đặc san luật đất đai năm 2003 Ths Do n Hồng Nhung * L ut t nm 2003 l mi quan tõm ca ton xó hi giai on hin õy l o lut ln, cú v trớ ht sc quan trng h thng phỏp lut Vit Nam Ngy 1/7/2004 Lut t s cú hiu lc thi hnh ton quc Ngy 9/2/2004 Th tng Chớnh ph ban hnh Ch th s 05/2004/CT-TTg ch o trin khai thi hnh Lut t nm 2003 Quy hoch v k hoch s dng t c Lut t quy nh c th ti Chng II, Mc t iu 21 n iu 30 Vn quy hoch v iu hnh lp k hoch s dng t l hot ng din mi quc gia trờn th gii vỡ t l t liu sn xut c bit Mi nh nc u cú yờu cu lp quy hoch s dng t cho s dng t phi em li hiu qu cao nht Quy hoch s dng t chớnh l vic khoanh nh cỏc vựng t s dng vo nhiu mc ớch sn xut kinh doanh, phc v i sng, phỏt trin kinh t v bo v t quc Cỏc quy hoch v k hoch s dng t cú th c c quan nh nc cú thm quyn iu chnh tng thi gian v a im khỏc Vic iu chnh quy hoch nhm mc ớch phc v cho chng trỡnh phỏt trin kinh t xó hi Trc õy, Lut t nm 1993 quy nh: "Cỏc b, cỏc c quan ngang b,c quan thuc Chớnh ph cn c vo nhim v, quyn hn ca mỡnh lp quy hoch, k hoch s dng t ngnh, lnh vc mỡnh ph trỏch Tạp chí luật học trỡnh Chớnh ph xột duyt" Nh nc ó cú quy nh sa i, b sung v thm quyn lp quy hoch v k hoch s dng t nh sau: "- Chớnh ph lp quy hoch v k hoch s dng t c nc trỡnh Quc hi quyt nh; - U ban nhõn cỏc cp lp quy hoch v k hoch s dng t a phng mỡnh trỡnh hi ng nhõn dõn cựng cp thụng qua trc trỡnh c quan nh nc cú thm quyn xột duyt; - B quc phũng, B cụng an cn c vo nhim v, quyn hn ca mỡnh lp quy hoch, k hoch s dng t b mỡnh ph trỏch trỡnh Chớnh ph xột duyt; - C quan qun lớ t trung ng v a phng phi hp vi cỏc c quan hu quan giỳp Chớnh ph v u ban nhõn dõn cỏc cp lp quy hoch v k hoch s dng t" (iu 16) Trong 10 iu lut ca Lut t nm 2003 (t iu 21 n iu 30) quy nh khỏ chi tit cỏc liờn quan n vic lp quy hoch v k hoch s dng t Lut t 1993 mc dự ó qua hai ln sa i, b sung nm 1998 v 2001 nhng khụng phự hp vi vic qun lớ t c nc, c bit l qun lớ ụ th Vn quy hoch c quy nh * Ging viờn Khoa lut i hc quc gia H Ni 29 đặc san luật đất đai năm 2003 Lut t c khụng ngn chn v hn ch c tỡnh trng nh nụng thụn xõy dng trn lan trờn t nụng nghip dc theo cỏc trc giao thụng, cỏc ng quc l, xõy dng trỏi phộp trờn t ó c Nh nc quy hoch Khon iu 24 Lut t nm 2003 ó quy nh c th thi gian ca kỡ quy hoch s dng t ca c nc, tnh, thnh ph trc thuc trung ng, huyn qun, th xó, thnh ph thuc tnh, xó, phng th trn l 10 nm m bo s phự hp vi vic qun lớ t ti ụ th v tớnh thng nht s dng t phỏt trin ụ th v nụng thụn, Lut t nm 2003 khụng giao cho phng, th trn, cỏc xó thuc khu vc quy hoch phỏt trin ụ th lp quy hoch s dng t m u ban nhõn dõn cp trờn trc tip lp quy hoch, k hoch s dng t Lut t nm 2003 ó hn ch v khc phc tỡnh trng quy hoch treo tn ti