VAI TRÒ NHÀ nước TRONG nền KINH tế

VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC LÀ GÌ? MỘT SỐ KHÁI NIỆM – Nhà nước tập hợp thể chế nắm giữ phương tiện cưỡng chế hợp pháp vùng lãnh thổ xác định với người dân sống lãnh thổ xã hội Nhà nước giới chuyển đổi, 1997, WB – Hình thức thể nhà nước • Chính thể quân chủ thể công hòa VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG QUAN ĐIỂM TÂN CỔ ĐIỂN • Thị trường thất bại phân bổ nguồn lực • Thiếu cạnh tranh • Hàng hóa công • Ngoại tác • Thông tin không đầy đủ không cân xứng • Thị trường không đầy đủ HIỆU QUẢ VÀ CÔNG BẰNG • Hiệu kinh tế không bảo đảm công phân phối – Công mục tiêu mong đợi xã hội – Phân phối không công gây • “vấn đề động cơ” nghiêm trọng • Tạo mâu thuẩn xã hội • Vấn đề hàng khuyến dụng: tinh thần gia trưởng • Lập luận ổn định kinh tế vĩ mô – Hiện tượng chu kỳ kinh doanh: thất nghiệp lạm phát • Sự can thiệp phủ giải pháp tốt thứ nhì THÁCH THỨC ĐỐI VỚI QUAN ĐIỂM TÂN CỔ ĐIỂN • Thị trường thất bại phối hợp – Tại sau nổ lực tự hóa giá cả, ổn định kinh tế vĩ mô, tự hóa thương mại tư nhân hóa, Đông Âu Liên xô lại giảm mạnh sản lượng? • Quyền lực độc quyền doanh nghiệp – Độc quyền nhà nước doanh nghiệp công nghiệp kế họach hóa tập trung hai đặc trưng kinh tế kế họach – Công nghiệp nhà nước mạng lưới liên kết xí nghiệp độc quyền – Các xí nghiệp độc quyền liên kết lại quyền lực độc quyền nhà nước : Huy động vốn cho công nghiệp hóa THỊ TRƯỜNG VÀ THẤT BẠI CỦA SỰ PHỐI HỢP – Cải cách tòan diện (Big Bang) với phản ứng không đồng (MacMillan, 1996) • Tự hóa giá phi tập trung hóa có hiệu lực nhanh • Những ngành công nghiệp thâm dụng vốn phản ứng chậm (độc quyền nhóm) so với ngành khác • Tính chất không hòan hảo ngành lan rộng qua mạng lưới gây nên sụt giảm sản lượng, tiền lương, lợi nhuận (Li, 1998) phản ứng không đồng dẫn đến thất bại phối hợp THỊ TRƯỜNG VÀ THẤT BẠI CỦA SỰ PHỐI HỢP • Vấn đề mặc – Tổ chức công nghiệp theo kiểu cân đối liên ngành (Leontief) – Tiến trình sản xuất qua nhiều khâu trung gian – Sản xuất bước trung gian thực doanh nghiệp – Tổ chức sản xuất diễn với vô số mặc dây chuyền sản xuất – Vấn đề bắt chẹt quyền lực độc quyền thuộc người mua – Vấn đề bắt chẹt xuất hội buôn bán thị trường mở- thất bại phối hợp THỊ TRƯỜNG VÀ THẤT BẠI CỦA SỰ PHỐI HỢP • Vấn đề thông tin không cân xứng – Chuyên môn hóa cao tạo phí tổn cao cho việc thay công nhân giảm suất – Thông tin không cân xứng  tiền lương không phản ánh suất thực công nhân – Thị trường mở hội tìm việc làm – Do chuyên môn hóa cao khó tìm việc phù hợp – Thế tiến thóai lưỡng nan: Đi hay ở? – Sự sai lệch tiền lương hội việc làm Thất bại phối hợp VẤN ĐỀ PHỐI HỢP • Mối liên kết đa thị trường – Thỏa thuận thông qua chế hợp tác – Giảm hành vi trục lợi – Giảm tình trạng thông tin bất cân xứng giảm chi phí sàng lọc giám sát • Phát triển theo chiều sâu hệ thống tài – Những xảy quyền sở hữu tư nhân chưa xác lập rõ ràng? – Lợi nhuận, vốn tiết kiệm, nguồn đầu tư đâu? – Những nguồn có nhằm phát triển lực sản xuất cho dài hạn không? – Làm thu hút nguồn vốn trôi thị trường? • Hệ thống ngân hàng thương mại • Cạn kiệt nguồn thu đánh thuế vào hệ thống ngân hàng: phân