so sánh hành chính cộng hòa liên bang đức và hành chính việt nam

LỜI CẢM ƠN Trong trình làm tiểu luận, nỗ lực nhóm, chúng em nhận giúp đỡ nhiệt tình cô giáo bạn lớp tra Đặc biệt giúp đỡ nhiệt tình cô giáo Đào Thanh Thủy, giảng viên khoa Hành học hướng dẫn chúng em hoàn thành tiểu luận Đồng thời chúng em gửi lời cảm ơn đến cô thủ thư giúp chúng em tìm tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu Dưới góc độ nghiên cứu sinh viên, với trình độ kinh nghiệm hạn chế nên tiểu luận chúng em nhiều thiếu xót Rất mong thầy, cô xem xét, đóng góp cho ỷ kiến để tiểu luận chúng em hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn ! Nhóm sinh viên MỤC LỤC Nội dung Số trang A Lời mở đầu Lý lựa chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Kết cấu đề tài B Nội dung Chương Khái quát Cộng hòa liên bang Đức Vị trí địa lý Ngôn ngữ Tôn giáo Chương Cơ cấu tổ chức máy Thể chế trị 1.1 Quốc hội 1.2 Tổng thống phủ bang 1.3 Cơ quan tư pháp 1.4 Chính quyền bang địa phương 1.5 Các tổ chức trị Tổ chức máy hành 2.1 Hình thức tổ chức máy bang 2.2 Cơ cấu tổ chức máy hành bang 2.2.1 Chính phủ bang 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy phủ 2.3 Lĩnh vực công tác quan phủ bang đảm nhận 2.4 Tổ chức máy hành địa phương 2.4.1 Vị trí pháp lý xã, liên xã huyện 2.4.2 Nhiệm vụ xã Chương Chế độ công vụ Khái niệm, phân biệt thứ bậc điều kiện công chức 1.1 Khái niệm công chức 1.2 Phân biệt thứ bậc công chức 1.3 Nhưng điều kiện công chức phân loại công chức Chế độ thi cử bổ nhiệm 2.1 Thi cử bổ nhiệm 2.2 Đề bạt Nhiệm vụ quyền lợi công chức Chế độ đãi ngộ, tiền lương, nghỉ hưu, nghỉ phép 4.1 Tiền lương công chức 4.2 Chế độ nghỉ phép, nghỉ hưu Chế độ kỷ luật Cơ quan quản lý công chức C Kết luận * Ưu điểm hành Cộng hòa liên bang Đức * Nhược điểm * Bài học kinh nhiệm với Việt Nam A LỜI MỞ ĐẦU Lí lựa chọn đề tài Cộng hòa liên bang Đức đất nước giàu tiềm thuộc châu Âu trung tâm quyền lực, kinh tế lớn giới Để phát triển không nhờ tiềm lực kinh tế mà họ xây dựng tổ chức máy hành hợp lý Cũng mà có nhiều học giả, nhà trị nghiên cứu, tìm hiểu hành đất nước Đặc biệt, xu hướng toàn cầu hóa mạnh mẽ nay, việc nghiên cứu mô hình nhà nước điều kiện cần thiết để hội nhập Nghiên cứu hành nước phát triển Cộng hòa liên bang Đức cho nhìn đầy đủ, sâu sắc, so sánh để tìm điểm khác biệt để từ rút ưu, nhược điểm, học cần thiết việc nghiên cứu học tập mô hình hành nước khác, tìm quy luật chung để vận dụng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành quốc gia 2.Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu hành Cộng hòa Liên bang Đức, lịch sử hình thành, cấu tổ chức máy hành pháp, chức nhiệm vụ quan, Bộ máy hành pháp…Để có hiểu biết định tổ chức cách thức điều hành máy nhà nước Đức 3.Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê Phương pháp tổng hợp Phương pháp so sánh Phương pháp phân tích… 4.Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu hành Cộng hòa Liên Bang Đức Phạm vi nghiên cứu: Cộng hòa Liên Bang Đức so sánh với hành Việt Nam 5.Kết cấu đề tài nghiên cứu Nội dung viết bao gồm: Chương I: Khái quát chung Cộng hòa Liên bang Đức Chương II: Cơ cấu tổ chức máy Chương III: Chế độ công vụ B.NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC Vị trí địa lý Cộng hoà Liên bang Đức (tiếng Đức: Bundesrepublik Deutschland; gọi tắt: Đức) quốc gia liên bang nằm Trung Âu có chung đường biên giới với nước Đan Mạch (về phía Bắc), Ba Lan Séc (phía Đông), Áo Thụy Sĩ (về phía Nam), Pháp, Luxembourg, Bỉ Hà Lan (về phía Tây) Lãnh thổ Đức trải rộng 357.021 km vuông có khí hậu ôn đới Với 82 triệu người, Đức nước có dân số lớn Liên minh châu Âu nước có số dân nhập cư lớn thứ ba giới Vùng đất Germania nơi nhiều dân tộc Đức sinh sống biết đến có tài liệu từ trước năm 100 Bắt đầu từ kỷ 10, lãnh thổ Đức phần Đế quốc La Mã Thần thánh năm 1806 Thế kỷ 16, miền Bắc Đức trở thành trung tâm cải cách Kháng Cách Nước Đức lần thống vào chiến tranh Pháp-Phổ năm 1871 trở thành quốc gia dân tộc đại Sau chiến tranh giới lần hai, năm 1949, Đức bị chia thành hai quốc gia, Cộng hòa Dân chủ Đức (Đông Đức) Cộng hòa Liên bang Đức cũ (Tây Đức) Năm 1990, nước Đức thống Tây Đức thành viên sáng lập Các cộng đồng châu Âu (EC) vào năm 1957, trở thành Liên minh châu Âu năm 1993 Đức thuộc khu vực Schengen dùng đồng Euro năm 1999 Đức thành viên Liên hiệp quốc, NATO, G8, G20, OECD WTO Đức cường quốc với kinh tế có GDP danh nghĩa đứng thứ tư GDP sức mua tương đương đứng thứ năm giới Đức nước viện trợ phát triển năm nhiều thứ nhì, ngân sách quốc phòng đứng thứ sáu giới Quốc gia có mức sống cao hệ thống an sinh xã hội toàn diện Đức giữ vị trí yếu quan hệ châu Âu có nhiều liên kết chặt chẽ giới Đức biết đến dẫn đầu nhiều lĩnh vực khoa học kỹ thuật 2.Ngôn ngữ Ngôn ngữ nói viết thức tiếng Đức Bên cạnh tiếng Đức ngôn ngữ dân tộc thiểu số sống lâu đời Đức mà công nhận ngôn ngữ thức tiếng Đan Mạch tiếng nói người Sorben Friesen Martin Luther góp phần vào việc phát triển tiếng Đức chuẩn kỷ 16 với việc dịch Kinh Thánh ông Jahann Christoph Adelung xuất năm 1871 tự điển lớn Đột phá lớn tiến tới cách viết tiếng Đức thống "Tự điển tả tiếng Đức" Konrad Duden (1080) sách chấp nhận sở tả quan nhà nước cải tổ cách viết tả năm 1901 sau vài thay đổi nhỏ Mãi đến năm 1996 có cải tổ cách viết Tiếng Đức thời ngôn ngữ chung (lingua franca) trung tâm châu Âu, Bắc Âu Đông Âu Ngày tiếng Đức ngôn ngữ dạy nhiều giới, ngoại ngữ yêu chuộng thứ hai sau tiếng Anh châu Âu Ngoại ngữ dạy ưu tiên trường học tiếng Anh, theo tiếng Pháp sau tiếng La tinh Trong năm gần tiếng Tây Ban Nha ngày ưa chuộng 3.Tôn giáo Hai tôn giáo Đức đạo Cơ Đốc đạo Do Thái Hồi giáo xuất lan rộng Đức sau chiến tranh giới lần thứ hai Phần lớn dân số Đức theo đạo Cơ Đốc: 32,0% theo đạo Tin Lành (ở Bắc Đông Đức), 31,7% theo đạo thiên chúa La Mã (ở Tây Nam Đức), 1,14% theo đạo Cơ Đốc