to lớn việc tăng cường hiệu công tác cung cấp quản lý viện trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, vai trị sở hữu Chính phủ chương trình nghị mối quan hệ đối tác ngày tăng cường Một khn khổ ODA hiệu hình thành sáng kiến đưa Cộng đồng quốc tế cam kết theo sát mục tiêu chiến lược dài hạn Việt nam nhà tài trợ thiết kế kế hoạch hành động để hỗ trợ thực Chiến lược tăng trưởng Giảm nghèo Toàn diện (CLTT&GN) Việt Nam Thủ Tướng phê chuẩn tháng 5/2002 Mối quan hệ đối tác phát triển nhấn mạnh tài liệu góp phần to lớn vào CLTT&GN nỗ lực bảo đảm việc thực CLTT&GN chiến lược ngành đạt hiệu tối đa với mục tiệu giúp Việt Nam đạt mục tiêu phát triển Các thách thức việc thực giám sát CLTT&GN tồn tại, ví dụ việc chuyển mục tiêu phát triển thành kết cụ thể thông qua số kết sách tương ứng, việc làm để giảm chi phí giao dịch nâng cao hiệu vốn viện trợ trì vai trị sở hữu Chính phủ Tuy nhiên, nhìn chung, Việt Nam hướng việc thực mục tiêu tự đặt Phần báo cáo bao gồm loạt báo cáo ngắn 20 nhóm quan hệ đối tác phát triển nhóm làm việc hài hịa hóa thủ tục nâng cao hiệu vốn viện trợ nhà tài trợ Việt Nam chuẩn bị (xem mục lục), nêu lên tiến kết phát triển đạt kể từ Hội nghị Nhóm Tư vấn Nhà Tài trợ lần trước thay đổi to lớn lĩnh vực Báo cáo nhóm nhấn mạnh thay đổi hành vi thông qua việc trả lời 'câu hỏi chủ yếu' (Khung 1) Phần trả lời cho câu hỏi tạo nên nội dung báo cáo ngắn báo cáo đối tác này; vài nội dung chủ yếu báo cáo trình bày tóm tắt Khung Hầu hết nhóm đối tác có tham gia đại diện Chính phủ, nhà tài trợ nhiều nhóm cịn có tham gia tổ chức phi phủ Khung 1: Ba "câu hỏi chủ yếu" 1) Nhóm quan hệ đối tác bạn đạt tiến sáu tháng qua việc hỗ trợ thực CLTT&GN, chương trình chiến lược ngành? 2) Trong 12 tháng tới, nhóm quan hệ đối tác bạn thực hành động cụ thể gì, bao gồm việc gắn hỗ trợ nhà tài trợ vào chiến lược CLTT&GN? 3) Các tiêu chí thành cơng sửa đổi hay điểm mốc của bạn cho năm 2004 để bảo đảm nhóm quan hệ đối tác đạt kết phát triển? Xin đưa tiêu chí điểm mốc vào mơ hình ma trận có xác định rõ mục thời gian, hoạt động theo kế hoạch, kết đối tác Khung 2.1: Những điểm bật hoạt động Nhóm Đối tác sáu tháng qua Nhóm Giảm nghèo ƒ Ban thư ký thành lập sau thành lập Uỷ ban Chỉ đạo để thực Chiến lược CLTT&GN Tín dụng Hỗ trợ Giảm nghèo/Hỗ trợ Tăng trưởng Giảm nghèo ƒ Năm hội thảo vùng với tham dự 750 đại biểu cấp giám đốc tổ chức nhằm thảo luận phương pháp tiếp cận CLTT&GN tác động quy trình hoạch định địa phương ngành ƒ Một đề cương xây dựng thảo luận nhằm đặt khuôn khổ chung cho việc thực Đánh giá Đói nghèo cấp vùng ƒ Chính phủ bổ xung Chương Cơ sở Hạ tầng vào