Bài giảng tổ chức thực thi chính sách

Chương 3: Tổ chức thực thi sách • Vị trí, ý nghĩa thực thi sách • Các bước tổ chức thực thi sách • Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách • Những yêu cầu tổ chức thực thi sách • Các hình thức triển khai thực sách • Các mô hình tổ chức thực thi sách • Phương pháp thực thi sách 1.Vị trí, ý nghĩa thực thi sách 1.1.Khái niệm: Tổ chức thực thi sách toàn trình chuyển hoá cách ứng xử chủ thể thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng 1.Vị trí, ý nghĩa thực thi sách 1.2.Vị trí thực thi sách:     Là khâu hợp thành chu trình sách Là trung tâm kết nối bước chu trình sách Vị trí đặc biệt quan trọng, trọng bước thực hoá sách đời sống xã hội Chính sách trở thành vô nghĩa không đưa vào thực 1.3.Ý nghĩa thực thi sách   Là giai đoạn biến ý đồ sách thành thực Tổ chức thực thi sách để thực mục tiêu sách mục tiêu chung 1.3.Ý nghĩa thực thi sách(tt)  Thực thi sách để khẳng định tính đắn sách - Một sách triển khai thực rộng rãi đời sống xã hội, tính đắn sách khẳng định mức cao hơn, xã hội thừa nhận, đối tượng thụ hưởng sách 1.3.Ý nghĩa thực thi sách(tt)  Qua thực thi giúp cho sách ngày hoàn chỉnh chỉnh  Những điều chỉnh sách hay biện pháp tổ chức thực thi sách Các bước tổ chức thực thi sách • Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách • Phổ biến, tuyên truyền sách • Phân công, phối hợp thực sách • Duy trì sách • Điều chỉnh sách • Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực sách • Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm Các bước tổ chức thực thi sách • Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách • Phổ biến, tuyên truyền sách • Phân công, phối hợp thực sách • Duy trì sách • Điều chỉnh sách • Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực sách • Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Bao gồm nội dung sau: – – – – – Kế hoạch tổ chức, điều hành Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực Kế hoạch thời gian triển khai thực Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi sách Dự kiến nội qui, qui chế; biện pháp khen thưởng, kỷ luật • Chính sách cấp lãnh đạo cấp xem xét thông qua điề ều chỉnh 2.2.Phổ biến, tuyên truyền sách    Cho đối tượng sách người dân tham gia thực thi Cho cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi Thiếu lực tuyên truyền, vận động làm cho sách bị biến dạng, làm cho lòng tin dân chúng vào Nhà nước bị giảm sút 7.1 Phương pháp kinh tế    Trong kinh tế thị trường nay, phương pháp kinh tế sử dụng rộng rãi không cho sách kinh tế, mà cho sách xã hội, môi trường, trường đối ngoại v.v Trong đời sống xã hội có nhiều đối tượng sách tác động phương pháp kinh tế Thí dụ: CS thu hút đầu tư nước ngoài, CS thu hút nhân tài 7.2 Phương pháp giáo dục, thuyết phục        Chậm mà Tự giác Coi trọng người Cần có kỹ tuyên truyền, thuyết phục Sử dụng sức mạnh hệ thống trị Không phù hợp với tình trạng khẩn cấp, khủng hoảng đòi hỏI sách phản ứng nhanh Thí dụ: Chính sách dân số 7.3 Phương pháp hành      Sử dụng quyền lực nhà nước Có tác dụng tức thì, không cho đối tượng quyền lựa chọn Có tác dụng lập lại trật tự, dọn đường cho phương pháp Dùng trường hợp khủng hoảng, khẩn cấp Thí dụ: Chính sách quản lý nhân hộ Chính sách nghĩa vụ quân Chính sách chống mua bán ma tuý 7.4 Phương pháp kết hợp      Chính sách dân số: Giáo dục + Kinh tế + Hành Chính sách chống tham nhũng: Hành + Kinh tế + Giáo dục Chính sách xoá đói giảm nghèo: Kinh tế + Giáo dục, thuyết phục + Hành Chính sách ngườI có công: Hành + Thuyết phục + Kinh tế Chính sách ngườI sau cai nghiện: Hành + Giáo dục, Thuyết phục + Kinh tế  1.Quyết định số 25/2003/QÐ-UB 25/2003/QÐ v/v