Kiến nghị sửa đối nội dung Hiến pháp 1992 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) sở pháp lý cho việc đẩy mạnh đổi kinh tế, đổi hệ thống trị, thực quyền tự dân chủ công dân, cải cách máy nhà nước, bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tuy nhiên năm qua, điều kiện trị, kinh tế, xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh… đất nước có biến đổi mạnh mẽ, đồng thời, trình thi hành Hiến pháp năm 1992 (Hiến pháp hành) phát nhiều tồn tại, vướng mắc Để đáp ứng yêu cầu khắc phục bất cập, Hiến pháp hành cần sớm có sửa đổi, bổ sung Bất cập Hiến pháp hành Một số quy định Hiến pháp chưa phù hợp với định hướng đổi máy nhà nước Hiến pháp hành chưa thể đầy đủ, sâu sắc quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Đảng ta Chẳng hạn, Điều quy định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”, quan quan hành pháp, quan quan tư pháp Hiến pháp chưa quy định rõ Theo quan điểm truyền thống, Viện kiểm sát nhân dân với chức thực hành quyền công tố quan tư pháp, nay, có quan điểm đề nghị thành lập Viện công tố trực thuộc Chính phủ để thực chức thực hành quyền công tố Vậy Viện công tố tương lai quan tư pháp quan hành pháp? Ngoài ra, phổ biến quan niệm quan điều tra, quan thi hành án quan tư pháp (như Nghị số 03 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII đề chương trình cải cách tư pháp, đề cập đến việc đổi tổ chức hoạt động quan điều tra, quan thi hành án dân hình ) Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X đề chủ trương xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp Nhưng nay, chưa có quy định Hiến pháp việc thành lập quan chuyên trách thực bảo vệ Hiến pháp, bảo đảm tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành hoạt động quan nhà nước Chính vậy, có số văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, số quyền hiến định công dân bị vi phạm, chưa xử lý kịp thời Nghị số 49-NQ/TƯ ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 định hướng tổ chức Tòa sơ thẩm khu vực, định hướng chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố Nhưng nay, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến tổ chức Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân chưa ban hành sửa đổi nhằm tạo sở pháp lý cần thiết để tổ chức Tòa sơ thẩm khu vực chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố Về vấn đề đổi vị trí, vai trò Ngân hàng Nhà nước, Bộ Chính trị kết luận từ 2010 phải chuyển đổi sang mô hình Ngân hàng Trung ương, nằm Chính phủ, độc lập định sách tiền tệ giống nước theo thể chế kinh tế thị trường giới Tuy nhiên, “chủ trương vượt khỏi quy định Hiến pháp hành”1 Chưa có quy định cụ thể thủ tục sửa đổi Hiến pháp Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp nước ta có 70 điều, có Điều 70 quy định trình tự sửa đổi Hiến pháp phải theo cách thức sau đây: “a) Do hai phần ba tổng số nghị viên yêu cầu b) Nghị viện bầu ban dự thảo điều thay đổi c) Những điều thay đổi Nghị viện ưng chuẩn phải đưa toàn dân phúc quyết” Với quy định này, Hiến pháp năm 1946 làm rõ vấn đề sau: chủ thể có quyền kiến nghị sửa đổi Hiến pháp; chủ thể thành lập ban soạn thảo Hiến pháp; vai trò nhân dân trình sửa đổi Hiến pháp Liên quan đến việc sửa đổi Hiến pháp, Điều 147 Hiến pháp hành quy định ngắn gọn sau: “Chỉ Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp Việc sửa đổi Hiến pháp phải hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành” Như vậy, Hiến pháp hành chưa quy định cụ thể thủ tục sửa đổi Hiến pháp, chưa quy định chủ thể có quyền kiến nghị sửa đổi Hiến pháp, chủ thể thành lập ban soạn thảo Hiến pháp, vai trò nhân dân trình sửa đổi Hiến pháp Một số quy định Hiến pháp hành tính khả thi, thi hành thực tế Điều 53 Hiến pháp hành quy định “công dân có quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân”, khoản 