Tình hình thu hút vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2008

Sau 20 năm đổi mới , đất nước ta đang trên con đường công nghiệp hoá hiện đại hoá , đang chuyển mình từ một nước nghèo lạc hậu sang một nền kinh tế hiện đại , năng động .

LỜI MỞ ĐẦU.

Sau 20 năm đổi mới , đất nước ta đang trên con đường công nghiệp hoá hiệnđại hoá , đang chuyển mình từ một nước nghèo lạc hậu sang một nền kinh tế hiện đại ,năng động Việt Nam đã và đang đổi mới mọi mặt của đời sống để có thể hoà nhịpvới thế giới khi gia nhập WTO và AFTA những sân chơi nhiều thuận lợi nhưng cũngkhông ít khó khăn , đặc biệt là những thử thách trong việc thu hút vốn cho đầu tư pháttriển kinh tê- xã hội Luôn với chủ trương “ vốn trong nước là chủ yếu , vốn nướcngoài là quan trọng” Việc thu hút và sử dụng vốn ODA nói riêng cũng không ngoạitrừ quan điểm vậy

Vốn ODA có thể giúp hàng trăm triệu người được đổi đời , được đến trường ,

sử dụng nước sạch , xoá đói giảm nghèo …nhưng đôi khi nó còn khuyến khích sự bấttài , tham nhũng, chính sách lệch hướng của nơi nhận ODA Những vai trò của nó thìkhông thể chối cãi được Tìm hiểu về ODA cũng là phạm trù rất rộng , để có thể tìmhiểu kỹ hơn qua việc :

Xem xét tình hình thu hút vốn ODA của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn vừa qua sẽ phầnnào cho chúng ta thấy bối cảnh Quảng Ninh là mảnh đất đầy tiềm năng được coi làmột trong mũi nhọn trong tam giác kinh tế miền Bắc Trong những năm qua nhìnchung thu hút vốn ODA vào tỉnh có tăng lên xong bên cạnh việc sử dụng còn chưahiệu quả phần nào giảm lòng tin của các nhà tài trợ Để phát huy thế mạnh của tỉnhgóp phần vào công cuộc hội nhập của Việt Nam cần một loạt các giải pháp mà tỉnhcần thực hiện

Em chọn đề tài “ Tình hình thu hút vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2008”.

Mặc dù đã được tham khảo rất nhiều tài liệu có giá trị cũng như sự giúp đỡ tận tìnhcủa thầy giáo hướng dẫn nhưng cũng không tránh khỏi sai sót trong các vấn đề đưa ra

Em rất mong có sự đóng góp của thầy cô để đề án của em tốt hơn

Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Phạm Văn Hùng đã giúp đỡ em hoànthành đề tài này

CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ODA VÀO

TỈNH QUẢNG NINH

I TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA

1 Một số khái niệm liên quan ODA

Khái niệm ODA được Uỷ ban Viện Trợ phát triển ( DAC- DevelopmentAssistance Committee ) của tổ chức OECD chính thức đề cập vào năm 1969

Viện trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bênngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với các điều kiện ưu đãi : ODA đượchiểu là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém phát triển , được các cơ quan chínhthức của các chính phủ trung ương và địa phương hoặc các cơ quan thừa hành củachính phủ , các tổ chức liên chính phủ , các tổ chức phi chính phủ tài trợ Vốn ODAphát sinh từ nhu cầu cần thiết của một quốc gia , môt địa phương , một ngành , được

tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét và cam kết tài trợ thông qua một hiệp địnhquốc tế được đại diện có thẩm quyền hai bên nhận và hỗ trợ vốn ký kết Hiệp địnhquốc tế hỗ trợ này được chi phối bởi công pháp quốc tế

Nghị định 17 – CP ra ngày 04 / 05 / 2001 của chính phủ Việt Nam quy định: “ Hỗtrợ phát triển chính thức (ODA) là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặcChính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ ( Chính phủnước ngoài, Các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia ) dưới các hình thức chủyếu : Hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ chương trình và hỗ trợ dự án với yếu tố khônghoàn lại ( hay còn gọi là thành tố hỗ trợ ) đạt ít nhất 25%”

Như vậy, có thể hiểu khái niệm về ODA một cách chung nhất như sau: Hộ trợ pháttriển chính thức (ODA) là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điềukiện ưu đãi của các cơ quan tài chính thuộc các tổ chức Quốc tế, các cơ quan đại diệnhợp tác phát triển quốc tế của các nước nhằm hỗ trợ cho sự phát triển và thịnh vượngcủa các nước khác ( không tính đến các khoản viện trợ cho mục đích thuần tuý quân

sự )

Các điều kiện ưu đãi có thể là:

- Lãi suất thấp ( dưới 3%/năm)

- Thời gian ân hạn ( chỉ phải trả lãi, chưa phải trả nợ gốc) dài

- Thời gian trả nợ dài ( 30-40)năm

Các cơ quan chính thức cung cấp ODA ( nguồn cung cấp) trên thế giới quan trọngnhật hiện nay là:

 Tổ chức Uỷ ban trợ giúp phát triển DAC (Development Asistance Committee)thuộc tổ chức kinh tế phát triển OECD

 Các tổ chức tài chính quốc tế

 Các cơ quan hợp tác phát triển của các cường quốc kinh tế

+Viện trợ không hoàn lại : có quy mô nhỏ, chiếm khoảng ít nhất 25% tổng nguồn vốnODA song cũng chỉ là tương đối tuỳ dự án , và chỉ giới hạn trong các lĩnh vực nhânđạo, y tế, văn hoá, giáo dục, cải cách và nâng cao năng lực quản lý hành chính nhànước

+ Vốn vay: có quy mô lớn , chiếm khoảng 75% tổng nguồn vốn ODA nhưng được vay với lãi suất thấp và thời gian hoàn trả dài

+ Để tiến hành cung cấp và tiếp nhận vốn hỗ trợ phát triển chính thức, cần phải có các Điều ước quốc tế về ODA

Điều ước quốc tế về ODA: là thoả thuận bằng văn bản được ký kết giữa đại diện của nước tiếp nhận với đại diện của Nhà tài trợ về các vấn đề có liên quan đến ODA, bao gồm các Nghị định, Nghị định thư, văn kiện chương trình, dự án và các văn bản trao đổi giữa các bên có giá trị tương đương

2 Đặc điểm của vốn ODA

2.1.Vốn ODA có tính chất ưu đãi

ODA là nguồn vốn mang tính chất ưu đãi hơn cả bởi vì bao giờ cũng có một phần cho không khá lớn.Còn phần cho vay chủ yếu là vay ưu đãi với lãi suất thấp hơn các khoản vay thông thường rất nhiều ( thường dưới 3%/năm).Mức độ ưu đãi nhiều hay ít được thể hiện ở mức lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ.Một khoản vốn vay ODA thường có thời gian sử dụng vốn dài, thường 30-40 năm ( với các khoản vay từ ADB, WB và JBIC ) gồm 2 phần : thời gian ân hạn từ 5-10 năm, và thời gian trả nợ khác nhau ở từng giai đoạn

Bảng 1.1.Một số thí dụ xác định yếu tố cho không trong viện trợ.

Thời gian (năm) Hoàn trả Ân hạn

Yếu tố cho không(%)

+ Cho không

+ Vay thương mại

(ví dụ lãi suất 10%/năm)

+ Vay,lãi 3%

+ Vay, lãi 2%

+ Vay, lãi 1%

+ Vay, lãi 0.75%

+ Vay, lãi 0%

25 7

100

0

35

45

55

70

76 Nguồn: Nhìn lại 5 năm thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam

Để được xếp vào ODA, một khoản cho vay phải có thành tố viện trợ cho không quy đổi tối thiểu 25%.Thành tố hỗ trợ cho không giúp lượng hoá mức độ ưu đãi của một khoản vay vốn ODA so với một khoản vay thương mại thông thường

Vốn ODA chỉ được dành cho các nước đang phát triển và kém phát triển Các nước này có thể nhận được vốn ODA khi đáp ứng các điều kiện nhất định:

+Tổng sản phẩm quốc nội thấp Những nước có tỷ lệ GDP/người càng thấp thì tỷ lệ viện trợ không hoàn lại và các điều kiện ưu đãi càng cao Khi các nước này đạt trình

độ phát triển nhất định thì sự ưu đãi cũng sẽ giảm đi

+Khi các nước này đạt trình độ phát triển nhất định thì sự ưu đãi chính sách và phương hướng ưu tiên của các bên cho vay

2.2.Vốn ODA thường gắn với các điều kiện ràng buộc.

ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhấtđịnh và một phần sản phẩm quốc dân từ quốc gia phát triển sang quốc gia đang pháttriển.ODA thường đi theo các điều kiện ràng buộc về kinh tế, chính trị, xã hội do bêncấp ODA áp đặt cho bên nhận hoặc do những tác động khách quan từ môi trường đemlại nhằm có lợi ích lâu dài cho bên nhận hoặc làm tăng hiệu quả viện trợ

Thứ nhất, ODA gắn liền với điều kiện chính trị.

ODA là một trong những phương tiện để thực hiện ý đồ chính trị của nước cấp việntrợ đối với nước nhận viện trợ Trong thời kỳ chiến tranh lạnh ODA dùng để lôi kéo thêm đồng minh vì có sự đối đầu Đông- Tây , nhằm cân bằng lực lượng Kể từ ngày các nước XHCN cũ ở Đông ÂU thay đổi thể chế chính trị vào những năm đầu của thập kỷ 90 , các nước phương Tây đã cung cấp vốn ODA , tạo điều kiện giúp đỡ các nước này chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường Bên cấp viện trợ và các nguồn vốn chính thức khác thường cấp viện trợ cho những người bạn về chính trị và đồng minh quân sự mà không cấp cho đối tượng là kẻ thù Trong các nước cấp viện trợ thì Nhật nặng về Châu Á với 20% dành cho vùng Nam Á và 48,8% dành cho vùng viễn đông Viện trợ của Đức và Áo dành phần lớn cho các nước Đông Âu và Liên Xô cũ , còn Viện trợ của Mỹ hầu như dành cho Trung Đông Một ví dụ khác là hầu hết các nước phát triển sử dụng ODA như một công cụ chính trị, xác định vị trí và ảnh hưởng của mình tại các nước và các khu vực tiếp nhận ODA Hoa Kỳ dùng ODA làm công cụ đểthực hiện ý đồ gây "ảnh hưởng chính trị trong thời gian ngắn", một mặt dùng viện trợ kinh tế để bày tỏ sự thân thiện, tiến đến gần gũi thân thiết về chính trị, mặt khác tiếp cận với quan chức cao cấp của các nước đang phát triển để mở đường cho hoạt động ngoại giao trong tương lại Mỹ "lái" các nước nhận viện trợ chấp nhận một lập trường nào đó của Mỹ trong ngoại giao và tác động, can thiệp vào sự phát triển chính trị của các nước đang phát triển Nhật Bản cũng sử dụng ODA như một công cụ ngoại giao lợi hại Nhờ tăng cường viện trợ cho các nước đang phát triển, Nhật Bản đã tranh thủ

sự ủng hộ của các nước này để trở thành thành viên của hội đồng bảo an Liên Hợp Quốc Nhật muốn quốc tế hoá đồng tiền của mình bằng cách hình thành số nợ tính bằng đồng Yên và gắn với những dự án có công ty Nhật tham gia

Thứ hai, ODA gắn với điều kiện kinh tế.

Các nước viện trợ nói chung đều muốn đạt được những ảnh hưởng về kinh tế , đemlại lợi nhuận cho hàng hoá và dịch vụ trong nước Họ gắn quỹ viện trợ với việc muahàng hoá và dịch vụ nước họ như là một biện pháp nhằm tăng cường khả năng làmchủ thị trường xuất nhập khẩu và giảm bớt tác động của viện trợ đối với cán cân thanhtoán Các nước như Bỉ , Đức , Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hànghoá và dịch vụ của nước mình, Canada là 70% viện trợ phải mua hàng hoá và dịch vụcủa họ Thuỵ Sĩ là 1,7% ;Hà Lan là 2,25%; New Zeland là 0% Tính chung trongtoàn khối DAC là 22% viện trợ phải được sử dụng để mua hàng hoá và dịch vụ củaquốc gia viện trợ

Mặt khác các nước cho vay đều nhìn thấy lợi ích từ hỗ trợ các nước đi vay để mởmang thị trường tiêu thụ sản phẩm và vốn, xét về lâu dài là lợi về an ninh, kinh tế,chính trị khi mà kinh tế các nước nghèo tăng trưởng.

