Bài giảng tổ chức thực thi chính sách

Sự đồng tìnhdân chúng  Các cơ quan nhà nước chịu đạo, điều hành công tác chính sách, còn các tầng những đối tượng thực hiện  Nhân dân vừa là người trực hiện thực hoá mục tiêu chính tiế

Trang 1

thực thi chính sách thực thi chính sách hưởng đến tổ chức thực

bản đối với tổ chức

khai thực hiện chính

thực thi chính sách thi chính sách

Trang 2

chức thực thi chính

trình chuyển hoá chủ thể thành hiện tượng quản lý nhằm đạt

Trang 3

 Chính sách trở thành

không được đưa vào thực

của thực thi sách

chính sách:

thành chu trình chính sáchnối các bước trong chu

trọng, vì đây là bướcsách trong đời sống xã

thành vô nghĩa nếu nó

thực hiện

Trang 4

chính sách và mục

Trang 5

là để khẳng định chính sách.

được triển khai thựcđời sống xã hội, thì tínhsách được khẳng định

cả xã hội thừa nhận,tượng thụ hưởng chính

Trang 6

về chính sách hay chức thực thi chính

Trang 7

2 Các bước tổ chức thực

• Xây dựng kế hoạch triển

chính sách

• Phổ biến, tuyên truyền chính

• Phân công, phối hợp thực

Trang 8

2 Các bước tổ chức thực

• Xây dựng kế hoạch triển

chính sách

• Phổ biến, tuyên truyền chính

• Phân công, phối hợp thực

Trang 9

2.1 Xây dựng kế hoạch

thực hiện chính

Bao gồm những nội dung cơ

– Kế hoạch về tổ chức, điều

– Kế hoạch cung cấp các nguồn

– Kế hoạch thời gian triển khai

– Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc

– Dự kiến những nội qui, qui

khen thưởng, kỷ luật.

• Chính sách ở cấp nào

xem xét thông qua và điề

hoạch triển khai chính sách

cơ bản sau:

điều hành nguồn vật lực khai thực hiện đốc thực thi chính sách qui chế; về các biện pháp

do lãnh đạo cấp đó

ều chỉnh

Trang 10

2.2.Phổ biến, tuyên truyền

 Cho các đối tượng chính

người dân tham gia thực

 Cho mỗi cán bộ, công

công chức có trách

thi tuyên truyền, vận động sách bị biến dạng, làm dân chúng vào Nhà

Trang 11

2.2.Phổ biến, tuyên truyền

 Được thực hiện thường

 Bằng nhiều hình thức

xúc, trao đổi với các

nhận; gián tiếp qua

thông tin đại chúng v.v

Trang 12

Phân biệt giữa tuyên truyền và truyền

thông như thế nào?

Phân biệt giữa tuyên truyền và truyền

thông như thế nào?

Trang 13

Trả lời

• Chữ tuyên truyền được dịch từ “

là một khái niệm đã xưa rồi lại còn gợi lên

cách làm của phát xít Đức Vì đó là cách “dội bom” một chiều theo nghĩa từ trên xuống mà mang tính áp đặt nữa Về phương pháp thì chỉ có một cách là đại trà và xả láng Người nhận thông tin phản ứng như thế nào không cần biết Do đó không có hiệu quả vì không muốn nghe thì người ta bịt tai thôi Đó là

chưa nói đến phản ứng ngược lại là người ta dội

Chữ tuyên truyền được dịch từ “propaganda”

là một khái niệm đã xưa rồi lại còn gợi lên

cách làm của phát xít Đức Vì đó là cách “dội bom” một chiều theo nghĩa từ trên xuống mà mang tính áp đặt nữa Về phương pháp thì chỉ có một cách là đại trà và xả láng Người nhận thông tin phản ứng như thế nào không cần biết Do đó không có hiệu quả vì không muốn nghe thì người ta bịt tai thôi Đó là

chưa nói đến phản ứng ngược lại là người ta

Trang 14

 Truyền thông (Communication) là một khái niệm khoa học quan tâm đến hiệu quả là

làm sao cho người nghe thay đổi nhận thức, thái độ, nhất là hành vi Do đó truyền thông rất quan tâm đến phản hồi (feedback)