14 Điều 84 quy định: Quốc hội có thẩm quyền định trưng cầu ý dân, khoản 12 Điều 91 quy định: Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) có thẩm quyền “tổ chức trưng cầu ý dân theo định Quốc hội”, thực tế, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định quy trình thực việc tổ chức trưng cầu ý dân đó, chưa lần Quốc hội thực thẩm quyền định trưng cầu ý dân UBTVQH thực thẩm quyền tổ chức trưng cầu ý dân theo định Quốc hội Khoản Điều 84 Hiến pháp hành quy định, Quốc hội có nhiệm vụ, quyền hạn “bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn” Để thực quyền hiến định này, Điều 12 Luật Tổ chức Quốc hội có quy định: “UBTVQH trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn UBTVQH xem xét trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn có kiến nghị hai mươi phần trăm tổng số đại biểu Quốc hội kiến nghị Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội” Tuy nhiên, quy định tính khả thi có hai mươi phần trăm tổng số đại biểu Quốc hội lúc công khai kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm… Mặt khác, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm UBTVQH trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Ngoài ra, Hiến pháp quy định công dân có quyền lập hội, biểu tình theo quy định pháp luật, nay, chưa có văn pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực quyền hiến định nêu công dân Một số kiến nghị Quan điểm việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp đạo luật quy định toàn chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Trong đó, quan trọng chế độ trị, hệ thống trị, máy nhà nước Việc sửa đổi Hiến pháp cần thiết, bảo đảm phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt để phù hợp với định hướng đổi máy nhà nước Đảng đề Trong thời kỳ cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp nay, việc hoàn thiện máy nhà nước yếu tố yếu tố có tính định Bởi máy nhà nước hoàn thiện, chặt chẽ, quyền hạn trách nhiệm quan rạch ròi việc cải cách thủ tục hành thuận tiện, minh bạch Sửa đổi Hiến pháp tạo sở để sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy định cấu tổ chức máy nhà nước, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Từ đó, đảm bảo quan hoạt động hiệu Hiện có hai quan điểm việc sửa đổi Hiến pháp hành Quan điểm thứ cho rằng, cần sửa đổi số điều Hiến pháp để phục vụ cho việc bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2011 Bởi hai bầu cử tiến hành lúc có tính đến việc xem xét việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, phường Một số ý kiến nêu rõ, việc sửa đổi Hiến pháp với việc tổng kết Nghị số 26 Quốc hội việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường cần thiết, nhằm phục vụ cho việc bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân vào tháng 5/2011 “Làm Hiến pháp quy trình đặc biệt, đòi hỏi công phu, nghiên cứu, hình hài thai nghén năm Còn chuyện thí điểm, tức đụng tới Hiến pháp, chưa sửa Hiến pháp tới thí điểm hiệu lực hay không?2 “Cần sớm sửa Hiến pháp năm 1992 liên quan đến việc tổ chức máy nhà nước, đến tổ chức Quốc hội, tổ chức Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, tổ chức Hội đồng nhân dân, liên quan đến bầu cử Quốc hội, bầu cử Hội đồng nhân dân năm 2011 tới” Quan điểm thứ hai cho rằng, Hiến pháp đạo luật Nhà nước, thiêng liêng, sửa lắt nhắt, làm tầm thường hóa Hiến pháp; việc sửa đổi Hiến pháp phải thận trọng, theo thủ tục chặt chẽ, thực dân chủ phải có thời gian chuẩn bị “Theo quy chế làm việc Ban Chấp hành Trung ương Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng đưa sáng kiến lập hiến, thể nghị Dựa nghị đó, Quốc hội xem xét, nghị việc sửa đổi Hiến pháp Cho đến Trung ương chưa có nghị Nhưng phía quan Quốc hội, quan tham mưu giúp việc cho Quốc hội cần phải chuẩn bị, nghiên cứu để có nghị tiến hành Tôi thấy