Nhật còn quy định vốn phải được thực hiện bằng đồng Yên Nhật Tuy là nguồn hỗtrợ có tính ưu đãi nhưng ODA không phải là cho không ODA là khoản cung cấp cóvay có trả, gắn với những ràng buộc của nước, tổ chức cung cấp viện trợ Mỗi nướccung cấp ODA đều có chính sách riêng của mình và những quy định ràng buộc khácnhau đối với nước nhận, nhiều khi những ràng buộc này rất chặt chẽ Ví dụ: Nhật Bảnquy định vốn ODA của họ (hoàn lại và không hoàn lại) đều được thực hiện bằngđồng Yên Nhật.Trong tình trạng đồng Yên Nhật lên giá mạnh thì việc sử dụng ODAcủa Nhật cần phải được cân nhắc kỹ lưỡng mới có thể đạt được hiệu quả

Vốn ODA còn dọn đường cho dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chảyvào nước tiếp nhận viện trợ

Thứ ba, ODA gắn liền với các nhân tố xã hội.

Công chúng các nước OECD luôn ủng hộ nguyên tắc giúp đỡ những người cầngiúp đỡ Ở các nước có ODA dưới 0,7% GNP , hơn 70% dân chúng cho rằng chínhphủ nên tăng ngân sách viện trợ phát triển của nước mình Ở Nhật Bản , một nướccấp viện trợ lớn nhất trên thế giới , theo thăm dò của chính phủ khoảng 47% số ngườiđược đòi hỏi muốn duy trì mức viện trợ hiện tại và 33% muốn tăng hơn nữa

Về phía nước nhận viện trợ phần lớn là các nước nghèo , hạn hẹp về nguồn vốncần nguồn ODA để phát triển đất nước Nhưng chính việc nhận viện trợ bên cạnhkinh tế là được giao lưu văn hoá với các nước viện trợ , nhưng cũng thui chột đi bảnsắc văn hoá dân tộc truyền thống và có hiệu năng lan toả rất mạnh Do định hướng giátrị , chuẩn mực văn hoá các nước là khác nhau nên khi văn hoá du nhập thường đượctiếp nhận với một lăng kính khác ví dụ như sức ỳ của tư duy, ỷ lại cho rằng vốn ODA

là của chùa là hỗ trợ thì chẳng cần lợi nhuận lớn làm gì , không cần trả nợ ngay thì sửdụng thong thả Hay một bộ phận không nhỏ lợi dụng chức vụ lấy công làm tư , bớtxén của chùa

Thứ tư, Có khả năng gây ra gánh nặng nợ nần cho nước tiếp nhận

Trong thời gian đầu tiếp nhận và sử dụng vốn ODA, do những điều kiện vay ưuđãi nên yếu tố nợ nần thường chưa xuất hiện Một số nước đi vay chủ quan với nguồnvốn này không sử dụng một cách có hiệu quả Nước đi vay không trả được lãi và vốnvay ODA theo đúng cam kết và để lại gánh nặng nợ nước ngoài cho thế hệ sau Do

đó, nước đi vay khi hoạch định chính sách tiếp nhận vốn ODA cần phải kết hợp vớichính sách thu hút các nguồn vốn khác để chúng hỗ trợ nhau nhằm tăng cường nguồnvốn , tăng khả năng trả nợ tạo thế chủ động

- Gánh nặng nợ: Mới chỉ sau 14 năm tái lập việc tiếp nhận ODA ở Việt Nam , số nợvay đã khá lớn Hiện tại hầu hết các khoản nợ ODA đều chưa đến hạn trả gốc nhưngtheo dự báo trong vòng hơn 10 năm tới chúng ta sẽ phải lần lượt trả các khoản nợ này,ước tính mỗi năm phải trả từ 10% - 14% kim ngạch xuất khẩu cho tất cả các khoảnvay Khi đó trong một chừng mực nhất định, ta phải trả giá và tốc độ tốc độ tăng

trưởng kinh tế có thể bị chậm lại Đây thực sự là gánh nợ lớn cho các thế hệ tương laicùng với mục tiêu phát triển bền vững.

- Sự ràng buộc làm lãng phí: Hầu hết các khoản vay đều chịu sức ép trong việc phảimua hàng hoá, vật tư thiết bị hoặc sử dụng các dịch vụ (chuyên gia, tư vấn khảo sát,thiết kế ) của tổ chức, Nhà nước cung cấp ODA với giá không hề rẻ Phía nhà cungcấp thường có những động thái nhằm thu hồi một phần tiền vay ngay trong quá trình

sử dụng vốn vay, giải quyết được hàng hoá tồn đọng, việc làm, thu nhập cho các công

ty của chính quốc

- Các tổ chức tài trợ khi tài trợ cho một dự án cụ thể thường đưa ra các tiêu chuẩn kỹthuật rất cao, thường được hiểu rằng đây là các tiêu chuẩn, chuẩn mực hoặc thông lệquốc tế Các tiêu chuẩn này nhiều khi rất sai khác với tiêu chuẩn của Việt Nam, gâylãng phí rất nhiều trong quá trình sử dụng vốn vay

Sử dụng ODA là một sự đánh đổi Việc tiếp nhận nhiều hơn và sử dụng hợp lý, tiếtkiệm, hiệu quả là một bài toán không dễ có ngay lời giải Các nhà quản lý và các đơn

vị sử dụng vốn ODA cần có những chính sách và hành động cụ thể nhằm phát huyđược những thế mạnh, hạn chế nhiều nhất những ảnh hưởng bất lợi của ODA, có nhưvậy mới đạt được mục tiêu tăng trưởng của nền kinh tế

3.Phân loại ODA

3.1 Phân loại theo tính chất nguồn vốn

+ Viện trợ không hoàn lại.

Bên nước ngoài cung cấp viện trợ ( mà bên nhận không phải hoàn lại) để bên nhậnthực hiện các chương trình dự án theo sự thoả thuận trước giữa các bên Có thể coiviện trợ không hoàn lại như một nguồn thu của ngân sách nhà nước , được sử dụngnhư hình thức nhà nước cấp phát lại cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Thườngđược sử dụng ưu tiên cho những chương trình và dự án thuộc lĩnh vực y tế, dân số,xoá đói giảm nghèo , hỗ trợ vùng sâu , vùng xa, giáo dục đào tạo… và còn hỗ trợ chohoạt động sản xuất trong một số trường hợp cá biệt là góp phần tạo công ăn việc làmcho nhiều người , giải quyết các vấn đề về xã hội…

Viện trợ không hoàn lại thực hiện dưới hai hình thức:

- Hỗ trợ kỹ thuật

- Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật

+ Viện trợ có hoàn lại

ODA hoàn lại ( ODA cho vay ưu đãi , hay tín dụng ưu đãi ) là các khoản ODA mà cácnhà tài trợ cho các nước cần vốn vay một khoản tiền tuỳ theo quy mô và mục đích của

dự án với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thích hợp Đồng thời , khoản viện trợ

có hoàn lại có chứa đựng thành tố hỗ trợ quy đổi đạt ít nhất 25% trị giá khoản vay(đối với Việt Nam có quy định tại khoản 2 điều 1 Nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày04/5/2001 của chính phủ) Tín dụng ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốnODA trên thế giới và là nguồn phụ thêm để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước , vìvậy nó được sử dụng dưới hình thức tín dụng đầu tư cho các mục đích có khả năngthu hồi vốn , hoàn trả lại cho nhà nước cả vốn lẫn lãi để trả nợ nước ngoài

+ ODA cho vay hỗn hợp.

Đó là các khoản ODA kết hợp một phần từ ODA không hoàn lại và một phần tín dụngthương mại theo các điều kiện của tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD).3.2 Phân loại theo nước tiếp nhận

+ ODA thông thường : Hỗ trợ cho những nước có thu nhập bình quân đầu người thấpthường có thu nhập bình quân đầu người dưới 2 USD/ngày, tương đương 720USD/năm

+ ODA đặc biệt : Hỗ trợ cho những nước đang phát triển với thời hạn cho vay ngắn,lãi suất cao hơn

3.3 Phân loại theo nguồn cung cấp

+ ODA song phương: Là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước khácthông qua hiệp định được ký kết giữa hai chính phủ Thông thường trong tổng sốODA lưu chuyển trên thế giới , phần viện trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn có khilên đến 80 % , lớn hơn rất nhiều nếu so với phần viện trợ đa phương Vì ODA songphương là nguồn vốn được chuyển trực tiếp giữa hai chính phủ với nhau nên thủ tụctiến hành cung cấp và tiếp nhận so với nguồn ODA đa phương đơn giản hơn và thờigian ký kết viện trợ cũng nhanh hơn Song các nước cung cấp lại yêu cầu nội dungcủa các khoản viện trợ phải rất chi tiết và cụ thể

+ ODA đa phương: Là hỗ trợ phát triển chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF,WB…) hay tổ chức khu vực ( ADB, EU…) hoặc của một chính phủ nước này dànhcho một chính phủ khác nhưng được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như:UNDP, UNICEF…Có hai loại tổ chức đa phương chủ yếu là các tổ chức tài chínhquốc tế và các tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc

Ngoài hai nguồn cung cấp trên, không thể không kể đến sự đóng góp tích cực của các

tổ chức phi chính phủ ( NGO- Non Government Organization ) trong việc cung cấpODA trên thế giới

3.4 Phân loại theo mục đích

+ Hỗ trợ cơ bản: Sử dụng cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội và môitrường , đây thường là những khoản vay ưu đãi.Các nước tiếp nhận ODA theo hìnhthức này nhưng được tính giá khá cao khi là vật tư cho không,

+ Hỗ trợ kỹ thuật: Thông qua các chuyên gia quốc tế , các tổ chức tài trợ thực hiệnviệc chuyển giao công nghệ , truyền đạt những kinh nghiệm quản lý những bí quyết

kỹ thuật cho nước nhận tài trợ , xây dựng năng lực , nghiên cứu cơ bản hay nghiêncứu tiền đầu tư , hoàn thiện thể chế, đào tạo nguồn nhân lực, …Nguồn ODA cho mụcđích này thường là viện trợ không hoàn lại

3.5 Phân loại theo tính rằng buộc

+ ODA rằng buộc

+ ODA không rằng buộc

Nguồn vốn ODA có tính rằng buộc thường bị rằng buộc dưới hai hình thức là rằngbuộc mục đích sử dụng và nguồn cung cấp hàng hoá , dịch vụ

3.6 Phân loại theo cách thức thực hiện

+ Theo dự án: đây là cách thức chủ yếu , vốn ODA được thực hiện theo những dự án

cụ thể

+ Phi dự án: hỗ trợ cho cán cân thanh toán bằng cách hỗ trợ tài chính trực tiếp thôngqua tiền tệ, hàng hoá ,hỗ trợ để trả nợ và hỗ trợ theo phương thức là các chương trìnhtheo một mục đích tổng quát và trong một thời gian nhất định nhưng không xác định

cụ thể vốn sẽ đựơc sử dụng như thế nào

4 Các phương thức cung cấp vốn ODA

4.1 Hỗ trợ cán cân thanh toán

Bao gồm các khoản ODA nhằm hỗ trợ ngân sách nhà nước Hình thức này thựchiện dưới dạng sau:

- Chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận ( loại này ít gặp )

- Viện trợ hàng hoá ( hay viên trợ nhập khẩu ) , tức là chính phủ nước nhậnODA tiếp nhận một lượng hàng hoá có giá trị tương đương với các khoản camkết, bán cho thị trường nội địa và thu nội tệ

Ngoại tệ hoặc hàng hoá chuyển vào trong nước theo hình thức hỗ trợ cán cânthanh toán có thể được chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách Điều này xảy ra khi nhậpvào nhờ hình thức này được bán trên thị trường trong nước và số thu nhập bằng bản tệđược đưa vào ngân sách của chính phủ

4.2 Hỗ trợ chương trình

Đây là viện trợ khi đạt được một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấpmột khối lượng ODA cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định mà khôngphải xác định một cách chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào Ví dụ như tài trợcho nhập khẩu một số hàng hoá hoặc tài trợ cho sự phát triển chung về giáo dục

4.3 Hỗ trợ dự án

Loại viện trợ này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA , điềukiện để được nhận viện trợ dự án là phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sửdụng ODA Có hai loại:

+ viện trợ cơ bản : thường cấp cho những dự án xây dựng công trình đường xá ,cầu cống , kết cấu hạ tầng Có kèm theo một bộ phận chủ yếu của viện trợ kỹthuật dưới dạng thuê chuyên gia nước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhấtđịnh nào đó hoặc để soạn thảo , xác nhận các báo cáo cho các đối tác viện trợ.+ viện trợ kỹ thuật:

- Viện trợ tri thức ( chiếm tỷ trọng lớn nhất) bao gồm viện trợ cho hoạt độngchuyển giao công nghệ , đào tạo kỹ thuật hoặc phân tích về mặt quản lý , kinh

tế, thương mại , thống kê…

- Viện trợ tăng cường cơ sở

- Lập kế hoạch tư vấn cho chương trình

- Nghiên cứu tiền đầu tư

- Hỗ trợ các lớp đào tạo , tham quan , khảo sát ở nước ngoài như cấp học bổngđào tạo dài hạn hoặc thiết bị nghiên cứu

-Cùng với sự gia tăng của vốn ODA , các dự án đầu tư của các công ty thuộcnước viện trợ cũng tăng theo với những điều kiện thuận lợi , đồng thời kéo theo sự giatăng về thương mại giữa hai quốc gia, nước nhận viện trợ có thêm điều kiện tốt đểphát triển kinh tế , sức mua của thị trường nội địa tăng cũng có nghĩa là thị trườngxuất khẩu của các nước viện trợ cũng được mở rộng.

