MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH TÀI KHOÁ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020.doc

MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH TÀI KHOÁ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT KHOA TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG -○○○- TIỂU LUẬN MÔN HỌC THUẾ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Đề tài: MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH TÀI KHOÁ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 GVHD : TS Nguyễn Thanh Dương Nhóm học viên : Nguyễn Hà Minh Thi Nguyễn Thị Thiện Võ Thị Lệ Thu Nguyễn Thị Phương Thuý Lê Đăng Bảo Trân Dương Thị Thuỳ Trang Trần Thi Hương Trang Hờ Minh Trí Lớp : Cao học Khóa 10 Chuyên ngành : Kinh tế Tài chính-Ngân hàng Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 TP.HCM, NĂM 2011 Chúng gồm thành viên ký tên học viên lớp Cao học Khóa 10 chun ngành Kinh tế Tài Chính-Ngân hàng cam kết: • Tất thành viên tham gia viết tiểu luận Mức độ tham gia đóng góp thành viên ngang nhau, thành viên thực công việc theo phân công tất thành viên thơng qua • Điểm số tiểu luận điểm số thành viên • Họ tên chữ ký thành viên Nguyễn Hà Minh Thi Nguyễn Thị Thiện Võ Thị Lệ Thu Nguyễn Thị Phương Thúy Lê Đăng Bảo Trân Dương Thị Thùy Trang Trần Thị Hương Trang Hồ Minh Trí Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 MỤC LỤC Đề tài: MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 LỜI MỞ ĐẦU PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA 1.1 Chính sách tài khóa 1.1.1 Khái niệm sách tài khóa 1.1.2 Phân loại sách tài khóa 1.1.2.1 Chính sách tài khóa mở rộng .4 1.1.2.2 Chính sách tài khóa thu hẹp 1.1.3 .C hính sách tài khóa mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô 1.1.3.1 Khi kinh tế suy thoái 1.1.3.2 Khi kinh tế lạm phát 1.2 Đặc điểm sách tài khóa nước .7 1.2.1Chính sách tài khóa thuận chu kỳ ngược chu kỳ 1.2.2Đặc điểm sách tài khóa nước phát triển 1.2.3Đặc điểm sách tài khóa nước phát triển 1.2.4Các nguyên tắc tài khóa 1.2.2.2 Cân ngân sách 10 1.2.2.3 Nguyên tắc vàng .10 1.2.2.4 Nguyên tắc quỹ bình ổn 10 1.2.2.5 Nguyên tắc 1% Chile 11 PHẦN 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Ở VIỆT NAM 2.1 Chính sách tài khóa giai đoạn 2000-2007 12 2.2 Chính sách tài khóa giai đoạn 2007-200 14 Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 2.3 Chính sách tài khóa giai đoạn 2009 đến 16 2.4 Đánh giá tác động sách tài khóa kinh tế nước ta 19 PHẦN : MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA ĐẾN NĂM 2020 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2020 21 3.1.1 Tình hình đất nước 21 3.1.2 Quan điểm phát triển kinh tế đến năm 2020 22 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2020 .22 3.2 Ba nhóm nhiệm vụ chiến lược 24 3.3 Lựa chon sách tài khóa đến năm 2020 25 3.3.1 Mục tiêu ngắn hạn sách tài khóa giữ vững mức động viên vào Ngân sách nhà nước (NSNN) 25 3.3.2 Mức độ thâm hụt NSNN lộ trình tiến tới cân cán cân NSNN dài hạn 27 3.4 Mục tiêu sách tài khóa từ năm 2011 đến 2015 29 3.4.1 Mục tiêu sách tài khóa 2011 29 3.4.2 Làm để đạt mục tiêu :” Thực sách tài khóa thắt chặt giảm đầu tư công, giảm bôi chi NSNN?” 30 3.5 Mục tiêu sách tài khóa từ năm 2016 đến 2020 33 PHẦN 4: NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Nhận xét 35 4.2 Kiến nghị 37 KẾT LUẬN 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 LỜI MỞ ĐẦU Hơn hai muơi năm trước Việt Nam bắt đầu mở cửa, nhà kinh tế Đại học Harvard Mỹ phác thảo đường phát triển “Theo Hướng Rồng Bay”cho kinh tế khiến giới tin tưởng giấc mơ hóa rồng Việt Nam sớm trở thành thực Từ nước nghèo thành công việc chuyển lên thành quốc gia có tăng trưởng kinh tế thuộc loại nhanh Châu Á Song song với tốc độ tăng trưởng ấn tượng, mức GDP bình quân theo đầu người tăng vọt từ không đầy 100 đô la vào năm 1990 lên đến khoảng 1.200 đô la vào năm 2010 giúp Việt Nam mở cánh cửa bước vào hàng ngũ nước có thu nhập trung bình.Có thể nói đạt nhiều