Chính thống Khoảng 27% người Đức không theo tôn giáo cả, phần lớn số họ sống miền Bắc, vùng thuộc Đông Đức cũ Số lại theo đạo khác CHƯƠNG II: CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY Thể chế trị Hiến pháp Đức thống qua năm 1871 thiết lập thể quân chủ nhị nguyên Quốc hội gồm có hai viện Thượng viện có nhiều quyền Hạ viện Quyền hành pháp tập chung tay Thủ tướng Bixmac đến năm 1890, sau hoàng đế Uyliam II Năm 1919 nước cộng hòa Vayma thiết lập Đức có phủ dân chủ Hạ viện quan quyền lực cao Tổng thống bầu trực tiếp, thủ tướng đứng đầu nội chịu trách nhiêm trước quốc hội hai viện, chế độ sụp đổ năm 1929 Năm 1933 Hitle thiết lập chế độ phát xít Sau chiến tranh giới thứ Đức bị quân đồng minh chiếm đóng Năm 1949 Đức bị chia cắt, Đông Đức trở thành cộng hòa dân chủ Đức, tiến lên chủ nghĩa Đảng Xã hội chủ nghĩa thống Đức Đảng cầm quyền Tây Đức theo chế độ tư chủ nghĩa Hiến pháp Cộng hòa liên bang Đức ban hành ngày 22-5-1949 có hiệu lực sau Đức thống năm 1990 Đức có chế độ Cộng hòa đại nghị nhà nước liên bang Theo định hiến pháp tất quyền lực thuộc nhân dân, quyền lập pháp trao cho nghị viện Liên Bang ( Hạ Viện) Hội đồng Liên Bang ( Thượng Viện) quyền hành pháp thuộc Chính phủ liên bang quyền bang, quyền tư pháp trao cho tòa án hoạt động độc lập 1.1 Quốc hội Quốc hội gồm hai viện Nghị Viện Liên Bang Hội Đồng Liên Bang Nghị Viện Liên Bang gồm 603 đại biểu bầu phổ thông đầu phiếu Nhiệm kỳ năm, Nghị viện Liên bang có 22 ủy ban thường trực Nghị viện liên bang có quyền lập pháp thông qua ngân sách thành lập phủ số quan Nhà nước, kiểm soát máy hành phủ Nghị việ liên bang bỏ phiếu không tín nhiệm Thủ tướng bầu Thủ tướng Thủ tướng liên bang phải thực yêu cầu Hội đồng Liên bang bao gồm 68 thành viên đại diện cho 16 bang, bang có đại biểu, thượng nghị sỹ phủ bang bổ nhiệm bãi nhiễm số thành viên phủ Hội đồng liên bang có 16 ủy ban thường trực Quyền lập pháp thuộc Chính phủ, hai viện Quốc hội, nghị sỹ, Tòa án liên bang bang 1.2 Tổng thống phủ Liên bang Tổng thống Liên bang nguyên thủ quốc gia hội nghị Liên bang bầu có nhiệm kỳ năm Tổng thống không nắm nhiệm kỳ liên tiếp Hội nghị Liên bang gồm 1/2 hạ nghị sỹ, 1/2 thành viên Nghị viện bang bầu Tổng thống đại diện cho bang nước, kiểm tra ký, công bố luật, tuyên bố tình trạng khẩn cấp lập pháp, đề nghị, bổ nhiệm, miễn nhiệm chức vụ thủ tướng ; bổ nhiệm, miễn nhiệm trưởng thao đề nghị Thủ tướng; bổ nhiệm, miễn nhiệm thẩm phán liên bang, công chức liên bang trừ trường hợp luật quy định khác, có quyền ân xá Tổng thổng bổ nhiệm thủ tướng phải dựa vào đa số nghị viện liên bang Nếu thủ tướng không đa số phiếu tín nhiệm nghị viện tổng thống quyền bổ nhiệm thủ tướng giải tán Nghị viện để bầu cử lại Các định tổng thống có giá trị có phê chuẩn thủ tướng hoạc trưởng liên bang Tổng thống tuyên bố tình trạng khẩn cấp với đề nghị thủ tướng chấp nhận hội đồng liên bang Tổng thống phải từ bỏ Đảng, phải không tham gia quan Nhà nước khác chức Hai viện Quốc hội có quyền kiện tổng thổng tòa án Hiến pháp Liên bang phế truất tổng thống Chính phủ bang nằm quyền hành pháp, đứng đầu thủ tướng, nghị viện liên bang lựa chọn Tổng thống bổ nhiệm, thành viên khác phủ tổng thống bổ nhiệm dựa vào đề cử thủ tướng Chính phủ có quyền đề nghị dự luật, yêu cầu ủy ban nghị viện họp xem xét dự luật, yêu cầu bổ sung hay giảm khoản ngân sách yêu cầu tổng thống tuyên bố tình trạng pháp lý dự luật bị Nghị viện liên bang bác bỏ, đồng ý Nghị viện liên bang phủ ban hành thị hành chính, lập kế hoạch ngân sách, giám sát thi hành luật bang Trong trường hợp khẩn cấp Chính phủ đề nghị hai viện Quốc hội họp khẩn cấp để tuyên bố tình trạng cạnh tranh Thủ tướng tư lệnh lực lượng vũ trang Thủ tướng định phương hướng trị, điều hành hoạt động phủ-giám sát thực phương hướng trị bản, bảo đảm thống hoạt động phủ, lãnh đạo chủ tọa phiên họp phủ 1.3 Các quan tư pháp Tại Đức, tòa án tối cao chia làm tòa án độc lập có hội đồng chung để đảm bảo thống tòa án liên bang tối cao( xử hình dân sự) Tòa án lao động liên bang, tòa án hành liên bang, tòa án tài liên bang, tòa án xã hội liên bang Dưới tòa liên bang tối cao tòa án cấp cao bang, án bang tòa án đại phương Dưới tòa án hành liên bang tòa hành bang - địa phương Dưới tòa tài liên bang tòa tài địa phương Tòa án Đức đảm nhiệm công tác kiểm soát, công tố, thi hành án, công chứng, thừa phát lại, quản lý lực lượng cảnh sát tư pháp trại giam 1.4 Chính quyền bang địa phương Lãnh thổ chia thành 16 bang ( Đông Âu cũ có bang) bang có máy nhà nước riêng gồm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp có Hiến pháp riêng Đứng đàu bang vị thủ hiến Đơn vị hành định theo hiến pháp bang Đơn vị hành chinh bang có cấp huyện, tổng thành phố không thuộc huyện tiếp xã xã, số bang lớn chia thành vùng huyện công xã Các quan quyền đại phương dân bầu ra, chủ tịch Hội đồng đồng thời đứng đầu máy hành công nhân dân trực tiếp bầu Riêng cấp vùng quan quyền mà Chính phủ liên bang đảm nhiệm 1.5 Các tổ chức trị Năm 1994 Quốc hội ban hành luật đảng trị Đức có nhiều Đảng với Đảng lớn sau: - Liên minh dân chủ thiên chúa giáo thành lập năm 1870 đến năm 1945 có tên ngày Đảng trung hữu dân chủ thiên chúa giáo bảo thủ thành viên liên minh dân chủ quốc tế quốc tế dân chủ trung dung Thành viên Đảng gồm người theo đạo thiên chúa, đạo Tin lành, đại diện tầng lớp tư sản giáo sỹ - Đảng dân chủ xã hội Đức thành lập 1875, theo xu hướng Xã hội Dân chủ, ủng hộ tư hữu kinh tế thị trường Xã hội chủ nghĩa Đảng thành viên Quốc tế xã hội chủ nghĩa - Liên minh Xã hội Thiên chúa giáo Bavaria, thành lập năm 1945 Đảng trung hữu theo khuynh hướng Dân chủ thiên chúa giáo, bảo thủ xã hội, hoạt động chủ yếu bang Bavaria - Đảng dân chủ tự thành lập năm 1948 đại diện cho xu hướng trị tự do, tư sản vừa nhỏ - Khối liên minh 90 Đảng xanh, hợp từ Đảng( Đảng xanh thành lập 1979 liên minh 90 vào năm 