CLTT&GN Vấn đề Giới ƒ Đại sứ quán Vương quốc Hà Lan điều phối nhóm cơng tác khn khổ Chương trình Hành động Giới (GAP) nhằm giám sát đội gồm ba chuyên gia tư vấn giao nhiệm vụ nghiên cứu chi tiết CLTT&GN quan điểm bình đẳng giới ƒ Một Đối thoại Phân tích Giới CLTT&GN tổ chức tháng 6/2003 nhằm giới thiệu báo cáo: "CLTT&GN: Phân Tích quan điểm Giới" cho quan phủ đối tác phát triển ƒ Dự án NCFAW-UNDP-RNE VIE 01-01-01 Giới Chính sách cơng thực thành cơng khóa đào tạo giáo viên ngày cho 25 giáo viên giới cấp quốc gia Môi trường ƒ Đánh giá Nhóm Hỗ trợ Quốc tế Môi trường (ISGE) tiến hành hoạt động ISGE phục hồi lãnh đạo Bộ Tài nguyên môi trường ƒ Khuôn khổ cho nhiệm vụ định hướng ISGE xây dựng Sự Tham gia Người dân ƒ Nhóm thay đổi tên thành Nhóm Cơng tác Khơng thức Sự tham gia Người dân thay đổi Tuyên ngôn Hoạt động để thể rõ mục tiêu tính chất ƒ Chia sẻ kinh nghiệm học tốt từ hoạt động xây dựng lực, đặc biệt lĩnh vực sức khỏe sinh sản ƒ Rà soát lại văn pháp luật - Nghị định Dân chủ Cơ sở Nghị định Hiệp hội Khung 2.2: Những điểm bật hoạt động Nhóm Đối tác sáu tháng qua Cải cách DNNN Cổ phần hóa ƒ Tiếp tục thực chương trình nhiều năm cải cách DNNN ƒ Vận hành mạng an sinh xã hội cho người lao động việc khỏi DNNN sáu tháng qua ƒ Đã đạt mục tiêu bước đầu thực 30 đánh giá hoạt động 30 DNNN tiến hành đánh giá thêm DNNN Khu vực tài ƒ Nhóm cơng tác mở rộng vượt khỏi khuôn khổ cải cách ngân hàng bao gồm vấn đề tài chính, bao gồm việc phát triển thị trường vốn ƒ Tiếp tục thực chương trình cải cách ngành tài với hỗ trợ mạnh mẽ nhà tài trợ thể qua số lượng dự án hỗ trợ liên quan ngày tăng ƒ Cải thiện, mở rộng cập nhật ma trận toàn diện hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ cho vay nhà tài trợ cho chương trình cải cách ngành tài Chính phủ Cải cách thương mại ƒ Chính phủ tiếp tục tự hóa xuất nhập nhìn chung thực chương trình cải cách số lĩnh vực nhanh mức dự tính ban đầu ƒ Một vài nhà tài trợ tài trợ cho hoạt động với mục tiêu chuẩn bị cho Việt Nam sớm gia nhập WTO Các doanh nghiệp vừa nhỏ (SME) ƒ Cuộc họp nhóm đối tác Doanh nghiệp vừa nhỏ tổ chức vào ngày 7/11/2003 để bàn tình trạng thời khu vực SME để tiếp tục phát triển chương trình nghị khu vực ƒ UNIDO tập hợp bảng ma trận hoạt động nhà tài trợ công cụ tương tác để tất quan tham gia vào khu vực SME có hệ thống thơng tin đầy đủ động ƒ Phát triển khu vực SME coi cột trụ Chương trình Hỗ trợ quốc gia cho Việt nam Nhật công bố Giáo dục ƒ Kế hoạch Hành động Giáo dục cho Mọi người 2003-2015 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt (Tháng 2003) ƒ Chính phủ bắt đầu phát hành trái phiếu để huy động