“Truyền” rồi phải xem người ta có “thông”

không chứ! Nếu chưa thông phải thay đổi cả nội dung lẫn hình thức cho phù hợp Truyền thông mong sự hưởng ứng tự nguyện của đối tượng nên không áp đặt và cố gắng

thích nghi thông điệp với từng nhóm đối

tượng: thanh niên, trẻ em, phụ nữ, nông

dân, công dân, tri thức

Truyền thông (Communication) là một khái niệm khoa học quan tâm đến hiệu quả là

làm sao cho người nghe thay đổi nhận thức, thái độ, nhất là hành vi Do đó truyền thông rất quan tâm đến phản hồi (feedback)

“Truyền” rồi phải xem người ta có “thông”

không chứ! Nếu chưa thông phải thay đổi cả

cho phù hợp Truyền thông mong sự hưởng ứng tự nguyện của đối tượng nên không áp đặt và cố gắng

thích nghi thông điệp với từng nhóm đối

tượng: thanh niên, trẻ em, phụ nữ, nông

dân, công dân, tri thức

Trang 15

 Như thế, thay vì chỉ có một chiều thì

truyền thông mang tính hai chiều, thậm chí đa chiều.

Như thế, thay vì chỉ có một chiều thì

truyền thông mang tính hai chiều, thậm

Truyền thông có ba cấp:

a) Cá nhân với cá nhân (inter-personal

b) Truyền thông nhóm (group

c) Truyền thông đại chúng (mass

Trang 16

 Tuyên truyền (…) một chiều, áp đặt.

 Khác với truyền thông (communication)

hai chiều bình đẳng hơn

 Tây phương thích sử dụng từ truyền thông không thích tuyên truyền Do từ thời Đức

Quốc xã, và CNCS

 ở Việt Nam sử dụng tuyên truyền, hiện nay chính phủ -> Bộ thông tin

do cho phù hợp với hội nhập)

 Phân viện chính trị: ban báo chí

truyền

 ĐH KHXH – NV: khoa báo chí truyền thông

Tuyên truyền (…) một chiều, áp đặt

Khác với truyền thông (communication) hai chiều bình đẳng hơn

Tây phương thích sử dụng từ truyền thông –không thích tuyên truyền Do từ thời Đức

ở Việt Nam sử dụng tuyên truyền, hiện nay

> Bộ thông tin- truyền thông (lý

do cho phù hợp với hội nhập)

Phân viện chính trị: ban báo chí – tuyên

NV: khoa báo chí truyền thông

Trang 17

2.3.Phân công, phối

 Trong thực tế thường hay

quan chủ trì và các cơ quan

hiện một chính sách cụ thể

phối hợp thực hiện

sách

thi trên phạm vi rộngchức tham gia thực

hay phân công cơquan phối hợp thựcthể nào đó

Trang 18

2.3.Phân công, phối

chính sách(tt)

 Chính sách có thể tác động

một bộ phận dân cư, nhưng

lại liên quan đến nhiều

động đến lợi ích củanhưng kết quả tác độngnhiều yếu tố, quá trìnhkhác nhau, nên cần phảiđạt yêu cầu quản lý

Uỷ ban phối hợp liên

Trang 19

xã hội tích cực tham gia

 Tạo lập môi trường thuận

Trang 20

2.4 Duy trì chính

 Chủ động điều chỉnh chính

hợp với hoàn cảnh mới

 Các cơ quan Nhà nước

dụng các biện pháp hành

chính sách

 Tăng cường thực hiện dân

dân mạnh dạn tham gia

dân chủ để ngườigia quản lý xã hội, trongchính sách và tham giabiện pháp thực hiện