1993) Đảng sinh thái học, tiến xã hội - Đảng dân tộc dân chủ - Đảng theo chủ nghĩa quốc xã thành lập năm 1964 đại diện cho tầng lớp trung lưu với tư tưởng phục thù phát xít - Đảng chủ nghĩa Đảng cực hữu - Đảng Công nhân Đức tự do, Đảng cựu hữu - Liên minh Nông dân Đức, Đảng cực hữu - Cánh tả, giai đoạn 2005-2007 Đảng cánh tả, trước có tên Đảng Công nhân xã hội Đức, thừa kế Đảng xã hội chủ nghĩa Đức(là Đảng theo chủ nghĩa Mac thành lập 1946, cầm quyền Cộng hòa dân chủ Đức năm 1949-1990) Hiến Đảng cánh tả Đảng theo Dân chủ xã hội - Đảng Nông dân dân chủ Đức, thành lập 1948 theo chủ nghĩa bình quân ruộng đất Các nhóm áp lực trị, liên hiệp thương gia giới chủ, liên minh thương mại nhóm cựu chiến binh Tổ chức máy hành Điều 20 Hiến pháp quy định: Cộng hòa Liên bang Đức nhà nước Liên bang dân chủ xã hội Nguyên tắc dân chủ hình thành ý chí trị bắt nguồn từ nhân dân mà hình thức thể trước hết qua bầu cử đại biểu Nghị viện Từ nguyên tắc nhà nước xã hội dẫn đến nhiệm vụ nhà nước góp phần tạo nên chế độ xã hội công Nguyên tắc Liên bang trao quyền cho bang Theo nguyên tắc phân chia quyền lực việc thực thi quyền lực nhà nước dều giao cho quan Nhà nước độc lập với nhau, quan lập pháp cao Nghị viện bao gồm đại biểu nhân dân bầu trực tiếp thông qua phổ thông đầu phiếu, tự do, bình đẳng bỏ phiếu kín Tổng thống liên bang đại diện cho bang mặt công pháp quốc tế, hội nghị Liên bang bầu theo nhiệm kỳ năm theo đa số tuyệt đối Hội nghị Liên bang gồm đại biểu Nghị viện, số lượng thành viên khác Nghị viện bang bầu Theo đề nghị tổng thống Liên bang, Nghị viện bầu cử Thủ tướng Liên bang theo nguyên tắc đa số Trên sở đề nghị Thủ tướng Liên bang, Tổng thống Liên bang bổ nhiệm miễn nhiệm thành viên Chính phủ Liên bang Thủ tướng Liên bang quyêt định đường lối trị Thủ tướng Liên bang bãi chức thông qua gọi biểu bất tín nhiệm có tính xây dựng nghị viện bầu thủ tướng theo nguyên tắc đa số * Thủ tướng Chính phủ Liên bang ( điều 65 Hiến pháp) + Thủ tướng : Trên sở đề nghị tổng thống Liên bang Thủ tướng Liên bang nghị viện bầu theo cách thức không thảo luận trước với đa số phiếu tuyệt đối sau Tổng thống bổ nhiệm, nhiệm kỳ Tổng thống kết thúc muộn vào lúc có Nghị viện Thủ tướng có nhiệm vụ sau: - Đề nghị Tổng thống bổ nhiệm miễm nhiệm trưởng - Bổ nhiệm bổ trưởng làm phó - Quyết định đường lối trị chịu trách nhiệm trước Nghị viện vấn đề Đường lối trị mà Thủ tướng định có giá trị bắt buộc trưởng phải trưởng thực cách độc lập, theo trách nhiệm cá nhân pham vi công ( nguyên tắc nghành, lĩnh vực) * Chính phủ ( điều 62 hiếp pháp) Chính phủ bao gồm Thủ tướng phủ Bộ trưởng Chính phủ thảo luận biểu tập thể vấn đề có ý nghĩa chung kể đến dự thảo luật giải bất đồng ý kiến Bộ trưởng ( nguyên tắc tập thể) Thủ tướng Chính phủ Liên bang lãnh đạo công việc Chính phủ theo chế độ làm việc Chính phủ thông qua Tổng thống Liên bang phê chuẩn Thủ tướng chủ tọa phiên họp nội các, trung tâm điều hành điều phối công việc Chính phủ Phủ Thủ tướng Phủ Thủ tướng chịu trách nhiệm báo cáo thông tin vấn đề chung việc Bộ, phối hợp hoạt động Chính phủ, chuẩn bị phiên họp Chính phủ hoàn tất công việc có tính chất văn phòng cho Chính phủ * Cuộc bầu Nghị viện toàn Đức lần ngày 1/2/1990 khẳng định thắng lợi liên minh dân chủ thiên chúa giáo cầm quyền từ năm 1982 Ngày 17/1/1991 Nghị viện với 378/644 phiếu bầu Helmet Kohl, chủ tịch Đảng Liên minh dân chủ Thiên chúa giáo làm thủ tướng lần thứ Trước Kohl nhận chức Thủ tướng Cộng hòa Liên bang Đức vào ngày 1/10/1982 Thủ tướng Liên bang trước Kolh 10 Nhìn chung, Chính phủ lên cầm quyền có điều chỉnh, thay đổi đội ngũ công chức lãnh đạo từ cấp phòng, cục trở lên 1.3 Những điều kiện công chức phân loại công chức Hiến pháp nước CHLB Đức quy định công chức lãnh đạo phải người Đức lúc phải làm việc theo Hiến pháp để bảo vệ giữ vững chế độ tự do, dân chủ Khi tuyển dụng công chức lãnh đạo, điều kiện trước tiên phải thẩm tra, xác minh người đạt tiêu chuẩn trung thành đảng viên đảng phái hay tổ chức Hiến pháp quy định rõ tiêu chuẩn công chức lãnh đạo bao gồm : tài năng, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ (không xem xét cá tính, thành phần xuất than, dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo…) Công chức CHLB Đức chia thành ba cấp bậc sau:  Công chức phổ thông công chức sơ cấp đảm nhiệm công việc tuyên truyền  Công chức trung cấp đảm nhiệm công việc xử lý hành  Công chức cao cấp đảm nhiệm công việc phương châm, sách Trình độ công chức cấp quy định sau: - Công chức phổ thông yêu cầu thấp tốt nghiệp phổ thông trung học tương đương - Công chức sơ cấp yêu cầu thấp tốt nghiệp trung học khoa học thực hành tốt nghiệp trung học có thành tích cao, qua lớp huấn luyện nghiệp vụ Trước đảm nhận công việc giao phải qua kiến tập năm thi để kiểm tra kết Công chức trung cấp qua tốt nghiệp phổ thông trung học, trước bổ nhiệm phải qua kiến tập năm, có kiểm tra thi tuyển chuyên môn Trong thời gian năm kiến tập, chọn vào hệ cao đẳng chuyên nghiệp đào tạo quy Sau thời gian học tập phải nắm kiến thức chuyên môn khoa học phương pháp công tác Nội dung thời gian học tập chuyên môn nghiệp vụ không 18 tháng Trước đảm nhiệm công việc phải qua thi đánh giá kết Đối với công chức cao cấp, yêu cầu mức tối thiểu về học vấn phải đạt tốt nghiệp đại học Trước bổ nhiệm, thời gian kiến tập tối thiểu năm phải vượt qua kì thi đánh giá khả năng, trình độ chuyên môn Chế độ thi cử bổ nhiệm 2.1 Thi cử bổ nhiệm Ở CHLB Đức, nguyên tắc đề công chức thiết phải qua thi tuyển chọn người ưu tú để bổ nhiệm Ở bộ, công việc khác nên yêu cầu công việc khác Ở Bộ Ngoại giao tuyển chọn ba loại công chức:  Công chức cao cấp, từ tùy viên tham tán, đại sứ  Công chức trung cấp, đảm nhiệm số công tác hành chính, công tác lãnh 20 sự…  Công chức sơ cấp, đảm nhiệm số công tác yếu, kế toán… Điều kiện để chiêu sinh thi tuyển công chức cao cấp thí sinh