trc õy iu 28 Lut t nm 2003 quy nh vic cụng b cụng khai quy hoch v k hoch s dng t Trong thi hn 30 ngy lm vic, k t ngy quy hoch, k hoch s dng t c c quan nh nc cú thm quyn phờ duyt, u ban nhõn dõn xó, phng, th trn cú trỏch nhim cụng b cụng khai quy hoch v k hoch s dng t chi tit ca a phng ti tr s u ban nhõn dõn Ti khon v iu 29 Lut t nm 2003 ó cú quy nh mi v tớnh kh thi ca quy hoch v k hoch s dng t, ú l trng hp quy hoch, k hoch s dng t ó c cụng b cú din tớch t phi thu hi m Nh nc cha thc hin vic thu hi t, bi thng, gii phúng mt bng thỡ ngi s dng t c tip tc s dng theo mc ớch ó xỏc nh trc cụng b quy hoch, k hoch s 30 dng t Din tớch t ghi k hoch s dng t ó c cụng b phi thu hi thc hin d ỏn, cụng trỡnh hoc phi chuyn mc ớch s dng t m sau nm khụng thc hin theo k hoch thỡ c quan nh nc cú thm quyn xột duyt k hoch s dng t phi iu chnh hoc hu b v cụng b Quy hoch v k hoch s dng t l hai phm trự cú quan h cht ch vi Quy hoch s dng t c xỏc lp l c s qun lớ cỏc k hoch s dng t, nú th hin s phõn b cỏc loi t vo cỏc mc ớch phc v nhu cu xõy dng cho nhõn dõn, phỏt trin kinh t v bo v t nc i tng ca quy hoch s dng t mang tớnh tng th, bao gm nhiu h thng cỏc ụ th, khu dõn c nụng thụn c phõn b c nc, cỏc vựng lónh th, cỏc khu cụng nghip, cỏc khu chc nng, cỏc trc khụng gian, cỏc t hp cỏc cụng trỡnh v h thng cỏc cụng trỡnh c s h tng Cỏc quy hoch v k hoch s dng t c lp cn c vo: a) Chin lc, quy hoch tng th phỏt trin kinh t xó hi, quc phũng, an ninh ca c nc, quy hoch phỏt trin ca cỏc ngnh v a phng; b) K hoch phỏt trin kinh t - xó hi ca nh nc; c) iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi v nhu cu ca th trng; d) Hin trng s dng t v nhu cu s dng t; e) Tin b khoa hc v cụng ngh cú liờn quan n vic s dng t; g) Kt qu thc hin quy hoch s dng t kỡ trc (khon iu 22 Lut t nm 2003) Vic khoanh nh cỏc loi t, chuyn mc Tạp chí luật học đặc san luật đất đai năm 2003 ớch s dng t s cú nhng tỏc ng khụng nh n i sng, sinh hot, sn xut, kinh doanh ca ngi dõn Quy hoch s dng t ai, bo tn di sn hoỏ vt th v phi vt th l iu trn tr i vi cỏc nh hoch nh chớnh sỏch v xõy dng phỏp lut ca chỳng ta s nghip xõy dng v bo v t nc Vỡ vy, vic quy hoch s dng t, nhng mnh hn ca t c cn c trỡ, bo v t nc chỳng ta ang chng kin nhng bin i ln lao s nghip i mi nờn Nh nc quy hoch t cn tớnh n vic quy hoch s dng t cho quy hoch lng ngh truyn thng phi i trc mt bc phc v cho vic xỏc nh nhng mng kin trỳc nụng thụn rng ln ca Vit Nam tng lai Quy hoch t s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ cn cú s gn kt vi quy hoch phỏt trin kinh t hoỏ - xó hi ca tng vựng, tng a phng Vic xõy dng v phỏt trin l chỳng ta cn quan tõm cho gi c bn sc dõn tc m phỏt trin t nc mt cỏch bn vng