-Ngoài những nguồn lợi về kinh tế , nước viện trợ còn đạt được những mục đích

về chính trị, ảnh hưởng của họ về kinh tế - văn hoá đối với nước tiếp nhận cũng tănglên

-Đối với những quốc gia hỗ trợ dự án , khi chấp nhận cung cấp ODA , có nghĩa làmột động tác cộng phí từ ngân sách nhà nước họ đã được hình thành , tiếp theo cácnhà thầu của nước này trúng thẩu để họ trực tiếp thực hiện dự án theo nội dung điềuước hỗ trợ vốn Đồng thời khi chuyên gia hay nhà thầu nước ngoài vào làm việc tạinước nhận họ sẽ được miễn thuế thu nhập , thuế lợi tức tại nước nhận ODA

+ Tác dụng tiêu cực:

Ảnh hưởng tiêu cực lớn nhất đối với các nhà cung cấp vốn ODA là áp lực củacông chúng nước họ Họ cho rằng việc chính phủ cung cấp tài trợ cho các nước khácđồng nghĩa với việc làm giảm thu nhập và mức sống của nhân dân trong nước Áplực này càng trở nên mạnh mẽ hơn trong điều kiện kinh tế của các nước cung cấp việntrợ gặp khó khăn do những suy thoái và khủng hoảng kinh tế trong nước Điều nàyxảy ra với một số nước cung cấp viện trợ như Nhật Bản trong thập kỷ 90 , Hàn Quốctrong những năm cuối thập kỷ 90 ,sau khi khủng hoảng khu vực Đông Á và ĐôngNam Á …và ảnh hưởng đến những chương trình đầu tư trong nước

5.2 Đối với các nước tiếp nhận vốn ODA

Viện trợ góp phần làm giảm đói nghèo : mục tiêu chính của viện trợ là làm giảmđói nghèo Quá trình giảm đói nghèo ở các nước đang phát triển có mối quan hệ chặtchẽ với thu nhập bình quân đầu người Với các nước tăng trưởng nhanh thu nhập củangười nghèo tăng nhanh, mức độ đói nghèo sẽ giảm xuống Bình quân ở các nướcđang phát triển có thu nhập đầu người tăng thêm 1% , dẫn đến tỷ lệ nghèo đói giảmxuống 2% Nói cách khác, các nước có cơ chế quản lý tốt viện trợ tăng 1% GDP thực

tế tạo thêm 0,5% tăng trưởng và do vậy dẫn tới giảm tỷ lệ đói nghèo xuống 1% Làchìa khoá tạo bước nhảy vọt để giảm nghèo.ODA góp phần làm thu nhập quốc dântrên đầu người Việt Nam tăng từ mức 100 USD/ người năm 1990 lên 403 USD /người năm 2000 và 726 USD / người năm 2006 Theo Chương trình Phát triển LiênHợp Quốc, Việt Nam đã giảm tỷ lệ nghèo từ 58,1% năm 1993 xuống còn 24,1% năm

2004 (Tính theo tỷ lệ người sống dưới mức 1 đô-la một ngày) Chính phủ Việt Nam

hy vọng giảm tỷ lệ nghèo xuống còn 11% vào năm 2010

Theo ông Ayumi Konishi, Giám đốc Ngân hàng Phát triển Châu Á tại Việt Namthì: “Việt Nam là một trong số ít các nước (đang phát triển) đã thành công trong việcgắn kết tăng trưởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo.”

Viện trợ góp phần cải thiện các chỉ tiêu xã hội: Tăng trưởng rõ ràng có tác động lớnđến cải thiện các chỉ tiêu xã hội, như tuổi thọ, tỷ lệ nhập học, tỷ lệ trẻ em sơ sinh tửvong ,tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng quan hệ chặt chẽ với thu nhập bình quân đầu ngườihay quan hệ chặt chẽ với viện trợ

- Thứ hai, Viện trợ thúc đẩy đầu tư.

Viện trợ bổ sung cho nguồn vốn trong nước.Tất cả các quốc gia khi thực hiệnCNH-HĐH đều cần một lượng vốn đầu tư rất lớn và đây là một thách thức với cácnước đang phát triển Vốn đầu tư lấy từ nguồn trong nứơc là chính , nhưng nguồn vốnnày hiện đang rất hạn hẹp, cần bổ sung bằng nguồn vốn ODA Được thực hiện đầu tưcải thiện cơ sở hạ tầng , xây dựng giao thông …lĩnh vực mà ít nhà đầu tư quan tâm vìlợi nhuận ít, thu hồi vốn chậm , tiền vốn lớn

Viện trợ thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) : Nhờ có viện trợ mànước nhận tài trợ có cơ chế quản lý tốt sẽ tạo ra môi trường thuận lợi , hấp dẫn nhàđầu tư nước ngoài ; có cơ sở hạ tầng vững chắc , giao thông thuận tiện , hệ thống phápluật ổn định…Do đó nguồn FDI được thu hút nhiều hơn, sử dụng hiệu quả hơn

Viện trợ thúc đẩy đầu tư tư nhân Viện trợ tăng với quy mô 1% GDP sẽ làm tăngđầu tư tư nhân trên 1,9% GDP Do vậy các nhà đầu tư tư nhân rất ủng hộ sự kết hợpgiữa cơ chế quản lý tốt với viện trợ nước ngoài

Viện trợ giúp cải thiện thể chế và chính sách kinh tế

- Thứ ba, Tiếp cận với thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến và phát triển

nguồn nhân lực: thông qua hình thức viện trợ kèm theo rằng buộc phải sử dụng dịch

vụ , hàng hoá của các nhà tài trợ , nước nhận đầu tư có cơ hội được tiếp cận vớinhững công nghệ sản xuất quản lý tiên tiến Nhận thấy vai trò then chốt của phát triểnnguồn nhân lực trong phát triển kinh tế thì các nhà tài trợ rất chú trọng ưu tiên cholĩnh vực này Đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề cao , tác phong làm việc công

nghiệp có khả năng đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ thì hiệu quả dự án mới cao Đầu tưcho nguồn nhân lực mang lại hiệu quả lâu dài.

+Tác dụng tiêu cực:

Hạn chế lớn nhất của viện trợ phát triển chính thức là các nước nếu muốn nhậnđược nguồn vốn này phải đáp ứng các yêu cầu của bên viện trợ Thông thường sẽ bịrằng buộc về kinh tế, chính trị

Tình trạng tập trung ODA vào các thành phố lớn trọng điểm tạo ra sự mất cân đốitrong cơ cấu đầu tư và gián tiếp tạo hố ngăn cách giàu nghèo

Nguồn vốn ODA dễ tạo ra tham nhũng trong các quan chức chính phủ nếu không cókiểm soát chặt chẽ Tránh trở thành con nợ của thế giới

=>Tóm lại, nguồn vốn ODA chỉ phát huy tác dụng của nó trong một cơ chế quản

lý tốt , môi trường chính trị ổn định , chính sách thông thoáng Ngược lại, thì chẳngnhững không phát huy tác dung tích cực mà để lại gánh nặng nợ nần

Quảng Ninh đang là tỉnh phát triển , hiện đang mong muốn thu hút nhiều ODA và sửdụng nó một cách có hiệu quả cho sự phát triển kinh tế của tỉnh nói riêng và sự nghiệpđất nước nói chung.Vì vậy tỉnh cần nhận thức tầm quan trọng vốn ODA mà có giảipháp hợp lý

II XU HƯỚNG MỚI CỦA ODA TRONG THỜI ĐẠI NGÀY NAY

Dòng vốn ODA đã và đang khởi động có nhiều sắc thái mới

- Ngày càng có thêm nhiều các cam kết quan trọng

mục tiêu của Kiến tạo thế kỷ 21 – vai trò của hợp tác phát triển đã được các nướcthành viên DAC xác định là : vào năm 2015 sẽ giảm 50% người sống ở mứcnghèo khổ trên thế giới, phổ cập giáo dục tiểu học ở tất cả các nước…

- Đi đôi với việc bảo vệ môi trường

hiệp nghị về môi trường và phát triển liên hiệp quốc được tổ chức vào tháng 6/

1992 Các tổ chức tài chính quốc tế như WB hay ADB cũng đã điều chỉnh chínhsách viện trợ ưu tiên cho những hoạt động bảo vệ môi trường , tạo môi trườngtrong sạch đẹp

- Nâng cao vai trò của phụ nữ trong quá trình phát triển

phụ nữ đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội ở các nước đang pháttriển , vì vậy việc khuyến khích họ tham gia vào hoạt động kinh tế mang lại hiệuquả cao , không biết bao doanh nhân thành đạt là phụ nữ, “ Phụ nữ trong pháttriển – Woman in development (WID)” là một quan điểm đề cao vai trò người phụ

nữ Nhật Bản khẳng định quan điểm khuyến khích WID trong chương trình ODAcủa mình Nhật tích cực đầu tư cho quỹ phát triển phụ nữ của liên hợp quốc , việnnghiên cứu và đào tạo quốc tế về sự tiến bộ của phụ nữ và các tổ chức kinh tếkhác có liên quan đến WID

- Cạnh tranh giữa các nước đang phát triển trong thu hút vốn ODA ngày mộttăng

mặc dù các nước ODA cam kết chỉ trích 0,7% GNP của mình để viện trợ cho cácnước đang phát triển song chưa có nước nào thực hiện cam kết này Nhật Bản và

Mỹ là những nước cung cấp ODA lớn nhật thế giới mà cũng chỉ dành 0,35% GNPhàng năm Lượng vốn ODA có xu hướng giảm , trong khi nhu cầu về vốn chođầu tư của các nước đang phát triển không ngừng tăng lên Đứng trước thực trạngthiếu vốn này thì sự cạnh tranh giữa các nước đang phát triển không có vấn đề nêutrên nhằm thu hút vốn ODA là điều kiện tất yếu Các nước đã phải hoàn thiệnmôi trường đầu tư trong nước ( như thủ tục hành chính , hoàn thiện môi trườngpháp lý …) để tạo niềm tin ở các nhà tài trợ

III NỘI DUNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ODA VÀO TỈNH QUẢNG

NINH

Trong hơn 10 năm qua , trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã có 44 dự án sử dụng vốnODA Xét một cách tổng quát thì hầu hết các dự án ODA do các Bộ, ngành ở trungương vận động và đưa về giải ngân tại Quảng Ninh Hay nói cách khác Quảng Ninh làđơn vị thụ hưởng dự án và chỉ tham gia vào giai đoạn triển khai sử dụng vốn của mộtchu trình thực hiện ODA Tuy nhiên thông qua một số dự án do tỉnh tự vận động để

có thể thấy rõ vai trò của vốn ODA đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội củatỉnh

Việc thu hút và sử dụng vốn ODA đã được thực hiện với cơ sở pháp lý là Nghị định

số 17/2001/NĐ-CP, Nghị định 131/ 2006/NĐ-CP của Chính phủ về việc ban hànhquy chế quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức và thông tư số06/2001/TT-BKH , thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 hướng dẫn thựchiện các nghị định trên

Chức năng nhiệm vụ được phân công như sau:

- Bộ kế hoạch và đầu tư là cơ quan đầu mối của Chính phủ trong việc điều phối

và quản lý các chương trình , dự án ODA bao gồm nội dung các công việckhép kín của một chu trình dự án ODA

- Bộ tài chính được Chính Phủ uỷ quyền đại diện ký kết các điều ước ODA ; tổchức đàm phán các hiệp định vay ưu đãi và quản lý tài chính

- Các bộ, ngành, UBND cấp tỉnh , thành phố tuỳ theo chức năng nhiệm vụ củamính tham gia vào các khâu của chu trình dự án ODA