thành tựu lớn chưa đủ để biến giấc mơ hoá rồng trở thành thực, nhiên bối cảnh kinh tế nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, tiềm lực phát triển hai muơi năm trước ,chúng ta có quyền hy vọng trở thành quốc gia công nghiệp vào năm 2020 Vấn đề đặt Việt Nam theo đuổi sách đa mục tiêu, vừa muốn trì tốc độ tăng trưởng cao vừa cố giữ tỷ giá cố định mức lạm phát vừa phải Đây tốn vơ nan giải đạt hai ba mục tiêu Thực tế, từ sau khủng hoảng kinh tế giới năm 2008 bị đặt tình giằng co kềm chế lạm phát sử dụng gói hỗ trợ nhẳm kích thích kinh tế phát triển Đầu năm 2011 Chính phủ thơng qua nghị bảy nhóm giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát, điều cho thấy kiềm chế lạm phát tăng truởng trở thành nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu Vậy Việt Nam phải làm để đạt đuợc mục tiêu ổn đinh kinh tế vĩ mô, phát trền bền vững nhằm trở thành nuớc công nghiệp năm 2020? Bài tiểu luận nghiên cứu “Mục tiêu sách tài khố Việt Nam đến năm 2020” để trả lời đuợc câu hỏi Mặc dù có nhiều báo cáo nghiên cứu mục tiêu sách tài khóa Việt Nam; nhiên, dựa vào tài liệu, viết nhà phân tích, chuyên gia lĩnh vực kinh tế Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 văn kiện, nghị Đảng Chính Phủ nhóm tổng hợp, đánh giá, phân tích để đưa nhìn chung việc thực sách tài khóa thời gian qua từ phân tích mục tiêu phải thực 10 năm từ năm 2010 đến năm 2020, với mong muốn cung cấp cho bạn lớp có thêm thơng tin hiểu rõ vấn đề Vì cịn hạn chế thời gian kiến thức chuyên sâu nên khơng tránh khỏi sai sót, kính mong Thầy bạn tham khảo Xin chân thành cảm ơn! Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA 1.1 Chính sách tài khóa 1.1.1 Khái niệm sách tài khóa Muốn thực mục tiêu đề phủ cần phải có cơng cụ để tác động vào kinh tế từ thực mục tiêu cụ thể Chính phủ có bốn cơng cụ thơng dụng để điều tiết kinh tế vĩ mơ sách tài khóa, sách tiền tệ, sách kinh tế đối ngoại, sách thu nhập Trong đó, sách tài khóa sách tiền tệ giữ vai trị định Đặc biệt, sách tài khóa giữ vai trị chủ chốt quan trọng Chính sách tài khóa (fical policy) sách phủ nhằm tác động nên định hướng phát triển kinh tế thơng qua việc thay đổi sách Thuế khoản chi tiêu Chính phủ Việc thay đổi thuế mặt làm thay đổi thu nhập, mặt khác thuế tác động đến giá hàng hóa Việc thay đổi chi tiêu phủ mặt làm ảnh hưởng đến tổng chi tiêu xã hội, mặt khác làm thay đổi thu nhập dân cư thông qua cac khoản trợ cấp Thu nhập dân cư thay đổi lại làm thay đổi mức chi tiêu hộ gia đình Từ ảnh hưởng đến sản lượng giá cả, cơng ăn việc làm Chính sách tài khố cơng cụ quan trọng giúp Nhà Nước thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mơ 1.1.2 Phân loại sách tài khóa Để thực mục tiêu ổn định kinh tế (tức điều chỉnh tổng cầu để đưa sản lượng trở mức sản lượng tiềm năng), phủ phải sử dụng sách tài khóa, phủ thay đổi thuế ròng (T) chi tiêu mua hàng hòa dịch vụ (G) theo vụ (G) theo hai hướng: mở rộng thu hẹp Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 1.1.2.1 Chính sách tài khóa mở rộng Chính sách tài khóa mở rộng sách mà Chính phủ sẽ: - Tăng G tức tăng chi mua hàng hóa dịch vụ trực tiếp làm tăng tổng cầu - Giảm T (thuế) làm tăng thu nhập khả dụng cho hộ gia đình Thu nhập khả dụng tăng kích thích tiêu dùng tăng theo Tiêu dùng tăng lại làm tổng cầu tăng Khi tổng cầu tăng đường tổng cầu dịch chuyển lên làm cho sản lượng tiến sản lượng tiềm thất nghiệp giảm xuống thất nghiệp tự nhiên * Cơ chế tác động sách Tài khoá mở rộng G→↑ AD →↑ Y ↑ T↓→ YD→↑ C→↑ AD →↑ Y ↑ 1.1.2.2 Chính sách tài khóa thu hẹp Chính sách tài khóa mở rộng sách mà Chính phủ sẽ: - Giảm G tức giảm chi mua hàng hóa dịch vụ, trực tiếp làm giảm tổng cầu - Tăng T (thuế) làm giảm thu nhập khả dụng cho hộ gia đình Thu nhập khả dụng giảm hạn chế tiêu dùng Tiêu dùng giảm làm tổng cầu giảm Khi tổng cầu giảm đường tổng cầu dịch chuyển xuống làm cho sản lượng tiến sản lượng tiềm lúc khắc phục tình trạng lạm phát cao * Cơ chế tác động sách Tài khoá thu hẹp G ↓ → AD ↓ → Y ↓ T↑→ YD→↓ C→↓ AD ↓ →Y↓ 1.1.3 Chính sách tài khóa mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô Một nhược điểm lớn kinh tế thị trường tự động tạo chu kỳ kinh doanh, sản lượng thực tế dao động lên xuống xoay quanh sản lượng tiềm năng, kinh tế ln có xu hướng bất ổn Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 Khi sản lượng vượt sản lượng tiềm tạo áp lực lạm phát sản lượng thực tế nhỏ mức sản lượng tiềm tạo áp lực suy thối kinh tế Đó hai thái cực không tốt kinh tế Chính thế, phủ cần sử dụng sách tái khóa để điều hành hoạt động kinh tế để ổn định kinh tế vĩ mô tạo đà tăng trưởng kinh tế 1.1.3.1 Khi kinh tế suy thoái Khi kinh tế suy thoái tức mức sản lượng thực tế thấp mức sản lượng tiềm năng, điều có nghĩa có lượng tài nguyên chưa sử dụng hết, sản lượng nằm mức sản lượng tiềm Thường khơng phải vốn vật chất (vì ngắn hạn, vốn cố định), mà nguồn lực thay đổi được, lao động hay nguồn tài nguyên linh hoạt đưa vào sử dụng khác Trong giai đoạn phủ thường dùng sách kích cầu để kích thích kinh tế Thơng thường có ba cách để bơm cầu vào kinh tế - Chính phủ tăng chi tiêu, tăng khoản chuyển nhượng, hay giảm thuế - Khu vực tư nhân chi tiêu nhiều tiết kiệm (C I tăng, S giảm) - Xuất tăng nhiều nhập Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 10 Vậy, thời kỳ suy thối, phủ sử dụng sách tài khóa mở rộng (tăng G giảm T), phải mức đủ lớn để dịch chuyển đường AD sang phải Lưu ý giảm thuế chưa hẳn dẫn tới tăng chi tiêu (C) hay tăng đầu tư (I) Bởi nhận sách giảm thuế, người dân tiết kiệm phần thu nhập tăng thêm, đặc biệt thời kỳ suy thoái.Ý tưởng cốt lõi là, để tăng tổng cầu AD, người dân phải tiêu xài, tiết kiệm Làm cách để phủ kích thích chi tiêu ngắn hạn, mà tiết kiệm Chính phủ cần phải có sách giảm thuế xuất tăng thuế nhập thích hợp để kích thích xuất tăng nhiều nhập 1.1.3.2 Khi kinh tế lạm phát Khi kinh tế lạm phát tức sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm cần sử dụng sách tài khóa thắt chặt cách - Giảm chi tiêu, hay tăng thuế - Khu vực tư nhân giảm chi tiêu đầu tư (C I) - Nhập phải tăng nhiều xuất Khi phủ thực sách tài khóa thắt chặt làm giảm tổng cầu từ dẫn đến mức sản lượng thực tế kinh tế giảm trở mức sản lượng tiềm Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 33 dùng, đầu tư tư nhân Nếu biến số tăng lên đầu tư nhà nước giảm không làm cho kinh tế trở nên nóng Yếu tố quan trọng tăng cường tính hiệu quả, then chốt tăng trưởng hiệu Nếu đầu tư nhiều khơng tăng hiệu quả, giá trị gia tăng kết cuối không đạt mong muốn 3.4 Mục tiêu CSTK từ năm 2011 đến năm 2015 3.4.1 Mục tiêu CSTK năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 số giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội năm 2011 Nghị gồm nhóm giải pháp: (1) Chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng; (2) Chính sách tài khóa, đầu tư công thắt chặt; (3) Thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, kiềm chế nhập siêu, sử dụng tiết kiệm lượng; (4) Điều chỉnh giá điện, xăng dầu gắn với hỗ trợ hộ nghèo; (5) Tăng cường đảm bảo an sinh xã hội; (6) Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Đây giải pháp để đảm bảo tăng trưởng bền vững năm năm Để thực Nghị đạo Thủ tướng Chính phủ tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, ngày 01/03/2011, Bộ Tài có Quyết định số 527/QĐ-BTC việc ban hành Kế hoạch hành động Bộ Tài thực Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Cụ thể: Thứ nhất, thực sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi ngân sách nhà nước Thứ hai, thực sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng Thứ ba, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, kiềm chế nhập siêu, sử dụng tiết kiệm lượng Thứ tư, nhóm giải pháp điều hành giá, điều chỉnh giá điện, xăng dầu gắn với hỗ trợ hộ nghèo Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 34 Thứ năm, tăng cường bảo đảm an sinh xã hội Thứ sáu, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền 3.4.2 Làm để đạt