tốt nghiệp bậc cao đẳng đại học Thi tuyển gồm có viết thi vấn đáp theo nội dung yêu cầu Bộ Ngoại giao, năm thi tuyển lần Nội dung thi viết bao gồm: chuyên môn, nghiệp vụ, sách ngoại giao, văn chương, báo chí luận văn Về ngoại ngữ, thi tiếng Anh, tiếng Pháp Sau thi viết thi vấn đáp Nội dung thi vấn đáp bao gồm môn lịch sử, trị, pháp luật, kinh tế ngoại ngữ tiếng Anh, tiếng Pháp Khi trúng tuyển, thí sinh đưa vào học trung tâm nâng cao huấn luyện Bộ Ngoại giao Những thí sinh sau kết thúc học tập, thi đạt kết nhận công tác Điều kiện chiêu sinh thi tuyển công chức trung cấp tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp cao đẳng Về khả năng, trình độ phải hiểu biết, quen thuộc vấn đề kinh tế, trị, xã hội cách có trình độ tiếng Anh, tiếng Pháp Thi viết thi vấn đáp để tuyển công chức trung cấp gồm môn văn hóa xã hội, kinh tế, trị đương đại ngoại ngữ tiếng Anh, tiếng Pháp Nội dung thi viết thi vấn đáp giống với nội dung thi công chức cao cấp, trừ nội dung ngoại giao có thêm phần kế toán Người trúng tuyển bồi dưỡng 18 tháng, chương trình học trọng tâm quản lý hành chính, quản lý kinh doanh, nghiệp vụ kế toán, luật lãnh sự, dịch mật mã, nghiệp vụ cố vấn, tiếng Anh, tiếng Pháp Những người tốt nghiệp khóa học nhận công tác với bậc cán Qua nhiều năm làm việc, công chức có kết công tác tốt, học tiếng Anh, tiếng Pháp, đạt kết xuất sắc dự kì thi làm công chức cao cấp 2.2 Đề bạt Ở CHLB Đức, việc thăng cấp công chức thực nơi sử dụng, quản lý đề nghị cấp than công chức đề nghị Điều lệ lý lịch công chức CHLB Đức quy định nguyên tắc công trạng để bổ nhiệm hay đề bạt công chức Việc định tuyển chọn, bổ nhiệm, nhận chức, đề bạt, tăng lương vào phẩm chất, lý lịch, lực thành tích công chức Công chức phổ thông muốn đề bạt lên công chức sơ cấp phải có điều kiện:  Phải phù hợp với yêu cầu phẩm chất, lý lịch công chức sơ cấp  Đã đảm nhận chức vụ công chức phổ thông năm trở lên, đồng thời tỏ rõ lực cấp đánh giá đề bạt  Đã qua lớp bồi dưỡng công chức sơ cấp qua sát hạch Công chức trung cấp muốn đề bạt lên công chức trung cao cấp phải có điều kiện:  Phải phù hợp với yêu cầu phẩm chất, lý lịch công chức trung cấp  Đã đảm nhận chức vụ công chức trung cấp năm trở lên, đồng thời tỏ rõ lực để đảm nhận chức vụ công chức trung cấp  Phải qua lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu chức vụ đánh giá thi kiểm tra 21 Công chức trung cao cấp muốn đề bạt lên công chức cao cấp phải có điều kiện sau:  Phải phủ hợp với yêu cầu phẩm chất, lý lịch công chức cao cấp  Đã đảm nhận chức vụ công chức trung cao cấp năm trở lên, đồng thời tỏ rõ lực đề bạt  Qua tập chức vụ 2,5 năm, nhiều không năm Nếu qua rèn luyện thời gian thử thách giảm xuống năm, thi không đạt trở vị trí công tác cũ Người đạt thành tích ưu tú kì thi đề bạt lên công chức cao cấp Nghĩa vụ quyền lợi công chức 3.1 Nghĩa vụ Ở CHLB Đức, công chức có nghĩa vụ đọc lời thề với nội dung: “Tôi thề, với giúp đỡ Chúa, bảo vệ luật cở Cộng hòa Liên bang Đức tất đạo luật hành Cộng hòa Liên bang Đức thực thi nhiệm vụ công tác cách đầy đủ” Nhưng công chức từ chối đọc lời thề bị thải hồi Có thể nêu chi tiết số nghĩa vụ công chức sau:  Công chức phải toàn dân mà phục vụ, thực trức trách phải công bằng, không nghiêng đảng nào, thi hành chức vụ phải ý đến lợi ích chung  Công chức phải cống hiến mình, nhiệm vụ, trung thành nghiệp đâu phải có hành vi, thái độ mực với trức trách Nghĩa vụ đề điều cấm công chức bãi công  Nếu có sở để hoài nghi tính hợp pháp công việc giao trực tiếp báo cáo với cấp trên, chưa giải thỏa đáng báo cáo lên cấp cao Ý kiến cuối cấp cao mệnh lệnh phải thực thể văn  Khi công chức tuyển chọn bầu làm nghị sĩ Liên bang phải rời bỏ chức vụ cũ  Khi thi hành công vụ theo chức trách, công chức phải tránh hoạt động có khả liên quan đến cá nhân  Công chức phải tìm hiểu kỹ tính tiết mật hoạt động nghiệp vụ để sau kết thúc nhiệm kỳ, cần có dẫn chứng Nếu chưa phê chuẩn lời nói hành động chức minh trước tòa sau tòa  Công chức phải đồng ý lãnh đạo đơn vị nhận tặng phẩm hay thù lao người có chức vụ tương đương  Công chức muốn đạt danh hiệu cao quý, huân chương nguyên thủ quốc gia 22 hay phủ nước trao tặng phải phê chuẩn Tổng thống  Công chức không làm tròn nghĩa vụ phải hoàn toàn chịu trách nhiệm tổn thất gây Nếu tổn thất số đông nhân viên gây nên số đông phải chịu trách nhiệm  Nghĩa vụ mấn cán quy định công chức phải làm việc, cống hiến cho nghề nghiệp cách tận tụy Nghĩa vụ yêu cầu toàn tâm toàn ý phục vụ thời gian lao động quy định, không yêu cầu dốc hết sức, làm việc vô hạn định Tuy nhiên, số nhóm nghề cảnh sát hình sự, cứu hỏa… trường hợp đặc biệt, nghĩa vụ mấn cán đòi hỏi hi sinh tính mạng lợi ích chung Công chức phải xây dựng lối sống cá nhân cách thích hợp 3.2 Quyền lợi công chức Quyền lợi công chức CHLB Đức xác định Hiến pháp Song quy định quan hệ công vụ nghĩa vụ trung thành công chức dẫn đến hạn chế định quyền họ tùy theo lĩnh vực, vị trí, ngành nghề công tác Ví dụ, yêu cầu công chức cảnh sát công chức cứu hỏa cống hiến sống sức khỏe họ đồng nghĩa với việc hạn chế quyền sống quyền bất khả xâm phạm than thể Quyền tự ngôn luận không thực công chức có nghĩa vụ im lặng công vụ chấp hành nghĩa vụ trung thành trị (điều 8, Hiến pháp) Nghĩa vụ tuân thủ cấm hành nghề phụ đối lập với quyền tự phát triển cá nhân Nhiều quyền lợi khác công chức CHLB Đức quy định chi tiết, rõ ràng Cụ thể là:  Công chức gia đình công chức quan tâm đến phúc lợi, đơn vị người giao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi  Trong gia đình công chức có người bệnh trẻ em 16 tuổi có yêu cầu hộ lý người giúp việc thời gian công tác họ giảm Nhưng số thời gian giảm tổng số không 12 năm  Công chức tặng vật kỉ niệm lễ nhận chức  Công chức hưởng tiền lương theo luật sau đề bạt, nguyên tắc không giảm thu nhập đề bạt  Hàng năm, công chức quyền nghĩ phép, thời gian dài hay ngắn vào số năm phục vụ thành tích công tác công chức quy định luật  Công chức có quyền kiểm tra hồ sơ Nếu hồ sơ có điều lợi cho họ mà với không đúng, quan quản lý nhân sự, tiếp nhận quản lý hồ sơ phải lắng nghe tiếp thu ý kiến đề bạt công chức  Công chức có quyền lập hội, tham giam công đoàn theo quy định Luật công chức Tuy nhiên, hoạt động hội, hiệp hội hay công đoàn, công chức không 23 làm ảnh hưởng đến công việc vi phạm vàokỉ luật công chức (như thông qua hội, hiệp hội để đặt yêu sách, đòi hỏi lương, chế độ quyền lợi khác…)  Công chức ghi nhận thời gian thành tích công tác theo nội dung, tính chất nghề nghiệp công tác hình thức văn chứng nhận quan, đơn vị sử dụng, quản lý công chức Chế độ đãi ngộ tiền lương, nghỉ hưu, nghỉ phép công chức 4.1 Tiền lương công chức Luật trả lương công chức Liên bang quy định Luật áp dụng cho tất người hưởng lương công chức Liên bang, bang, xã, liên xã, quan công quản, sở … theo luật công Cơ sở việc trả lương nguyên tắc chăm lo, nguyên tắc ngành công chức trình bày Việc trả lương tương xứng phù với chức trách giao Nó phải đảm bảo để người công chức toàn tâm cống hiến cho nghề nghiệp Chỉ có ngành công chức độc lập kinh tế thực nhiệm vụ mà luật giao phó Chế độ tiền lương công chức, viên chức bao gồm:  Lương  Phụ cấp lương giáo sư trường đại học  Phụ cấp khu vực  Phụ cấp ngành nghề  Lương viên chức  Sinh hoạt phí thực công vụ nước Ngoài ra, chế độ tiền lương có: lương thử việc, tiền thưởng đặc biệt hàng năm, khoản thưởng thành tích, tiền phép năm Lương xuất phát từ nhóm lương, có bậc lương từ A1 đến A16 từ C1 đến C4 (dành cho giảng viên đại học) gồm lương tịnh tiến Trong bậc từ B1 đến B11 lương cố định Ở thang lương R (dành cho Thẩm phán Công tố viên) gồm lương tịnh tiến cố định (tịnh tiền bậc R1 R2, cố định từ bậc R3 đến R10) Khác với bậc lương cố định, lương tịnh tiến chia làm mức theo tuổi tác thâm niên công tác năm nâng bậc lần kết thúc bậc lương Ở thang cao dành cho chức trách cao cao bậc lương cuối đạt sớm nhiều có mức quy định tuổi Từng ngạch cụ thể có bậc lương sau:  Ngạch sơ cấp: bậc lương từ A2 ( ví dụ người giúp việc) đến A6 ( ví dụ tổ trưởng tổ giúp việc)  Ngạch trung cấp: bậc lương từ A5 ( ví dụ trợ lý Chính phủ) đến A9 ( ví dụ Thanh tra công sở)  Ngạch cao cấp: bậc lương từ A9 (ví dụ Thanh tra Chính phủ) đến A13 ( ví 24 Chức trách công vụ Nhóm Lương Quốc vụ khanh B11 Ngạch cao Thủ trưởng lãnh đạo B9 “ Thứ trưởng điều hành B6 “ Vụ trưởng, Viện trưởng B3 “ Vụ trưởng, Viện trưởng A16 “ Giám đốc A15 “ Chuyên viên Chính phủ cao cấp A14 “ Chuyên viên Chính phủ A13 Chuyên viên công vụ cao cấp A13 Ngạch cao cấp Chuyên viên công vụ A12 “ Chuyên viên công vụ Chính phủ A11 “ Tranh tra Chính phủ bậc cao A10 “ Tranh tra Chính phủ A9 “ Tranh tra công vụ A9 Ngạch trung cấp Thư ký Chính phủ A8 “ Thư ký Chính phủ bậc cao A7 “ Thư ký Chính phủ A6 “ Trợ lý Chính phủ A5 “ Tổ trưởng tổ công vụ bậc cao A6 Ngạch sơ cấp Tổ trưởng tổ công vụ bậc cao A5 “ Tổ trưởng công vụ A4 “ Nhân viên giúp việc công vụ A3 “ Nhân viên giúp việc công vụ bậc cao A2 “ dụ chuyên viên cao cấp)  Ngạch cao cấp: bậc lương từ A13 ( ví dụ chuyên viên Chính phủ) đến A16 ( ví dụ Vụ trưởng Bộ) Bảng lương B áp dụng chủ yếu cho công sở có vị trí quan trọng ( ví dụ Quốc vụ khanh, người lãnh đạo Bộ, Vụ trưởng, Chủ tịch quan công quyền Liên bang…) Ví dụ: hệ thống hành cấu nhân xếp theo chức trách công vụ thang bảng lương sau: Giống lương bản, phụ cấp khu vực phận cấu thành thu nhập từ công vụ Mức phụ cấp tính theo hoàn cảnh gia đình, số lượng theo bậc lương thưởng Phụ cấp pháp luật quy định Nó phần lương khac với khu vực kinh doanh, biết Có nhóm phụ cấp sau:  Phụ cấp trức trách chức vụ theo chức vụ vị trí chức vụ cao ) ví dụ gọi phụ cấp ngành cảnh sát, cứu hỏa, an ninh, phi công)  Phụ cấp khó khăn  Phụ cấp để cân việc bảo lưu bị giáng bậc thay đổi tổ chức tổn hại sức khỏe 25  Phụ cấp chức trách góp phần làm cho đồng lương tương ứng mức chung Từ 1991, số chức vụ chọn lọc đưa vào hệ thống phụ cấp chức vụ nói chung, phụ cấp ngành cảnh sát, cứu hỏa, quản lý trại giam lực lượng an ninh, số phụ cấp chức vụ khác từ lâu không thực Ngược lại, khu vực kinh doanh, loại phụ cấp phận cứng lương, nâng tương ứng với kết lao động 4.2 Chế độ nghỉ phép, nghỉ hưu Chế độ nghỉ phép công chức quy định Luật công chức hay Nghị định Chính phủ Liên bang Chế độ nghỉ phép có: nghỉ phép thông thường ngày phép đặc biệt Chế độ nghỉ phép thông thường, thời gian nghỉ tính theo tuổi Đối với công chức viên chức từ lứa tuổi 30 đến 40 tính theo mức lương Từ 1986 thời gian nghỉ phép tính cho lứa tuổi bậc lương sau:  Đến tròn 30 tuổi = 26 ngày làm việc  Đến tròn 40 tuổi: + Công chức mức lương từ A1 đến A14, C1, R1 viên chức nhóm lương X đến Ib, Krl đến KrXIII 29 ngày + Công chức thuộc nhóm lương từ A15, C2, R2 viên chức nhóm lương Ia I 30 ngày  Một số trường hợp hưởng thêm phép Ví dụ, công việc làm thường xuyên theo ca làm đêm từ đến ngày lao động (đối với nhân viên từ 50 tuổi trở lên ngày) Luật công chức nghị định chế độ phép đặc biệt Liên bang quy định ngày phép đặc biệt cho công chức Có thể nghỉ phép đặc biệt để thực mục đích công việc sau đây: Thực năm xã hội tự nhiên Đào tạo y tế Các mục đích quân dân Các mục đích công đoàn, chuyên môn, sách Nhà nước, nhà thờ thể thao Đào tạo bồi dưỡng ngoại ngữ Hoạt động sở công cộng, liên quốc gia đa quốc gia hay giúp đỡ phát triển Về thăm gia đình Vì lý cá nhân Nếu có nguyên nhân quan trọng trường hợp khác Trừ trường hợp điểm việc nghỉ phép đặc biệt thực không ảnh hưởng đến công vụ Trong trường hợp điểm 1,3 đến 6, đến 9, việc nghỉ phép trả lương, trường hợp lại không trả lương Trường hợp 26 đặc biệt tiếp tục trả lương cho công việc quy định điểm 10 việc nghỉ phép phục vụ cho mục đích công vụ Các quy định áp dụng phần cho công chức viên chức chúng không can thiệp vào quy định thỏa