Ban hành Quy định số sách ưu đãi nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) (Foreign Direct Investment) thành phố Đà Nẵng  Quyết định số 50/2003/QĐ50/2003/QĐ UB ngày 29/4/2003 UBND tỉnh Kiên Giang V/v ban hành sách đào tạo, thu hút nguồn nhân lực tỉnh Kiên Giang  Quyết định số 19/2002/QĐ - Ủy ban ngày 26/02/2002 UBND tỉnh Kiên Giang V/v Ban hành quy định huy động vốn nhân dân để đầu tư thuỷ lợi, phát triển giao thông nông thôn, bố trí dân cư, xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang từ năm 2002-2005  Chỉ thị số 04/2003/CT-UB 04/2003/CT ngày 24/3/2003 Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang V/v tổ chức thực chủ trương quản lý, chăm sóc đối tượng xã hội không nơi nương tựa sống lang thang địa bàn tỉnh Quyết định số 23/2003/QĐ-UB 23/2003/QĐ ngày 19/02/2003 UBND tỉnh Kiên Giang V/v Ban hành quy định chế hỗ trợ vốn doanh nghiệp CHÍNH SÁCH VÙNG TRONG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN QUỐC GIA: KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC ThS Lê Thu Hoa Đại học kinh tế quốc dân • Chính sách vùng tổng thể biện pháp thực nhằm hỗ trợ phát triển kích thích hoạt động kinh tế vùng ng lãnh thổ có khó khăn, khă qua tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, giảm bớt bất lợi vị trí địa lý, phát huy tiềm vùng để đạt mục tiêu phát triển toàn diện vùng lãnh thổ Các công cụ sách • Các loại công cụ trực tiếp đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất xã hội, hỗ trợ doanh nghiệp vốn, đầu tư, trợ giá, hỗ trợ di dân • Các loại công cụ gián tiếp thông qua hệ thống tài chính, thuế với khoản ưu đãi thuế, lãi vay tín dụng, lãi vay ngân hàng, ưu đãi việc nhập trang thiết bị, giảm phí sử dụng dịch vụ công cộng, ưu tiên nhận đầu đ tư, đào tạo sử dụng lao động Về sách vùng nước ta • Trong năm qua, nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng bước đầu công nghiệp hoá • Hiện có số vùng tương đối phát triển, tập trung công nghiệp, dịch vụ hệ thống đô thị • Tuy tới 75% dân số sống vùng nông thôn, 2000 xã đặc biệt khó khăn nghèo • Chênh lệch vùng có xu hướng gia tăng Trong hoạch định thực thi sách vùng nông thôn, vùng khó khăn nghèo, cần quan tâm số vấn đề sau: • Phát triển mạng lưới điện, đường, trường, trạm sở cung cấp nước • Từng bước xây dựng điểm dân cư đô thị, thị cụm kinh tế - kỹ thuật - thương mại (thị trấn, thị tứ), tạo thành hạt nhân thúc đẩy phát triển chung vùng • Khuyến khích phát triển công nghiệp, nghiệp trước hết công nghiệp chế biến gắn với vùng nguyên liệu công nghiệp gia công gắn với sở vùng phát triển • Từng bước cải thiện môi trường đầu tư, tư tạo thuận lợi cho sản xuất phát triển, kéo theo phát triển văn hoá, xã hội Nhà nước cần có sách ưu đãi thuế, giá thuê đất, trợ cấp phát triển hạ tầng, trợ giá vận chuyển, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá, hỗ trợ đào tạo lao động • Xây dựng máy lực lượng cán tư vấn phát triển vùng; có kế hoạch đào tạo lực lượng cán chuyên môn đủ lực, đủ trình độ thực sách cách có hiệu [...]... thc thi 2.6 Theo dừi kim tra, tra ụn c vic thc hin chớnh sỏch Cn c kim tra: K hoch trin khai thc hin Phỏt hin, ỏnh giỏ khỏch quan v nhng im mnh, im yờỳ ca cụng tỏc t chc thc thi chớnh sỏch; Giỳp phỏt hin nhng thiu sút trong cụng tỏc lp k hoch t chc thc thi iu chnh 2.6 Theo dừi kim tra, tra ụn c vic thc hin chớnh sỏch (tt) To u kin phi hp nhp nhng cỏc hot ng c lp ca cỏc c quan, i tng thc thi. .. rỳt kinh nghim (tt) ỏnh giỏ vic thc thi ca cỏc i tng tham gia thc hin chớnh sỏch bao gm cỏc i tng th hng li ớch trc tip v giỏn tip t chớnh sỏch, sỏch ngha l tt c cỏc thnh viờn xó hi vi t cỏch l cụng dõn 3.Cỏc yu t nh hng n t chc thc thi