mục tiêu: “thực sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi ngân sách nhà nước” ? • Chỉ đạo phấn đấu tăng thu ngân sách nhà nước 7-8% so với dự toán ngân sách năm 2011 Quốc hội thơng qua • Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế; tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế; triển khai biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng hạn chế phát sinh số nợ thuế • Hướng dẫn để Bộ, quan, địa phương chủ động xếp lại nhiệm vụ chi để tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên tháng lại dự tốn năm 2011 (khơng bao gồm chi tiền lương khoản có tính chất lương, chi chế độ sách cho người tiết kiệm 10% chi thường xuyên để tạo nguồn cải cách tiền lương theo kế hoạch đầu năm) • Đơn đốc Bộ, quan, địa phương gửi báo cáo số tiết kiệm xác định; tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ tháng năm 2011 • Từ quý III năm 2011: Xem xét, hướng dẫn, thông báo để Bộ, quan, địa phương bố trí cho nhiệm vụ cấp bách phát sinh ngồi dự tốn chuyển ngân sách Trung ương số kinh phí tiết kiệm thêm 10% chi thường xun trích • Tạm dừng trang bị xe ơ-tơ, điều hịa nhiệt độ, thiết bị văn phịng; giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, ; khơng bố trí kinh phí cho việc chưa thật cấp bách Tiết giảm tối đa chi phí hội nghị, hội thảo, tổng kết, sơ kết, cơng tác ngồi nước Khơng bổ sung ngân sách ngồi dự tốn, trừ trường hợp thực theo sách, chế độ, phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh Thủ tướng Chính phủ định Xử lý nghiêm, kịp thời, cơng khai sai phạm • Chủ động xếp lại nhiệm vụ chi để tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên tháng lại dự tốn năm 2011 Bộ Tài (khơng bao gồm chi tiền lương Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 35 khoản có tính chất lương, chi chế độ sách cho người tiết kiệm 10% chi thường xuyên để tạo nguồn cải cách tiền lương theo kế hoạch đầu năm) Xác định cụ thể số tiết kiệm, gửi Vụ hành nghiệp để tổng hợp, báo cáo chung tháng năm 2011 Thực việc quản lý, sử dụng số kinh phí tiết kiệm theo hướng dẫn chung Bộ • Giảm bội chi ngân sách nhà nước năm 2011 xuống 5% GDP • Giám sát chặt chẽ việc vay, trả nợ nước doanh nghiệp, vay ngắn hạn Thực rà sốt nợ Chính phủ, nợ quốc gia, hạn chế nợ dự phịng, khơng mở rộng đối tượng phạm vi bảo lãnh Chính phủ Bảo đảm dư nợ Chính phủ, dư nợ cơng, dư nợ nước ngồi giới hạn an tồn an tồn tài quốc gia • Không ứng trước vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ năm 2012 cho dự án, trừ dự án phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai cấp bách • Khơng kéo dài thời gian thực khoản vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2011, thu hồi ngân sách Trung ương khoản để bổ sung vốn cho cơng trình, dự án hồn thành năm 2011 • Tham gia đồn kiểm tra, rà sốt tồn cơng trình, dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ bố trí vốn năm 2011, xác định cụ thể cơng trình, dự án cần ngừng, đình hỗn, giãn tiến độ thực năm 2011; thu hồi điều chuyển khoản bố trí chưa cấp bách, khơng mục tiêu, báo cáo đề xuất với Thủ tướng Chính phủ biện pháp xử lý tháng năm 2011 Kiểm tra, rà sốt lại đầu tư tập đồn kinh tế, tổng công ty nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ biện pháp xử lý, loại bỏ dự án đầu tư hiệu quả, đầu tư dàn trải, kể dự án đầu tư nước ngồi • Ngân hàng Phát triển Việt Nam giảm tối thiểu 10% kế hoạch tín dụng đầu tư từ nguồn vốn tín dụng nhà nước Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 36 • Chưa khởi cơng cơng trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ, trừ dự án phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai cấp bách dự án trọng điểm quốc gia dự án đầu tư từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Rà sốt, cắt giảm, xếp lại để điều chuyển vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ năm 2011 phạm vi quản lý để tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án quan trọng, cấp bách, hồn thành năm 2011 • Báo cáo Thủ tướng Chính phủ tháng năm 2011 danh mục dự án cắt giảm đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, danh mục dự án cắt giảm đầu tư doanh nghiệp nhà nước phạm vi quản lý, đồng gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Chính phủ phiên họp thường kỳ tháng năm 2011 3.5 Mục tiêu CSTK từ năm 2016 đến 2020 Báo cáo Ngân hàng Thế giới (WB) công bố ngày 21/3/2011WB dự báo dù sách bình ổn làm chậm tăng trưởng ngắn hạn, thành công, Việt Nam giành lại vị trước khủng hoảng trung hạn Việt Nam thực thi sách hướng: Theo Ngân hàng Thế giới, thơng báo sách gần đánh dấu bước hướng quan trọng để phá vỡ chu kỳ tăng trưởng nóng sau tăng trưởng chậm sang việc khơi phục hình ảnh đất nước coi điểm đến hấp dẫn nhát dịng vốn FDI khu vực Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 37 Dự báo Ngân hàng Thế giới tăng trưởng GDP năm 2011, năm 2012 số kinh tế châu Á (Nguồn: Ngân hàng Thế giới) Thị trường tài quốc tế phản ứng tích cực sau động thái sách Việt Nam, rủi ro trái phiếu ngoại tệ Việt Nam giảm nhẹ vài ngày gần Chính phủ Việt Nam có thêm điều kiện thuận lợi để thực thi sách thành cơng WB nhận định chuyển hướng sách gần Việt Nam làm giảm số rủi ro kinh tế Việt Nam Giá điện, lượng tăng, giá hàng hóa tồn cầu áp lực lên tiền đồng khiến lạm phát tăng ngắn hạn Thế lạm phát (khơng tính thực phẩm lượng) giảm sách tiền tệ tài khóa bị thắt chặt Thông qua kế hoạch ngân sách năm 2011 nghị gần phủ, thấy nhà hoạch định sách thể rõ tâm củng cố tình hình tài khóa giảm thâm hụt tài khóa mức trước khủng hoảng Tình hình nợ công Việt Nam ổn định trình phục hồi kinh tế tiếp tục thâm hụt tài khóa theo xu giảm Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 38 WB dự báo dù sách bình ổn làm chậm tăng trưởng ngắn hạn, thành công, Việt Nam giành lại vị trước khủng hoảng trung hạn PHẦN NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Nhận xét: Nhờ sách tài khóa liệt Chính phủ mà kinh tế Việt Nam có kết tích cực Những biện pháp điều hành Chính phủ phát huy hiệu bước đầu Tuy nhiên, kinh tế đối mặt với nhiều thách thức địi hỏi Chính phủ phải có điều hành liệt bảo đảm ngăn chặn đà suy giảm, ổn định kinh tế vĩ mô, hướng tới mức tăng trưởng cao Một vấn đề là, với quy mơ kinh tế cịn nhỏ, xuất phát điểm thấp hội nhập sâu, rộng vào khu vực giới tất cấp độ, kèm theo đó, năm 2008 2009, Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 39 thiên tai, dịch bệnh lại liên tiếp xảy với cường độ mức độ lớn Đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, lạm phát tăng, thất nghiệp cao Nền kinh tế yếu đi, doanh nghiệp rơi vào tình trạng suy kiệt Một số doanh nghiệp bị phá sản, số lại liên tục gặp khó khăn Cùng với xu hướng chung giới, Chính phủ thực biện pháp điều hành liệt nhằm chặn đà suy giảm kinh tế, ổn định vĩ mô hướng tới tăng trưởng bền vững Một giải pháp chủ yếu Chính sách tài khóa mở rộng, gồm gói kích cầu Gói kích cầu thứ triển khai nhằm hỗ trợ lãi suất khoảng 17.000 tỉ đồng, gói kích cầu thứ hai, với tổng nguồn vốn khoảng tỉ USD, hỗ trợ lãi suất trung dài hạn nhằm kích cầu đầu tư, phát triển sản xuất Ưu tiên ổn định kinh tế vĩ mô tạo việc làm, hai điều quan trọng thể rõ vai trị Nhà nước thơng qua gói kích cầu hai măm qua Việc thực cách linh hoạt đồng sách tài khóa sách vĩ mơ khác giúp kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 đạt 5,3%, tỷ lệ lạm phát giảm 6,88% (từ 23% năm 2008), thị trường chứng khoán hoạt động dịch vụ tài chính, ngân hàng phục hồi bước Năm 2010, kinh tế nước ta khắc phục đà suy thoái tiềm ẩn nhiều yếu tố gây bất ổn vĩ mô Yếu tố bất ổn dễ nhận thấy nguy lạm phát cao quay trở lại độ trễ lượng cung tiền lớn Nhà nước bơm vào thị trường năm 2008 - 2009 để thực giải pháp phục hồi tăng trưởng kinh tế Tiếp đến nguy thâm hụt cán cân toán, mà nguyên nhân chủ yếu tình trạng nhập siêu Trong năm 2008, quy mô nhập siêu nước ta lên tới 17,5 tỉ USD, năm 2009 nhập siêu khoảng 12 tỉ USD, năm 2010 nhập siêu khoảng 12,4 tỉ USD Cùng với nguy tái lạm phát