- Tại tỉnh Quảng Ninh là cơ quan đầu mối vận động, thu hút, điều phối quản lývốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ của tỉnh; hướng dẫn các Sở,ban, ngành xây dựng danh mục và nội dung các chương trình sử dụng vốnODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ; tổng hợp danh mục các chươngtrình dự án sử dụng vốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ trìnhUBND tỉnh phê duyệt và báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Chủ trì, theo dõi và đánh giá thực hiện các chương trình dự án ODA và cácnguồn viện trợ phi Chính phủ; làm đầu mối xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghịChủ tịch UBND tỉnh xử lý những vấn đề vướng mắc giữa Sở Tài chính với Sở Kế

hoạch và Đầu tư trong việc bố trí vốn đối ứng, giải ngân thực hiện các dự án ODA

và các nguồn viện trợ phi Chính phủ có liên quan đến nhiều Sở, ban, ngành, cấphuyện, thành phố và cấp xã; định kỳ tổng hợp báo cáo về tình hình và hiệu quảthu hút sử dụng ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ

- Cơ quan đầu mối được phân công là sở kế hoạch và đầu tư Có chức năng giúpUBND tỉnh trong việc quản lý thu hút và sử dụng vốn ODA , là cầu nối giữa địaphương với trung ương và với các địa phương trong tỉnh thụ hưởng ODA ; cótrách nhiệm hướng dẫn các đơn vị ; cơ quan soạn thảo các văn kiện chương trình ,

dự án và triển khai thực hiện theo đúng các quy định của nhà nước

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH

TẾ-XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2001-2008

I KHÁI QUÁT CHUNG TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ODA Ở VIỆT NAM

THỜI GIAN VỪA QUA

Giai đoạn từ 1993 đến nay, Việt Nam đã nhận được sự hỗ trợ tích cực của cộngđồng các nhà tài trợ quốc tế đối với công cuộc phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn hỗ

trợ phát triển chính thức ODA đã đóng vai trò quan trọng, góp phần giúp Việt Namđạt được tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân.Trong bối cảnh tình hình hiện nay, khi nguồn ODA khó có khả năng gia tăng trongkhi nhu cầu phát triển đòi hỏi nguồn lực này rất lớn, Chính phủ Việt Nam cam kếthợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA

Hiện nay Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ quan hệ hợp tác phát triển với 25nhà tài trợ song phương, 19 đối tác đa phương và hơn 350 tổ chức phi Chính phủnước ngoài (NGO) Từ năm 1993 tới nay, Việt Nam đã hợp tác với cộng đồng cácnhà tài trợ tổ chức thành công 9 Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ (Hội nghị CG)

và được cộng đồng tài trợ cam kết hỗ trợ nguồn vốn ODA với giá trị là 19,94 tỷ USD:

Bảng1.2 Cam kết và thực hiện ODA thời kỳ 2001-2008.

(triệu USD)

Thực hiện ODA ( triệu USD)

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Ðầu tư

Ghi chú: (*) Chưa kể 0,5 tỷ USD dự định hỗ trợ cải cách kinh tế (**) Chưa kể 0,7 tỷ USD dự định hỗ trợ cải cách kinh tế

Ðể sử dụng nguồn vốn ODA đã cam kết, từ 1993 - 2001, Chính phủ Việt Nam đã

ký kết với các nhà tài trợ các Ðiều ước quốc tế cụ thể về ODA trị giá 14,72 tỷ USD,đạt khoảng 73,8% tổng vốn ODA đã cam kết tính đến hết năm 2001, trong đó, ODAvốn vay khoảng 12,35 tỷ USD (84%) và ODA vốn viện trợ không hoàn lại khoảng2,37 tỷ USD (16%) Tình hình thực hiện ODA đã có bước tiến triển khá, năm sau caohơn năm trước và thực hiện tốt kế hoạch giải ngân hằng năm Từ năm 1993 tới hếtnăm 2001 vốn ODA giải ngân khoảng 9,5 tỉ USD, tương đương với khoảng 54% tổngnguồn vốn ODA đã cam kết

Nguồn vốn ODA đã được tập trung hỗ trợ cho các lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội

ưu tiên của Chính phủ, đó là: năng lượng điện (24%); ngành giao thông (27,5%); pháttriển nông nghiệp, nông thôn bao gồm cả thuỷ sản, lâm nghiệp, thuỷ lợi (12,74 %);

ngành cấp thoát nước (7,8%); các ngành y tế xã hội, giáo dục và đào tạo, khoa học công nghệ - môi trường (11,87%)

Ngoài ra, nguồn ODA cũng hỗ trợ đáng kể cho ngân sách của Chính phủ để thựchiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế và thực hiện chính sách cải cách kinh tế (các khoản tíndụng điều chỉnh cơ cấu kinh tế, điều chỉnh cơ cấu kinh tế mở rộng, Quỹ Miyazawa,PRGF và PRSC)

Trong những năm qua, nhiều dự án đầu tư bằng vốn ODA đã hoàn thành và đượcđưa vào sử dụng, góp phần tăng trưởng kinh tế, xoá đói, giảm nghèo như Nhà máyNhiệt điện Phú Mỹ 2 -1; nhà máy thủy điện sông Hinh; một số dự án giao thông quantrọng như Quốc lộ 5, Quốc lộ 1A (đoạn Hà Nội - Vinh, đoạn thành phố Hồ Chí Minh-Cần Thơ, đoạn thành phố Hồ Chí Minh- Nha Trang), cầu Mỹ Thuận ; nhiều trườngtiểu học đã được xây mới, cải tạo tại hầu hết các tỉnh; một số bệnh viện ở các thànhphố, thị xã như bệnh viện Bạch Mai (Hà Nội), bệnh viện Chợ Rẫy (thành phố Hồ ChíMinh); nhiều trạm y tế xã đã được cải tạo hoặc xây mới; các hệ thống cấp nước sinhhoạt ở nhiều tỉnh thành phố cũng như ở nông thôn, vùng núi Các chương trình dân số

và phát triển, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, tiêm chủng mở rộng được thực hiệnmột cách có hiệu quả Ngoài ra, còn hàng loạt các công trình mới đầu tư bằng nguồnvốn ODA sẽ được đưa vào hoạt động trong thời gian tới

Nhìn chung, việc sử dụng ODA trong thời gian qua là có hiệu quả, hỗ trợ tích cực choquá trình phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam

Ðạt được kết quả trên, là do các nguyên nhân chủ yếu sau đây:

(1) Chính phủ luôn coi trọng việc hoàn thiện môi trường pháp lý để quản lý và sửdụng hiệu quả nguồn vốn ODA Tiếp theo Nghị định 20/CP của Chính phủ ban hànhnăm 1993, Nghị định 87/CP ban hành năm 1997 về quản lý và sử dụng ODA, ngày 4tháng 5 năm 2001 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 17/2001/NÐ-CP (thay thếNghị định 87/CP) Bên cạnh đó, nhiều văn bản pháp quy khác cũng được ban hànhnhằm quản lý và tạo điều kiện thực hiện nguồn vốn ODA như Nghị định số 90/1998/NÐ-CP ngày 7/11/1998 về Quy chế vay và trả nợ nước ngoài; Quyết định223/1999/QÐ-TTg ngày 7/12/1999 về Thuế giá trị gia tăng (VAT) đối với các dự án

sử dụng vốn ODA; Quyết định 211/1998/QÐ-TTg ngày 31/10/1998 về Quy chếchuyên gia đối với các dự án ODA

(2) Việc chỉ đạo thực hiện ODA của Chính phủ kịp thời và cụ thể như đảm bảo vốnđối ứng, vấn đề thuế VAT đối với các chương trình, dự án ODA, nhờ vậy nhiềuvướng mắc trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án ODA đã được tháo gỡ (3) Công tác theo dõi và đánh giá dự án ODA đã đạt bước tiến bộ Nghị định17/2001/NÐ-CP đã tạo khuôn khổ pháp lý tổ chức hệ thống theo dõi và đánh giáchương trình, dự án ODA từ các Bộ, ngành trung ương tới địa phương và các Banquản lý dự án Trong năm 2000 và đầu năm 2001, Chính phủ đã giao liên bộ Bộ Tàichính, Bộ Kế hoạch và Ðầu tư và các cơ quan liên quan tiến hành kiểm tra và đánhgiá tình hình sử dụng vốn vay đối với một số chương trình, dự án ODA Kết quả kiểmtra và đánh giá cho thấy về cơ bản các dự án ODA vốn vay có hiệu quả Tuy nhiên

cũng phát hiện một số mặt còn yếu kém, nhất là công tác tổ chức thực hiện cácchương trình, dự án ODA

(4) Chính phủ đã phối hợp chặt chẽ với các nhà tài trợ nhằm tăng cường quản lýODA, làm hài hoà thủ tục giữa Việt Nam và các nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thựchiện các chương trình, dự án ODA: Ngày 12-13 tháng 4 năm 2000, tại Ðồ Sơn, Bộ Kếhoạch và Ðầu tư đã phối hợp với 3 nhà tài trợ (ADB, Nhật Bản, WB) tổ chức Hộinghị lần thứ nhất về quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA nhằm xác định vàtháo gỡ những vấn đề vướng mắc trong quá trình thực hiện chương trình, dự án ODA;tiếp đó ngày 31 tháng 8 năm 2001, Hội nghị lần thứ 2 với nội dung trên đã được tổchức tại Hà Nội nhằm cập nhật và đánh giá tình hình thực hiện các biện pháp đã đề ra

để cải thiện quá trình thực hiện vốn ODA Một nhóm các nhà tài trợ khác, gồm Anh,

Na uy, Phần Lan, Thuỵ Ðiển, Ðan Mạch, Thụy Sỹ đã phối hợp với các cơ quan củaChính phủ hoàn tất một số nghiên cứu về hài hoà thủ tục ODA

Thực tiễn đã cho thấy hài hoà thủ tục giữa Chính phủ và nhà tài trợ là một trongnhững cách tiếp cận đúng đắn để bảo đảm chất lượng và tiến độ thực hiện ODA (5) Năng lực thực hiện và quản lý các chương trình, dự án ODA đã có bước tiến

bộ Bằng nhiều hình thức đào tạo khác nhau và qua thực tế thực hiện dự án, nhiều cán

bộ của Việt Nam từ cấp cơ quan quản lý vĩ mô tới các Ban quản lý dự án đã làm quen

và tích luỹ được kinh nghiệm thực hiện và quản lý nguồn vốn ODA

Theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong 3 tháng đầu 2008, công tác vậnđộn Việt Nam vẫn thuộc diện các quốc gia được hưởng nguồn viện trợ nước ngoài.Năm 2004, số vốn cam kết của các nhà tài trợ cho Việt Nam lên tới 3,4 tỷ đô-la, sovới 2,7 tỷ đô-la năm 2003 Theo Tổ chức Hợp tác kinh tế và Phát triển (OECD), ViệtNam nằm trong nhóm 10 nước tiếp nhận viện trợ ODA lớn nhất Cơ sở hạ tầng là lĩnhvực thu hút viện trợ ODA lớn nhất, chiếm tới 6 trên 10 dự án lớn nhất

Tuy nhiên, vốn vay chiếm phần lớn trong tổng viện trợ ODA, hiện bằng khoảng 67%viện trợ ODA Và số viện trợ được giải ngân trong 11 năm qua chỉ bằng ½ viện trợcam kết Đến năm 2004, một số khoản nợ đầu tiên của Việt Nam đã tới hạn phải trả.Tổng số nợ Chính phủ/GDP hiện đã lên tới 39%, tỷ lệ dịch vụ trả nợ so với kim ngạchxuất khẩu là 9,9% và bằng 6% tổng thu ngân sách Các nguồn ODA là những khoảntiền đáng quý song phải chú ý đến tính hai mặt của nguồn lực này để đầu tư đúng chỗ

và tránh lãng phí

Những thành tích sử dụng viện trợ cho xoá đói giảm nghèo và phát triển bền vữngcủa Việt Nam trong năm 2004 là tín hiệu cho thấy Việt Nam đang sử dụng có hiệuquả ODA Các dự án phát triển nông thôn và cơ sở hạ tầng hàng năm đã giúp cải thiệnđời sống địa phương và nâng cao tiềm lực sản xuất của địa phương, góp phần thúcđẩy sự phát triển và nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Cam kết ODA choViệt Nam năm 2006 đạt 3,75 tỉ USD, năm 2007 là 4,45 tỉ USD, còn cho năm 2008con số này là 5,426 tỷ USD Đây là mức cam kết kỷ lục, nâng tổng giá trị ODA camkết trong 2 năm 2006-2007 đạt gần 9,88 tỷ USD, bằng 49% dự báo cam kết vốn ODAcho cả thời kỳ 2006-2010 Các nhà tài trợ cũng đang có sự chuyển dịch tài trợ khi đã