biệt lãi suất, quy định tỷ lệ dự trữ • Vấn đề cạn kiệt nguồn vốn áp lực lạm phát VẤN ĐỀ PHỐI HỢP • Chính sách phân quyền – Liên kết công nghiệp lan rộng địa phương có tiềm – Cơ sở hạ tầng địa phương yếu khác biệt thể chế Chi phí rủi ro cao – Mối quan hệ hệ thống quyền lực hành địa phương doanh nghiệp địa phương – Động quyền địa phương phát triển doanh nghiệp địa phương – Sự cạnh tranh quyền địa phương cung cấp dịch vụ • Vấn đề phối hợp – Có bàn tay vô hình để phối hợp họat động cá nhân hay cần phải có định chế tạo động để cá nhân thực họat động mà xã hội mong đợi? ĐỊNH CHẾ & THỊ TRƯỜNG HIỆU QUẢ • Định chế gì? – Định chế luật lệ trò chơi xã hội – Những ràng buộc (chính phức không thưc) mà người định để định hình tương tác qua lại họ – Định chế xác định giới hạn tập lựa chọn cá nhân – Kết mang lại động lực trình trao đổi • Thị trường gì? – Thị trường nơi không diễn họat động trao đổi hàng hóa mà trao đổi quyền sử dụng hàng hóa (sử dụng, chuyển nhượng ) ĐỊNH CHẾ & THỊ TRƯỜNG HIỆU QUẢ • Chi phí giao dịch chi phí phát sinh trình trao đổi – Chi phí tìm kiếm khách hàng, chi phí sàng lọc, chi phí mặc cả, chi phí viết hợp đồng, chi phí giám sát, chi phí giải tranh chấp… • Quan hệ định chế thị trường hiệu – Định chế kinh tế trị với chi phí giao dịch thấp cam kết đáng tin cậy mang lại thị trường hiệu ĐỊNH CHẾ & THỊ TRƯỜNG HIỆU QUẢ • Định chế nhằm làm giảm chi phí giao dịch – Giao dịch tự nguyện không xảy định chế hổ trợ – Thị trường không tự động hình thành – Giao dịch thi trường trình chứa đựng mâu thuẩn – Định chế cung cấp môi trường ổn định, xác định khả tiên liệu cho giao dịch hiệu VAI TRÒ ĐỊNH CHẾ • Định chế bình ổn kinh tế vĩ mô S-I = X-M Giám sát kế họach chiến lược phân tích kinh tế vĩ mô • Định chế quy định quyền tài sản – Xác định quyền sở hữu kiểm sóat tài sản – Thực thi quyền tài sản – Tăng cường hợp đồng • Định chế quy định điều tiết giám sát – Cung cấp thông tin cho doanh nghiệp  giảm rủi ro cho định đấu tư – Điều tiết giám sát thận trọng họat động tài VAI TRÒ ĐỊNH CHẾ • Định chế bảo hiểm xã hội – Hạn chế rủi ro người gánh chịu từ kinh tế thị trường – An sinh xã hội, trợ cấp thất nghiệp • Định chế quản lý xung đột – Dàn xếp xã hội “người thắng” “ kẻ thua” nhằm tăng cường động khuyến khích phối hợp – Hệ thống pháp luật máy tư pháp chất lượng cao – Khuôn khổ luật cho việc giải tranh chấp thương mại – Thể chế trị đại diện, bầu cử tự Chức nhà nước Giải thất bại thị trường Cải thiện công Chức tối thỉêu Cung cấp hàng hóa công cộng túy Luật trật tự công Quyền sở hữu tài sản Quản lý kinh tế vĩ mô Y tế cộng đồng Bảo vệ người nghèo Các chương trình xỏa đói giảm nghèo Chức trung gian Giải ngọai tác: Giáo dục Bảo vệ môi trường Chức tích cực Phối hợp họat động tư nhân: Tạo nuôi dưỡng thị trường Phối hợp quyền họat động tư nhân Điều tiềt độc quyền: Điều tiết công cộng Chính sách cạnh tranh Giải tình trạng thông tin không hòan hảo: Cung cấp dịch vụ thông tin Bảo hiểm (y tế, nhân thọ, lương hưu) Điều tiết tài Bảo vệ người tiêu dùng Cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội: Tái phân bổ lương hưu Trợ cấp hộ gia đình Bảo hiểm thất nghiệp Phân phối lại VAI TRÒ NHÀ NƯỚC • Vai trò nhà nước giống nước? • Có khác biệt nước phát triển nước phát triển? • Có khác biệt kinh tế thị trường kinh tế chuyển đổi • Có khác biệt kinh tế hội nhập kinh tế khác? • Cơ chế giá: tín hiệu thị trường, phản ứng bên giao dịch, linh động yếu tố XÂY DỰNG ĐỊNH CHẾ CHO MỘT NHÀ NƯỚC HIỆU QUẢ XÂY DỰNG ĐỊNH CHẾ CHO MỘT NHÀ NƯỚC HIỆU QUẢ • Trung ương có khả xây dựng phối hợp sách – Cấp trung ương nên có trình độ cao về xây dựng chiến lược sách kinh tế vĩ mô – Hạn chế chi phối nhóm lợi ích – Công khai hóa, tinh thần chịu trách nhiệm khuyến khích phản ánh ý kiến từ bên ngòai – Vấn đề phối hợp sách XÂY DỰNG ĐỊNH CHẾ CHO MỘT NHÀ NƯỚC HIỆU QUẢ • Cải cách thể chế cung cấp dịch vụ công hiệu – Chính phủ người cung cấp nhất? – Sự mở rộng máy nhà nước  lạm quyền? • Bồi dưỡng đội ngũ nhân viên có lực động tốt – Tuyển lựa đề bạt theo phẩm chất – Thù lao xứng đáng – Xây dựng tinh thần đồng đội XÂY DỰNG ĐỊNH CHẾ CHO MỘT NHÀ NƯỚC HIỆU QUẢ • Kiểm sóat hành động độc đóan chuyên quyền nhà nước – Sự độc lập hiệu quan tư pháp – Kiểm sóat tham nhũng • Làm giảm hội tham nhũng làm cho luật lệ rõ ràng hơn, sách dựa vào thị trường, cải cách hành tạo áp lực cạnh tranh – Tăng cường chế để quản lý xử phạt XÂY DỰNG ĐỊNH CHẾ CHO MỘT NHÀ NƯỚC HIỆU QUẢ • Phân cấp quản lý • Phi tập trung hóa (decentralization) – Mọi thứ trung ương kiểm sóat – Đưa vấn đề gần với người dân hơn: Mở văn phòng đại diện địa phương • Ủy quyền (devaluation) – Ủy quyền cấp trung ương – Thẩm quyền tách khỏi ngân sách Vietnam Airline, TCT dầu khí • Phân quyền (Transfer) – Chuyển giao quyền lực từ TW đến địa phương – Đẩy thẩm quyền định xuống sở XÂY DỰNG ĐỊNH CHẾ CHO MỘT NHÀ NƯỚC HIỆU QUẢ • Chuyển giao thẩm quyền khỏi khu vực nhà nước • Tư nhân (BOT) • Xã hội dân sự: giao quyền cho tư nhân quản lý rừng [...]... tin Bảo hiểm (y tế, nhân thọ, lương hưu) Điều tiết tài chính Bảo vệ người tiêu dùng Cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội: Tái phân bổ lương hưu Trợ cấp hộ gia đình Bảo hiểm thất nghiệp Phân phối lại VAI TRÒ NHÀ NƯỚC • Vai trò nhà nước giống nhau giữa các nước? • Có gì khác biệt giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển? • Có gì khác biệt giữa nền kinh tế thị trường và nền kinh tế đang chuyển... khác biệt giữa nền kinh tế đang hội nhập và các nền kinh tế khác? • Cơ chế giá: tín hiệu thị trường, phản ứng của các bên giao dịch, và sự linh động của các yếu tố XÂY DỰNG ĐỊNH CHẾ CHO MỘT NHÀ NƯỚC HIỆU QUẢ XÂY DỰNG ĐỊNH CHẾ CHO MỘT NHÀ NƯỚC HIỆU QUẢ • Trung ương có khả năng về xây dựng và phối hợp chính sách – Cấp trung ương nên có trình độ cao về về xây dựng chiến lược và chính sách kinh tế vĩ mô –... MỘT NHÀ NƯỚC HIỆU QUẢ • Cải cách thể chế cung cấp dịch vụ công hiệu quả – Chính phủ là người cung cấp duy nhất? – Sự mở rộng bộ máy nhà nước  lạm quyền? • Bồi dưỡng một đội ngũ nhân viên có năng lực và động cơ tốt – Tuyển lựa và đề bạt theo phẩm chất – Thù lao xứng đáng – Xây dựng tinh thần đồng đội XÂY DỰNG ĐỊNH CHẾ CHO MỘT NHÀ NƯỚC HIỆU QUẢ • Kiểm sóat hành động độc đóan chuyên quyền của nhà nước. .. trường là một quá trình chứa đựng mâu thuẩn – Định chế cung cấp một môi trường ổn định, xác định