cao, tỷ lệ nhập siêu tiếp tục tăng cao năm dẫn đến tình trạng lạm phát kép, tức vừa lạm phát nước, vừa nhập lạm phát Một rủi ro tiềm ẩn khác sách tiền tệ tính khoản ngân hàng thương mại thời điểm cho có vấn đề, ngân hàng thương mại chạy đua nâng cao lãi suất để huy động vốn Ngồi ra, tài Việt nam bộc lộ khuyết điểm sau: - Tính ổn định, bền vững huy động nguồn lực chưa cao; Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 40 - Hiệu phân phối sử dụng nguồn lực tài cịn hạn chế, tình trạng lãng phí, hiệu chi NSNN chậm khắc phục; - Việc đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng có bước phát triển tích cực song chưa đạt yêu cầu đề ra; - Sự kết hợp quan chức giám sát tài số khâu cịn yếu; - Cơng tác cải cách hành có bước tiến song cịn có chỗ cịn mang tính hình thức, thiếu đột phá chưa theo kịp với thực tiễn phát sinh điều hành kinh tế- xã hội Vì vậy, thời gian tới, Chính phủ thực nhóm giải pháp đồng bộ, đó, tập trung vốn đầu tư cho phát triển dự án, cơng trình có hiệu quả, có khả hồn thành đưa vào sử dụng sớm năm 2011, thay mở rộng đầu tư bối cảnh khan vốn, tỷ lệ vốn đầu tư GDP cao hệ số ICOR cao Để thực tốt mục tiêu này, cần chọn lọc triển khai gói kích thích kinh tế bổ sung, ưu tiên hỗ trợ ngành, lĩnh vực trực tiếp sản xuất tiêu thụ nước đẩy mạnh xuất Ngồi ra, gói kích thích kinh tế bổ sung đặt trọng tâm vào sách tài khóa (chính sách thuế, tài chính, ngân sách ) cải cách hành nhằm làm cho sách dễ vào hoạt động kinh doanh kinh tế 4.2 Kiến nghị: Nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, kiểm chế lạm phát, ổn định đời sống xã hội, nước cần phải thực biện pháp sau: Thay đổi chuyển giao chương trình chi tiêu để gắn kết trạng thái kinh tế với quy tắc đơn giản, minh bạch Để kiểm sốt hiệu chi tiêu cơng, cần tiến tới áp dụng khuôn khổ quản lý chi tiêu trung hạn Việc thiết lập khn khổ chi tiêu trung hạn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công: Tăng cường lực Chính phủ lập ngân sách, đặc biệt khả dự báo phân bổ ngân sách; tăng cường kỷ luật ngân sách tính minh bạch trách nhiệm giải trình sử dụng nguồn lực công; tăng cường chất lượng thơng tin ngân sách, tính rõ ràng mục tiêu sách; Chính phủ tập trung nhiều vào ưu tiên mang tính chiến lược mà làm cho quy trình ngân sách tồn diện hơn; tập trung Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 41 nguồn lực phân bổ theo chiến lược phát triển ngành thống nhất, khắc phục tình trạng phân khúc trung ương địa phương Thay đổi quản trị sách tài khóa Cải cách rộng lớn ủng hộ tín nhiệm hành động sách tùy ý, cụ thể giảm rủi ro nợ cơng Điều liên quan đến việc thiết lập quan độc lập để giám sát tài khóa - chịu trách nhiệm xác định thay đổi trạng thái chu kỳ kinh tế, đánh giá mức độ sách tài khóa phù hợp khn khổ tài trung hạn cung cấp thiết bị đo lường sách khác Tránh tình trạng dựa vào đo lường có tính thống kê, thiếu tính xác Thêm vào đó, xếp gia tăng tính lúc, kịp thời xung lực tài khóa Cần thiết phải xây dựng hệ thống giám sát đánh giá nhằm tạo công cụ kiểm sốt từ phía xã hội cơng chúng hoạt động đầu tư cung cấp dịch vụ cơng Chính phủ Tiếp tục điều hành sách tài khóa chủ động, chặt chẽ thông qua biện pháp quản lý thu chi ngân sách theo quy định Luật Ngân sách; nâng cao hiệu vốn đầu tư, phấn đấu giảm bội chi ngân sách theo mục tiêu Quốc hội đề Mục tiêu xuyên suốt quan trọng năm 2011 ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát Vì vậy, việc phối hợp sách tài khoá, tiền tệ, thương mại, quan trọng nhằm nâng cao hiệu điều hành Chính phủ việc thực mục tiêu chung Thơng qua nhiều chế khác nhau, Bộ Tài phải phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Nhà nước việc điều hành sách tài khố, tiền tệ, từ quan có phối hợp, điều chỉnh sách cho phù hợp nhằm thực mục tiêu chung theo đạo Chính phủ Để góp phần đạt mục tiêu xác định trên, thực có hiệu đột phá xác định Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020, Chiến lược tài giai đoạn 20112020 xây dựng dựa định hướng