Trang 21

yêu cầu quản lý và tình hình

 Cơ quan nhà nước các ngành

ngành, các cấp chủ

pháp, cơ chế chínhhiệu quả chính sách,

đổi mục tiêu chính

Trang 22

2.5 Điều chỉnh chính

• Cơ quan ban hành (Chính

hoàn thiện mục tiêu chính

• Một nguyên tắc: chỉ được

pháp, cơ chế thực hiện mục

sung, hoàn chỉnh mục tiêu

tế Nếu điều chỉnh làm thay

nghĩa là làm thay đổi chính

Trang 23

2.6 Theo dõi kiểm tra

Trang 24

2.6 Theo dõi kiểm tra

những nhân tố tíchchính sách để tạo ra

thực cho việc thực

Trang 25

quan nhà nước là kế hoạch

những nội qui, qui chế

kết rút kinh nghiệm

hay toàn bộ (sơ kết,

term)kết công tác chỉ đạo, chính sách trong các cơ

hoạch được giao và

Trang 26

2.7 Đánh giá tổng kết

(tt)

 Đánh giá việc thực thi

tham gia thực hiện chính

các đối tượng thụ hưởng

sách, nghĩa là tất hội với tư cách là

Trang 29

hưởng đến tổ chính sách

Quá trình tổ chức thực thi chính sách

diễn ra trong thời gian và có liên quan

đến nhiều tổ chức, cá nhân, vì thế kết

quả tổ chức thực thi chính sách cũng sẽ chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố

Trang 30

 Chính sách kê khai thu nhập của cán bộ, công chức.

Chính sách kê khai thu nhập của cán bộ, công

Chính sách đất đai phức tạp

Trang 31

3.1.Yếu tố khỏch

3.1.1 Tớnh chất của vấn đề chớnh sỏch

• Tính chất cấp bách của vấn đề chính sách:

 Chớnh sỏch đối với người nghiện ma tuý: cấp

bỏch

 Chớnh sỏch kiềm chế tai nạn giao thụng: bức

xỳc

 Chớnh sỏch an toàn vệ sinh thực phẩm: bức xỳc đối với cư dõn thành thị, cụng nhõn khu cụng

nghiệp

 Chớnh sỏch chống khủng bố: bức xỳc với người dõn Mỹ

khỏch quan (tt)

3.1.1 Tớnh chất của vấn đề chớnh sỏch

của vấn đề chính sách:

Chớnh sỏch đối với người nghiện ma tuý: cấp

Chớnh sỏch kiềm chế tai nạn giao thụng: bức

Chớnh sỏch an toàn vệ sinh thực phẩm: bức xỳc đối với cư dõn thành thị, cụng nhõn khu cụng

Chớnh sỏch chống khủng bố: bức xỳc với người

Trang 33

3.1.2 Môi trường thực

 Quan hệ quốc tế (thí dụ

người nước ngoài, tàu

xâm nhập lãnh hải Việ

ệt Nam ) biến động về

sự ổn định về hệ cũng góp phần thuận

sách.

Trang 34

3.1.3 Mối quan hệ giữa các đối tượng

thực thi chính sách

 Chính sách đối với giới chủ (môi trường đầu tư) và chính sách bảo vệ quyền lợi của người lao động.

 Chính sách đô thị hoá (dân cư đô thị

cần đất ở) và chính sách an ninh lương thực (nông dân cần ruộng)

Trang 35

thực thi chính sách(tt)

 Chính sách giáo dục: khuyến khích xã

hội hóa (đối với nhà đầu tư) và bảo đảm chất lượng giáo dục (yêu cầu của người học)

 Chính sách đăng ký kinh doanh (rất dễ

dàng, theo quan điểm của Sở KH

Chính sách quản lý chặt chẽ sau cấp

phép (theo quan điểm của ngành thuế)

thực thi chính sách(tt)

Chính sách giáo dục: khuyến khích xã

hội hóa (đối với nhà đầu tư) và bảo đảm chất lượng giáo dục (yêu cầu của người

Chính sách đăng ký kinh doanh (rất dễ

dàng, theo quan điểm của Sở KH-DT) và Chính sách quản lý chặt chẽ sau cấp

phép (theo quan điểm của ngành thuế)

Trang 36

Nhà nước

Người lao động

Công đoàn

Trang 37

 Tiềm lực của nhóm lợi

hiện trên các phương

kinh tế, xã hội về cả

của các nhóm đối chính sách

năng mà mỗi nhóm quan hệ so sánh với khác

lợi ích được thể phương diện chính trị,

qui mô và trình độ.

