Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình cơ quan bảo hiến ở việt nam trong giai đoạn hiện nay

Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH -@&? - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA 33 2007 – 2011 ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG MÔ HÌNH CƠ QUAN BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Giảng viên hướng dẫn: TS PHAN TRUNG HIỀN Sinh viên thực hiện: NGUYỄN THỊ THANH KIỀU MSSV: 5075271 LUẬT THƯƠNG MẠI 3-K33 CẦN THƠ, 4/2011 GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn MỤC LỤC -@&? LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Kết nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIẾN 1.1 Khái niệm Bảo hiến mô hình quan bảo hiến 1.1.1 Khái niệm Bảo hiến 1.1.2 Khái niệm mô hình quan Bảo hiến giới 10 1.1.3 Phân loại dạng mô hình quan bảo hiến 10 1.2 Lịch sử mô hình quan Bảo hiến giới 13 1.2.1 Sơ lược lịch sử phát triển chế định bảo hiến 13 1.2.2 Hoạt động bảo hiến từ góc độ lịch sử 14 1.3 Vấn đề Bảo hiến nhà nước pháp quyền 15 1.3.1 Những quan điểm nhà nước pháp quyền 15 1.3.2 Mục đích xây dựng quan Bảo hiến Nhà nước pháp quyền 16 1.3.3 Vị trí quan Bảo hiến nhà nước pháp quyền 17 1.3.4 Tầm quan trọng quan Bảo hiến nhà nước pháp quyền 18 1.3.5 Vai trò, mục đích, ý nghĩa Bảo hiến tiến trình phát triển quốc gia 20 1.4 Những mô hình quan Bảo hiến tiêu biểu giới 23 1.4.1 Mô hình quan Bảo hiến phi tập trung (Mô hình bảo hiến kiểu Mỹ) 23 1.4.2 Mô hình Châu Âu lục địa 25 1.4.3 Mô hình quan lập hiến đồng thời Cơ quan Bảo hiến 28 1.5 Sự kết hợp học thuyết pháp quyền mô hình bảo hiến Nhà nước giới 28 1.5.1 Sự hòa hợp Học thuyết tam quyền phân lập mô hình quan Bảo hiến số nước giới 28 1.5.2 Học thuyết chủ nghĩa Mác - Lênin ảnh hưởng đến hoạt động Bảo hiến số nước giới 30 CHƯƠNG 32 GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn CƠ CHẾ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM 32 2.1 Cơ sở lý luận Bảo hiến Việt Nam pháp luật hành 32 2.1.1 Các nguyên tắc Bảo hiến nhà nước Việt Nam 32 2.1.2 Mục đích chế Bảo hiến trình pháp triển hệ thống pháp luật Việt Nam 34 2.1.3 Chủ thể có thẩm quyền Bảo hiến nhà nước Việt Nam 36 2.1.4 Vấn đề tổ chức hoạt động Bảo hiến Việt Nam thông qua Hiến pháp 37 2.1.5 Vấn đề giải thích pháp luật 40 2.2 Vấn đề thực Bảo Hiến Việt Nam bất cập luật hành 46 2.2.1 Những hạn chế chế bảo hiến nước ta 46 2.2.2 Một số quy định Hiến pháp quyền liên quan đến công dân chưa thực thi thực tế 47 2.2.3 Một số quy định Hiến pháp chưa rõ ràng chưa thấy giải thích 49 2.2.4 Hoạt động Toà án thực tế thiếu tính độc lập 50 2.3 Đặc trưng chế Bảo hiến Việt Nam 51 2.3.1 Sự ảnh hưởng học thuyết chủ nghĩa Mác lênin chế Bảo hiến Việt Nam 51 2.3.2 Quyền công dân chế độ Bảo hiến nhà nước Việt Nam 52 2.3.3 Mối quan hệ chế định bảo hiến nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 53 CHƯƠNG 54 THIẾT LẬP CƠ QUAN BẢO HIẾN TRONG TIẾN TRÌNH HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM 54 3.1 Sự cần thiết phải thiết lập quan bảo hiến nước ta giai đoạn 54 3.1.1 Mục đích hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam 54 3.1.2 Nhu cầu thiết yếu chế bảo hiến nước ta giai đoạn 57 3.2 Quan điểm mô hình quan Bảo hiến tiến trình hoàn thiện chế độ Bảo hiến Việt Nam 58 3.2.1 Mô hình quan Bảo hiến phù hợp với trị Việt Nam 58 GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn 3.2.2 Phân tích quan điểm việc thành lập mô hình quan bảo hiến Việt Nam (Đề xuất Viện Khoa học tổ chức thuộc Ban Tổ chức trung ương) 60 v Phân tích phương án một: Quốc hội thành lập Ủy ban giám sát Hiến pháp trực thuộc Quốc hội 60 v Phân tích phương án hai: Trao quyền bảo vệ Hiến pháp cho Tòa án tối cao 61 v Phân tích phương án ba: Thành lập mô hình quan Bảo hiến độc lập 62 3.2.3 Xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Tòa án hiến pháp nhà nước Việt Nam 63 3.2.4 Cơ cấu tổ chức hoạt động Tòa án hiến pháp 64 3.2.5 Chủ thể bảo hiến 65 3.2.6 Quyền nghĩa vụ Thẩm phán Tòa án hiến pháp 67 3.2.7 Thủ tục xét xử thi hành án Tòa án Hiến pháp (Tố tụng hiến pháp hay Tài phán hiến pháp) 70 3.3 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc thiết lập tài phán hiến pháp Việt Nam 71 3.3.1 Lý luận thống quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 71 3.3.2 Hợp thức hóa hệ thống pháp luật để phù hợp với Tài phán Hiến pháp mà nhà nước Việt Nam hướng đến 73 KẾT LUẬN 75 GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình học, tác giả thầy cô, đặc biệt thầy hướng dẫn tác giả thường gợi mở chủ đề vấn đề vi hiến, hiến định, tính hợp hiến Hiến pháp Bên cạnh đó, tác giả tham khảo nhiều viết nhiều nhà nghiên cứu vấn đề Một viết mà tác giả quan tâm tiếp cận “Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích công cộng Việt Nam1” TS.Phan Trung Hiền Do tiếp xúc với nhiều viết học giả tác giả biết thực tiễn Việt Nam cho thấy nghiên cứu vấn đề bảo hiến vấn đề không tính thời Việc nghiên cứu diễn thường xuyên diễn đàn khoa học Tác giả, với tư cách người học tập, nghiên cứu khoa học pháp lý muốn tìm hiểu vấn đề Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan Bảo hiến Việt Nam nay, tác giả muốn nâng cao trình độ hiểu biết Qua trình nghiên cứu, tác giả muốn xây dựng cho góc nhìn, cách tiếp cận vấn đề pháp lý cách khoa học Phương pháp nghiên cứu Tùy theo đối tượng nghiên cứu mà người viết có nhiều cách tiếp cận cách nghiên cứu khác nhau, cho phù hợp với đối tượng nghiên cứu, nhằm đem lại hiệu cao Đối với đề tài “Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan Bảo hiến giai đoạn nay”, thiên lý luận cao Do đó, phương pháp mà tác giả chọn để thực đề tài bao gồm nghiên cứu lý luận tài liệu, sách vở, phân tích, tổng hợp sưu tầm tài liệu chủ yếu Phạm vi nghiên cứu “Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn nay” có nhiều vấn đề để “bàn” Có vấn đề đòi hỏi nghiên cứu chuyên sâu, lâu dài Với kiến