đi vào các dự án lớn Trước đây, ODA chủ yếu cho các dự án xoá đói giảm nghèo, vệ

sinh môi trường, nhưng hiện đang chuyển hướng sang đầu tư xây dựng các cơ sở hạtầng có quy mô lớn Điều này tạo điều kiện cho nước ta khởi công các dự án cơ sở hạtầng phục vụ cho sự phát triển lâu dài và bền vững Chẳng hạn như 3 dự án lớn củaNhật Bản là đường sắt Bắc – Nam cao tốc, đường bộ Bắc – Nam cao tốc, Khu côngnghệ cao Hoà Lạc, rồi dự án đường xe điện ngầm ở TP.HCM cũng do Nhật Bản tàitrợ, dự án đường xe điện ngầm ở Hà Nội do Pháp và Nhật Bản tài trợ, các dự án khácnhư tuyến đường Hà Nội – Lào Cai do Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đồng tàitrợ với Cơ quan Phát triển Pháp (AFD)

Hiện nay các công trình sử dụng vốn ODA đang được triển khai đúng kế hoạch nênkhả năng giải ngân năm 2008 hoàn toàn có thể thực hiện đúng tiến độ.Tính đến hếtquý I/2008, tổng giá trị ODA ký kết thông qua các hiệp định cụ thể với các nhà tài trợđạt 369,06 triệu USD, tăng 16% so với cùng kỳ năm 2007, trong đó vốn vay đạt342,69 triệu USD và vốn viện trợ không hoàn lại đạt 26,37 triệu USD Trong số này

có những dự án tài trợ lớn như: ADB tài trợ cho dự án “Đường hành lang ven biểnphía Nam thuộc tiểu vùng Mê Kông mở rộng” 150 triệu USD; Nhật Bản tài trợ

“Chương trình ngân hàng - tài chính III” 75 triệu USD; dự án “Giáo dục trung học cơ

sở vùng khó khăn nhất” trị giá 50 triệu USD, “Chương trình tín dụng hỗ trợ giảmnghèo lần thứ 6” (PRRSC6) trị giá 30,67 triệu USD

Mặc dù gặp nhiều khó khăn do những biến động của thị trường, tình hình lạm phátvẫn gia tăng, nhưng nhờ những nỗ lực và các giải pháp của Chính phủ đề ra nhằmhoàn thiện thể chế về quản lý và sử dụng vốn ODA, tình hình thu hút vốn ODA trongquý 2/2008 vẫn được đánh giá rất khả quan Theo Vụ Kinh tế đối ngoại Bộ Kế hoạch

và Đầu tư, trong quý 2/2008 này Việt Nam sẽ ký với Nhật Bản các Hiệp định trị giákhoảng 1 tỷ USD cho một số dự án cơ sở hạ tầng thiết yếu, ký với Liên minh châu Âu(EU) Hiệp định trị giá 10,8 triệu USD cho Dự án: “Phát triển nguồn nhân lực du lịchViệt Nam”, ký với Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) Hiệp định trị giá 1,5 triệu Euro(khoảng 2,3 triệu USD) viện trợ không hoàn lại cho Quỹ Đầu tư phát triển đô thịTp.HCM (HIFU) Cụ thể năm 2008 đã tập trung vào 4 điểm sau:

Thứ nhất, các ngành, các địa phương tập trung rà soát lại các công trình sử dụngvốn ODA do mình quản lý để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các cơchế, chính sách nhằm tăng cường năng lực quản lý và sử dụng vốn ODA, đào tạo cán

bộ quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp và bền vững

Thứ hai, các địa phương phải tổ chức tốt việc thực hiện Đề án định hướng thu hút

và sử dụng nguồn hỗ trợ chính thức (ODA) thời kỳ 2006-2010 và Kế hoạch hànhđộng thực hiện Đề án này

Thứ ba, tổ chức thực hiện tốt Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ngày 3/4/2008 banhành Hướng dẫn chung lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ pháttriển chính thức của Nhóm 5 ngân hàng, gồm: Ngân hàng Phát triển châu Á, Cơ quanPhát triển Pháp, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng Tái thiết Đức,Ngân hàng Thế giới Phối hợp với 5 nhóm ngân hàng này để thực hiện các giải phápcấp bách và Kế hoạch hành động cải thiện tình hình thực hiện các chương trình, dự ánODA thời kỳ 2006-2010

Thứ tư, tổ chức thực hiện theo “Khung theo dõi và đánh giá các chương trình, dự

án ODA thời kỳ 2006-2010” để có những đánh giá, điều chỉnh kịp thời nhằm hạn chếtình trạng chậm giải ngân và để xây dựng kế hoạch cho những dự án tiếp theo

=>Như vậy trong 5 năm gần đây Việt Nam liên tục đạt kỷ lục trong thu hút vốnODA Điều này chứng minh cho thực tế hiện nay Việt Nam đang nhận được sự ủng

hộ mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế đối với chính sách phát triển kinh tế Tuy vậycông tác quản lý và sử dụng ODA ở Việt Nam cũng còn có những mặt yếu kém vàđứng trước những khó khăn, thách thức, nhất là ở các khâu chuẩn bị, tổ chức thựchiện và theo dõi đánh giá dự án

II.TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ODA Ở TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN

2001-2008

1 Giới thiệu tổng quan về tình hình đầu tư tại tỉnh Quảng Ninh thời gian qua

1.1.Vị trí địa lý và điếu kiện thuận lợi của tỉnh Quảng Ninh

Quảng Ninh là tỉnh nằm ở phía Đông Bắc Việt Nam, có tổng diện tích tự nhiêntoàn tỉnh là: 6.110,81 km2, bờ biển dài 250 km, có biên giới đất liền với Trung Quốc132,8 km; phía Bắc Giáp tỉnh Lạng Sơn và tỉnh Quảng Tây Trung Quốc; phía Tâygiáp tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương; phía Nam giáp thành phố Hải Phòng; phía Đông giápvịnh Bắc Bộ

+Tỉnh Quảng Ninh có 1 thành phố, 3 thị xã, 10 huyện gồm: Thành phố Hạ Long; Cácthị xã: Cẩm Phả, Uông Bí, Móng Cái; Các huyện: Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà, TiênYên, Ba Chẽ, Vân Đồn, Hoành Bồ, Đông Triều, Cô Tô, Yên Hưng

+ Địa hình: Tỉnh Quảng Ninh có địa hình đa dạng bao gồm núi, đồi, đồng bằng venbiển và biển khơi được chia thành hai vùng chính:

Miền Tây: Gồm các địa phương Đông Triều, Uông Bí, Yên Hưng, Hoành Bồ, HạLong, Cẩm Phả; vùng này có diện tích: 2.337,5 km2, được xác định là vùng kinh tếđộng lực của tỉnh, tập trung phần lớn tài nguyên khoáng sản, thuận lợi phát triển côngnghiệp khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng Ngoài ra, khu vực ven biển còn cócác vũng, vịnh, đầm, đảo thuận tiện nuôi trồng thủy sản, phát triển nghề cá, du lịch,dịch vụ cảng biển

Miền Đông: Gồm các huyện Ba Chẽ, Vân Đồn, Tiên Yên, Đầm Hà, Bình Liêu, Hải

Hà, Cô Tô và thị xã Móng Cái; vùng này có diện tích: 3562 km2, là vùng có biên giớiđất liền với Trung Quốc, mật độ dân cư thưa, chủ yếu là núi, đồi, độ dốc lớn, địa hình

bị chia cắt mạnh tạo thành nhiều thung lũng và khe suối, thuận tiện cho việc phát triểnchăn nuôi gia súc, gia cầm, trồng cây công nghiệp, cây đặc sản và phát triển buôn bánqua biên giới với Trung Quốc

+ Quảng Ninh có tiềm năng kinh tế đa dạng và phong phú

Than đá là nguồn tài nguyên chính Từ lâu Quảng Ninh đã là khu công nghiệp thanlớn của cả nước, trữ lượng khoảng 3 tỉ tấn Mỗi năm khai thác 6 - 7 triệu tấn than.Quảng Ninh là vùng du lịch nổi tiếng, có Vịnh Hạ Long được UNESCO công nhận là

Di sản thiên nhiên của thế giới

Ngoài than, Quảng Ninh có ưu thế về vật liệu xây dựng (đá vôi, đất sét, cát, đáPyproxit Tấn Mài ) để sản xuất gạch, ngói, xi măng, đáp ứng nhu cầu nguyên, nhiênliệu cho nhiều ngành công nghiệp trong cả nước Quảng Ninh có thuận lợi về kinh tếcảng biển, trong đó có cảng nước sâu Cái Lân, tương lai là một trong những cảngquan trọng của quốc gia.

Đất nông nghiệp có trên 74.000 ha, trong đó 35.000 ha đất canh tác, sản xuất mỗinăm 150 - 160 ngàn tấn lương thực, đáp ứng cơ bản nhu cầu khu vực nông thôn Đấtlâm nghiệp có 390.000 ha, tỉ lệ che phủ của rừng đạt trên 23%

Ven biển , cá biển 20000 -25000 tấn/năm Hơn 40000 ha bãi biển , 20 ha eo vịnh vàhàng chục ha vùng nông ven vịnh Hạ Long, Bái Tử Long

1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Quảng

Kinh tế tăng trưởng ở mức cao, tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP, giá so sánh) ướctăng 12,8% so với cùng kỳ; các nguồn lực và các ngành có lợi thế được phát huy đờisống nhân dân tiếp tục cải thiện Tính chung trong lĩnh vực dịch vụ, giá trị tăng thêm

6 tháng đầu năm 2008 ước đạt 3.336,8 tỷ đồng, tăng 18,4% so với cùng kỳ, cao hơnmức kế hoạch đề ra của cả năm từ 1,4 – 2,4% (kế hoạch 16 - 17%) Các hoạt độngthương mại và dịch vụ diễn ra khá sôi động và đạt tốc độ tăng trưởng cao Với tổngmức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ xã hội ước đạt 6.398,9 tỷ đồng, tăng 30%

so với cùng kỳ Hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu tăng khá, tổng thu ngoại tệ ướcđạt 653 triệu USD, tăng 16,8%, trong đó xuất khẩu hàng hoá 649 triệu USD; kinhdoanh dịch vụ thu ngoại tệ ước đạt 4,2 triệu USD, tăng 9,6% Một số sản phẩm xuấtkhẩu tăng khá so với cùng kỳ là: Than, tùng hương, dầu thực vật, gạch ngói

Khách du lịch đến Quảng Ninh ước đạt 2,16 triệu lượt người, bằng 65% kế hoạch,tăng 32% so với cùng kỳ (trong đó khách quốc tế 767 ngàn lượt) Cơ cấu khách quốc

tế đến Quảng Ninh có những tín hiệu tích cực Số khách đến từ Trung Quốc tăng 2,3lần, Nhật Bản tăng 1,5 lần, Thái Lan tăng 2 lần, Pháp tăng 0,78 lần, Anh tăng 2,08lần; lượng khách lưu trú tăng 41% Doanh thu từ hoạt động du lịch đạt 1.107.480 triệuđồng, đạt 85% kế hoạch năm Đặc biệt doanh thu từ dịch vụ vui chơi có thưởng, hoạtđộng lữ hành, phòng nghỉ, ăn uống, bán hàng hoá tăng cao Mô hình tàu lưu trú nghỉđêm trên vịnh đạt kết quả rất tốt Trong 6 tháng đã có 9.380 chuyến tàu lưu trú trênvịnh với khoảng 115.400 lượt khách nghỉ Sự chuyển biến cả về chất và lượng củangành Du lịch với các chỉ tiêu tăng cao so với cùng kỳ và gần đạt kế hoạch năm là dolượng khách du lịch bằng đường biển đến Hạ Long đông nhất từ trước đến nay Mỗitháng trung bình đón từ 10.000- 12.000 lượt khách Mô hình thí điểm quản lý hoạtđộng lữ hành Trung Quốc đi du lịch bằng tàu biển bước đầu đạt kết quả tốt, đượckhách du lịch đánh giá cao.Du lịch được coi là ngành dẫn đầu tàu về thu nhập ởQuảng Ninh

Các hoạt động dịch vụ khác như giao thông - vận tải đã đáp ứng được nhu cầu sảnxuất kinh doanh và đi lại của nhân dân Khối lượng luân chuyển hàng hoá 6 tháng đầunăm ước tăng 11% so với cùng kỳ; luân chuyển hành khách tăng 20,8% Tổng doanhthu vận tải tăng 17,3%, trong đó bốc xếp cảng sông tăng 8%, cảng biển tăng 3% Đầunăm nay các tuyến xe buýt nội thị trên địa bàn Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí đã được

đưa vào hoạt động tạo thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân Hoạt động bưu chính,viễn thông phát triển nhanh trong việc gia tăng dịch vụ cung cấp Mạng lưới viễnthông quốc tế, liên tỉnh, nội tỉnh tiếp tục được nâng cấp, mở rộng Ước 6 tháng đầunăm nay đã phát triển thêm 145.477 máy điện thoại, nâng tổng số máy điện thoại trênđịa bàn tỉnh lên 572.183 máy, đạt tỷ lệ 52 máy/100 dân Dịch vụ tài chính, ngân hàngđạt tốc độ tăng trưởng cao, tăng 37% so với cùng kỳ.

