Sự phát triển kinh tế của Việt Nam năm 2010 phụ thuộc rất nhiều vào các mục tiêu mà chúng ta đặt ra và lựa chọn các chính sách kinh tế vĩ mô để đạt được các mục tiêu đó. Các mục
tiêu lại đòi hỏi lựa chọn các chính sách kinh tế vĩ mô phù hợp. Vì vậy, lựa chọn chính sách kinh tế vĩ mô và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ngắn hạn, trung hạn và dài hạn cần thận trọng, dựa trên những căn cứ khoa học và thực tiễn.
Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế nhanh và bền vững trong năm hướng đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì năm 2011 là bước ngoặc quan trọng. Rõ ràng đây là mục tiêu không đơn giản khi bối cảnh quốc tế chưa hoàn toàn thuận lợi và nhân tố tăng trưởng kinh tế không có thay đổi cơ bản sau một thập kỷ. Trên con đường gập ghềnh đó, "cỗ xe" kinh tế Việt Nam vẫn dựa trên những động lực truyền thống là:
3.2.1.Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào tăng đầu tư với tỷ trọng vốn đầu tư
toàn xã hội tăng liên tục từ mức một phần ba GDP cuối thế kỷ 20 lên hơn 40% GDP mấy năm gần đây, theo đó, hiệu quả đầu tư tổng thể giảm mạnh thể hiện qua hệ số ICOR tăng cao.
3.2.2. Thứ hai, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế chậm nên mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế có thể đạt mục tiêu chiến lược nhưng hầu như không có thay đổi về chất trong tăng trưởng, hơn nữa, đáng lo ngại là không thể tạo tiền đề đột phá tăng trưởng ở mức cao hơn.
3.2.3. Thứ ba, mô hình tăng trưởng dựa vào xuất khẩu trong khi chuyển dịch cơ cấu hàng
hóa và thị trường xuất khẩu hạn chế. Trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu, tỷ trọng sản phẩm khai khoáng và thô vẫn chiếm ưu thế trong khi nhóm hàng công nghiệp nhẹ vẫn chủ yếu là gia công tận dụng lao động giản đơn giá rẻ có giá trị gia tăng thấp... Cơ cấu hàng hóa nhập khẩu cũng chậm thay đổi nên mặc dù tổng kim ngạch nhập khẩu tăng nhanh hơn tổng kim ngạch xuất khẩu nhưng đóng góp vào tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa còn rất hạn chế. Nhập khẩu máy móc thiết bị để đổi mới công nghệ, tăng năng suất và chất lượng chỉ chiếm khoảng một phần tư tổng kim ngạch nhập khẩu trong khi nhập khẩu nguyên nhiên liệu chiếm tới hai phần ba tổng kim ngạch nhập khẩu...
3.2.4. Thứ tư, ổn định kinh tế vĩ mô chưa vững chắc. Mức độ lạm phát (thể hiện qua CPI)
giai đoạn 2001-2010 thấp hơn so với giai đoạn trước. Tuy nhiên, nếu lạm phát giai đoạn 1991- 2000 có xu hướng giảm đều đặn thì từ năm 2001 lạm phát lại có xu hướng tăng. Quan trọng hơn, CPI của những hàng hóa dịch vụ thiết yếu lại tăng cao hơn CPI chung nên đã tác động trực tiếp tới thu nhập thực tế và mức sống của đại bộ phận người dân có thu nhập trung bình và thấp.
Tóm lại, để bảo đảm đến năm 2020, Việt Nam có một nền kinh tế có quy mô tương xứng với dân số khoảng 100 triệu người và cơ cấu phù hợp với một nước công nghiệp thì ổn định kinh tế vĩ mô là nhiệm vụ thường xuyên, duy trì các cân đối vĩ mô được coi là nhiệm vụ trung hạn và cơ cấu lại nền kinh tế thuộc nhiệm vụ trung, dài hạn. Những lựa chọn chính sách của Việt Nam trước mắt trong năm 2010 và các năm tiếp theo đều cần nhằm thực hiện ba nhóm nhiệm vụ chiến lược nêu trên.
