Đại học mở TP.HCM Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán (CPA) Lớp Giám đốc điều hành doanh nghiệp xây dựng TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG (chưa cập nhật Nghị định 16/2005/NĐ-CP) Tài liệu lưu hành nội Biên soạn: Lưu TrườngVăn, M.Eng (AIT) Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐẤU THẦU Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Chính Phủ Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính Phủ Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính Phủ Các văn hướng dẫn thực hiện: Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 Bộ Kế Hoạch & Đầu Tư hướng dẫn thực NĐ 88/CP, 14/CP Thông tư số 121/2000/TT-BTC ngày 29/5/2000 Thông tư số 94/2001/TT-BTC ngày 22/11/2001 Bộ Tài Chính hướng dẫn mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, … Thông tư số 17/2001/TT-BTC ngày 21/3/2001 Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý & sử dụng lệ phí thẩm định kết đấu thầu Quyết định số 1037/2000/QĐ-BLĐTBXH ngày 9/10/2000 Bộ Lao Động – Thương binh – Xã Hội quy định tiền lương chuyên gia lao động Việt nam làm việc theo hợp đồng với nhà thầu nước trúng thầu VN Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐẤU THẦU(tiếp) Các văn Bộ khác có liên quan đến: Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo NĐ số 52/CP ngày 8/7/1999, NĐ 12/CP ngày 5/5/2000 & NĐ 07/CP ngày 30/1/2003 Chính Phủ Thơng tư số 06/1999/TT-BKH ngày 24/11/1999 Thông tư số 07/2000/TT-BKH ngày 03/07/2000 Bộ Kế Hoạch – Đầu Tư hướng dẫn tính tổng mức đầu tư Quyết định số 15/2001/QĐ-BXD ngày 20/7/2001 Bộ Xây Dựng ban hành Định mức chi phí tư vấn xây dựng Quyết định số 12/2001/QĐ-BXD ngày 20/7/2001 Bộ Xây Dựng ban hành Định mức chi phí thiết kế cơng trình Thơng tư số 01/2002/TT-BXD ngày 7/1/2002 Thông tư số 08/2003/TT-BXD ngày 9/7/2003 Bộ Xây Dựng hướng dẫn nội dung quản lý hợp đồng EPC Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐẤU THẦU(tiếp) Các văn Bộ khác có liên quan đến: Thông tư số 07/2003/TT-BXD ngày 17/6/2003 Bộ Xây Dựng Sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè đim Thông tư Hướng dẫn vic lập quản lý chi phí xây dựng công trình thuộc dự án đầu tư số 09/2000/TTBXD ngày 17/7/2000 Thụng t s 01/2004/TT-BKH ngy 2/2/2004 hướng dẫn thực hin nghị định 66/2003/NĐ - CP ngµy 12/6/2003 cđa chÝnh phđ vỊ sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Quy chÕ §Êu thÇu Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG Các dự án thuộc phạm vi áp dụng NĐ 52/1999/NĐ-CP Dự án có DNNN tham gia vớitỷ trọng vốn >=30% (liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh, …) Dự án tài trợ nước (theo NĐ 87/CP) Dự án cần lực chọn đối tác đầu tư Mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị thuộc quan NN, đoàn thể, doanh nghiệp NN, lực lượng vũ trang, … Các đối tượng khác khuyến khích áp dụng Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN Đấu thầu: Quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Dự án: Tập họp đề xuất để thực phần hay toàn cơng việc, mục tiêu u cầu Cấp có thẩm quyền: Tổ chức, quan người có thẩm qyền giao quyền ủy quyền theo pháp luật Gói thầu: tồn dự án hay phần công việc dự án thực theo nhiều hợp đồng Gói thầu quy mơ nhỏ (GTQMN): gói thầu có giá