thêm vốn cho ngành giáo dục HIV/AIDS ƒ ƒ Xây dựng Chiến lược Quốc gia Phòng ngừa Kiểm soát HIV/AIDS Thực phương pháp dự tính dự báo HIV AIDS Khung 2.3: Những điểm bật hoạt động Nhóm Đối tác sáu tháng qua Y tế ƒ Xây dựng Qũy Chăm sóc Sức khỏe cho Người Nghèo ƒ Tiếp tục đầu tư vào cải thiện sở hạ tầng y tế tăng số lượng sở y tế xã cung cấp dịch vụ y tế khu vực xa xôi hẻo lánh ƒ Xây dựng Đào tạo Vệ sinh có tham gia cộng đồng ƒ Xây dựng khuôn khổ cải thiện sức khỏe trẻ em giáo viên trường học Giảm thiểu tác hại Thiên tai ƒ Đã hoàn tất tài liệu Khung Kế hoạch Hành động cho Nhóm Quan hệ đối tác NDM đến năm 12/2005 ƒ Nhóm Quan hệ Đối tác NDM hồn thành nghiên cứu đánh giá lực thể chế giảm nhẹ thiên tai Việt Nam ƒ Đã xây dựng website Mối Quan hệ Đối tác NDM (http://www.undp.org.Việt Nam/ndmpartnership) Chương trình hỗ trợ Ngành Lâm nghiệp ƒ Đã thức khởi động lại việc Hài hịa hóa Khn khổ Thực Dự án (HIF) cho Ngành Lâm nghiệp khuôn khổ FSSP ƒ Chuẩn bị Thiết lập Qũy tín thác cho ngành lâm nghiệp Hỗ trợ xã nghèo ƒ Nhóm Đối tác Hỗ trợ xã nghèo (PAC) bắt đầu bước sang giai đoạn thứ hai vào tháng 3/2003 sau phê chuẩn đề xuất quan hệ đối tác nhóm đạt thỏa thuận chương trình làm việc cho năm 2003 ƒ Dưới lãnh đạo Bộ Kế hoạc Đầu tư, nhóm PAC bắt đầu thực chương trình tổng thể nhằm tiếp tục củng cố phát huy kinh nghiệm đạt rút học hỗ trợ xã nghèo từ dự án chương trình thực cộng đồng Nhóm Hỗ trợ Quốc tế - MARD ƒ Một Tài liệu Khung Kế hoạch Hành động Ban đạo ISG phê chuẩn loạt tài liệu tạo khuôn khổ cho hoạt động ISG ba năm 2003-2005 ƒ Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập Vụ Quản lý tài nguyên nước Hỗ trợ Phát triển Chính thức Tp Hồ Chí Minh (HCMC ODAP) ƒ Tổ chức hội thảo vào tháng nhằm đánh giá hoạt động dự án ODA Tp Hồ Chí Minh ƒ AFD EU thức chấp nhận tham gia Quan hệ đối tác ODAP họp Ban Chỉ đạo tháng 5/003 ƒ Một khảo sát sơ Đơn vị quản lý dự án ODA tiến hành tháng giúp Nhóm ODAP xây dựng khuôn khổ hiệu để chia sẻ thông tin tương lai ... VÀ TỔNG QUAN VIỆT NAM: QUAN HỆ ĐỐI TÁC PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN Giới thiệu: Trong năm vừa qua, mối quan hệ đối tác đạt tiến to lớn việc tăng cường hiệu công tác cung cấp quản lý viện trợ phát triển thức... trình phát triển Việt Nam Các nhóm quan hệ đối tác tham gia ngày sâu rộng vào chiến lược phát triển đất nước đạt tiến đáng kể năm qua Một số nhóm có bước quan trọng lộ trình quan hệ đối tác gồm... hữu ngày tăng phủ quan hệ đối tác Chính phủ đóng vai trị chủ trì nhiều Nhóm Quan hệ đối tác cịn hỗ trợ quản lý hồn tồn số Nhóm khác (Ví dụ, Nhóm Quan hệ Đối tác Viện trợ Phát triển Chính thức