3.3 Lựa chọn chính sách tài khóa từ nay đến năm 2020
3.3.1. Trọng tâm trong ngắn hạn của chính sách tài khóa là giữ vững mức động viên vàoNgân sách nhà nước( NSNN).
Ðịnh hướng chính sách tài khóa từ đây đến cuối 2011 là tiếp tục chủ động, linh hoạt và thận trọng nhằm mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trong tình hình mới.
Theo đó, năm 2011, dự toán tổng số thu cân đối NSNN là 595.000 tỷ đồng, tương đương 26,2% GDP. Nếu tính cả 10.000 tỷ đồng thu chuyển nguồn năm 2010 sang, tổng số thu cân đối NSNN dự toán năm 2011 là 605.000 tỷ đồng tăng 12,7% so với năm 2010. Dự toán thu nội địa từ hoạt động sản xuất, kinh doanh tăng 19,3%. Trong đó phần lớn thu NSNN là thuế, phí, lệ phí.
Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế và chính sách tài khóa tiếp tục phát triển và đạt được những hiệu quả tích cực thì yêu cầu phải:
Giải phóng và huy động hiệu quả mọi nguồn lực tài chính phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của đất nước; động viên hợp lý các nguồn thu NSNN trên cơ sở tiếp tục thực hiện cải cách hệ thống thuế, phí phù hợp với quá trình chuyển đổi của nền kinh tế và thông lệ quốc tế, đồng thời thu hút có hiệu quả
Phải hoàn thiện hệ thống chính sách thuế đảm bảo các yêu cầu: Thuế và phí vừa đảm bảo động viên hợp lý vào NSNN, vừa phát huy cao độ các nguồn nội lực thúc đẩy phát triển nhanh sức sản xuất, tăng khả năng cạnh tranh và khả năng tích tụ của doanh nghiệp, nếu mức thu thuế quá cao sẽ không đảm mức tái đầu tư cho các doanh nghiệp trong tình hình kinh tế diễn biến phức tạp như hiện nay. Khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích đầu tư nhất là đầu tư áp
dụng công nghệ cao, đầu tư vào vùng kinh tế xã hội khó khăn, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế; đảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng cao, bền vững, góp phần ổn định và nâng cao đời sống nhân dân. Thuế và phí phải đảm bảo nhu cầu chi tiêu cần thiết hợp lý của NSNN và giành một phần cho tích luỹ. Phấn đấu tốc độ tăng trưởng thuế và phí bình quân hàng năm đạt 14 – 16%/năm; tỷ lệ động viên thuế và phí giai đoạn 2011 – 2020 khoảng 20% – 21%/ GDP.
Về quản lý điều hành NSNN: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách thu NSNN; tăng cường quản lý, chống thất thu; đẩy mạnh kiểm tra, thanh tra, xử lý nợ đọng, gian lận thuế; tăng cường cải cách thủ tục hành chính thuế.
Về quản lý thuế: Thủ tục hành chính thuế được đơn giản hoá; các thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ quản lý của cơ quan thuế được công khai tạo thuận lợi cho người nộp thuế biết và tham gia vào quá trình giám sát công chức thuế thực thi pháp luật thuế. Việc quản lý thuế phải nâng cao hiệu quả, đảm bảo quản lý chặt đối tượng nộp thuế, đối tượng chịu thuế; nâng cao chất lượng giám sát sự tuân thủ của người nộp thuế,. đảm bảo công bằng và bình đẳng trong kinh doanh và cạnh tranh lành mạnh; tiếp tục phát triển các ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý thuế.
Phát triển dự án hiện đại hóa thu ngân sách Nhà nước giữa các cơ quan thuế - kho bạc - hải quan - tài chính; phối hợp kho bạc Nhà nước và một số ngân hàng thương mại thực hiện dự án 'Nộp thuế qua ngân hàng', giúp người nộp thuế giảm chi phí về thời gian, giấy tờ, bảo đảm tính chính xác trong quá trình thu thuế vào ngân sách Nhà nước.
3.3.2. Mức độ thâm hụt NSNN trong lộ trình tiến tới cân bằng cán cân NSNN trong
dài hạn
Phải nhìn nhận thực tế rằng nếu thâm hụt ngân sách tăng sẽ kéo theo nhiều hệ lụy như: Làm định mức tín nhiệm quốc gia suy giảm, làm tăng chi phí vay vốn của Chính phủ và DN trên thị trường quốc tế, làm giảm hạn mức đầu tư vào nước ta.