Đây là sự bứt phá mới về tổng vốn đầu tư so với cả năm 2006 tổng nguồn vốn đầu

tư toàn xã hội của tỉnh đạt trên 17.000 tỷ đồng thì chỉ trong 6 tháng đầu năm nay đãđạt 11.050 tỷ đồng, tăng 55% so với cùng kỳ Đầu tư từ các doanh nghiệp Nhà nước

là 2.148 tỷ đồng (riêng TKV là 1.824 tỷ đồng) Khu vực dân cư và doanh nghiệpngoài quốc doanh 700 tỷ đồng; các doanh nghiệp FDI 612 tỷ đồng; các dự án lớn(điện, xi măng…) 6.890 tỷ đồng Khu công nghiệp Hải Hà thực hiện 15 tỷ đồng, đạt13% kế hoạch Tổng vốn đầu tư ngân sách Nhà nước thực hiện đạt 556 tỷ đồng, bằng40% kế hoạch, trong đó vốn ngân sách tập trung do tỉnh quản lý thực hiện 290 tỷđồng Vốn do các huyện, xã quản lý thực hiện đạt 65 tỷ đồng Một số công trình trọngđiểm của tỉnh tiếp tục được quan tâm chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện như: Trụ sởliên cơ quan số 2 phấn đấu cuối năm sẽ hoàn thành và đưa vào sử dụng trong tháng 1-2008; sân vận động Hồng Gai đã hoàn thành bước thiết kế kỹ thuật-tổng dự toán;Bệnh viện Lao và Phổi Quảng Ninh đang hoàn thiện để phê duyệt; Nhà hát Hạ Longđang lựa chọn phương án kiến trúc… Nhìn chung, công tác đầu tư XDCB 6 tháng đầunăm nay có chuyển biến tích cực, thể hiện ở việc triển khai kế hoạch các nguồn vốnsớm; bố trí đúng mục tiêu (trong đó nguồn ngân sách tập trung đã dành 82% kế hoạchvốn (280/341 tỷ đồng) bố trí cho các công trình hoàn thành và chuyển tiếp) nên đãhạn chế được việc dàn trải trong đầu tư Công tác chuẩn bị thực hiện đầu tư cũngđược triển khai tích cực Trong tổng số 69 công trình được ghi kế hoạch khởi côngmới, tính đến 30- 5, UBND tỉnh phê duyệt kết quả đấu thầu 28 công trình, phê duyệt

kế hoạch đấu thầu 14 công trình Đối với nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhànước, kế hoạch cho vay năm 2007 của Trung ương đối với các dự án trên địa bàn tỉnh

là 1.145 tỷ đồng, trong đó chủ yếu cho 2 dự án Nhà máy xi măng: Thăng Long và HạLong Hiện tại các chủ đầu tư đang tích cực triển khai thi công xây dựng, lắp đặt máymóc, ước trong 6 tháng đầu năm sẽ giải ngân được 250 tỷ đồng, bằng 22% kế hoạch

Về vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA): Trong 6 tháng đầu năm tỉnh đã chỉ đạocác ngành, địa phương đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA trênđịa bàn như: Dự án thoát nước vệ sinh môi trường Hạ Long - Cẩm Phả, y tế nôngthôn, trồng rừng Việt - Đức… Hiện nay 2 dự án sử dụng nguồn vốn ODA của (NhậtBản) đã được đồng ý về chủ trương đầu tư là Dự án bảo vệ môi trường thành phố HạLong (230 triệu USD) và dự án Cầu Vân Tiên (90 triệu USD), tỉnh đang hoàn thiệncung cấp hồ sơ theo yêu cầu của các Bộ, ngành Trung ương và nhà đầu tư

Đánh giá tình hình kinh tế- xã hội 6 tháng đầu năm thấy rằng: Mặc dù kinh tế duy trì

tăng trưởng ở mức cao, các ngành kinh tế trọng điểm chưa đạt kế hoạch đề ra Đểhoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cả năm 2008 đòi hỏi phải có sự nỗ lựcphấn đấu cao hơn nữa của toàn tỉnh

2 Khái quát chung tình hình thu hút vốn ODA vào tỉnh Quảng Ninh giai đoạn2001-2008.

2.1.Tình hình thu hút vốn ODA chung

2.1.1.Tình hính cam kết và ký kết ODA

Là tỉnh có nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên phong phúchính vì vậy Quảng Ninh sớm được chú ý của các nhà đầu tư Đến năm 1990 , QuảngNinh đã thu hút được khoản ODA đầu tiên Hầu như trong suốt giai đoạn 1990 đến

1998 , các khoản ODA được cam kết và ký kết chủ yếu là do các cơ quan trung ươngthực hiện và phân bổ về Quảng Ninh thực hiện giống như phân bổ ngân sách nhànước hàng năm Trong giai đoạn hiện nay tình hình cam kết có điều kiện thay đổicàng khó khăn hơn cho việc vay ODA nhưng không thể phủ nhận được lượng vốnODA ký kết đã bước đầu tăng lên Được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 1.3 Tình hình cam kết và ký kết ODA qua các thời kỳ.

Hình thức

hợp tác

ODA

1990-1995 1996-2000 2001-2005 2005-2010 Tổng cộngGía trị tài

trợ

Gía trị tàitrợ

Gía trị tàitrợ

Gía trị tàitrợ

Gía trị tàitrợ

Nguồn : Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Quảng Ninh

2.1.2.Về quy mô và cơ cấu vốn ODA

Huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển là khâu quyết định đối với sự nghiệpphát triển của mỗi địa phương Nhận thức được tầm quan trọng này tỉnh QuảngNinh đã tập trung huy động các nguồn lực , trong đó dành sự ưu tiên huy động vốnODA thông qua các chương trình xây dựng hạ tẩng (điện , giao thông nông thôn,các công trính cấp thoat nước…) Đến nay Quảng Ninh thu hút được 44 dự án vốn

hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) , với tổng số tài trợ 420 triệu USD trong đó có

32 dự án đã kết thúc với giá trị tài trợ 142 triệu USD ;12 dự án đang triển khai ởcác mức độ khác nhau với giá trị tài trợ khoảng278 triệu USD Trong đó , các dự

án viện trợ không hoàn lại có 30 dự án với số vốn tài trợ khoảng 133 triệu USDchiếm khoảng 31.67% và vốn vay có 14 dự án với số vốn khoảng 287 triệu USDchiếm 68.33% tổng giá trị vốn ODA của Quảng Ninh Các dự án ODA tập trung

chủ yếu trong lĩnh vực giao thông (chiếm 45%), lĩnh vực cấp thoát nước ( chiếm42%), lĩnh vực môi trường , y tế , giáo dục , văn hoá …chiếm phần còn lại.

Phần lớn các khoản vay ODA của Quảng Ninh đều hương lãi suất ưu đãi khoảng

từ (0.75%-2%/năm), với thời hạn vay thường dài trên 30 năm và có khoảng 10năm ân hạn Mức độ giải ngân vốn ODA của các dự án là khác nhau thường phụthuộc vào tính chất và thời gian thực hiện

Nhưng nhìn chung thì cơ cấu vốn ODA trong tổng vốn đầu tư còn khá khiêm tốnchỉ đạt 3,36% năm 2004 thấp hơn nhiều so với bình quân chung của cả nước (13-15%)

2.1.3.Tình hình thu hút ODA vào Quảng Ninh theo đối tác viện trợ

Trong số đó, dự án viện trợ của chính phủ các nước Ôxtrâylia, Đức, Thái Lan, NhậtBản chiếm 45-50% tổng vốn thực hiện Dự án của các tổ chức quốc tế FAO,UNICEF, UNHCR, WB, ADB chiếm khoảng 20 - 25% tổng giá trị thực hiện Các

dự án phi chính phủ như PLAN (Anh), FES (Đức), GVC (Italia), CARE (Ôxtrâylia)

và một số dự án khác của các nước Canada, Mỹ, Thuỵ Điển, Đan Mạch, Thuỵ Sỹ chiếm khoảng 20 - 25% tổng giá trị thực hiện

Các dự án viện trợ có quy mô tương đối lớn như: Dự án cấp nước thị xã Móng Cái

do Chính phủ Ôxtrâylia tài trợ 3,91 triệu USD đã đưa vào sử dụng; Dự án PAM 5322

do Tổ chức FAO tài trợ 3,036 triệu USD; Dự án trồng rừng Việt - Đức II do Chínhphủ Cộng hoà liên bang Đức tài trợ 1,37 triệu USD; Dự án trồng rừng Việt - Đức III(2001 - 2003) với tổng giá trị là 1,593 triệu USD Ngoài ra dự án ;Hỗ trợ trẻ em nghèophát triển giáo dục; của Tổ chức PLAN, hàng năm đã tài trợ từ 500 - 700 nghìn USD;

Tổ chức tình nguyện dân sự GVC của Italia hàng năm tài trợ cho nhiều dự án với sốtiền từ 200 - 300 nghìn USD

Có rất nhiều nhà tài trợ đầu tư vào QuảngNinh Trong số đó đối tác quen thuộc nhấtvẫn là Nhật Bản.Tuy là nước cung cấp ODA lớn nhất và tổng số ODA cam kết tài trợcho Quang Ninh chỉ đứng thứ 1, lượng vốn ODA đầu tư vào là những dự án trọng

điểm của tỉnh như: thị xã Uông Bí đã vay từ vốn AOCF (Nhật) 14 tỷ đồng để xây

mới Nhà máy nước Đồng Mây và dự án sử dụng vốn ODA của Nhật Bản là Dự ánBảo vệ môi trường Hạ Long (với vốn đầu tư 230 triệu USD) và Dự án Cầu Vân Tiên(90 triệu USD) Cảng Cái Lân khởi công xây dựng ngày 26-9-2000 với tổng vốn đầu

tư 1.409 tỷ đồng bằng nguồn vốn vay ODA của Nhật Bản ODA của Nhật Bản dànhcho Quảng Ninh cũng rất đa dạng , bao gồm cả tài trợ không hoàn lại , cho vay và hỗtrợ kỹ thuật Các lĩnh vực mà Nhật Bản tài trợ cho tỉnh là đường giao thông , cấp điệncấp nước …với tổng số ODA đã giải ngân là 241.024 tỷ VNĐ đạt 85.36% mức camkết Khởi công vào ngày 18/5/2003, Dự án cầu Bãi Cháy được thực hiện bằng vốnvay ODA Nhật Bản và vốn đối ứng trong nước với tổng mức đầu tư 2.140 tỷ đồng doViện Cầu và kết cấu Nhật Bản (JBSI) thiết kế Ban Quản lý các dự án 18 thay mặt BộGTVT thực hiện công tác quản lý dự án; liên danh Tư vấn giám sát do JBSI đứng đầubao gồm: JBSI - PCI - TEDI - Hyder CDC Toàn bộ dự án được chia làm 3 gói thầuxây lắp: 1 gói thầu về cầu chính (gói thầu BC2 ) do Liên danh nhà thầu Nhật BảnShimizu & Sumitomo Mitsui thi công và 2 gói thầu về đường dẫn lên cầu (gói thầu

BC1) do Cienco1 - Licogi thi công và (BC3) do liên danh Cienco1 - Trường Sơn thicông

+ ADB: Thông qua các Bộ ngành ở Trung ương , ADB đã cung cấp cho Quảng Ninh

khoản vay lớn với mức vốn ký kết là 144.3 tỷ VNĐ Đây là nhà tài trợ lớn thứ 2 choQuảng Ninh Lĩnh vực mà ADB tài trợ là nông nghiệp và phát triển nông thôn (2 dựán) , y tế , cấp nước

+ WB : Hàng năm cũng dành sự quan tâm đáng kể cho tỉnh với dự án như Dự án thoát

nước và vệ sinh môi trường Hạ Long - Cẩm Phả, ngày 3-10 đại diện Ngân hàng Thếgiới (WB)

+ Đan Mạch :hỗ trợ 21 tỷ đồng cho Quảng Ninh Thời gian vừa qua Đan Mạch có hỗ

trợ thực hiện hợp phần Su Ma giai đoạn I và tiếp tục thực hiện Su Ma giai đoạn II vớitrị giá 21 tỷ đồng Hợp tác của DANIDA với Quảng Ninh mới chỉ dừng ở lĩnh vựccấp nước Tuy nhiên tỷ lệ ưu đãi mà DANIDA dành cho tỉnh cũng cao ( thời gian vay

30 năm , có 10 năm ân hạn , lãi suất 0% , tỷ lệ mua sắm hàng hoá có xuất sứ ĐanMạch là 50% )