chớnh sỏch Quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch din ra trong thi gian v cú liờn quan n nhiu t chc, cỏ nhõn, vỡ th kt qu t chc thc thi chớnh sỏch cng s chu nh hng ca... To ra s tp trung thng nht trong vic thc hin mc tiờu chớnh sỏch; Kp thi khuyn khớch nhng nhõn t tớch cc trong thc thi chớnh sỏch to ra nhng phong tro thit thc cho vic thc hin mc tiờu 2.7 ỏnh giỏ tng kt rỳt kinh nghim ỏnh giỏ tng phn hay ton b (s kt, tng kt) ỏnh giỏ gia k (mid-term term) C s ỏnh giỏ tng kt cụng tỏc ch o, iu hnh thc thi chớnh sỏch trong cỏc c quan nh nc l k hoch c giao v nhng ni qui,... 3.1.1 Tớnh cht ca vn chớnh sỏch Vấn đề chính sách đơn giản - phức tạp Thí dụ: Chớnh sỏch tụn giỏo: Phc tp Chớnh sỏch k hoch hoỏ gia ỡnh i vi i tng l cỏn b, cụng chc: n gin hn i vi nụng dõn, cụng nhõn Chớnh sỏch kờ khai thu nhp ca cỏn b, cụng chc Chớnh sỏch t ai phc tp 3.1.Yu t khỏch quan (tt) 3.1.1 Tớnh cht ca vn chớnh sỏch Tính chất cấp bách của vấn đề chính sách: Chớnh sỏch i vi ngi nghin... thụng khụng thớch tuyờn truyn Do t thi c Quc xó, v CNCS Vit Nam s dng tuyờn truyn, hin nay chớnh ph -> > B thụng tintin truyn thụng (lý do cho phự hp vi hi nhp) Phõn vin chớnh tr: ban bỏo chớ tuyờn truyn H KHXH NV: khoa bỏo chớ truyn thụng 2.3.Phõn cụng, phi hp thc hin chớnh sỏch Chớnh sỏch c thc thi trờn phm vi rng ln S lng cỏ nhõn v t chc tham gia thc thi chớnh sỏch l rt ln Trong thc t thng... sỏch L mt hot ng cn thit din ra thng xuyờn trong tin trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch cho chớnh sỏch ngy cng phự hp vi yờu cu qun lý v tỡnh hỡnh thc t C quan nh nc cỏc ngnh, ngnh cỏc cp ch ng iu chnh bin phỏp, phỏp c ch chớnh sỏch thc hin cú hiu qu chớnh sỏch, min l khụng lm thay i mc tiờu chớnh sỏch 2.5 iu chnh chớnh sỏch (tt) C quan ban hnh (Chớnh Chớnh ph hay Quc hi) hon thin mc tiờu chớnh sỏch... 3.1.2 Mụi trng thc thi chớnh sỏch MT kinh t, chớnh tr, vn hoỏ, xó hi, an ninh quc phũng, mụi trng t nhiờn v quc t Cỏc nhúm li ớch Bu khụng khớ chớnh tr (sp bu c) 3.1.2 Mụi trng thc thi chớnh sỏch Quan h quc t (thớ d: d ỏn t hỡnh cho ngi nc ngoi, tu cỏ nc ngoi xõm nhp lónh hi Vi t Nam ) Mt xó hi n nh, ớt bin ng v chớnh tr s a n s n nh v h thng chớnh sỏch, cng gúp phn thun li cho thc thi chớnh sỏch... chớnh sỏch L lm cho chớnh sỏch sng c trong mụi trng thc t v phỏt huy tỏc dng Phi thng xuyờn quan tõm tuyờn truyn, vn ng cỏc i tng chớnh sỏch v ton xó hi tớch cc tham gia thc thi chớnh sỏch To lp mụi trng thun li cho vic thc thi chớnh sỏch 2.4 Duy trỡ chớnh sỏch (tt) Ch ng iu chnh chớnh sỏch cho phự hp vi hon cnh mi Cỏc c quan Nh nc cú th kt hp s dng cỏc bin phỏp hnh chớnh duy trỡ chớnh sỏch Tng... thng chớnh sỏch, cng gúp phn thun li cho thc thi chớnh sỏch 3.1.3 Mi quan h gia cỏc i tng thc thi chớnh sỏch Chớnh sỏch i vi gii ch (mụi trng u t) v chớnh sỏch bo v quyn li ca ngi lao ng Chớnh sỏch ụ th hoỏ (dõn c ụ th cn t ) v chớnh sỏch an ninh lng thc (nụng dõn cn rung) 3.1.3 Mi quan h gia cỏc i tng thc thi chớnh sỏch(tt) Chớnh sỏch giỏo dc: khuyn khớch xó hi húa (i vi nh u t) v bo m cht lng giỏo ... ngha ca thc thi chớnh sỏch L giai on bin ý chớnh sỏch thnh hin thc T chc thc thi chớnh sỏch thc hin cỏc mc tiờu chớnh sỏch v mc tiờu chung 1.3.í ngha ca thc thi chớnh sỏch(tt) Thc thi chớnh... 1.3.í ngha ca thc thi chớnh sỏch(tt) Qua thc thi giỳp cho chớnh sỏch ngy cng hon chnh chnh Nhng iu chnh v chớnh sỏch hay cỏc bin phỏp t chc thc thi chớnh sỏch Cỏc bc t chc thc thi chớnh sỏch ... dõn 3.Cỏc yu t nh hng n t chc thc thi chớnh sỏch Quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch din thi gian v cú liờn quan n nhiu t chc, cỏ nhõn, vỡ th kt qu t chc thc thi chớnh sỏch cng s chu nh hng ca