trị < 2tỷ VND mua sắm hàng hóa xây lắp Giá gói thầu: Giá xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN (tiếp) Giá dự thầu: Giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu, trừ phần giảm giá gồm tồn chi phí cần thiết để thực gói thầu Giá đánh giá: Giá dự thầu sửa lổi hiệu chỉnh sai lệch (nếu có), quy mặt (kỹ thuật, tài chính, thương mại nội dung khác) để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu Sửa lỗi: Sửa sai sót lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗichính tả, lỗi nhầm đơn vị Hiệu chỉnh sai lệch: Bổ sung nội dung thừa thiếu HSDT so với yêu cầu HSMT Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN (tiếp) Giá đề nghị trúng thầu: Giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch nhà thầu có giá đánh giá thấp Giá trúng thầu: Giá người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu làm cho chủ đầu tư (Ban mời thầu) thương thảo hoàn thiện ký kết hợp đồng Giá trúng thầu không lớn giá kế hoạch đấu thầu Giá ký hợp đồng: Giá chủ đầu tư (Ban mời thầu) nhà thầu trúng thầu thỏa thuận sau hi thương thảo hoàn thiện hợp đồng phù hợp với kết đấu thầu Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) ĐẤU THẦU: Mục đích, sơ tuyển, hồ sơ thầu Mục đích: lựa chọn nhà thầu có đủ lực tài kỹ thuật để thực công việc với chi phí mà chủ đầu tư chấp nhận Sơ tuyển: Để giảm gánh nặng công việc đánh giá thầu, giảm chi phí cho nhà thầu chủ đầu tư Hồ sơ mời thầu: Thư mời thầu Mẫu đơn dự thầu Tiêu chuẩn đánh giá Mẫu thỏa thuận hợp đồng, mẫu bảo lãnh dự thầu, mẫu bảo lãnh thực hợp đồng Chỉ dẫn nhà thầu Các điều kiện đặc biệt Hồ sơ thiết kế kỹ thuật: vẽ, tiên lượng, dẫn kỹ thuật Thời gian thi công dự kiến Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) CHI PHÍ THỰC HIỆN ĐẤU THẦU CĂN CỨ PHÁP LÝ: Mục điều 57 NĐ 88/CP quy định chi phí tổ chức đấu thầu & xét thầu tính chi phí chung dự án Mục I thông tư số 07/2000/TT-BKH hướng dẫn nội dung tổng mức đầu tư CÁC KHOẢN CHI PHÍ CỤ THỂ: Chi phí để chuẩn bị đấu thầu Chi phí để tổ chức đấu thầu Chi phí để xét thầu & thẩm định kết đấu thầu Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 10 BẢNG TỔNG HP KT QU NH GI Nội dung đánh giá Kết quaỷ đánh giá Nhà thầu A Nhà thầu B Biện pháp thi công Tiến độ thi công ẹaùt Đạt Đạt Đạt ThiÕt bÞ chđ u Đạt Đạt Nh©n sù chđ chèt Đạt Đạt KÕt ln Đạt Ñaït Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 41 KẾT LUẬN • TỪ KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CHUNG NÊU TRÊN (BẢNG 5), CẢ NHÀ THẦU A, B ĐỀU ĐƯỢC ĐÁNH GIÁ LÀ ĐẠT YÊU CẦU VỀ MẶT KỸ THUẬT NÊN ĐƯỢC ĐÁNH GIÁ TIẾP VỀ MẶT TÀI CHÍNH, THƯƠNG MẠI (KHOẢN MỤC II CHƯƠNG III PHẦN THỨ TƯ CỦA THÔNG TƯ 04/2000/TT-BKH NGÀY 26/5/2000 CỦA BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 04) Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 42 VÍ DỤ ÁP DỤNG TIÊU CHÍ "ĐẠT", "KHƠNG ĐẠT" ĐỐI VỚI GĨI THẦU "CUNG CẤP TỦ ĐIỆN 24 KV" : Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 43 CÁC THÔNG TIN QUAN TRỌNG • Chủ đầu tư Cơng ty Điện lực tổnh X tổ chức đấu thầu rộng rãi quốc tế để thực gói thầu "Cung cấp tủ điện 24 KV" thuộc Dự án Cải tạo, nâng cấp mạng lưới điện trung • Nội dung gói thầu cung cấp 15 tủ điện sử dụng cho lưới điện 24 KV với yêu cầu thiết bị cung cấp thiết