Trang 38

quyết tâm, tính truyền thống

 Cần biết cách khơi gợi hay

có được kết quả tốt nhất

chức thực thi chính sách

đối tượng

trưng mà các đốitính cố hữu hoặc donên qua quá trình vận

, tính sáng tạo, lòngthống v.v

hay kiềm chế nó đểnhất cho quá trình tổsách

Trang 39

3.1.5 Đặc tính của đối tượng

Trang 40

3.1.5 Đặc tính của đối tượng

(tt)

 Chính sách đối với người

tuý: kiên quyết, dàI lâu

trí thức, Việt kiều:

sự tự giác Thí dụ : Việt kiều xã Thạnh

Trang 42

3.2.1 Thực hiện đúng, đầy

trong qui trình tổ chức thực

 Hậu quả của việc cắt bớt

bước của quy trình:

 Không xây dựng kế hoạch

người, nguồn lực, thời gian

hoạch triển khai: thiếu con

gian cho thực thi chính

biến CS

CS CS

Trang 43

dự báo để có thể được với những tình trong tương lai

Trang 44

những vấn đề trong

quan nhà nước vớitrong xã hội (thủ tục

Trang 45

3.2.3 Điều kiện vật chất

trình thực thi chính

 Các hoạt động của CS

lượng

 Lan toả trên một không

 Đầu tư trang thiết bị kỹ

tiện hiện đại để hỗ trợ các

lý của nhà nước

 Thí dụ: Cs kế hoạch hóa

đIện khí hóa nông thôn

mạng Internet trong trường

chất cần cho quá chính sách

có quy mô tăng về

không gian rộng

thuật và phươngcác quá trình quản

hóa gia đình, CSthôn, Cs phát triểntrường học…

Trang 46

3.2.4 Sự đồng tình

dân chúng

 Các cơ quan nhà nước chịu

đạo, điều hành công tác

chính sách, còn các tầng

những đối tượng thực hiện

 Nhân dân vừa là người trực

hiện thực hoá mục tiêu chính

tiếp thụ hưởng những lợi

chính sách

tình ủng hộ của chúng

chịu trách nhiệm chỉ

tổ chức thực thitầng lớp nhân dân làhiện chính sách

trực tiếp tham giachính sách, vừa trựclợi ích mang lại từ

Trang 47

sống nhân dân, không phù

và trình độ hiện có của dân

hoặc “bỏ rơi” không thực

tình ủng hộ của chúng (tt)

ứng được nhu cầu thựctiêu và biện pháp thừachóng đi vào lòng dân, thực hiện

không thiết thực với đờiphù hợp với điều kiệndân thì sẽ bị tẩy chaythực hiện

Trang 48

Yếu tố nào là quyết định?

 Sự đồng tình ủng hộ của

”Dễ trăm lần không dân

lần dân liệu cũng xong

 Năng lực thực thi chính sách

công chức trong bộ máy

yếu tố chủ quan của con

 Điều kiện vật chất cần cho

chính sách? - “có bột mới

 Môi trường thực thi chính

Yếu tố nào là quyết định?

của dân chúng?

cũng chịu, khó vạnxong “

sách của cán bộ máy quản lý nhà nước? con người

-cho quá trình thực thimới gột nên hồ”

chính sách?

Trang 49

4.Những yêu cầu cơ bản đối với

tổ chức thực thi chính sách

4.1.Yêu cầu thực hiện mục tiêu

4.2.Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống

4.3.Yêu cầu các cơ quan Nhà nước phải

đảm bảo tính khoa học, hợp lý và pháp lý trong tổ chức thực thi chính sách công

4.4.Yêu cầu đảm bảo lợi

các đối tượng thụ hưởng

4.Những yêu cầu cơ bản đối với

tổ chức thực thi chính sách

4.2.Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống

lợi ích thực sự cho hưởng

Trang 50

 Thực thi chính sách là những hoạt

động cụ thể của các cơ quan quản lý

Nhà nước và các đối tượng chính sách nhằm đạt những mục tiêu trực tiếp

 Tổng hợp kết quả thực hiện mục tiêu

động cụ thể của các cơ quan quản lý

Nhà nước và các đối tượng chính sách nhằm đạt những mục tiêu trực tiếp

Tổng hợp kết quả thực hiện mục tiêu

của các chương trình, dự án và các

hoạt động thực thi khác thành mục tiêu chung của chính sách

Trang 51

 Theo nguyên lý vận động đó, muốn

thực hiện thành công các chính sách Nhà nước phải xác định mục tiêu của từng chính sách thật cụ thể, rõ ràng và chuẩn xác Đồng thời