thức hạn hẹp TS.Phan Trung Hiền, Luật Việt, Cơ sở Hiến định thu hồi đất mục đích công cộng Việt Nam, www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/2009/8330/Co-so-hien-dinh-ve-thu-hoi-dat-vi-muc-dichcong.aspx [truy cập ngày 15 tháng năm 2011] GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn mình, tác giả tìm hiểu nội dung lịch sử Bảo hiến nước, nêu điểm hạn chế chế bảo hiến nhà nước ta số quan điểm mô hình quan bảo hiến mà nhà nước ta hướng đến Kết nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài, tác giả nghiên cứu cách khoa học đề xuất mô hình quan bảo hiến phù hợp với Việt Nam giai đoạn Bố cục đề tài Bố cục đề tài gồm có chương Nghiên cứu theo hướng từ lý luận đến thực tiễn, đưa mô hình quan bảo hiến phù hợp với Việt Nam Cụ thể sau: Chương 1: “Lý luận chung bảo hiến”, Nghiên cứu phương diện lý luận vấn đề Bảo hiến Tác giả theo hướng từ khái niệm bảo hiến; mô hình quan bảo hiến giới; lịch sử hình thành chế bảo hiến; tư tưởng pháp quyền ảnh hưởng đến chế bảo hiến nước giới Bên cạnh đó, nêu nên tầm quan trọng, mục đích ý nghĩa bảo hiến đất nước Chương 2: “Cơ chế Bảo hiến Việt Nam”, nghiên cứu vấn đề bảo hiến Việt Nam phân tích mặt hạn chế chế bảo hiến nước ta Đồng thời, phân tích đặc trưng chế bảo hiến Việt Nam Chương 3: “Thiết lập quan bảo hiến tiến trình hoàn thiện chế độ bảo hiến Việt Nam”, đề xuất mô hình quan bảo hiến phù hợp với Nhà nước Việt Nam giai đoạn GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIẾN 1.1 Khái niệm Bảo hiến mô hình quan bảo hiến 1.1.1 Khái niệm Bảo hiến Bảo hiến chế mà công dân tổ chức phi nhà nước có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét tính hợp hiến điều luật, đạo luật công dân tổ chức cho điều luật, văn vi phạm quyền lợi ích hiến định họ Nói rộng ra, đối tượng bảo hiến văn quy phạm pháp luật, định, hành vi quan nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền2 Chế định Bảo hiến chế định bảo vệ hiến pháp nhằm chống lại vi phạm quy định hiến pháp thay đổi nội dung Hiến pháp, không thi hành quy định nội dung tinh thần Hiến pháp Một số nhà nghiên cứu cho rằng, giám sát bảo hiến xuất lần Anh vào đầu kỷ XVII gắn liền với hội đồng tư vấn Vì hội đồng này, bác bỏ hiệu lực đạo luật quan lập pháp thuộc địa ban hành chúng trái với đạo luật Một số quan điểm khác cho rằng, chế định bảo hiến lần xuất Mỹ, từ vụ án Marbury Madison năm 18033 Hiến pháp Mỹ không quy định cho Tòa án có quyền kiểm tra tính hợp hiến đạo luật Quốc hội Nhưng Tòa án tối cao Mỹ ảnh hưởng đến Quốc hội quyền bảo hiến với lối suy luận xuất lần vụ Marbury Madison : “Trong vụ tranh chấp mà Tòa án phải xem xét, bên đương đưa bất hợp hiến đạo luật mà người ta muốn đem thi hành người đó, Tòa án phải kiểm tra xem bất hợp hiến thật hay không, có thật, Tòa án phải từ chối áp dụng đạo luật bất hợp hiến”4 TS.Phan Trung Hiền, Bảo hiến – Cách thức để cân lợi ích nhà nước công dân, Kỷ yếu Hội thảo Bảo hiến, Văn phòng Quốc hội Việt Nam Jobso, tháng 03 năm 2009 Trong vụ án Marbury Madison 1803, Chánh án Tòa án tối cao Marshall đưa tuyên bố sau: “Hiến pháp luật tối cao đất nước; Những luật hay định đưa quan lập pháp phận hiến pháp không trái với Hiến pháp; Thẩm phán, người tuyên thệ bảo vệ hiến pháp, phải tuyên bố hủy bỏ luật, lệ quy định quan lập pháp mâu thuẫn với hiến pháp” Lê Đình Chân, Luật Hiến Pháp – Khuôn mẫu dân chủ, II, trang 80 GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn Nhưng đến sau đại chiến giới lần thứ I, Châu Âu xuất mô hình quan bảo hiến Mô hình tách khỏi nhánh quyền lực tư pháp quan chuyên trách đảm nhận Mô hình quan bảo hiến độc lập với nhánh quyền lực, thực quyền bảo hiến tập trung Mô hình phát triển Áo lan rộng nước châu Âu Chế định bảo hiến xuất Mỹ chế định tồn song song với tối cao Hiến pháp mà có Hiến pháp cương tính5 đảm bảo tối cao Đối với Hiến pháp nhu tính theo tác giả không cần đặt vấn đề bảo hiến Vì Hiến pháp nhu tính6 phân biệt với luật Ở Nhà nước theo Hiến pháp nhu tính Hiến pháp ưu đạo luật khác nên nhà cầm quyền không bị giới hạn hiến pháp Do đó, chế độ bảo hiến tồn sở hiến pháp cương tính Với Nhà nước theo Hiến pháp cương tính Hiến pháp có ưu so với đạo luật khác Mặc nhiên, Hiến pháp có hiệu lực pháp lý tối cao, dẫn đến đạo luật khác phải hợp hiến Điều thể qua việc ban hành sửa đổi Hiến pháp theo thủ tục đặc biệt khác với thủ tục áp dụng cho đạo luật7 Sự phân biệt đặt hiến pháp vị trí pháp lý tối cao8 Các đạo luật sửa đổi Hiến pháp không mâu thuẫn với Hiến pháp Vì vậy, đạo luật ngược lại với Hiến pháp đạo luật bất hợp hiến có hiệu lực Như vậy, nhà nước theo Hiến pháp cương tính nhà cầm quyền bị giới hạn Hiến pháp Vậy, vấn đề Bảo hiến nói đến nhà nước có Hiến pháp cương tính “Hiến pháp cương tính loại hiến pháp phải thông qua quan đặc biệt Quốc hội lập hiến (chứ quan lập pháp) toàn dân biểu Thủ tục thông qua sửa đổi Hiến pháp quy định chặc chẽ Chẳng hạn việc thông qua bình thường cần nửa tổng số đại biểu Quốc hội tán thành Hiến pháp phải có 2/3 ¾ tổng số đại biểu tán thành”, Nguyễn Đăng Dung, Luật hiến pháp Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 60 Hiến pháp nhu tính loại hiến pháp có thủ tục thông qua bình thường đạo luật sửa đổi quan lập pháp, theo thủ tục thông thường qua đạo luật bình thường Hiến pháp Anh ví dụ điển hình hiến pháp nhu tính Chẳng hạn: theo Điều 70 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, sửa đổi hiến pháp phải theo cách thức sau đây: a) hai phần ba tổng số nghị viện yêu cầu; b) Nghị viện bầu ban dự thảo điều thay đổi; c) điều thay đổi Nghị viện ưng chuẩn phải đưa toàn dân phúc Tại hiến pháp cương tính lại có hiệu lực pháp lý tối cao? Theo GS Nguyễn văn Bông quyền lập hiến quyền nguyên thủy thể cách toàn diện chủ quyền quốc gia, quyền lập hiến quốc gia tự ấn định cho quy tắc tổ chức diều hành Nguyễn Văn Bông, Luật Hiến pháp trị học, trang 51 GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn 1.1.2 Khái niệm mô hình quan Bảo hiến giới Căn vào điều kiện kinh tế trị cụ thể mà nước lựa chọn cho mô hình chế Bảo hiến phù hợp: Mô hình bảo hiến kiểu Mỹ, mô hình Tòa án tối cao Tòa án cấp có chức thẩm quyền giám sát tính hợp hiến, xây dựng sở học thuyết phân chia, kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Khác với mô hình Bảo hiến kiểu Mỹ (mô hình phi tập trung), nước châu Âu lục địa không trao cho Tòa án tư pháp thực giám sát Hiến pháp mà thành lập quan đặc biệt để thực chức bảo hiến, có vị trí độc lập với quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Cơ quan gọi Tòa án Hiến pháp Hội đồng Bảo hiến, Viện Bảo hiến Thẩm phán người có chuyên môn nghiệp vụ cao, bổ nhiệm hay bầu cử theo chế độ đặc biệt Ở Việt Nam, Trung Quốc, Cu Ba số nước khác quan Bảo hiến chuyên biệt Các nước có quan điểm chung Quốc hội (Nghị viện) quan đại diện cao nhân dân, quan lập hiến, lập pháp mà quan quyền lực nhà nước cao 1.1.3 Phân loại dạng mô hình quan bảo hiến v Căn vào tính chất Hiến pháp nước phân thành nhiều mô hình quan bảo hiến sau: Căn theo tính chất điều lệ hóa Hiến pháp phân thành mô hình quan Bảo hiến có tính chất điều lệ hóa mô hình quan bảo hiến tính chất điều lệ hóa: Hiến pháp có tính chất điều lệ hóa hiến pháp có nguồn gốc xuất xứ từ văn kiện riêng biệt lâu đời Hiến pháp Mỹ hầu hết Hiến pháp nước giới Hiến pháp điều lệ hóa có tính tối cao có trái ngược hiến pháp đạo luật đạo luật bị xem vi hiến điều tuyên bố quan bảo hiến Tòa án Hiến pháp Hội đồng Bảo hiến Hiến pháp tính chất điều lệ hóa chẳng hạn hiến pháp Anh, New zealand, Israel Với tính chất này, Hiến pháp luật nhiều GVHD: TS Phan Trung Hiền 10 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn Tòa án nhân dân tối cao có làm việc tốt không Khi không đạt hiệu cao mong muốn nguyên nhân khách quan có vấn đề nhân như: phải bỏ bớt số chức hành để tập trung vào chức bảo hiến; cấu lại số lượng, chất lượng, thành phần phương thức bổ nhiệm đặt biệt thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, để đảm bảo việc thực trách nhiệm thiêng liêng bảo vệ Hiến pháp v Phân tích phương án ba: Thành lập mô hình quan Bảo hiến độc lập Đây mô hình thành lập mô hình quan Bảo hiến độc lập không thuộc Quốc hội, thực độc lập hoạt động giám sát tính hợp hiến hoạt động nhà nước, hoạt động lập pháp Quốc hội Khi đó, tính độc lập quan Bảo hiến đảm bảo tính cân thống quan hệ nhánh quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp Theo phương án này, mô hình quan Bảo hiến độc lập thiết chế hoàn toàn cấu tổ chức máy nhà nước ta, thành lập để chuyên thực nhiệm vụ bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Khi đó, để xét tính vi hiến áp dụng với nguyên tắc độc lập tuân thủ theo Hiến pháp không theo phương thức xét xử tòa án thông thường Chỉ đảm bảo tính giám sát độc lập, đạt hiệu cao v Đánh giá Mô hình quan bảo hiến mà Việt Nam hướng tới Nhìn nhận từ vấn đề phân tích khách quan cho thấy, mô hình quan bảo hiến độc lập mô hình khả quan hợp với nhà nước ta gọi mô hình Tòa án hiến pháp Vì hoạt động Tòa án Hiến pháp thành lập bảo đảm tính khách quan, độc lập, hoạt động chuyên trách, theo thủ tục tố tụng Hiến pháp Chỉ có quan độc lập có quyền “phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” GVHD: TS Phan Trung Hiền 62 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn 3.2.3 Xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Tòa án hiến pháp nhà nước Việt Nam49 v Về vị trí, tính chất Tòa án hiến pháp Tòa án hiến pháp có chức giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật hành vi công quyền Chính vậy, Tòa án Hiến pháp cần có vị trí độc lập tương đối Bộ máy Nhà nước Chỉ sở bảo đảm vị trí độc lập Tòa án Hiến pháp, bảo đảm tính khách quan quan hoạt động giám sát bảo hiến Tòa án Hiến pháp Nhân dân lập đảm bảo độc lập với quan lập pháp, hành pháp tư pháp v Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án hiến pháp Tòa án hiến pháp có thẩm quyền xem xét phán tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, điều ước quốc tế; xem xét phán hành vi cán bộ, công chức nhà nước có hành vi xâm phạm đến quyền công dân ghi nhận Hiến pháp; giải tranh chấp thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương; xem xét tính hợp hiến trưng cầu ý dân, bầu cử giải thích Hiến pháp Xác định phạm vi thẩm quyền Tòa án hiến pháp: Thẩm quyền xem xét phán tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Tòa án hiến pháp có thẩm quyền xem xét phán tất văn hệ thống pháp luật, từ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương đến văn pháp luật liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền, quan trung ương tổ chức trị - xã hội không giới hạn văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội hay văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương Việc lấy Hiến pháp làm nguồn chuẩn để xem xét tính hợp hiến hợp pháp văn luật văn luật tạo quán đồng từ đạo xuống, từ giảm bớt vi hiến, hay tình trạng văn thấp có giá trị áp dụng cao Việc giám sát văn quy phạm pháp luật thực trước văn quy phạm pháp luật công bố sau văn ban 49 Đặng Văn Chiến (chủ biên), “Cơ chế bảo hiến” Ban công tác lập pháp, Nxb Tư Pháp Hà Nội – 2005, trang 203-208 GVHD: TS Phan Trung Hiền 63 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn hành có hiệu lực thi hành Trong trường hợp phát văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp chủ thể bảo hiến có quyền đề nghị Tòa án bảo hiến xem xét, phán văn họ phải tuân theo trình tự, thủ tục đặc biệt Tòa án hiến pháp50 Tương tự vậy, vụ việc cụ thể, công dân yêu cầu quan bảo hiến xem xét phán tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Trường hợp phán văn quy phạm pháp luật trái Hiến pháp Tòa án bảo hiến có quyền đình hủy bỏ (ngoại trừ văn quy phạm pháp luật Quốc hội) Nếu văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành trái với Hiến