bị nguyên chiếc, chế tạo theo tiêu chuẩn IEC 125 tương đương, có dịng điện định mức 600 A • Có nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu (HSDT) A, B, C Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá đánh giá HSDT mặt kỹ thuật thực sau: Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 44 THÔNG SỐ KỸ THUẬT VÀ TIÊU CHUẨN CHẾ TẠO Néi dung yªu cầu Mức độ đáp ứng Tiêu chuẩn chế tạo tủ điện: - Chế tạo theo tiêu chuẩn IEC 125 tương đương - đáp ứng yêu cầu đạt - Chế tạo không theo tiêu chuẩn IEC 125 tương đương Không đạt Thông số kỹ thuật cái: - Thanh (1 cho pha) cã tiÕt diÖn 120mm2 - Vật liệu: đồng - đáp ứng yêu cầu đạt - hc (cho pha) cã tỉng tiết diện 120 mm2 vật liệu đồng Chấp nhận - Không thuộc trường hợp nêu Không đạt Thông số kỹ thuật máy cắt đầu vào chính: - Dòng điện cắt 15 KA - Kiểu cấu đóng: Bằng tay - đáp ứng yêu cầu đạt - Dòng điện cắt < 15 KA, - Không sử dụng cấu đóng tay Không đạt Thông số kỹ thuật Công tắc chuyển mạch tự động: - Dòng điện định mức 600 A - Kiểu cấu công tắc: điện từ - đáp ứng yêu cầu đạt - Dòng điện định mức < 600 A, - Không sử dụng kiểu cấu đóng điện từ Không đạt Kết luận - Các tiêu chuẩn chi tiết 1, 3, xác định đạt, tiêu chuẩn chi tiết xác định đạt chấp nhận đạt - Không thuộc trường hợp nêu Không đạt Biờn son & ging: Lu Trng Vn, M.Eng (AIT) 45 KHẢ NĂNG LẮP ĐẶT VÀ NĂNG LỰC CHUYÊN GIA DO NHÀ THẦU ĐỀ XUẤT Néi dung yªu cầu Mức độ đáp ứng ẹạt Nhân làm việc lĩnh vực tự - ẹaựp ứng yêu cầu động hoá: - Kỹ sư không chuyên Không đạt - 01 kỹ sư tự động hoá có kinh ngành không đủ số nghiệm làm việc naờm naờm kinh nghiệm ẹạt Nhân làm việc lĩnh vực - ẹaựp ứng yêu cầu điện: - Không đủ số lượng kỹ sư Không đạt - 02 kỹ sư điện có kinh nghiệm (đúng chuyên ngành) làm việc naờm không đủ số naờm kinh nghiệm ẹạt Nhân làm việc lĩnh vực - ẹaựp ứng yêu cầu xây dựng: - Kỹ sư không chuyên Không đạt - 01 kỹ sư xây dựng có kinh ngành không đủ số nghiệm làm việc naờm năm kinh nghiệm Biờn soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 46 KHẢ NĂNG LẮP ĐẶT VÀ NĂNG LỰC CHUYÊN GIA DO NHÀ THU XUT - ẹaựp ứng yêu cầu Tài liệu dẫn lắp đặt: - 05 tài liƯu cã néi - Tµi liƯu cã néi dung dung đầy đủ, chi tiết đầy đủ không đủ số lượng - Nội dung tài liệu sơ sài Kết luận - Các tiêu chuẩn chi tiết 1, 2, xác định đạt, tiêu chuẩn chi tiết xác định đạt chấp nhận - Không thuộc trường hợp nêu Biờn son & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) Đạt ChÊp nhËn Không đạt ẹạt Không đạt 47 TNG HP KT QUẢ ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ MẶT KỸ THUẬT • Hồ sơ dự thầu nhà thầu coi đạt yêu cầu mặt kỹ thuật để đưa vào đánh giá mặt tài chính, thương mại xác định đạt hai tiêu chuẩn tổng quát Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 48 Thực đánh giá hồ sơ dự thầu mặt kỹ thuật • Việc đánh giá mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu nhà thầu phải đảm bảo tuân thủ theo tiêu chuẩn đánh giá • Hồ sơ dự thầu nhà thầu đánh giá đạt mặt kỹ thuật đạt hai tiêu chuẩn tổng quát nêu • Căn tiêu chuẩn đánh giá ủaừ nêu, kết đánh giá mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu nhà thầu tổng hợp sau: Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 49 Néi dung yªu cầu Nhà thầu A ẹe xuất dự thầu Tiêu