sau: • Thực tái cấu tài quốc gia ba mặt: tài nhà nước, tài doanh nghiệp tài dân cư nhằm hỗ trợ cho trình chuyển đổi kinh tế đạt đến giai đoạn phát triển cao hơn; xác định rõ vai trò, phạm vi, phương thức hoạt Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 42 động tài nhà nước, tạo động lực mơi trường đầu tư bình đẳng cho chủ thể kinh tế • Hồn thiện thể chế tài theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với trọng tâm nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực tài cho phát triển kinh tế-xã hội • Đẩy mạnh cải cách hành gắn với đại hóa cơng nghệ quản lý, đặc biệt cơng nghệ thơng tin; hình thành tài chuyên nghiệp, hiệu quả, đại, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, thương mại nước Để đảm bảo thực trọng tâm trên, dự kiến có nhóm giải pháp sau triển khai thực hiện:  Giải phóng huy động hiệu nguồn lực tài phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội đất nước; động viên hợp lý nguồn thu NSNN sở tiếp tục thực cải cách hệ thống thuế, phí phù hợp với q trình chuyển đổi kinh tế thông lệ quốc tế, đồng thời thu hút có hiệu quả, đa dạng hố nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển dịch vụ cơng  Xây dựng sách phân bổ, sử dụng hiệu nguồn lực tài sở gắn với trình tái cấu tài quốc gia định hướng phát triển kinh tế - xã hội, trọng đến yêu cầu: - Nâng cao hiệu đầu tư theo ngành, vùng, miền; có chế, sách phân phối hợp lý, đảm bảo cho đối tượng xã hội, người nghèo hưởng dịch vụ phúc lợi - Tăng cường vai trò định hướng nguồn lực tài nhà nước việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo vốn cho công trình trọng điểm quốc gia mục tiêu, nhiệm vụ ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - Dịch chuyển dần nguồn lực nhà nước đầu tư cho người, phát triển mạnh mẽ nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, tinh thần nhân dân, coi đầu tư cho người đầu tư cho phát triển Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 43 - Tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng nguồn lực NSNN, gắn với mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, giảm nghèo bền vững yêu cầu quản lý nhà nước, đảm bảo quốc phòng, an ninh - Đẩy mạnh chế tự chủ đơn vị nghiệp, coi nhiệm vụ trọng tâm việc đổi thể chế tài giai đoạn tới - Phát triển mạng lưới an sinh xã hội sở kết hợp hài hoà hiệu nguồn lực nhà nước nguồn lực xã hội  Tiếp tục đổi sách, chế tài doanh nghiệp theo hướng bình đẳng, ổn định, minh bạch, thơng thống nhằm giải phóng, phát triển mạnh sức sản xuất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Khuyến khích tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển Đẩy mạnh trình đổi cấu lại khu vực doanh nghiệp, tổng công ty nhà nước  Tiếp tục hoàn thiện cấu trúc thị trường tài chính, thị trường dịch vụ tài chính, vận hành an tồn, quản lý giám sát hiệu quả, để động viên tối đa nguồn lực tài ngồi nước cho phát triển kinh tế-xã hội Tăng cường lực hoạt động tổ chức tham gia thị trường tài dịch vụ tài Nâng cao hiệu giám sát Nhà nước thị trường tài dịch vụ tài  Chủ động đề xuất chương trình sáng kiến để nâng cao tiếng nói vị Việt Nam diễn đàn hợp tác tài quốc tế Tăng cường hợp tác tài để bước tiếp cận với thị trường tài tiên tiến, vận dụng vào cơng xây dựng phát triển hệ thống tài nước Tuân thủ hợp lý với cam kết đưa hội nhập quốc tế, đồng thời theo dõi tác động để kịp thời phân tích đề xuất giải pháp phù hợp với quy định quốc tế  Nâng cao lực hiệu tra, kiểm tra, giám sát tài chính, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí, thất nguồn lực tài chính, tài sản quốc gia, ổn định thị trường, an ninh tài quốc gia Quản lý giá theo chế thị trường có kiểm sốt, quản lý nhà nước, chống độc quyền, chống chuyển giá Nâng cao khả giám sát khu vực doanh Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 44 nghiệp nhằm giảm thiểu rủi ro cho tồn hệ thống Tăng cường cơng tác giám sát, quản lý rủi ro, bảo đảm an toàn nợ an ninh tài quốc gia  Cải cách hành lĩnh vực tài