pháp nên quy định quan Bảo hiến có quyền tuyên bố không áp dụng cho văn quy phạm pháp luật Quốc hội trái Hiến pháp đề nghị Quốc hội xem xét, định mà quyền hủy bỏ văn Do Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đứng Quốc hội để phán xử hành vi Quốc hội Vì vậy, quy định phù hợp với nguyên tắc thống quyền lực Nhà nước nước ta 3.2.4 Cơ cấu tổ chức hoạt động Tòa án hiến pháp v Về cấu tổ chức Tòa án hiến pháp Tổ chức Tòa án hiến pháp cấp hay tổ chức trung ương vấn đề cần nghiên cứu Khác với quan khác Nhà nước, quan Bảo hiến chuyên trách không nên thành lập nhiều cấp mà nên quan trung ương với chức giám sát bảo vệ Hiến pháp Việc hình thành quan Bảo hiến trung ương để hoạt động giám sát bảo vệ Hiến pháp tập trung, hiệu Tổ chức Tòa án Hiến pháp gồm Thẩm phán, Chánh án, Phó Chánh án máy giúp việc v Về Thẩm phán Tòa án hiến pháp Để Tòa án hiến pháp hoạt động có hiệu đội ngũ Thẩm phán quan trọng Điều Kiện để trở thành Thẩm phán Tòa án hiến pháp, phải công dân Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần kiên bảo vệ lẽ phải công lý, chí công vô tư, có trình độ cử nhân luật trở lên làm công tác xét xử Tòa án làm công tác pháp luật quan, 50 Phần nêu mục 3.2.7 luận văn GVHD: TS Phan Trung Hiền 64 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn tổ chức khác Số lượng Thẩm phán quan thành lập Tòa án hiến pháp định Đồng thời, cần nghiên cứu thêm số vấn đề như: lựa chọn chế bầu hay bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án hiến pháp, nhiệm kỳ Thẩm phán mười lăm năm chế bảo đảm địa vị độc lập Thẩm phán thực nhiệm vụ, quyền hạn Kể việc độc lập việc giám sát hoạt động Quốc hội giám sát tính hợp hiến đạo luật, Nghị Quốc hội ban hành v Về phương thức hoạt động Tòa án hiến pháp Đối với hoạt động bảo hiến, Tòa án hiến pháp thực phương thức khác xem xét báo cáo hoạt động quan nhà nước, kiểm tra, giám sát văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền Phương thức giám sát văn quy phạm pháp luật thực trước văn công bố, sau văn ban hành có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, hoạt động giám sát trước nên giới hạn phạm vi định, chẳng hạn cần nghiên cứu chế định quan bảo hiến có quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại Luật Quốc hội thông qua trước Chủ tịch nước ký lệnh công bố có cho văn không phù hợp với Hiến pháp Trong trường hợp này, Quốc hội phải xem xét lại đạo luật mà thông qua; đạo luật 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Chủ tịch nước phải công bố Trường hợp, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp luật theo đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải khiếu kiện công dân hành vi vi hiến quan công quyền, Tòa án hiến pháp có quyền phán văn quy phạm pháp luật đề nghị Quốc hội xem xét, định 3.2.5 Chủ thể bảo hiến Nhân dân chủ thể lập hiến nhân dân cao nhất, chủ thể tối cao quyền lực, thiết chế nhà nước quyền nhân dân Bằng quyền lập hiến nhân dân trao quyền cho nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Do đó, ý chí nhân dân phải tôn trọng ý chí nhà nước Nhân dân thực quyền lập hiến cách: Quốc hội lập hiến, trưng cầu ý dân, thực quyền phúc Thay vì, trao cho Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp, bảo hiến giám sát tối cao dẫn đến việc vô hình chung quyền lập pháp nhánh quyền lực tạo quyền GVHD: TS Phan Trung Hiền 65 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn hành pháp tư pháp, nên trao trả lại quyền lập hiến cho nhân dân cách thực quyền phúc hiến pháp Lý luận quyền lập hiến thuộc nhân dân nghĩa nhân dân chủ thể có quyền giám sát tối cao, nhân dân chủ thể có quyền bảo hiến Nhân dân trao quyền bảo hiến lại cho quan đại diện Tòa án Hiến pháp Tòa án Hiến pháp đại diện nhân dân Tòa án Hiến pháp có thẩm quyền giám sát hoạt động Quốc hội giám sát tính hợp hiến đạo luật, Nghị Quốc hội ban hành Chủ thể làm Hiến pháp chủ thể thuận lợi để giải thích ý nghĩa Hiến pháp biết Hiến pháp bị vi phạm Trên thực tế, Nhân dân trao cho Tòa án Hiến pháp thay thực quyền bảo hiến Tương tự thông qua Luật bầu cử người dân trao quyền lập pháp cho Quốc hội, thông qua Luật bầu cử người dân trao quyền bảo hiến cho Tòa án Hiến pháp Tòa án Hiến pháp quan đại diện Nhân dân, nhân dân trao quyền bảo hiến, nhân danh Hiến pháp để phán xử Tòa án Hiến pháp độc lập, Tòa chuyên trách nằm hệ thống Tòa án tư pháp thường Tòa hình sự, Tòa dân không nằm Quốc hội hay Chính phủ Về mặt nhân sự, Tòa án Hiến pháp có chức phán xử quan công quyền nên quan có chức thành lập cấu nhân Tòa án Hiến pháp Tòa án Hiến phán gồm 15 Thẩm phán, đó, Quốc hội bầu người, Chủ tịch nước bổ nhiệm người theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm người Thông qua Quốc hội lập hiến, hoạt động phúc nhân dân thông qua vấn đề trưng cầu dân ý để thể quyền làm chủ nhân dân Bằng việc kết hợp Luật bầu cử Luật trưng cầu ý dân để lập Quốc hội lập hiến, sau quốc hội lập hiến thay vào Quốc hội lập pháp tồn Vậy vấn đề tách quyền lập hiến, lập pháp bảo hiến khỏi chủ thể không thống quyền lực quyền lực thuộc tay nhân dân nhân dân chủ thể phân bổ quyền lực Quyền lập hiến trao cho Quốc hội lập hiến, quyền lập pháp trao cho Quốc hội lập pháp quyền bảo hiến trao cho Tòa án Hiến pháp GVHD: TS Phan Trung Hiền 66 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn Các Thẩm phán Tòa án Hiến pháp nhà nghiên cứu, luật gia luật hiến pháp, Thẩm phán có kinh nghiệm lâu năm Tòa án, trị gia, cử nhân luật có công tác lâu năm việc ban hành, thi hành áp dụng pháp luật 3.2.6 Quyền nghĩa vụ Thẩm phán Tòa án hiến pháp v Thẩm quyền quy trình bảo hiến Tòa án hiến pháp Ø Thẩm quyền Kiểm tra trước (trước văn luật công bố hay ban hành) Tòa án Hiến pháp kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật Quốc hội thông qua trước Chủ tịch nước công bố Tòa án Hiến pháp thực việc kiểm tra văn luật trước công bố có đề nghị Chủ tịch nước Nếu, Tòa án hiến pháp