thuận lương cho phép nghỉ việc Luật Công chức CHLB Đức quy định, công chức đủ 65 tuổi trở lên nghỉ hưu; công chức đủ tuổi phải chấp hành Song có ngoại lệ Nếu có yêu cầu công tác người phụ trách quan phải trình với Chính phủ Liên bang Chỉ đồng ý Hội đồng nhân Liên bang, quan có quyền kéo dài thời gian công tác công chức đến tuổi nghỉ hưu Luật tiền lương công chức quy định cụ thể lương hưu công chức Có thể dẫn cách tính lương hưu sau: a Lương hưu trả, công chức - Có thâm niên công tác tối thiểu năm không khả làm việc ốm đau, nạn tổn thất thể chất khác gặp phải công vụ mà không lỗi - Bị cho nghỉ tạm thời (đối với công chức trị) Mức cung cấp tính sở thâm niên công tác mức lương hưởng trước nghỉ Mức lương hưởng để tín tiền lương hưu lương cuối cùng, phụ cấp khu vực phụ cấp khác Tiền hưu tính theo năm công tác thực từ nâng dần lên Lương hưu tính theo tỷ lệ năm 1,865% (40x 1,875% +75%) Mức cung cấp tối đa 75% đạt sau 40 năm công tác Thời gian công tác để tính tiền lương hưu gồm thời gian công chức (thử việc, tạm chuyển, có thời hạn suốt đời) viên chức công nhân công vụ, thời gian liên tục trực tiếp dẫn đến việc bổ nhiệm công chức Được tính thời gian công tác khoảng thời gian tối thiểu để học quy định thời gian học trường phổ thông chung ( thời gian phục vụ quân đội quân dự bị) Khi phải hưu trước thời hạn không khả công tác đến tròn 60 tuổi, thời gian từ lúc hưu đủ 60 tuổi tính thêm 2/3 Thời gian tính thêm cao nghỉ hưu trước thời hạn sớm Trong luật hưu xây dựng cách tính thời gian thêm Một mức lương hưu trước thời hạn tối thiểu quy định để đảm bảo cho công tác gia đình họ sống tương xứng thời gian công tác ngắn mà lương hưu họ mức cần thiết Mức lương tính 35% thu nhập để tính lương 65% bậc cuối nhóm lương A4, vào khoảng 1800DM Điều kiện để cung cấp, kể cung cấp tối thiểu có thâm niên công tác năm Thời gian phù hợp với quy định luật hưu trường hợp hưu không đáp ứng yêu cầu nghề nghiệp kinh doanh Trong trường hợp công chức hưu chưa đủ thời gian công tác năm, quan chủ quản tái bảo hiểm cho họ theo bảo hiểm hưu trí pháp luật quy định Trong 27 số trường hợp đặc biệt phép đóng góp ngân sách gia đình công chức liên quan b - Cung cấp cho thân nhân bao gồm: Tiền lương tháng công chức chết Tiền góa chống Tiền mồ hôi cha Tiền tuất Bồi thường góa chồng Phần đóng góp ngân sách gia đình Tiền tuấn góa chồng 60% tiền hưu mà người chết nhận nhận trường hợp người chết vào ngày hưu Điều áp dụng trường hợp góa vợ Chế độ kỷ luật Pháp luật kỷ luật công chức CHLB Đức xác đinh rõ rang phân biệt với luật hình Kỷ luật công chức không nhằm mục đích trừng phạt vi phạm Mục đích kỷ luật công chức đảm bảo nghĩa vụ công vụ giữ khả hoạt động hành công Luật kỷ luật áp dụng trường hợp công chức công chức nghỉ hưu vi phạm lỗi công vụ, tức cố tình vi phạm nghĩa vụ bắt buộc họ Ví dụ lợi dụng chức trách, vi phạm bí mật thư tín để mua chuộc Trong trường hợp phạm lỗi nặng làm tổn hại tới uy tín máy công chức thái độ sai trái công vụ coi vi phạm công vụ Ví dụ: uống rượu lái xe đường, ăn cắp cửa hàng Công chức nghỉ hưu bị coi cố tình vi phạm giữ im lặng nghề nghiệp nhận tiền thưởng quà tặng trái với điều cấm Được coi vi phạm công vụ nguy hại tới an ninh quốc gia có hành vi chống lại chế độ tự dân chủ theo quy định luật Luật kỷ luật quy định biện pháp đây:  Cảnh cáo (đối với hành vi định)  Mất lương (không tháng lương)  Trừ lương (cao 1/5 lương thời gian dài năm)  Hạ bậc lương ngạch với mức lương thấp (đây biện pháp cứng rắn sau việc cách lý chức trách)  Loại trừ (cách chức) khỏi cách chức (kèm theo tiền lương, yêu cầu cung cấp quyền hạn mang danh hiệu liên quan đến chức trách) Hai hình thức nhẹ cảnh cáo tháng lương thực định kỷ luật Đối với hành vi vi phạm nặng phải tuân thủ theo thủ tục tố tụng thức trước tòa án kỷ luật Cơ sở luât kỷ luật đạo luật công chức quy chế kỷ luật Liên 28 bang bang Công chức hưu bị trừ tiền lương hưu cao 1/5 số lương hưu thời gian dài năm Nếu hành vi vi phạm pháp luật mà công chức làm bị cách ly khỏi công vụ công chức hưu bị tiền lương hưu Điều dẫn tới việc tước yêu cầu cung cấp cho nhân thân sau quyền mang danh hiệu chức trách Về quyền xử phạt kỷ luật quan chủ quản hành cấp tòa án thi hành án kỷ luật Nguyên tắc để thi hành việc xử phạt công chức CHLB Đức áp dụng sau: - Nếu vụ án liên quan đến hình sự, trước tòa án phán không xử phạt hành - Người bị xét xử có quyền khiếu nại lên quan tối cao Khi tòa án xét xử hành chính, phải có đại biểu tham gia, có quyền đưa dẫn chứng đầy đủ để bảo vệ quyền lợi công chức để đấu tranh cho công Khi xét thấy người vô tội, phải hủy bỏ việc xét xử án, phải bồi thường tổn thất kinh tế sai lầm gây Điều lệ kỷ luật công chức quy định: Nếu hồ sơ công chức ghi bị cảnh cáo phạt tiền sau năm xóa án Nếu mức xử phạt giảm tiền lương phải sau năm hủy bỏ Cơ quan quản lý công chức Hội đồng nhân Liên bang có nhiệm vụ quản lý công chức, theo dõi việc thực thống quy định pháp luật công chức Để đảm bảo trung lập máy công chức chuyên nghiệp, Hội đồng nhân Liên bang hoạt động độc lập tự chịu trách nhiệm phạm vi pháp luật Các thành viên Hội đồng không hoạt động mà bị đối xử bất công nghề nghiệp bị thiệt thòi quyền lợi Nhiệm vụ thẩm quyền Hội đồng nhân Liên bang xác định sau:  Đề xuất biện pháp để giải thiếu sót việc thực quy định pháp luật công chức, tham gia chuẩn bị quy định chung quan hệ pháp lý công chức  Tham gia chuẩn bị quy định đào tạo, sát hạch, bồi dưỡng  Quyết định công nhận việc sát hạch, kiểm tra  Cho ý kiến khiếu nại công chức người xin việc bị từ chối trường hợp có nghĩa vụ mặt nguyên tắc  Cho phép ngoại lệ quy định Nghị định ngạch Liên bang  Định việc bổ nhiệm đề bạt  Đề nghị cải tiến điều lệ nhân  Đưa báo cáo hành nhân với Chính phủ Liên bang… 29 Nếu không mắc điều quy định sau ủy viên Hội đồng nhân không bị chức vụ: Hội đồng nhân Liên bang có ủy viên thức ủy viên dự