chuyên trách phải triển khai được mục tiêu chính sách thành những kế hoạch

và chương trình cụ thể

Theo nguyên lý vận động đó, muốn

thực hiện thành công các chính sách Nhà nước phải xác định mục tiêu của từng chính sách thật cụ thể, rõ ràng và chuẩn xác Đồng thời các cơ quan

chuyên trách phải triển khai được mục tiêu chính sách thành những kế hoạch

và chương trình cụ thể

Trang 52

4.2.Yêu cầu đảm bảo tính hệ

thống

 Tổ chức thực thi chính sách

phận cấu thành của chu trình chính

sách, kết hợp chặt chẽ với các bộ phận khác trong chu trình tạo nên một hệ

thống thống nhất Vì vậy yêu cầu phải đảm bảo tính hệ thống trong mỗi quá

trình

thống

Tổ chức thực thi chính sách là một bộ phận cấu thành của chu trình chính

sách, kết hợp chặt chẽ với các bộ phận khác trong chu trình tạo nên một hệ

Vì vậy yêu cầu phải đảm bảo tính hệ thống trong mỗi quá

Trang 53

thống (tt)

 Nội dung của tính hệ thống bao gồm:

 Hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách;

Nội dung của tính hệ thống bao gồm:

Hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính

Trang 54

 Tính khoa học thể hiện trong qui trình tổ chức thực thi chính sách là việc phối hợp nhịp

nhàng giữa các cơ quan quản lý chính sách, việc thu hút các nguồn lực hướng mạnh vào thực hiện mục tiêu chính sách, hình thành

các chương trình, dự án để thực hiện có hiệu quả một chính sách v.v…

Tính khoa học thể hiện trong qui trình tổ chức

là việc phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý chính sách, việc thu hút các nguồn lực hướng mạnh vào thực hiện mục tiêu chính sách, hình thành

các chương trình, dự án để thực hiện có hiệu quả một chính sách v.v…

Trang 55

4.3.Yêu cầu các cơ quan Nhà nước phải đảm bảo tính khoa học, hợp lý và pháp lý trong tổ chức thực thi chính sách công

 Tính khoa học của quá trình tổ chức thực thi chính sách phải thể hiện được sức

sống để tồn tại trong thực tế như:

tiêu cụ thể của chính sách phải phù hợp với mục tiêu phát triển của địa phương

trong từng thời kỳ; các biện pháp thực

hiện mục tiêu chính sách phải tương ứng với trình độ nhận thức và tài nguyên của vùng hay địa phương v.v

Tính khoa học của quá trình tổ chức thực thi chính sách phải thể hiện được sức

sống để tồn tại trong thực tế như: mục

tiêu cụ thể của chính sách phải phù hợp với mục tiêu phát triển của địa phương

các biện pháp thực hiện mục tiêu chính sách phải tương ứng với trình độ nhận thức và tài nguyên của vùng hay địa phương v.v…

Trang 56

 Tùy vào tình hình thực tế mà lựa chọn cách thực thi chính sách cho phù hợp Quá trình vận dụng phải tuân theo các nguyên tắc

pháp lý như: trách nhiệm, quyền hạn của

các tổ chức, cá nhân được giao thực thi

tục giải quyết các mối quan hệ trong thực thi chính sách, cưỡng chế thực thi chính sách trong những trường hợp cần thiết

Tùy vào tình hình thực tế mà lựa chọn cách thực thi chính sách cho phù hợp Quá trình

tuân theo các nguyên tắc trách nhiệm, quyền hạn của các tổ chức, cá nhân được giao thực thi, thủ tục giải quyết các mối quan hệ trong thực thi

cưỡng chế thực thi chính sách trong những trường hợp cần thiết

Định dạng
Số trang	93
Dung lượng	365,36 KB