xác định văn luật bất hợp hiến Chủ tịch nước gửi lại cho Quốc hội để chỉnh sửa Nếu Quốc hội thông qua với đa số 2/3 Chủ tịch nước phải công bố (vì Nhà nước ta theo nguyên tắc thống quyền lực không cho phép Tòa án Hiến pháp hay Chủ tịch nước có quyền phủ tuyệt văn pháp luật Quốc hội thông qua) Ø Thẩm quyền Kiểm tra sau Sau văn quy phạm pháp luật thông qua, Tòa án Hiến pháp có quyền thụ lý đơn yêu cầu kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Các chủ thể có quyền yêu cầu là: Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban chuyên môn Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, Thủ tướng phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Việc thiết lập Tòa án Hiến pháp Việt Nam phải đôi với việc thống quyền lực nhà nước Khi đó, nguyên tắc thống quyền lực hướng Tòa án hiến pháp theo chế độ tâp trung hóa Cụ thể là, vấn đề hệ phán quan tư pháp vấn đề Hiến pháp hoàn toàn giống nguyên mẫu Châu Âu51 Nhưng với chế độ thống quyền lực Việt Nam, rập khuôn mô hình vào nước ta 51 Theo cách thức châu Âu, Tòa án Hiến pháp có quyền trực tiếp pháp hủy bỏ đạo luật bất hợp hiến Điều chấp nhận khuôn khổ nguyên tắc phân quyền tư pháp độc lập ngang với lập pháp GVHD: TS Phan Trung Hiền 67 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn Nếu Tòa án Hiến pháp trực tiếp phán tức khắc hủy bỏ đạo luật bất hợp hiến nguyên tắc thống quyền lực không đảm bảo, Quốc hội không quan quyền lực Nhà nước cao Ø Hệ pháp lý phán quyết: Trường hợp thứ nhất, trước đưa phán Tòa án Hiến pháp dành hội cho quan đại diện Cơ quan Nhà nước khác tự hủy bỏ trật tự xác lập hay văn pháp luật trái với Hiến pháp Luật Theo cách này, Tòa án Hiến pháp không cần phải tuyên bố đạo luật bất hợp hiến cho phép Cơ quan Nhà nước có hành động cần thiết để hiệu Trường hợp thứ hai, trường hợp mâu thuẫn văn Luật với Hiến pháp, Tòa án Hiến pháp không hủy bỏ đạo luật Tòa án Hiến pháp cho phép bên liên quan có sửa đổi đạo luật cho phù hợp với Hiến pháp hay văn Luật cao Trường hợp thứ ba, Trong đưa phán tính chất bất hợp hiến văn pháp luật, Tòa án Hiến pháp ấn định thời hạn định để quan ban hành văn sửa đổi tự hủy bỏ; thời hạn ấn định mà quan ban hành văn pháp luật không sửa đổi, hủy bỏ văn hiệu lực Trong thời gian Tòa án Hiến pháp ấn định cho quan nhà nước ban hành văn bất hợp hiến sửa đổi hay tự hủy bỏ văn tạm thời không đem thi hành v Thẩm quyền giám sát cụ thể Trong trường hợp kiểm tra sau, người khiếu nại tính chất bất hợp hiến xuất phát từ người dân vụ việc cụ thể Chúng ta trao cho Tòa án thường thực chức Bảo hiến Theo đó, công dân vụ việc cụ thể có quyền yêu cầu Tòa án kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật Quốc hội, Chính phủ mà áp dụng Nếu, khiếu kiện đương có Tòa án phải từ chối áp dụng văn Khi trao cho Tòa án thường thực chức giải khiếu kiện Hiến pháp công dân, chế nước ta có ưu điểm không mâu thuẫn với nguyên tắc thống quyền lực nhà nước Sẽ GVHD: TS Phan Trung Hiền 68 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn mâu thuẫn tính quyền lực cao Quốc hội tính độc lập Tòa án thừa nhận thẩm quyền giải khiếu kiện Tòa án theo cách thức mặt nguyên tắc Tòa án quyền trực tiếp hủy bỏ hiệu lực văn bất hợp hiến Quốc hội, mà tuyên bố không áp dụng văn trường hợp cụ thể Ø Trong vụ việc cụ thể, quy trình tố tụng hiến pháp sau: Trong vụ kiện cụ thể hai bên đương sự, hai bên yêu cầu Tòa án thụ lý vụ án từ chối áp dụng văn quy phạm pháp luật áp dụng để giải vụ án lý văn bất hợp hiến thì: Bước một, Tòa án phải tạm đình việc giải vụ án Bước hai, Tòa án thụ lý vụ án chuyển cho Tòa án Hiến pháp kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật mà hai bên đương cho bất hợp hiến Bước ba, Tòa án hiến pháp xem xét phán tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật mà đương cho bất hợp hiến Bước bốn, Tòa án thụ lý vụ án hai bên đương vào phán Tòa án Hiến pháp để đưa phán vụ án hai bên đương Nếu, Tòa án Hiến pháp xác nhận văn bị đương khiếu nại thực bất hợp hiến Tòa án thụ lý vụ án phải từ chối áp dụng văn Hệ việc xem xét tính hợp hiến đạo luật vụ việc cụ thể: Tòa án thường không hủy bỏ văn quy phạm pháp luật bất hợp hiến mà tuyên bố không áp dụng Tòa án Hiến pháp ấn định thời gian để quan ban hành văn bất hợp hiến sửa đổi, hủy bỏ Nếu thời hạn mà văn quy phạm pháp luật xác định bất hợp hiến không sửa đổi, hủy bỏ không hiệu lực v Một số thẩm quyền khác Tòa án hiến pháp Bên cạnh thẩm quyền phán xét tính hợp hiến văn ngành lập pháp hành pháp, Tòa án Hiến pháp có thêm quyền: giải tranh chấp quan công quyền, trung ương địa phương, phán xét tính hợp hiến kết bầu cử, xem xét lại từ góc độ quyền người phán Tòa án nhân dân tối cao Đơn cử vụ việc “tranh cãi” thẩm quyền định Ủy ban Nhân dân tỉnh Đồng Nai Bộ Tài nguyên Môi trường vụ việc Vedan, nhà máy gây ô nhiễm nghiêm trọng địa bàn tỉnh GVHD: TS Phan Trung Hiền 69 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn Đồng Nai suốt năm qua (kể từ năm 1993) Đây vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án Hiến pháp thành lập Bên cạnh đó, để tránh tình trạng văn luật Tòa án tỉnh, cấp gửi lên cho Tòa án Hiến pháp xem xét tính hợp hiến vấn đề áp dụng án lệ nên quan tâm Khi đó, phán Tòa án hiến pháp văn luật vi hiến áp dụng vụ việc cụ thể tương tự tỉnh, cấp áp dụng Cần phải nghiên cứu áp dụng án lệ52, điều tránh việc tốn thời gian, tiền cho Tòa án hiến pháp tòa án thường việc xem xét văn luật có vi hiến hay không 3.2.7 Thủ tục xét xử thi hành án Tòa án Hiến pháp (Tố tụng hiến pháp hay Tài phán hiến pháp) v Về trình tự, thủ tục hoạt động Tòa án hiến pháp Phán quyết, định Tòa án hiến pháp, đặc biệt phán tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật không tác động đến đối tượng bị giám sát mà tác động đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến toàn xã hội Chính vậy, cần quy định trình tự, thủ tục đặc biệt cho hoạt động quan bảo hiến mà