Vì vậy việc cần làm là phải giảm mức thâm hụt ngân sách, tuy nhiên nước ta đang đứng trước thử thách là cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới, đồng thời đang phải giải quyết thiệt hại do thiên tai gây ra nên việc thắt chặt chi tiêu chính phủ là hết sức khó khăn. Vì vậy việc giảm thâm hụt ngân sách phải thực hiện một cách từ từ. Đồng thời phải tìm nguồn bù đắp thâm hụt hợp lý.
Dự toán chi NSNN năm 2011 được Quốc hội thông qua là 725.600 tỷ đồng, bội chi NSNN 120,600 tỷ đồng bằng 5,3% GDP so với con số 5,6% năm 2010. Ngoài ra, còn phát hành 45.000 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ để đầu tư cho các dự án thuộc các mục tiêu giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế và xây dựng ký túc xá sinh viên. Ðể thực hiện tốt chức năng quản lý chi, ngành tài chính tiếp tục thực hiện cơ cấu lại ngân sách; tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra để nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN cũng như các nguồn tài chính công khác để đạt mục tiêu còn 4,5% GDP vào năm 2015 và tiến tới cân bằng ngân sách trong tương lai xa hơn..
Cụ thể của các chính sách trên là:
Thứ nhất là, thắt chặt, đồng thời tăng hiệu quả chi ngân sách. Việc kiềm chế tăng chi
ngân sách và tăng cường hiệu quả của ngân sách, đặc biệt là của đầu tư công sẽ giúp giảm sức ép đối với chỉ số giá tiêu dùng và giảm rủi ro khi có những biến động từ bên ngoài. Đặc biệt, khi chúng ta áp dụng chế độ tỷ giá gần như cố định và không gian chính sách tiền tệ hạn chế thì việc điều chỉnh chính sách tài khóa càng quan trọng. Tuy nhiên trong tương lai xa thì việc chi tiêu ngân sách nhà nước cần phải được mở rộng để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục, khoa học kỹ thuật để tương xứng với mục tiêu công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước.
Thứ hai là, thận trọng với những dự án đầu tư đòi hỏi nguồn vốn ngân sách lớn. Cần
phải đẩy nhanh tiến độ của các dự án lớn đang triển khai. Đồng thời hạn chế việc khởi công những dự án lớn trong năm 2011 để tránh những rủi ro của việc không thu xếp được nguồn vốn, nhất là trong điều kiện thị trường tài chính quốc tế vẫn còn tiềm ẩn nhiều rủi ro và bất trắc như hiện nay. Mặc dù mục tiêu là cần tháo gỡ điểm nghẽn cho các các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng để đạt mục tiêu đến năm 2020 hệ thống cơ sở hạ tầng phải tương xứng thì Chính phủ phải tìm nguồn đầu tư hiệu quả cho lĩnh vực này và việc đầu tư ngân sách nhà nước vào đây không thể giảm, tuy nhiên với điều kiện kinh tế lạm phát cao như hiện nay mục tiêu kiềm chế lạm phát là nhiệm vụ hàng đầu, vì vậy mà đầu tư cho các công trình cơ sở hạ tầng tạm thời được hoãn lại và phải tìm nguồn đầu tư hiệu quả như cho phép các doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào để kiếm lợi nhuận.
Thứ ba là, giảm thâm hụt ngân sách. Cần có phương án để đưa thâm hụt ngân sách (bao
hiện nay đã ở mức cao, mặt khác để giảm áp lực cho chính sách tiền tệ. Để làm được điều này cần tuân thủ nguyên tắc chính sách kính thích kinh tế không gây ảnh hưởng lâu dài tới cán cân ngân sách.
Nói cách khác, mặc dù chấp nhận thâm hụt ngân sách tăng cao trong ngắn hạn để đối phó với khủng hoảng nhưng cũng cần phải có cam kết giảm thâm hụt trong trung và dài hạn khi điều kiện kinh tế được cải thiện.