Xõy dng nh nc phỏp quyn thi kỡ mi ca t nc, chỳng ta ho nhp kinh t khu vc v quc t nhng chỳng ta khụng th ho tan cỏc giỏ tr truyn thng t ngn i Cỏc quy phm phỏp lut t c xõy dng thi i mi cho ngi dõn yờn tõm, trỡ, bo tn cỏc giỏ tr truyn thng nhng phỏt trin kinh t ca t nc hi ho v bn vng Quy hoch t quỏ trỡnh xõy dng nh nc phỏp quyn cn gi c nột chõn thc, mc mc ca lng quờ nhng to iu kin cho cỏc khu ph hin i, minh phỏt trin Quy hoch t lng ven ph s cú u im to iu kin cho hai nhp sng song song tn ti Tạp chí luật học mt tng th nh cỏch gii quyt khụng gian, kin trỳc hi ho ca quy hoch Cú nh vy mi cú th t ti bn sc riờng, c thự cho mi vựng t ca t quc Quy hoch s dng t ca xó, phng th trn c lp chi tit gn vi tha t quỏ trỡnh lp quy hoch s dng t chi tit, c quan t chc thc hin vic lp quy hoch s dng t phi ly ý kin úng gúp ca nhõn dõn.(1) Quy hoch t úng vai trũ to ln phỏt trin xõy dng, kinh t ca t nc Quy hoch t s giỳp cho cỏc vựng, lng xó, thụn xúm, ph, phng phỏt huy th mnh v iu kin t nhiờn, iu kin a hỡnh, iu kin xó hi, sc sỏng to ca mi tng lp dõn c Nhng mnh t mang hn ca dõn tc s l ni lu gi tõm linh ca ngi Vit truyn li cho th h mai sau nhng thc th vt cht v tinh thn mói mói trng tn trc s tn phỏ ca iu kin t nhiờn, khớ hu, thi gian v chin tranh Trong dũng chy ca lch s, yu t mnh m lm mt i cỏc di tớch c l chin tranh Nhng giai on khú khn y cam go v th thỏch chin tranh, bo tn di sn khụng phi l khin ngi ta phi nhc nhi nh hin Cũn gi õy, nhng li ớch kinh t thi kỡ phỏt trin ó khin mt s ngi quờn i nhng giỏ tr hoỏ truyn thng thiờng liờng Trong tim thc ca ngi xa, hoa Ngc H ni ting khp c nc nhng gi õy, tc ụ th hoỏ ngy cng tng, lng Ngc H khụng cũn mnh t trng hoa na m thay vo l nhng ngụi nh cao tng Tht may mn vi s phn ca hoa o Nht Tõn, qut cnh Qung Bỏ, Nghi Tm, quy hoch phỏt trin ca thnh ph nm 2004 cũn li mt phn t trỡ nim am 31 đặc san luật đất đai năm 2003 mờ ca ngi dõn th ụ mi xuõn v Bo tn v phỏt trin qu t ca nc nh phi chng l tng thờm sc mnh ci ngun, gieo vo lũng mi ngi Vit Nam tỡnh cm dõn tc, yờu quý trõn trng, gi gỡn di sn v bn sc húa Vit Nam iu ú khụng gỡ khỏc l gi v phỏt huy mt b phn ca nn hoỏ - minh nhõn loi, lm tng nhng giỏ tr truyn thng mt th gii a phng tin thụng tin v y bin ng.(2) Ti hi ngh ln th nm ca Ban chp hnh trung ng ng khoỏ IX ó Ngh quyt v y mnh cụng nghip húa, hin i hoỏ nụng nghip, nụng thụn thi kỡ 2001-2010 Ngh quyt ch rừ vic phỏt trin kt cu h tng v ụ th hoỏ nụng thụn cng nh vch gii phỏp v quy hoch: Quy hoch phỏt trin nụng nghip, nụng thụn phi t tng th chung ca c nc, bi cnh hi nhp kinh t quc t, s phỏt trin mnh m ca khoa hc cụng ngh Qun lớ, cp nht thụng tin v kp thi iu chnh quy hoch Chỳ trng lm tt quy hoch nhng vựng sn xut hng hoỏ trung Quy hoch xõy dng c s h tng kinh t xó hi; quy hoch phỏt trin khu dõn c, xõy dng lng xó, th trn gi gỡn bn sc hoỏ dõn tc".