khuyết Chủ tịch Hội đồng Chủ tịch Viện thẩm kể đảm nhiệm Ủy viên thức ủy viên dự khuyết Tổng thống Liên bang vào đề nghị bổ nhiệm Ban Nội với nhiệm kỳ năm, có ủy viên thức ủy viên dự khuyết Tổng thống bổ nhiệm công đoàn chủ quản Về chế độ thể thức làm việc, Hội nghị Hội đồng nhân họp công khai, định sở đa số phiếu Luật công chức quy định: tất quan phải giúp đỡ Hội đồng nhân Hội đồng có yêu cầu Trưởng Ban Nội có nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra nhân Liên bang theo ủy nhiệm Chính phủ Liên bang C.KẾT LUẬN  Ưu điểm hành cộng hòa liên bang Đức Trong thể đại nghị Đức, hoạt động lập pháp không việc Nghị viện, thực tế, Chính phủ có tác động lớn vào hoạt động lập pháp Bằng chứng Chính phủ có quyền trình dự án luật, theo điều 76, khoản Luật quyền ban hành văn pháp quy hướng dẫn (Rechtsverordnungen theo Điều 80 Luật Thủ tướng Hạ viện bầu (Điều 63 Luật bản) suốt nhiệm kỳ phải đạt tín nhiệm đa số thành viên Hạ viện (Điều 67, 68 Luật bản) Quan hệ ràng buộc, tác động thường xuyên qua lại Nguyên tắc phân quyền qui định cụ thể Điều 20, Khoản 2, Câu 2, Điều 20 Khoản Điều Khoản Luật Điều 20 Khoản Câu Luật qui định rằng: “Quyền lực nhà nước thực thông qua quan đặc biệt quyền lập pháp, quyền thi hành pháp luật quyền tư pháp " Hoàn toàn có lý khẳng định Chính phủ có tác động mạnh mẽ đến trình lập pháp Đây vấn đề không đặt Tuy nhiên, nguyên tắc phân quyền thể đại nghị không mâu thuẫn nhau, vì:  Thứ nhất: Ở Đức, hành pháp Chính phủ đồng chức Chính phủ với Hành phân biệt rõ Xuất phát từ chất hoạt động Nghị viện Chính phủ hoạt động có yếu tố "động" chịu ảnh hưởng mạnh yếu tố Đảng phái trị , hoạt 30 động hành - thi hành luật hoạt động tư pháp - xét xử lại mang nhiều yếu tố "tĩnh" , mang tính ổn định nên ngành hành pháp phân chia thành Chính phủ Hành với chức năng, nhiệm vụ khác  Thứ hai, phân quyền Đức hiểu cách toàn diện góc độ: chức năng, tổ chức nhân - Phân quyền chức chức lập pháp xây dựng trật tự pháp luật, đưa qui định ổn định, giải vấn đề sống liên quan đến vấn đề tương lai hiểu hoạt động quan hành ) nhằm thi hành luật chức tư pháp định tính hợp pháp vấn đề thực tế diễn - Phân quyền tổ chức quyền lực không tập trung vào quan mà phân chia cho quan nhà nước khác mang tính chuyên môn hóa Mỗi quan có thẩm quyền trách nhiệm khác Hạ viện, Thượng viện , Các tòa - Phân quyền nhân , quyền lực thực thông qua người cụ thể thực thẩm quyền nhiệm vụ cụ thể Một người đồng thời thực nhiều chức năng, nhiệm vụ khác  Thứ ba, phân quyền theo chiều ngang (ngang hàng quan) phân quyền theo chiều dọc (quan hệ liên bang tiểu bang) Khác với Hiến pháp Cộng hòa dân chủ Đức (Hiến pháp Đông Đức - DDR) trước thừa nhận chế tập trung quyền lực (hoặc với tên "tập quyền xã hội chủ nghĩa"), Luật CHLB Đức điều khẳng định Hạ viện quan quyền lực tối cao, cho dù quan dân bầu hay Thượng viện vậy, cho dù quan đại diện bang Với qui định Điều 20 khoản câu LCB, ngành quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp nguyên tắc quan hệ ngang hàng , quan hệ có tính thứ bậc Sự phân quyền Luật gọi phân quyền mang đặc tính pháp quyền , hay phân quyền theo chiều ngang Với tính chất nhà nước liên bang, Đức có phân quyền theo chiều dọc liên bang tiểu bang (Điều 30 Luật bản) Mỗi tiểu bang có Hiến pháp riêng bang, có quan lập pháp, hành pháp, tư pháp riêng tổ chức hoạt động sở hệ thống pháp luật riêng không trái với Hiến pháp đạo luật Liên bang Hiểu chế phân quyền theo chiều ngang chiều dọc Đức hoạt động thực tế cần phải hiểu đặt liên hệ với yếu tố khác có ảnh hưởng hay tác động đến chế như: Hệ thống đa đảng (Điều 21 Luật bản); Tính cạnh tranh nguyên tắc đa số bảo vệ quyền lợi thiểu số Hạ 31 viện; Thiết chế Thượng viện việc tham gia vào hoạt động lập pháp; Tự quản địa phương; Ràng buộc qui định EU; Cơ chế bảo hiến liên bang tiểu bang; Chế định công chức suốt đời; Chế định trưng cầu dân ý; Tác động quyền tự ngôn luận, báo chí ,Tác động quyền lập hộ; Tác động quyền biểu tình Hiểu tổng thể thấy dù có phân quyền đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân bảo vệ quyền tự công dân Chính phân quyền thông qua việc thực quyền lực kiểm soát lẫn quan theo chiều dọc chiều ngang giới hạn quyền lực nhà nước, ngăn ngừa nguy lạm quyền độc quyền qua bảo vệ tự cá nhân Hay nói cách khác, phân quyền làm cho quyền lực quan cân bằng, quyền lực vượt trội quyền lực Quyền lực kiểm soát cân bên quan nhà nước bên với quyền tự ngôn luận, tự báo chí, tự biểu tình, tự lập hội để tránh nguy độc quyền, lạm quyền Tóm lại, phân quyền Đức có đặc điểm quan trọng là: 1) Ngành lập pháp, hành pháp tư pháp ngang hàng Hành pháp tiếp tục phân chia thành phận: Chính phủ với tính chất hệ thống điều hành, lập sách Hành với tính chất hệ thống thi hành luật 2) Phân quyền toàn diện theo chức năng, theo quan nhân 3) Phân quyền toàn diện theo theo chiều ngang chiều dọc đảm bảo kiểm soát cân quyền lực  Nhược điểm  Sự phân chia hành pháp thành hai phận Chính phủ Hành - phân chia khoa học thực tế đem lại hiệu thiết thực phương diện tổ chức hoạt động ngành hành pháp Cộng hòa Liên bang Đức Tuy nhiên việc phân chia thành Chính phủ Hành phân chia mặt lý thuyết khoa học dựa sở phân biệt chức năng, phân chia có ý nghĩa tương đối Tính tương đối nằm chỗ: thiết chế Bộ trưởng khó phân chia rạch ròi, Bộ trưởng vừa thành viên Chính phủ, lại đồng thời người đứng đầu Bộ - thuộc lĩnh vực hành  Trong Hạ viện liên bang Đức đảng chiếm đa số (khác với Anh Mỹ) Do Đức tồn liên minh Đảng 32 để bầu Thủ tướng liên bang Các Đảng phái khác Hạ nghị viện trở thành Đảng đối lập Những Đảng có nhiệm vụ phản biện khiếm khuyết Chính phủ  Trách nhiệm cá nhân Thủ tướng Bộ trưởng cao rõ ràng Luật Thủ tướng người có nhiều quyền hành đồng thời phải chịu trách nhiệm lớn đường trị Chính phủ  Vũ khí quan trọng Nghị viện Chính Phủ nhằm kiểm soát cân quyền lực qui định Điều 67 Luật quyền tuyên