trình tự, thủ tục tư pháp thông thường Đó là, thủ tục đề nghị xem xét tính hợp hiến văn hành vi, thủ tục thụ lý hồ sơ, thu thập thông tin, chứng cứ, thủ tục xem xét vụ việc, biểu thông qua định, phán quyết, công bố định, pháp thủ tục xem xét lại vụ việc trường hợp cần thiết Trường hợp, 6.888 văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh, huyện có dấu hiệu vi phạm pháp luật (được ghi nhận năm 2010, Bộ Tư pháp công bố hội nghị triển khai công tác tư pháp năm 2011 tổ chức ngày 22-12-2010)53 Thì theo đề nghị chủ thể có quyền yêu cầu xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn luật, Tòa án hiến pháp thụ lý, xem xét chứng minh văn vi hiến, theo thể thức biểu 2/3 thẩm phán Tòa án hiến pháp tán thành, sau đưa phán quyết, công bố định Tòa án Hiến pháp thời gian quy định 52 Án lệ nguyên tắc bắt buộc đòi hỏi thẩm phán hệ thống quan Toà án xét xử vụ việc cụ thể cần phải vào án, vụ việc trước đó, đặc biệt phán Tòa cấp cao, Tòa phúc thẩm Tòa án tối cao, nguyên tắc không theo luật định đưa từ định tư pháp, hệ thống nguyên tắc bất thành văn công nhận hình thành thông qua định Tòa án (Từ điển bách khoa toàn thư, Án lệ, /http://vi.wikipedia.org/wiki/Ti%E1%BB%81n_l%E1%BB%87_ph%C3%A1p) [truy cập ngày 14 tháng năm 2011] 53 Nữ Quỳnh, Hà Nội Mới: Khi văn luật trái luật, http://www.hanoimoi.com.vn/newsdetail/Luan-banHanh-dong/418293/khi-van-ban-luat-trai-luat-!.htm [Truy cập ngày 26 tháng năm 20011] GVHD: TS Phan Trung Hiền 70 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn Đối với trường hợp 400 văn quy phạm pháp luật trung ương có dấu hiệu vi phạm pháp luật (được ghi nhận năm 2010, Bộ Tư pháp công bố hội nghị triển khai công tác tư pháp năm 2011 tổ chức ngày 22-12-2010), trước xem xét tính hợp hiến Tòa án hiến pháp phải xem xét văn Quốc hội ban hành hay Quốc hội ủy quyền cho quan khác ban hành, từ có nghiên cứu chứng minh, phán quyến v Về hiệu lực pháp lý phán Tòa án hiến pháp Phán Tòa án Hiến pháp bao gồm nhiều loại Có loại phán có tính chất định, khẳng định phù hợp hay không phù hợp với Hiến pháp vụ việc cụ thể tranh chấp thẩm quyền Đơn cử thông tư 02 ngày 13/1/2003 Bộ Công an hướng dẫn tổ chức cấp đăng ký, biển số phương tiện giao thông giới quy định: " Mỗi người đăng ký xe môtô xe gắn máy" Quy định hạn chế quyền sở hữu công dân, quy định điều 58 Hiến pháp năm 1992, vi phạm khoản 1, điều 221 Bộ luật hình công dân có quyền sở hữu tài sản không bị hạn chế số lượng, giá trị Trong trường hợp Tòa án Hiến pháp pháp với tính chất khẳng định văn không phù hợp với Hiến pháp Một ví dụ khác, Điều 2, Nghị định 67 ngày 19/5/2005 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh giám định tư pháp, cho phép quan thuộc Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật Điều trái với Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51 ngày 25/12/2001 Quốc hội khóa 10, kỳ họp thứ 10 Theo Điều 116 Hiến pháp trưởng, thành viên khác Chính phủ định, thị, thông tư kiểm tra việc thi hành văn tất ngành, địa phương sở Trong trường hợp này, Tòa án Hiến pháp phán khẳng định vi hiến Điều 2, Nghị định 67/2005 Có loại phán mang tính chất tư vấn, tham vấn đề nghị Quốc hội xem xét lại đạo luật có dấu hiệu trái Hiến pháp Ví dụ trường hợp Nghị 71/2006/NQ-QH11 phê chuẩn việc Việt Nam gia nhập WTO, theo cam kết WTO áp dụng trực tiếp Khi đó, Nghị 71/2006/NQ-QH11 có mâu thuẫn với Luật Doanh nghiệp 2005 Đối với loại phán trường hợp Tòa án Hiến pháp đề nghị Quốc hội xem xét lại nội dung Nghị Luật Doanh nghiệp 2005 mâu thuẫn với mâu thuẫn tạo dấu hiệu trái Hiến pháp Trong trường hợp Tòa án Hiến pháp không phán mà tư vấn tham vấn cho Quốc hội 3.3 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc thiết lập tài phán hiến pháp Việt Nam 3.3.1 Lý luận thống quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trước tiên, phải khẳng định nước ta nhà nước pháp quyền Điều khẳng định Điều 12 hiến pháp 1992 nhà nước Việt Nam: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Pháp luật yếu tố chế độ nhà nước pháp quyền Đảng Nhà nước quan niệm xuất phát từ nhân dân, nhân dân, nhân dân Để thực quyền lực nhà nước đề GVHD: TS Phan Trung Hiền 71 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống sở có phân công phối hợp quan nhà nước, việc thực hịên quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Đây đặc trưng khác với nguyên tắc phân quyền theo kiểu “tam quyền phân lập” mà cốt lõi “cân bằng”, “đối trọng” “kiềm chế” lẫn Khi chế giám sát tính hợp hiến ta lại không độc lập mà phải thống phối hợp với Về mặt hình thức dễ quản lý chế giám sát tính hợp hiến, thống quan cấp quan cấp dưới, quan với quan kia, tạo thống chiều dọc chiều ngang Từ phân tích thấy chế bảo hiến nước ta có ràng buộc nhân dân quan công quyền Do đó, chế bảo hiến độc lập tách biệt quan hành pháp lập pháp vất đề khó Nguyên tắc tập quyền nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước xã hội chủ nghĩa Nó phủ nhận nguyên tắc phân quyền tổ chức quyền lực nhà nước tư sản Nhưng chất nguyên tắc tập quyền xác định quyền lực thống tập trung không làm sáng tỏ Vì vậy, không tạo quán mô hình tổ chức quyền lực Chính vì, việc nhận thức lẫn lộn nguyên tắc tập quyền, nên kết quyền lực nhà nước tập trung tay Quốc hội nên mặt hình thức thực quyền Nếu ta thống quyền lực, tức đối trọng, gây bất ổn trị nghĩa phân chia rõ ràng nhánh quyền lực không rõ ràng tạo không lành mạnh, “cha chung không khóc”, đùn đẩy trách nhiệm, không phân định rõ ràng quyền nghĩa vụ Chính thế, quyền lực nhà nước phải thống tức phải có chủ tọa cầm cân, phán xét thiếu ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Vậy chủ toạ, để việc thống quyền lực lý thuyết Vấn đề quyền lực nhà nước tập trung tay nhân dân, nhân dân lấy để quản lý, phán xét Khi vấn đề lập mô hình quan bảo hiến có ý nghĩa đảm bảo tính hợp hiến, hay quyền lợi nhân dân thực thi thực tế mà đảm bảo tính công xã hội, tạo