Hiến pháp ta quy định cụ thể quá, “bó tay” tiến trình cải cách Cứ lần vướng lại phải sửa, làm cho Hiến pháp thiêng Quy định cứng quyền địa phương gồm ba cấp ví dụ”4 Chúng đồng tình với quan điểm thứ hai cần có thời gian chuẩn bị sửa đổi Hiến pháp cách toàn diện, tránh nóng vội, sửa đổi lắt nhắt Các vấn đề cụ thể cần sửa đổi - Quy định cụ thể quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Quy định quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp, bảo đảm tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành hoạt động quan nhà nước Theo nhiều ý kiến số nhà nghiên cứu, quan nên Toà án Hiến pháp5 - Quy định lại cấu tổ chức Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với Nghị số 49-NQ/TƯ ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 tổ chức Tòa sơ thẩm khu vực, chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố - Quy định việc chuyển đổi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam sang mô hình Ngân hàng Trung ương, nằm Chính phủ, độc lập định sách tiền tệ giống nước theo thể chế kinh tế thị trường giới - Quy định cụ thể thủ tục sửa đổi Hiến pháp, quy định rõ vấn đề sau: Chủ thể có quyền kiến nghị sửa đổi Hiến pháp, chủ thể thành lập ban soạn thảo Hiến pháp, vai trò Đảng Cộng sản Việt Nam, vai trò nhân dân trình sửa đổi Hiến pháp Như biết, Hiến pháp năm 1946 quy định nhân dân có quyền phúc việc sửa đổi Hiến pháp, có nghĩa sau Quốc hội thông qua việc sửa đổi Hiến pháp, nhân dân có quyền bỏ phiếu thông qua trưng cầu ý dân - việc sửa đổi Hiến pháp Quyền phúc Hiến pháp quyền đương nhiên người dân chế độ dân chủ cộng hòa Chính vậy, Hiến pháp cần quy định quyền phúc Hiến pháp nhân dân “Sửa đổi Hiến pháp hội sinh hoạt trị dân chủ sâu rộng toàn dân Nếu nhân dân tham gia phúc sửa đổi Hiến pháp lần hội to lớn tạo để thúc đẩy mạnh mẽ toàn diện công đổi đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nếu nhân dân không tham gia phúc sửa đổi Hiến pháp lần lại bỏ lỡ hội vô quan trọng”6 - Hiến pháp đạo luật bản, có hiệu lực pháp lý cao nhất, đó, quy định Hiến pháp phải thi hành thực tế Do vậy, trước hết cần sớm ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý để thực quyền hiến định công dân quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân, quyền lập hội, quyền biểu tình Ngoài ra, cần có quy định cụ thể bảo đảm tính khả thi để Quốc hội thực việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn theo quy định khoản Điều 84 Hiến pháp hành (1) Phát biểu Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường, Báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh Online, ngày 18/04/2009 (2) Phát biểu Đại biểu Quốc hội Ngô Văn Minh, Báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh Online, ngày 9/6/2010 (3) Phát biểu Chủ tịch Hội đồng nhân dân TP Hồ Chí Minh Phạm Phương Thảo, Báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh Online, ngày 9/6/2010 (4) Phát biểu GS,TS Trần Ngọc Đường, báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh Online, ngày 02/08/2010 (5) Tạp chí Kiểm sát số năm 2006, tr 12 (6) Nguyên Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An trả lời vấn Vietnam.net, xem www.vietnamweek.net, ngày 24/6/2010 ... thể có quyền kiến nghị sửa đổi Hiến pháp; chủ thể thành lập ban soạn thảo Hiến pháp; vai trò nhân dân trình sửa đổi Hiến pháp Liên quan đến việc sửa đổi Hiến pháp, Điều 147 Hiến pháp hành quy... quyền kiến nghị sửa đổi Hiến pháp, chủ thể thành lập ban soạn thảo Hiến pháp, vai trò nhân dân trình sửa đổi Hiến pháp Một số quy định Hiến pháp hành tính khả thi, thi hành thực tế Điều 53 Hiến pháp. .. quy định Hiến pháp hành”1 Chưa có quy định cụ thể thủ tục sửa đổi Hiến pháp Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp nước ta có 70 điều, có Điều 70 quy định trình tự sửa đổi Hiến pháp phải theo cách thức