bố bất tín nhiệm Thủ tướng Khi thủ tướng bị tuyên bố bất tín nhiệm đồng nghĩa với việc Thủ tướng buộc phải từ chức Ngoài liên quan đến kiểm soát cân quyền lực, Tòa án hiến pháp liên bang có quyền kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp hoạt động Chính phủ  Cho dù Thủ tướng có người đứng đầu Chính phủ quyền can thiệp vào hoạt động nội Bộ cụ thể Bộ trưởng phụ trách Bộ trưởng nguyên tắc không chịu ràng buộc đạo Thủ tướng việc biểu thông qua Nghị chung Chính phủ xây dựng nguyên tắc tự xây dựng biểu sách trị Đây qui định thể rõ tính độc lập Bộ trưởng quan hệ với Thủ tướng, nhằm mục đích đưa sách có lợi cho quốc kế dân sinh  Bài học kinh nghiệm Việt Nam Việt Nam nước phát triển, nhiên hành nhiều hạn chế Trong xu hướng hội nhập nay, Việt Nam cần phải phát huy mạnh vốn có đồng thời học hỏi kinh nghiệm từ nước khác Chúng ta phải tận dụng lợi Đảng để xây dựng hoàn thiện hệ thống trị Xác định rõ lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước Về tổ chức máy: Việt Nam cần tinh giản máy biên chế cách hiệu theo Nghị Định 132 phủ Về chế độ công vụ: - Để hạn chế thực trạng khiếm khuyết công chức Việt Nam, phủ nên xây dựng chế kiểm soát chặt chẽ điều công chức làm không làm, vi phạm bị xử lý tùy mức độ vi phạm - Xây dựng hệ thống quy định đánh giá công chức rõ ràng, cụ thể, minh bạch 33 - Đề bạt, bổ nhiệm công chức theo thành tích thay vào thâm niên Tài liệu tham khảo Hệ thống trị xu hướng cải cách số nước giới Thể chế Chính trị nước Châu Âu - NXB Chính trị Quốc gia Hành chính quyền Cộng hòa Liên bang Đức- NXB Tiền phong Tổ chức máy Nhà nước cải cách hành Cộng hòa Liên bang Đức-NXB Chính trị quốc gia 34 [...]... chủ và nguyên tắc phân quyền Hiến pháp liên bang ( luật cơ bản ban hành ngày 23-5-1949) và luật của các bang đã quy định chính quyền liên bang và chính quyền bang không can thiệp vào quyền tự quản địa phương Ở Cộng hòa Liên bang Đức, đơn vị hành chính tự quản địa phương là xã và liên xã: - Xã ở Cộng hòa Liên bang Đức là khái niệm để chỉ một đơn vị hành chính ở cơ sở, kể cả các thành phố lớn, vừa và. .. (1969-1974), và Helmut Schmidt (1974-1982) Cộng hòa Liên bang Đức là Nhà nước bao gồm 13 bang và 3 thành phố được hưởng quy chế đặc biệt như một bang ( Berlin, Bremen, Harnbarg) Các bang của Cộng hòa Liên bang Đức mặc dù là thành viên của Liên bang nhưng cũng là các nhà nước với chủ quyền nhất định Mối quan hệ giữa Lien bang và các bang được quyết định trong Hiếp pháp Liên bang Thẩm quyền của bang về luật... hành chính của bang Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính của bang ở Cộng hòa liên bang Đức là thuộc công việc của bang do đó, nó được quyết định không giống nhau giữa các bang Ở đay xin được giowid thiệu mô hình cụ thể của bang Nordrhein-Westfalem một bang lớn của nước Đức 2.2.1 Chính phủ bang Chính quyền hành chính cao nhất của bang do Thủ hiến bang đứng đầu và 12 bộ trưởng 2.2.2 Cơ cấu bộ máy chính phủ Cải... Đề bạt, bổ nhiệm công chức theo thành tích thay vì căn cứ vào thâm niên như hiện nay Tài liệu tham khảo Hệ thống chính trị và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới Thể chế Chính trị các nước Châu Âu - NXB Chính trị Quốc gia Hành chính chính quyền Cộng hòa Liên bang Đức- NXB Tiền phong Tổ chức bộ máy Nhà nước và cải cách hành chính ở Cộng hòa Liên bang Đức- NXB Chính trị quốc gia 34 ... nền hành chính công trong phạm vi lãnh thổ của mình nếu như pháp luật không có quyết định gì khác Vị trí pháp lý của xã, liên xã với tư cánh là một đơn vị cơ sở và một cấp hành chính tự quản được quyết định trong hiến pháp liên bang Nền hành chính tự quản của xã và liên xã ở Cộng hòa liên bang Đức dựa trên những nguyên tắc sau: - Trong khuôn khổ của pháp luật, xã có những nhiệm vụ và quyền điều hành. .. là một thực thể về địa giới và là một pháp nhân Nó là một thành viên của bang và liên bang - Xã có quyền khiếu kiện trước các tòa án có thẩm quyền về những sự can thiệp trái pháp luật và những cản trở đối với quyền tự quản hành chính - Các xã, liên xã được có biểu tượng riêng, có cờ và có con dấu công vụ của mình Một số bang của cộng hòa liên bang Đức trong hệ thống hành chính đại phương có tổ chức... " đại diện khu vực" như vậy huyện ở Cộng hòa liên bang Đức không phải là cơ quan hành chính " cấp trên" của xã Huyện có một lãnh thổ riêng, bằng diện tích của các xã thuộc huyện và các phần đât không thuộc xã Ở Cộng hòa Liên bang Đức lại có những xã thuộc huyện và cả những xã không thuộc huyện Huyện cũng có quyền tự quản hành chính riêng và cũng là một đơn vị hành chính tự quản địa phương, có nhiệm... Ban Nội chính có nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra nhân sự Liên bang theo sự ủy nhiệm của Chính phủ Liên bang C.KẾT LUẬN  Ưu điểm nền hành chính cộng hòa liên bang Đức Trong chính thể đại nghị ở Đức, hoạt động lập pháp không chỉ là việc của Nghị viện, trên thực tế, Chính phủ có tác động rất lớn vào hoạt động lập pháp Bằng chứng là Chính phủ có quyền trình dự án luật, theo điều 76, khoản 1 Luật cơ bản và quyền... quan hành chính của bang cũng phải chấp hành các hướng dẫn về chuyên môn của cơ quan hành chính Liên bang cao nhất Sự quản lý theo ủy nhiệm của Liên bang chỉ còn đối với một số ít trường hợp -Thứ ba là loại nhiệm vụ hoàn toàn do Chính phủ quyết định Về nguyên tắc các bang có mô hình hành chính ba cấp; chính quyền cấp cao, chính quyền cấp trung và chính quyền caaos thấp; Cơ quan nhà nước cao nhất của bang. .. phương Đặc biệt là: -Thứ nhất, các bang có chủ quyền về tổ chức, có nghĩa là tự quyết định về thành lập các cơ quan hành chính và thủ tục hành chính trên cơ sỏ luật Liên bang, nếu như đạo luật của Liên bang không có quy định khác( khoản 1 Hiến pháp Liên bang) -Thứ hai, các bang thực hiện các đạo luật thuộc lĩnh vực quản lý do Liên bang ủy nhiệm có sự giám sát của Liên bang, bao gồm giám sát cả về việc