và khả năng tiên liệu cho những giao dịch hiệu quả VAI TRÒ ĐỊNH CHẾ • Định chế bình ổn về kinh tế vĩ mô S-I = X-M Giám sát kế họach chiến lược và phân tích kinh tế vĩ mô • Định chế quy định quyền đối với tài sản – Xác định quyền sở hữu và kiểm sóat tài sản – Thực thi quyền tài sản – Tăng cường hợp đồng • Định... Khuôn khổ luật cho việc giải quyết tranh chấp thương mại – Thể chế chính trị đại diện, bầu cử tự do Chức năng nhà nước Giải quyết thất bại thị trường Cải thiện sự công bằng Chức năng tối thỉêu Cung cấp hàng hóa công cộng thuần túy Luật và trật tự công Quyền sở hữu tài sản Quản lý kinh tế vĩ mô Y tế cộng đồng Bảo vệ người nghèo Các chương trình xỏa đói giảm nghèo Chức năng trung gian Giải quyết ngọai tác:... và giám sát – Cung cấp thông tin cho doanh nghiệp  giảm rủi ro cho các quyết định đấu tư – Điều tiết và giám sát thận trọng đối với họat động tài chính VAI TRÒ ĐỊNH CHẾ • Định chế bảo hiểm xã hội – Hạn chế những rủi ro con người gánh chịu từ nền kinh tế thị trường – An sinh xã hội, trợ cấp thất nghiệp • Định chế quản lý xung đột – Dàn xếp xã hội đối với “người thắng” “ kẻ thua” nhằm tăng cường động...VẤN ĐỀ PHỐI HỢP • Bằng cách nào tạo ra sự phối hợp trong nền kinh tế đang chuyển đổi? – Khi quyền lực cưỡng chế bằng KHH không còn nữa mà hệ thống luật pháp và quyền tài sản chưa xác lập làm sao phối hợp được? Trật tự được duy trì như thế nào? • Quan hệ lâu dài... quyền địa phương trong phát triển doanh nghiệp địa phương – Sự cạnh tranh của chính quyền địa phương trong cung cấp dịch vụ • Vấn đề phối hợp – Có bàn tay vô hình để phối hợp họat động cá nhân hay cần phải có định chế tạo ra động cơ để cá nhân thực hiện những họat động mà xã hội mong đợi? ĐỊNH CHẾ & THỊ TRƯỜNG HIỆU QUẢ • Định chế là gì? – Định chế là những luật lệ của một trò chơi trong xã hội – Những... như Vietnam Airline, TCT dầu khí • Phân quyền (Transfer) – Chuyển giao quyền lực từ TW đến địa phương – Đẩy thẩm quyền ra quyết định xuống cơ sở XÂY DỰNG ĐỊNH CHẾ CHO MỘT NHÀ NƯỚC HIỆU QUẢ • Chuyển giao thẩm quyền ra khỏi khu vực nhà nước • Tư nhân (BOT) • Xã hội dân sự: giao quyền cho tư nhân như quản lý rừng ... đổi – Chi phí tìm kiếm khách hàng, chi phí sàng lọc, chi phí mặc cả, chi phí viết hợp đồng, chi phí giám sát, chi phí giải quyết tranh chấp… • Quan hệ giữa định chế và thị trường hiệu quả – Định chế kinh tế và chính trị với chi phí giao dịch thấp và cam kết đáng tin cậy sẽ mang lại thị trường hiệu quả ĐỊNH CHẾ & THỊ TRƯỜNG HIỆU QUẢ • Định chế nhằm làm giảm chi phí giao dịch – Giao dịch tự nguyện không ... TRÒ NHÀ NƯỚC • Vai trò nhà nước giống nước? • Có khác biệt nước phát triển nước phát triển? • Có khác biệt kinh tế thị trường kinh tế chuyển đổi • Có khác biệt kinh tế hội nhập kinh tế khác? • Cơ... xã hội Nhà nước giới chuyển đổi, 1997, WB – Hình thức thể nhà nước • Chính thể quân chủ thể công hòa VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG QUAN ĐIỂM TÂN CỔ ĐIỂN • Thị trường thất bại... tập trung hai đặc trưng kinh tế kế họach – Công nghiệp nhà nước mạng lưới liên kết xí nghiệp độc quyền – Các xí nghiệp độc quyền liên kết lại quyền lực độc quyền nhà nước : Huy động vốn cho công