chính, đảm bảo hoạt động tài thơng suốt, chất lượng hiệu quả, xem khâu đột phá quan trọng Chiến lược Giải pháp chung là: - Đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài chính; rút gọn cơng khai hố qui trình, thủ tục hành theo hướng bình đẳng, thơng thống, thống nhất, minh bạch, đại, hợp lý, khả thi, phù hợp với điều kiện trình độ phát triển Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế - Thực hiện đại hóa tài quốc gia thơng qua việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, vấn đề quản lý liệu tài chính, kiểm sốt thu - chi NSNN, quản lý nợ công quản lý tài sản cơng - Củng cố kiện tồn tổ chức máy quản lý tài chính, đảm bảo điều hành thống quản lý chặt chẽ tài quốc gia  Hồn thiện thể chế tài chính, phương thức cách thức điều hành sách tài chính, tiền tệ theo hướng đồng bộ, thống nhất, ổn định minh bạch, phù hợp với trình chuyển đổi kinh tế tái cấu trúc tài quốc gia Nâng cao lực phối hợp xây dựng thực sách tài sách kinh tế vĩ mơ khác phủ, đảm bảo đồng bộ, quán, sách tài tiền tệ Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 45 KẾT LUẬN Hai mươi năm sau đổi mở cửa Việt Nam có bước tiến dài, thành tựu kinh tế xã hội đáng kinh ngạc so với thời kỳ bao cấp trước Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm Nền kinh tế nhỏ, thiếu bền vững lại hội nhập sâu vào kinh tế giới khiến dễ bị tác động tiêu cực giới có biến động Quả thực, muốn có kinh tế vững mạnh, sớm đạt đuợc mục tiêu trở thành nuớc cơng nghiệp cần phải nhìn thẳng vào bệnh sâu xa dám chấp nhận phẫu thuật Theo đó, xác định nguyên nhân tăng truởng không bền vững chi tiêu công hiệu quả, mức thâm hụt ngân sách ngày có chiều huớng gia tăng tình trạng nhập siêu kéo dài nhiều năm Để khắc phục yếu điểm trên, Chính Phủ hoạch đinh sách tài khóa đến năm 2020 rõ ràng Theo đó, Trọng tâm ngắn hạn sách tài khóa giữ vững mức động viên vào NSNN có lộ trình tiến tới cân cán cân NSNN dài hạn Song song với việc cân ngân sách, Chính phủ đề phuơng án đầu tư công hiệu quã tránh lãng phí giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế nhằm xây dựng kinh tế bền vững, tăng trưởng ổn định Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 46 Muời năm quãng thời gian ngắn đủ để Việt Nam hoàn thiện trở thành nuớc công nghiệp kiên hạn chế khuyết điểm xây dựng chi tiết thực nghiêm túc lộ trình sách tài khoá TÀI LIỆU THAM KHẢO www.mof.gov.vn www.tapchitaichinh.vn www.chinhphu.vn Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 47 www.baodientu.chinhphu.vn www.gso.gov.vn Tháng 6-2011, sách tài khóa thắt chặt cắt giảm đầu tư công phát huy tác dụng Khi đó, việc kiểm sốt lạm phát nhận diện rõ ràng; PGS.TS Trần Hồng Ngân Chính sách tài khóa tốn ổn định chu kỳ kinh tế Việt Nam; PGS.TS Sử Đình Thành “Chiến lược tài đến năm 2020: Tầm nhìn định hướng”; GS.TS Nguyễn Công Hiệp Tài liệu giảng kinh tế vĩ mô trường Đại học Fulbright 10 “Tác động sách tài khóa phát triển kinh tế Việt Nam”; Nguyễn Đình Long – Nguyễn Hồi Nam, Viện sách Chiến lược phát triển nông thôn – Đại học Vinh 11 Nghị Quyết số 11/NQ-CP Chính phủ ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội 12 Chính sách kinh tế vĩ mơ Việt Nam năm 2010: phân tích nhận định; TS Vũ Đình Ánh (Viện NCKH Thị trường Giá cả) Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 ... biến động chu kỳ kinh tế Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 24 PHẦN MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA ĐẾN NĂM 2020 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2020 3.1.1 Tình hình đất nước:... ngân sách Nhà nước năm tăng tương đối so với năm 2007 vượt kế Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm 2020 19 hoạch năm Theo báo cáo Bộ Tài chính, tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2008 ước tính... Nam từ năm 2000 đến giải thích biến số sách tài khóa Có điều cần lưu ý, thay đổi tỷ lệ tăng trưởng từ năm “đáy” suy thối đến năm sau lớn có thay đổi sách Mục tiêu sách tài khóa Việt Nam đến năm