chuẩn chế tạo IEC 125 tủ điện: Nhà thầu B Nhà thầu C Kết quaỷ đánh giá ẹề xuất dự thầu Kết quỷa đánh giá ẹe xuất dự thầu Kết quaỷ đánh giá ẹaùt IEC 125 ẹaùt IEC 125 ẹaùt Chấp nhận x 120 ẹaùt x 140 ẹạt - Chế tạo theo tiêu chuẩn IEC 125 tương đương Thông số kỹ thuật Thanh c¸i: - Thanh c¸i (1 cho pha) cã tiÕt diÖn 120mm2 (thanh x mm2) - VËt liƯu: Đồng x 80 Đồng Đồng Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) Đồng 50 Néi dung yêu cầu Nhà thầu A ẹe xuất dự thầu Kết quaỷ đánh giá Nhà thầu B Nhà thầu C ẹề xuất dự thầu Kết quỷa đánh giá ẹe xuất dự thầu Kết quaỷ đánh giá 15 Đạt 18 ẹaùt Thông số kỹ thuật Máy cắt đầu vào chính: - Dòng điện cắt 15KA 17 - Kiểu cấu đóng: Bằng tay Bằng tay ẹaùt Bằng tay Bằng tay Thông số kỹ thuật Công tắc chuyển mạch tự động: - Dòng điện định mức 600 A 600 - Kiểu cấu công tắc: ẹieọn từ ẹieọn từ Kết luận ẹaùt 500 Không ®¹t Điện tõ Đạt Biên soạn & giảng: Lưu Trường Vn, M.Eng (AIT) 600 ẹaùt ẹieọn từ Không đạt ẹaùt 51 Khả lắp đt lực chuyên gia nhà thầu đ xuất Nội dung yêu cầu Nhà thầu A Nhà thầu B Nhà thầu C ẹe xuất dự thầu Kết quaỷ đánh giá ẹe xuaỏt dự thầu Kết quaỷ đánh giá ẹe xuất dự thầu Kết quaỷ đánh giá Nhân làm việc lĩnh vực tự động hoá: - 01 kỹ sư tự động hoá cã kinh nghiƯm năm (ngêi x sè năm) 01 x 10 Đ¹t 01 x Đ¹t 01 x ẹạt Nhân làm việc lĩnh vực ®iƯn: - 02 kü s ®iƯn cã kinh nghiƯm lµm viƯc năm (ngêi x sè năm) 02 x Đ¹t 02 x 10 Đ¹t 02 x Đ¹t Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 52 Khả lắp đt lực chuyên gia nhà thầu đ xuất Nội dung yêu cầu Nhà thầu A ẹe xuất dự thầu Tài liệu dẫn 05 lắp đặt: - 05 tài liệu có nội dung đầy đủ, chi tiết Kết luận Nhà thầu B Kết quaỷ đánh giá ẹề xuất dự thầu ẹạt 05 Nhà thầu C Kết quaỷ ẹề xuất đánh dự thầu giá ẹạt Biờn son & ging: Lu Trng Vn, M.Eng (AIT) ẹạt ẹạt 05 Kết quaỷ đánh giá ẹạt ẹạt 53 TNG HP KT QU NH GI CHUNG V MT K THUT Nội dung đánh giá Kết đánh giá chung Nhà thầu A Thông số kỹ thuật đạt tiêu chuẩn chế tạo Nhà thầu B Nhà thầu C Không đạt đạt Khaỷ naờng lắp đặt naờng lực chuyên gia nhà thầu đề xuất đạt đạt đạt Kết luận ẹaùt Không đạt Ñaït Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 54 KẾT LUẬN Căn kết bảng nói trên: • Nhà thầu B đánh giá khơng đạt yêu cầu mặt kỹ thuật nên không xem xét tiếp; • nhà thầu cịn lại đánh giá đạt yêu cầu mặt kỹ thuật nên tiếp tục xem xét bước đánh giá tài thương mại để xác định nhà thầu có giá đánh giá thấp • Việc đánh giá mặt tài chính, thương mại thực theo khoản Mục II Chương II Phần thứ tư Thông tư 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 Bộ Kế hoạch Đầu tư Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 55 ... TRÌNH ĐẤU THẦU (tt) Các hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu hạn chế Chỉ định thầu Các phương thức đấu thầu: Đấu thầu túi hồ sơ Đấu thầu hai túi hồ sơ Đấu thầu hai...CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐẤU THẦU Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Chính Phủ Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính Phủ Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính... chuẩn bị đấu thầu Chi phí để tổ chức đấu thầu Chi phí để xét thầu & thẩm định kết đấu thầu Biên soạn & giảng: Lưu Trường Văn, M.Eng (AIT) 10 SƠ ĐỒ BIỂU DIỄN CHI PHÍ THỰC HIỆN ĐẤU THẦU CHI