+UNIDO: Hỗ trợ cho tỉnh theo quy định giới hạn ở hình thức hỗ trợ kỹ thuật Hỗ trợ

kỹ thuật , UNIDO cũng đã dành cho Quảng Ninh khoản ODA đầu tiên và kết quảtriển khai được đánh giá là tốt

+Na Uy : Nhà tài trợ này cũng dành ưu tiên cho Quảng Ninh thông qua dự án hỗ trợxây dựng thể chế Các mục tiêu hỗ trợ đã thực hiện với kết quả tốt , tỷ lệ giải ngântương đối cao

+Italy: Thủ tục yêu cầu phía Italy đang là trở ngại lớn cho việc triển khai dự án Tuyvậy Quảng Ninh cũng đã rất tích cực hợp tác giữa Bộ Y tế và Đại sứ quán Italy đểsớm triển khai dự án Các nhà tài trợ này , với tiềm lực tài chính và chính sách hướngdẫn , chương trình hợp tác đối ngoại của họ đã quyết định đặc điểm quy mô và xãhướng mở rộng hoặc giảm nguồn ODA vào Quảng Ninh

2.1.5.Cơ cấu sử dụng vốn ODA theo huyện , thị xã :

Cho đến thời điểm này, nguồn vốn ODA đã phần nào đóng góp vào sự phát triểncủa vùng , địa phương toàn tỉnh Mục tiêu thu hút là cùng với một bộ phận vốn ngânsách địa phương ưu tiên cho các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng như điện , đường ,trường , trạm Các dự án ODA được triển khai ở 14/14 huyện , thị xã , thành phố củatỉnh Góp phần nâng cao thu nhập cho người nông dân ở các xã vùng khó khăn trongtỉnh Có dự án đang được đầu tư trải đều cho các huyện , thị xã như Dự án Y tế nôngthôn ,các dự án cấp điện…Xem xét cụ thể một số địa phương như:

Ngày 26-12, Sở Kế hoạch - Đầu tư tổ chức hội thảo về Đề án phát triển TX Móng

Cái thành thành phố cửa khẩu quốc tế từ 2010 đến năm 2020 theo lộ trình của Chínhphủ đề ra như dự án QL18A dẫn vào cảng, giá trị xây lắp 24 tỷ đồng : Đẩy nhanhtiến độ thực hiện các dự án xây dựng nhiệt điện, sản xuất xi măng, đóng tàu, giaothông, cảng biển (cảng tàu khách quốc tế Hòn Gai); Công trình Nhà máy nước LánTháp (Vàng Danh) được Pháp xây dựng từ năm 2000 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạtầng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp theo quy hoạch được duyệt như: Cái Lân,Việt Hưng, Phương Nam, Hải Yên, Ninh Dương

Huyện và tương đương:

Huyện Hưng Yên

Nhìn chung các dự án tài trợ vào các huyện trên có tăng về quy mô vốn ODAnhưng vẫn còn bất cập là sự chênh lệch về sử dụng vốn ODA giữa các huyện , các

xã , thông vẫn còn phổ biến Các dự án ưu tiên chủ yếu vào 2 thị xã là Uông Bí ,Cẩm Phả và thành phố Hạ Long còn huyện Hưng Yên , Cô Tô , Tiên Yên… còn ít

dự án Bởi vùng sâu xa ít điều kiện thuận lợi , tài nguyên thiên nhiên nên ít được

sự chú ý của các nhà tài trợ Tỉnh cần có tính toán khoa học tìm hiểu tình hìnhtừng vùng thường xuyên để có thể có sự phân bổ ODA một cách thích hợp pháttriển toàn vùng chứ không chỉ một vùng cụ thể nào

2.1.6.Tình hình thu hút ODA vào Quảng Ninh theo ngành , lĩnh vực

2.1.6.1.Các dự án đường giao thông sử dụng vốn ODA:

Do địa hình phức tạp có cả hải đảo , đồi núi nên hệ thống giao thông vô cùng quantrọng cho phát triển kinh tế của tỉnh Tỉnh Quảng Ninh đã chú trọng đầu tư vào lĩnhvực này những năm qua đặc biệt phân bổ lượng vốn ODA rất lớn vào lĩnh vực này.Theo báo cáo của Ban Quản lý dự án l, đến nay tỉnh Quảng Ninh có 9 dự án côngtrình hạ tầng giao thông đang được chuẩn bị triển khai thực hiện

a về đường bộ :Các dự án giao thông nông thôn đã góp phần nâng cao năng lực củangành giao thông với gần 2.283 km đường bộ đã kiên cố hoà bằng bê tông và nhựaAtphalt, một số trục đường liên thôn , toàn tỉnh có trên 100 cầu lớn nhỏ , liên xã đã đivào sử dụng Việc triển khai các dự án này tương đối thuận lợi do các dự án đều lànâng cấp , cải tạo hoặc làm mới mặt đường nên không phải thực hiện khâu giải phóngmặt bằng

Trong đó: Dự án nâng cấp tỉnh lộ 340 (Hải Lạng-Lương Mông) đã duyệt dự án vàlập xong hồ sơ thiết kế; đường dẫn cầu Đá Vách-đường 188 đã mời tư vấn khôi phụclại cọc, mốc theo hồ sơ được duyệt; Dự án nâng cấp tỉnh lộ 337 (Loong Toòng- cầuBang) đã phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công, dự kiến trong tháng 12-2006 triển khaithi công; Dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 18 Mông Dương-Móng Cái đã trình BộGiao thông Vận tải xem xét phê duyệt dự án đầu tư; Dự án tỉnh lộ 329 đơn vị tư vấn

đã lập dự án đầu tư, dự kiến trong tháng 11-2006 sẽ trình duyệt với tổng mức đầu tư

140 tỷ đồng; các dự án xây dựng cầu vượt trên Quốc lộ 18, Ban Quản lý Dự án l đãtiếp nhận hồ sơ, lập xong dự án đầu tư và trình thẩm định Đồng chí Nguyễn MinhBạch, Giám đốc Sở Giao thông-Vận tải cho biết: Vừa qua Sở Giao thông-Vận tải phốihợp với các địa phương đã tổ chức khởi công xây dựng 6 cầu treo dân sinh Cầu treođược xây dựng ở các địa phương sau: Khu vực Đồng Đình - Cao Lâm, xã Phong Dụ

và Nà Lộc - Khe Muối, xã Yên Than (Tiên Yên); khu vực Lỏng Tỏng, xã Thanh Sơn

và Lang Cang, xã Đồn Đạc (Ba Chẽ); khu vực Nà Nàng - Khe Và, xã Tình Húc (BìnhLiêu); khu vực Thanh Y, xã Quảng Lâm (Đầm Hà) Tổng mức đầu tư 6 cầu treo là7,614 tỷ đồng từ nguồn vốn ODA tập trung đầu tư cho phát triển giao thông nôngthôn miền núi Dự kiến đến cuối năm 2008 các công trình này sẽ hoàn thành Hiện thị

xã Móng Cái và các ngành chức năng của tỉnh đang đẩy nhanh tiến độ thi công cảngDân Tiến để đón tàu trọng tải 500 tấn ra vào làm hàng Đến nay, các nhà thầu đã cơbản hoàn thành cầu cảng (dài 980m) và đoạn đường 4 km từ QL18A dẫn vào cảng,giá trị xây lắp 24 tỷ đồng vốn ODA

b Về đường thủy: Là một tỉnh có lợi thế về phát triển giao thông trên biển, hiện cómạng lưới đường thủy do Trung ương quản lý khoảng 396km, do địa phương quản lý

105 km

- Các tuyến đường sông chính là: Bến Chanh – Thọ Xuân 200 km sông cấp 1, Phàrừng - Đông Triều 46 km sông cấp 1, Cửa Đài – Dân Tiến 18 km sông cấp 3,Vạn Hoa– Tiên Yên dài 24 km sông cấp 1

- Hệ thống cảng biển gồm có: Chính phủ đã đồng ý đề nghị của Bộ Giao thông Vậntải tổ chức khánh thành dự án xây dựng cảng Cái Lân , tỉnh Quảng Ninh vào ngày 13-

12 tới, chậm khoảng 1 năm so với dự kiến.Đây là cảng nước sâu đầu tiên nằm trongkhu vực Đông Bắc, khi đi vào hoạt động có khả năng tiếp nhận tàu trọng tải từ 30.000tấn đến 40.000 tấn Trước mắt, cảng Cái Lân sẽ đưa vào sử dụng các hạng mục quantrọng như 3 bến dài 680m, độ sâu 13m; 28ha bãi chứa hàng hóa và các đường giaothông nội bộ; 11.000m2 kho chứa hàng hóa, nhà xưởng và các hệ thống cấp điện, cấpnước.Cảng Cái Lân khởi công xây dựng ngày 26-9-2000 với tổng vốn đầu tư 1.409 tỷđồng bằng nguồn vốn vay ODA của Nhật Bản Một loạt cảng biển xây dựng bằng vốnODA là cảng hàng hoá Vạn Gia (Móng Cái), cảng Bang ( huyện Hoành Bồ),cảng Cô

Tô (huyện Cô Tô) , cảng Hòn Nét - Hạ Long ,cảng Hòn Gai đã chuyển thành cảng dulịch quốc tế, cảng Cửa Ông (Cẩm Phả), cảng Nam Cầu Trắng dùng để xuất than chocác mỏ Hà Lầm, Hà Tu

c Về đường sắt: Hiện tại Quảng Ninh mới chỉ có tuyến đường sắt từ Kép – BãiCháy dài hơn 166 km, tuyến đường này chỉ chủ yếu vận chuyển than và một lượng

hàng hóa không đáng kể từ Bãi Cháy vào trong nội địa Trong thời gian tới, sẽ xâydựng mới tuyến Hà Nội – Yên Viên – Hạ Long có chiều dài khoảng 180 km để tăngcường năng lực hàng hóa thông qua địa bàn kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và góp phầngiải tỏa nhanh lượng hàng qua các cảng biển thuộc tỉnh Một số dự án lớn như HồĐầm Hà Động; nạo vét luồng vào Cảng Cái Lân; nâng cấp đường sắt Yên Viên - HạLong; Quốc lộ 4B được tập trung chỉ đạo, đẩy nhanh tiến độ

d Hàng không: Tại thị xã Móng Cái và Tiên Yên trước đây (thời thuộc Pháp) cũng

đã từng có sân bay nhưng đến nay không còn sử dụng Diện tích mặt bằng cho mộtsân bay nhỏ vẫn còn ở thị xã Móng Cái Đang có dự án làm sân bay tại đảo Kế Bàohuyện Vân Đồn Tỉnh sử dụng vốn ODA xây dựng mới hệ thống đường sân bay phục

vụ cho việc đi lại của khách du lịch nước ngoài thuận lợi hơn

Tuy nhiên , vấn đề khó khăn ở chỗ việc thông báo sử dụng vốn được thực hiện giốngnhư phân bổ kế hoạch vốn ngân sách năm nên dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian,dàn traỉ Từ khi Chính phủ bãi bỏ cơ chế cấp lại, đầu tư trở lại các khoản thu từ thuếxuất, nhập khẩu, các dự án bị nợ đọng nhiều vốn trong đầu tư xây dựng cơ bản, khôngcòn nguồn để đầu tư xây dựng mới các công trình phát triển kinh tế cảng biển Hệthống luồng lạch các sông, cảng biển thường xuyên bị bồi lấp theo thời gian Nếukhông có kinh phí để nạo vét thì các tàu, thuyền rất khó khăn trong lưu thông Nhưcảng Núi Đỏ hiện nay, do không được đầu tư thỏa đáng, nên chỉ có thể đón được tàukhách du lịch và phải qua khâu chuyển tải rất bất tiện

2.1.6.2.Các dự án cấp nước và cải thiện vệ sinh môi trường

Các nhà tài trợ quốc tế đã dành sự quan tâm đặc biệt đối với lĩnh vực cấp nước vàcải thiện môi trường Đặc biệt xây dựng hệ thống cấp thoát nước tại các thị xã Uông

Bí , Cẩm Phả và thành phố Hạ Long Rất nhiều công trình được xây dựng :

Công trình Nhà máy nước Lán Tháp (Vàng Danh) được Pháp xây dựng từ năm

1905 bao gồm đập ngăn nước cách Nhà máy 1.200m, dây chuyền xử lý nước chỉ là bểlọc chậm công suất lưu chuyển 5.000m3/ngày đêm với tổng vốn ODA tài trợ là 15 tỷđồng Những năm gần đây chính quyền và người dân Uông Bí có ý thức hơn trong sửdụng nguồn nước sạch Hiện tại Công ty đang mở rộng mạng đường ống cấp nướcphục vụ cho vùng sâu, vùng xa §ể đảm bảo nguồn nước sạch, thị xã đã vay từ vốnOECF (Nhật) 14 tỷ đồng để xây mới Nhà máy nước Đồng Mây công suất3.000m3/ngày đêm và bàn giao cho Công ty vào tháng 7/2007