cán cân công nhánh quyền lực nhà nước GVHD: TS Phan Trung Hiền 72 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn 3.3.2 Hợp thức hóa hệ thống pháp luật để phù hợp với Tài phán Hiến pháp mà nhà nước Việt Nam hướng đến Hiến pháp cần quy định ngắn gọn, không nên chi tiết cách nên đặt quy phạm hiến định nguyên tắc thay đặt nhiều quy phạm hiến định chi tiết thực tế chi tiết mang tính tương đối Chi tiết mà tương đối tránh khỏi tình trạng thiếu sót, chồng chéo, mâu thuẫn điều khoản Để không xảy tình trạng đưa quy phạm nên dựa vào trục cố định để so sánh quy phạm hay nói cách khác nên đặt quy phạm hiến định nguyên tắc Khi đó, dù quan hệ xã hội có thay đổi, nảy sinh nhiều vấn đề nguyên tắc hệ quy chiếu cố định thay đổi Đơn cử vài quy phạm hiến định nguyên tắc xuyên suốt hiến pháp ta Điều Hiến pháp 1992: “Nhà nước ta nhà nước dân dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”; Điều Hiến pháp 1992: “Đảng lãnh đạo hoạt động khuôn khổ pháp luật” Còn quy phạm hiến định chi tiết thẩm quyền quan nhà nước làm cho quyền hạn bị đóng khung, không linh hoạt Thay quy định đóng khung ta lên thay vào quy định nguyên tắc tạo tính linh hoạt không bị lạc hậu theo thời gian Bên cạnh đó, ta kế thừa quy định Điều 21 Điều 70 Hiến pháp năm 1946 quyền phúc nhân dân Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, tách chức lập hiến khỏi Quốc hội, Quốc hội không quyền vừa lập hiến, vừa lập pháp; không phải: “Chỉ Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp” Điều 146 Hiến pháp 1992 quy định Việc sửa đổi Hiến pháp phải nhân dân định trưng cầu ý dân54 Quyền giám sát tối cao Quốc hội, quyền bãi bỏ văn trái Hiến pháp Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân 54 Dự thảo Luật trưng cầu ý dân lần thứ 10 (năm 2006) nước ta quy định theo hướng Hội thảo luật trưng cầu ý dân có nội dung chủ yếu sau: ü Luật trưng cầu ý dân phải tạo sở pháp lý để mở rộng quyền dân chủ trực tiếp nhân dân tham gia quản lý xã hội, định vấn đề quan trọng đất nước ü Luật trưng cầu ý dân phải xây dựng phù hợp với truyền thống đặc điểm, điều kiện Việt Nam, nhằm phát huy hiệu chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ GVHD: TS Phan Trung Hiền 73 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn tối cao mà Điều 83 Điều 84 Hiến pháp hành cần xem xét, sửa đổi Để làm sở cho chế độ Bảo hiến cần phải điều chỉnh lại quy định Hiến pháp quyền công dân lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nguyên tắc coi quyền công dân quyền mà Nhà nước phải thừa nhận công quyền có trách nhiệm phải bảo đảm quyền Nhà nước ban phát cho công dân Ví dụ, thay quy định “Nhà nước xã hội có kế hoạch tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động” (Điều 55 Hiến pháp năm 1992) cần quy định “Quyền lao động công dân bị xâm phạm” Thay quy định “Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế công dân” (Điều 58 Hiến pháp năm 1992) sửa thành “không xâm phạm quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế công dân” Thay quy định “công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật” (Điều 57 Hiến pháp năm 1992) sử thành “Quyền tự kinh doanh công dân xâm phạm trừ luật Quốc hội thông qua”55 Từ vấn đề trên, cần tạo chế hợp lý bảo vệ quyền công dân, quyền bị quan công quyền xâm phạm Dân quyền hay quyền công dân sở cho chế độ Bảo hiến nhà nước ta ngược lại để bảo vệ quyền công dân ghi nhận hiến pháp chế độ Bảo hiến công cụ quan trọng 55 ThS Bùi Ngọc Sơn, Bảo Hiến Việt Nam, Nxb Tư Pháp Hà Nội – 2006, trang 108 GVHD: TS Phan Trung Hiền 74 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn KẾT LUẬN Bảo hiến vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước đặt tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xuất phát từ nhận thức, nhà nước pháp quyền phải nhà nước hợp hiến, vấn đề bảo hiến Đảng, nhà nước đặc biệt quan tâm Vấn đề tìm kiếm mô hình quan bảo hiến nhằm hoàn thiện chế bảo hiến nước ta phải dựa nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đồng thời phải tiếp tục nghiên cứu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội, Hội đồng Nhân dân cấp; kiện toàn hệ thống quan hành chính, quan tư pháp chế định Chủ tịch nước; xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng nâng cao ý thức tôn trọng Hiến pháp, pháp luật nhân dân Đây tiền đề cần thiết cho việc xây dựng hoàn thiện mô hình bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Qua nghiên cứu thấy, hệ thống pháp luật hành Việt Nam hình thành chế bảo hiến tập trung vào giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật; giám sát việc ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật Thẩm quyền giám sát bảo vệ Hiến pháp giao cho nhiều quan nhà nước Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, chưa có chế hữu hiệu để giám sát hoạt động Quốc hội giám sát tính hợp hiến đạo luật, Nghị Quốc hội ban hành Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hữu hiệu để phục vụ việc tiếp tục hoàn thiện chế giám sát bảo vệ Hiến pháp Việt Nam đặt yêu cầu cấp thiết Tòa án hiến pháp thiết chế độc lập, không phụ thuộc vào quan nào, tự chủ định, tuân theo Hiến pháp định có hiệu lực thi hành phán nhằm bảo vệ Hiến pháp Theo đó, Tòa án Hiến pháp có thẩm quyền như: xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết; giải khiếu nại công dân thẩm quyền hiến định bị xâm phạm thẩm quyền quan trọng giải thích Hiến pháp Tuy GVHD: TS Phan Trung Hiền 75 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn nhiên, để thực mô hình nói cần phải có tham khảo mô hình bảo hiến tiêu biểu giới cách có khoa học, có chọn lọc phù hợp với điều kiện nước ta Bên cạnh đó, phải tạo dựng tiền đề để tồn tại, đó, vấn đề trước hết cần điều chỉnh lại Hiến pháp cho nhân dân chủ thể quyền lập hiến; Tòa án Hiến pháp độc lập tất yếu làm thay đổi quan hệ tổ chức quyền lực nhà nước, vai trò Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao phải nhận thức lại Tóm lại, nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn nay” tác giả nhận thấy việc thiết lập mô hình quan bảo hiến làm thay đổi tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam, ảnh hưởng to lớn đến trị Việt Nam, kéo theo ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội nước ta Chính thế, phạm vi đề tài tác giả hướng đến: Thứ nhất, phân tích khoa học nhu cầu thiết yếu việc thiết lập mô hình quan bảo hiến Thứ hai, tham khảo cách khoa học mô hình bảo hiến áp dụng giới, có tính đến điều kiện đặc thù Việt Nam chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Chỉ vậy, đưa mô hình bảo hiến phù hợp với đòi hỏi xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Thứ ba, cần tính đến việc sửa đổi hiến pháp cho phù hợp với chế độ bảo hiến Tòa án Hiến pháp Cụ thể vấn đề xem xét: chủ thể bảo hiến, thẩm quyền Tòa án hiến pháp, hệ pháp lý phán Tòa án Hiến pháp GVHD: TS Phan Trung Hiền 76 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều [...]... có quyền bảo hiến Vì vậy, cơ quan bảo hiến thực chất chính là cơ quan đại diện của nhân dân thực hiện quyền bảo hiến GVHD: TS Phan Trung Hiền 31 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình cơ quan bảo hiến ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay CHƯƠNG 2 CƠ CHẾ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM 2.1 Cơ sở lý luận về Bảo hiến của Việt Nam trong pháp luật hiện hành 2.1.1 Các nguyên tắc Bảo hiến của... Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình cơ quan bảo hiến ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 2.1.2 Mục đích cơ chế Bảo hiến trong quá trình pháp triển của hệ thống pháp luật Việt Nam Nhằm góp phần hoàn thiện cơ chế bảo hiến ở Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân thì bảo hiến là một vấn đề cấp thiết đang được đặt ra Việt Nam luôn hướng tới xây. .. Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình cơ quan bảo hiến ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Sau đại chiến thế giới lần thứ I, ở Châu Âu đã xuất hiện mô hình mới, do học giả người Áo, Hans Kelsen15 sáng tạo ra Khác biệt chủ yếu của mô hình này so với mô hình Mỹ là hoạt động bảo hiến tách khỏi hệ thống tư pháp nói chung và do cơ quan chuyên trách thực hiện, mô hình này được gọi là mô hình Châu Âu Đến nay, ... nhóm mô hình cơ quan bảo hiến hỗn hợp Có nhiều cách phân loại mô hình cơ quan bảo hiến trên thế giới nhưng tác giả đi theo hướng dựa trên tên của mô hình cơ quan bảo hiến mà các nước chọn Ví dụ như mô hình cơ quan bảo hiến kiểu Mỹ (phi tập trung), mô hình cơ quan bảo hiến Châu Âu Lục Địa11 1.2 Lịch sử về mô hình cơ quan Bảo hiến trên thế giới12 1.2.1 Sơ lược về lịch sử phát triển của chế định bảo hiến. . .Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình cơ quan bảo hiến ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay khác biệt Khi đó, Hiến pháp và luật đều có thể bị thay thế và bãi bỏ bởi Nghị viện v Căn cứ vào việc quy định quyền hạn của Hiến pháp các nước có thể phân ra thành các mô hình cơ quan bảo hiến phân chia quyền lực, hoặc thống nhất quyền lực: Mô hình cơ quan Bảo hiến theo dạng phân chia quyền... của nhà nước Việt Nam2 8 Để thực hiện một cơ chế bảo hiến, cần xây dựng một hệ thống các nguyên tắc Điều này có tầm quan trọng rất lớn vì nó không chỉ góp phần định ra ranh giới để cơ quan bảo hiến sau này xem xét tính hợp hiến và tính vi hiến, mà trong giai đoạn hiện nay, nó còn ảnh hưởng đến việc quyết định lựa chọn cơ quan Bảo hiến nào, mô hình cơ quan Bảo hiến có thể thực hiện cơ chế bảo hiến hiệu... việc cũng cố dân chủ hóa trong đời sống vì một xã hội công bằng hơn, bình đẳng hơn v Ý nghĩa của vấn đề Bảo hiến2 1: 21 ThS Bùi Ngọc Sơn, Bảo Hiến ở Việt Nam, NXB Tư Pháp Hà Nội – 2006, trang 7 – 9 GVHD: TS Phan Trung Hiền 21 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình cơ quan bảo hiến ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Bảo hiến không chỉ giám sát tính hợp hiến của các văn bản quy... chủ trong nhà nước đó GVHD: TS Phan Trung Hiền 16 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình cơ quan bảo hiến ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 1.3.3 Vị trí của cơ quan Bảo hiến trong nhà nước pháp quyền Ý kiến đầu thứ nhất, một số các nhà nghiên cứu cho rằng hoạt động Bảo hiến là một phần của nhánh quyền lực tư pháp Đơn cử ý kiến của J.I.Ovsepian là “các Tòa án Hiến pháp đều... bảo vệ tính hợp hiến của Hiến pháp lại thuộc về cả liên bang và tiểu bang điển hình như mô hình Bảo hiến Hoa Kỳ hoặc Canada Có mô hình chỉ công nhận quyền lực chỉ tồn tại ở Trung ương khi đó chỉ có cơ quan ở trung ương mới có quyền tuyên bố sự vi hiến của các đạo luật Điển hình là mô hình của Anh quốc v Căn cứ vào tên gọi của Mô hình cơ quan bảo hiến thì có ba loại mô hình cơ quan bảo hiến9 ,10: Ø Mô. .. Trưởng khoa Luật và làm giám đốc trường đại học GVHD: TS Phan Trung Hiền 17 SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình cơ quan bảo hiến ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay kinh tế của một nước là một trong những nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến vấn đề hình thành và hoạt động của cơ quan Bảo hiến Ngoài những nguyên nhân trên, còn có một số nguyên nhân có tính chất ảnh hưởng ... Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn Nhưng đến sau đại chiến giới lần thứ I, Châu Âu xuất mô hình quan bảo hiến Mô hình tách khỏi nhánh quyền lực tư pháp quan. .. hoàn thiện chế độ bảo hiến Việt Nam , đề xuất mô hình quan bảo hiến phù hợp với Nhà nước Việt Nam giai đoạn GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình. .. 3.2.1 Mô hình quan Bảo hiến phù hợp với trị Việt Nam 58 GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Nguyễn Thị Thanh Kiều Nghiên cứu đề xuất xây dựng mô hình quan bảo hiến Việt Nam giai đoạn 3.2.2 Phân tích quan