(3) Trong quy hoch, Nh nc phi tớnh n nhng bin phỏp phỏt trin ụ th bn vng Vic phỏt trin phi ng thi vi vic ci thin lõu di cht lng sinh thỏi v xó hi ca ụ th S dng t hiu qu v tit kim khụng cú ngha l lm mt i khụng gian xanh y sc sng Hin nay, u t nc ngoi vo nc ta rt nhiu, hu ht l cỏc cụng trỡnh mang tớnh kinh t k thut cao nhng cụng trỡnh, cỏc d ỏn cú tớnh kh thi, hi ho vi nhng v p cú ca khụng gian ụ th Vit Nam cn phi cú s tỏc ng khụng nh 32 ca cỏc nh quy hoch Quy hoch s dng t hp lớ s to thun li cho cỏc nh u t mt bng cựng cỏc kt cu h tng cn thit cho hot ng sn xut kinh doanh Quy hoch, k hoch s dng t c cụng b cụng khai trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng,(4) vic cụng b cụng khai ti tr s ca u ban nhõn dõn v c quan qun lớ t c thc hin sut thi gian ca kỡ quy hoch v k hoch s dng t cú hiu lc(5) l s th hin tớnh dõn ch, l nhõn t to iu kin cho dõn bit, dõn bn, dõn kim tra vic thc hin quy hoch v k hoch s dng t ca cỏc c quan qun lớ t ca Nh nc Nh nc luụn quan tõm v bo v trt t cụng cng Nh nc nghiờm cm mi hot ng t ý xõy dng, u t bt ng sn khu t phi thu hi thc hin quy hoch, k hoch s dng t.(6) Vi phng thc t chc dõn ch cụng khai c thit lp, quy hoch s dng t c bo v, to c s nn tng cho tin trỡnh thc hin cỏc bc nm chc v qun cht qu t phm vi c nc Quy hoch nhng mnh t mang m du n ca lch s ch cú th c bo tn, to lp, cỏc quy phm phỏp lut c th hin thụng qua ý ca Nh nc, ca cỏc nh hoch nh chớnh sỏch v xõy dng phỏp lut Nú chớnh l s biu hin ca trỡnh lp phỏp di ỏnh sỏng hoỏ truyn thng Vit Nam./ (1).Xem: Khon iu 25 Lut t nm 2003 (2).Xem: Bựi Vn Vng, "Lng ngh th cụng truyn thng Vit Nam", Nxb Vn hoỏ - Thụng tin 2002, tr.33 (3).Xem: Ti liu nghiờn cu cỏc Ngh quyt hi ngh ln th nm Ban chp hnh Trung ng ng khoỏ IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H.2002, tr.106 -107 (4).Xem: Khon iu 28 Lut t nm 2003 (5).Xem: Khon iu 28 Lut t nm 2003 (6).Xem: Khon iu 29 Lut t nm 2003 Tạp chí luật học ... trc õy iu 28 Lut t nm 2003 quy nh vic cụng b cụng khai quy hoch v k hoch s dng t Trong thi hn 30 ngy lm vic, k t ngy quy hoch, k hoch s dng t c c quan nh nc cú thm quyn phờ duyt, u ban nhõn dõn... chnh quy hoch Chỳ trng lm tt quy hoch nhng vựng sn xut hng hoỏ trung Quy hoch xõy dng c s h tng kinh t xó hi; quy hoch phỏt trin khu dõn c, xõy dng lng xó, th trn gi gỡn bn sc hoỏ dõn tc".(3) Trong. .. b cụng khai quy hoch v k hoch s dng t chi tit ca a phng ti tr s u ban nhõn dõn Ti khon v iu 29 Lut t nm 2003 ó cú quy nh mi v tớnh kh thi ca quy hoch v k hoch s dng t, ú l trng hp quy hoch, k