Dự án nước sạch cho Uông Bí đang là niềm vui trong tầm tay của các hộ dân sử dụngnước sạch ở thị xã điện - than này Là tỉnh miền núi, địa hình bị chia cắt mạnh nênQuảng Ninh có nguồn nước mặt rất hạn chế Toàn tỉnh không có hệ thống sông lớnnào chảy qua, chỉ có một số sông nhỏ phát sinh trong tỉnh, lưu lượng từ vài chục đếntrên dưới 100 m3/s, không đủ cấp nước cho nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, nhất là

về mùa khô Hệ thống thoát nước nói chung ở mức độ kém, không đáp ứng được yêucầu thoát nước tại các đô thị Hiện nay một số khu vực quan trọng như Bãi Cháy, HạLong, Cẩm Phả, Móng Cái đang có nguy cơ ô nhiễm nặng do chưa có phương pháp

xử lý nước thải cả thiên nhiên và nước thải công nghiệp Nhằm xem xét tình hình thựchiện Dự án thoát nước và vệ sinh môi trường Hạ Long - Cẩm Phả, ngày 3-10 đại diện

Ngân hàng Thế giới (WB) tại Việt Nam đã có buổi làm việc với UBND tỉnh về 4 vấn

đề liên quan tới Dự án bao gồm: Công tác thi công, xây lắp tại hiện trường Dự án; cácchứng từ thủ tục thanh toán dùng tiền Ngân hàng thế giới của Dự án; chế độ bảodưỡng vận hành các hạng mục thiết bị; báo cáo đánh giá Dự án Dự án đã được WBgia hạn 1 năm và ân hạn 4 tháng đối với việc thực hiện thanh quyết toán (hạn cuối là30-10-2008) nhưng đến nay nhiều phần việc của Dự án vẫn chưa hoàn thành, là trởngại giữa các bên để tiến hành các thủ tục thanh quyết toán dùng tiền Ngân hàng thếgiới Trong đó có việc cần sớm hoàn thành và đưa vào sử dụng đối với Nhà máy xử lýnước thải Hà Khánh trước ngày 15-10 và việc kịp thời giải ngân 4 triệu USD đối vớicác hạng mục đã và đang thực hiện các thủ tục chứng từ để thanh toán… Phươngchâm xây dựng TP Móng Cái là – “Môi trường trong sạch”, “đô thị độc đáo và tinhxảo” Thực hiện các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trênđịa bàn như thoát nước và vệ sinh môi trường Hạ Long- Cẩm Phả -Móng Cái

Quảng Ninh được cung cấp điện chủ yếu từ hệ thống điện miền Bắc, từ Phả Lạithông qua các nhà máy điện Uông Bí và 7 trạm giảm áp 110 KV Nhà máy điện Uông

Bí đang được đầu tư nâng cấp mở rộng giai đoạn II để nâng công suất lên 300 MW.Hiện nay đã có tuyến 220 KV từ Phả Lại về trạm 220/110/35 KV tại Hoành Bồ.Trong số 14 huyện thị xã, thành phố của tỉnh có 13 đơn vị dùng điện lưới và huyện Cô

Tô dùng điện Diezel 100% xã, hơn 80% hộ dân đã được sử dụng điện Khu vực cácHuyện từ Tiên Yên đến Móng Cái đang sử dụng điện mua của Trung Quốc Mạngtruyền tải điện có 515 km tuyến đường dây 110 KV; 2 trạm thủy điện công suấtkhoảng 200KW và một số trạm thủy điện nhỏ rải rác tại các huyện miền núi của tỉnh.Tuy nhiên lưới điện hạ thế ở một số nơi trong tỉnh còn tồn tại nhiều khó khăn như ởnhiều khu vực đường điện đã cũ, chắp vá gây tổn thất điện lớn và chi phí, giá thànhđiện cao Nhu cầu cấp điện cho Móng Cái đến 2010 đạt 55.528 kw qua đó lắp đặtmạch 2 đường tải điện Tiên Yên - Móng Cái bằng vốn tài trợ của OECF ( Nhật Bản ).Thực hiện chương trình “ điện khí hoá” của Trung ương , tỉnh kêu gọi nguồn tài trợODA vào lĩnh vực này đã tăng qua các năm Thực tế nó vẫn chiếm tỷ trọng nhỏ trongtổng vốn đầu tư vào các dự án Địa hình phức tạp nên việc lắp đặt mạng lưới địên rấttốn kém kèm theo nguyên tắc của OECF là việc nối từ đường hạ thế vào hộ dân dodân tự lo (đây là phần nhân dân tự bỏ ra không tính vào vốn đối ứng) Nguyên tắc khóthực hiện nhất là đối với những xã nghèo huyện đảo như Cô Tô.Tại tỉnh Quảng Ninh

có xã chưa được sử dụng mạng lưới điện quốc gia trong khi tổng sơ đồ mạng lướiphân phối chưa xác định, thì UBND đã vội vàng khi phê duyệt các dự án vốn OECF Trong những năm tiếp theo tỉnh tiếp tục phân bổ vốn vào điện cho khu vực nôngthôn

2.1.6.4.Các dự án ngành Nông , lâm nghiệp và thuỷ sản

Xét đề nghị của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ngày 14-11, Thủ tướng Chính phủ đã có

ý kiến về việc UBND tỉnh Quảng Ninh tiếp nhận dự án "Phát triển doanh nghiệpnông thôn" do Chính phủ Canada viện trợ không hoàn lại thông qua Cơ quan pháttriển quốc tế Canada (CIDA) Tổng giá trị 4.220.000 đô la Canada (CAD), trong đóbao gồm vốn viện trợ của Chính phủ Canada là 4.100.000 CAD; vốn viện trợ của Tổchức Oxfam Quebec là 60.000 CAD; đóng góp bằng hiện vật của tỉnh trên vào dự án

có giá trị tương đương 60.000 CAD Cùng với đầu tư nâng cấp đê điều bảo vệ mùamàng , hệ thống cấp nước cho nông nghiệp , chủ đầu tư là các ban quản lý dự án của

Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng với Sở nông nghiệp của tỉnh giúp cho

bà con làm nông nghiệp yên tâm vê tưới tiêu cho đồng ruộng

Trong năm 2008, chương trình sẽ hỗ trợ ngành Thuỷ sản, xây dựng chiến lượcphát triển nguồn nhân lực; quy hoạch phát triển thuỷ sản cho huyện Đầm Hà; xâydựng hệ thống cảnh báo dịch bệnh trong nuôi trồng thuỷ sản; đào tạo kiến thức về vệsinh an toàn thực phẩm cho các cơ sở chế biến; nâng cao năng lực quản lý khai thácthuỷ sản; hỗ trợ xây dựng thương hiệu cho nước mắm Cái Rồng và một số sản phẩmthuỷ sản truyền thống của Quảng Ninh như chả mực, tu hài; tập huấn cho nông dânnghèo các huyện Đông Triều, Đầm Hà, Hải Hà, Vân Đồn, Yên Hưng về kỹ thuật nuôitrồng, đánh bắt, chế biến thuỷ sản Sau khi kết thúc hợp phần Su Ma giai đoạn I, vừaqua Chính phủ Đan Mạch đã quyết định hỗ trợ cho Quảng Ninh 21 tỷ đồng để thựchiện tiếp hợp phần Suda giai đoạn II (Hợp phần nuôi trồng thuỷ sản bền vững) trongthời gian 5 năm (2006- 2010)

Vừa qua, Ban quản lý Dự án 661 Trung ương đã thông báo tỉnh Quảng Ninh được

hỗ trợ 18 tỷ đồng từ nguồn vốn ODA cho kế hoạch phát triển lâm nghiệp năm 2008

Cụ thể: Hỗ trợ cho trồng rừng sản xuất 1.500 ha; rừng phòng hộ đặc dụng 1.300 ha;chăm sóc, khoanh nuôi tái sinh, bảo vệ 25.000 ha

Bằng nhiều nguồn vốn hỗ trợ đầu tư cho phát triển lâm nghiệp của địa phương, từnăm 1998 - 2005 Thị xã Móng Cái đã thực hiện được 2 dự án lớn và một số dự án nhỏvới tổng diện tích rừng trồng đạt 5.979,95ha; Kinh phí đầu tư trên 24 tỷ đồng: Dự án

661 trồng mới trên 3450,0ha cây Thông, keo; Dự án trồng rừng Việt - Đức trồng mới2.309,95ha Thông; Dự án trồng rừng ngập mặn trồng mới 220 ha cây Trang, Đước doJAICA tài trợ Hàng năm Thị xã dành kinh phí để gieo trồng, khôi phục lại diện tíchrừng thông, phi lao thuộc ven biển Bình Ngọc và Trà Cổ để tạo cảnh quan, khônggian du lịch thoáng đãng, sạch đẹp tạo sức hấp dẫn đối với du khách trong và ngoàinước khi đến thăm quan, nghỉ mát tại khu du lịch biển Trong những năm gần đây,thực hiện mô hình chuyển đổi kinh tế trang trại gắn với việc giao đất giao rừng chocác hộ dân được thí điểm, tổng kết nhân rộng ra hầu hết các xã, phường trên địa bàn

và bước đầu mang lại hiệu quả Hầu hết các mô hình kinh tế trang trại, kết hợp trồngcây ăn quả giống ngắn ngày nhưng đem lại hiệu quả kinh tế cao ngày càng phát triểnvới quy mô lớn, đã giải quyết được việc làm cho nhiều lao động và góp phần cải thiệnđời sống

Được sự quan tâm của Nhà nước và các nhà tài trợ trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng,đầu tư cho các chương trình khuyên nông, khuyến ngư trong những năm qua lĩnhvực nông lâm ngư nghiệp có bước phát triển mạnh, góp phần quan trọng trong việc ổnđịnh an ninh lương thực khu vực nông nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống cho bàcon nông dân Trong xu thế hội nhập hiện nay, môt số ngành (nuôi trồng, khai thácthuỷ sản, trang trại ) đã trở thành ngành kinh tế quan trọng giúp người dân vươn lênlàm giàu

tế dự phòng Dự kiến dự án sẽ triển khai tại 14/14 huyện , thị xã , thành phố của tỉnh.Trước mắt dự án triển khai tại huyện Hoành Bồ , Đông Triều với tổng vốn ODA giảingân đạt 8 tỷ VNĐ

+ Dự án trang thiết bị y tế cho bệnh viện đa khoa tỉnh đựơc sử dụng vốn tín dụng ưuđãi của Italy , tổng vốn ODA dự kiến là 35 tỷ đồng bao gồm các khoản vay để muasắm trang thiết bị y tế hiện đại góp phần chăm sóc sức khoẻ nhân dân tốt nhất

2.1.6.7.Các dự án khác

Đó là các dự án ODA không họàn lại Như dự án xây dựng trường tiểu học tại các

xã thuộc tỉnh Quảng Ninh do JICA tài trợ Dự án sử dụng 100% vốn ODA không cóđối ứng và triển khai tại 11/14 huyện , thị xã ,thuộc tỉnh Tổng vốn ODA đã giải ngân

là 10,2 tỷ đồng đạt 100% Mục tiêu là xây dựng phòng học với trang thiết bị trườnghọc đầy đủ giúp cho trẻ em học tập tốt hơn

+ Dự án thí điểm cải cách hành chính tỉnh Quảng Ninh, tổng vốn ODA là 22.8 tỷđồng do chính phủ NAUY tài trợ Dự án là kết quả của sự hợp tác hiệu quả của tỉnhQuảng Ninh với cơ quan NORAD ( Nauy) Dự án được triển khai tại các cơ quanhành chính cấp tỉnh gồm : UBND tỉnh và sở Ban ngành tham mưu của tỉnh

+ Dự án hỗ trợ xây dựng làng thủ công mỹ nghệ truyền thống Việt Nam tại QuảngNinh do UNIDO tài trợ bằng vốn uỷ thác của chính phủ Nhật Bản với số vốn ODAkhông hoàn lại là 5,8 tỷ đồng

3 Đánh giá chung việc thu hút ODA vào tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2008.Thành tựu đạt được

Có thể nói rằng , hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA trong thời gian qua đãgóp phần tích cực cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh

Vốn ODA đã góp phần nào hình thành động lực và phương hướng công nghiệp hoá

- hiện đại hoá ; chú trọng đặc biệt đến thúc đẩy tăng trưởng xoá đói giảm nghèo và hạtầng khu vực nông thôn Mặc dù số lượng vốn ODA qua 10 năm triển khai tại tỉnhkhông nhiều , quy mô dự án nhỏ , đóng góp vào tổng mức đầu tư phát triển thấp