Thứ tư là, cải cách cơ cấu. Có thể nói, bất ổn vĩ mô của Việt Nam trong năm 2008 xuất
phát từ những vấn đề có tính cơ cấu của nền kinh tế, chẳng hạn như hiệu quả đầu tư công thấp, tỷ lệ nhập khẩu trong sản xuất và tiêu dùng cao, phụ thuộc nhiều vào dòng vốn và thương mại quốc tế...
Khủng hoảng tài chính toàn cầu mặc dù không tác động quá mạnh đến Việt Nam nhưng cũng giúp bộc lộ những điểm yếu cơ bản của nền kinh tế. Để khắc phục những điểm yếu này chúng ta cần kiên quyết thực hiện cải cách cơ cấu để giúp tăng cường hiệu quả và sức cạnh tranh cho nền kinh tế, đồng thời giảm bớt những rủi ro vĩ mô do sự tăng trưởng dựa vào đầu tư và xuất khẩu gây ra, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, gắn với hiện đại hóa công nghệ quản lý, đặc biệt là công nghệ thông tin (CNTT) để chúng ta sớm hình thành được nền tài chính chuyên nghiệp, hiệu quả, hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, thương mại trong và ngoài nước. CNTT sẽ đóng vai trò quan trọng thực hiện các mục tiêu cụ thể sau: đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành kho bạc điện tử; thực hiện quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước một cửa, quy trình kiểm soát chi điện tử; giảm ít nhất 50% chi phí tuân thủ pháp luật thuế cho người nộp thuế; tự động hóa ít nhất 90% khối lượng công việc trong tất cả các chức năng quản lý thuế đối với cơ quan thuế; thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa, thống nhất, đạt chuẩn mực quốc tế dựa trên nền tảng ứng dụng CNTT, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, trang thiết bị kỹ thuật hiện đại và sử dụng công nghệ cao.
Nói tóm lại, trong bối cảnh hiện nay, ngoài những động thái tích cực để hỗ trợ cho sự tăng trưởng của nền kinh tế, điều hành chính sách tài khóa cần theo sát các biến, cụ thể biến số về tiêu
dùng, đầu tư của tư nhân. Nếu 2 biến số này tăng lên thì đầu tư của nhà nước sẽ giảm đi và không làm cho nền kinh tế trở nên quá nóng.
Yếu tố quan trọng nữa là tăng cường tính hiệu quả, then chốt vẫn là tăng trưởng hiệu quả. Nếu chúng ta đầu tư rất nhiều nhưng vẫn không tăng được hiệu quả, giá trị gia tăng thì kết quả cuối cùng cũng không đạt được như mong muốn.
3.4 Mục tiêu CSTK từ năm 2011 đến năm 2015 . 3.4.1 Mục tiêu của CSTK năm 2011
Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 về một số giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội trong năm 2011.
Nghị quyết gồm 6 nhóm giải pháp: (1) Chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng; (2) Chính sách tài khóa, đầu tư công thắt chặt; (3) Thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, kiềm chế nhập siêu, sử dụng tiết kiệm năng lượng; (4) Điều chỉnh giá điện, xăng dầu gắn với hỗ trợ hộ nghèo; (5) Tăng cường đảm bảo an sinh xã hội; (6) Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền. Đây là các giải pháp căn bản để đảm bảo tăng trưởng bền vững năm nay và những năm tiếp theo.
Để thực hiện Nghị quyết và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, ngày 01/03/2011, Bộ Tài chính có Quyết định số 527/QĐ-BTC về việc ban hành Kế hoạch hành động của Bộ Tài chính thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội. Cụ thể:
1. Thứ nhất, thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi ngân sách nhà nước
2. Thứ hai, thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng
3. Thứ ba, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, kiềm chế nhập siêu, sử dụng tiết kiệm năng lượng
4. Thứ tư, nhóm giải pháp về điều hành giá, điều chỉnh giá điện, xăng dầu gắn với hỗ trợ hộ nghèo
5. Thứ năm, tăng cường bảo đảm an sinh xã hội 6. Thứ sáu, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền
3.4.2 Làm thế nào để đạt được mục tiêu: “thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm