Để tài Thực trạng thực hiện đấu thầu trong xây dựng công trình cơ bản ở Việt Nam hiện nay

Header Page of 113 Để tài: “Thực trạng thực đấu thầu xây dựng công trình Việt Nam nay” Footer Page of 113 Header Page of 113 LỜI MỞ ĐẦU Trong trình thực tập công ty cổ phần xây dựng công trình giao thông 228, em lựa chọn đề tài cho chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đây làđề tài thực trạng đấu thầu xây dựng Việt Nam Trong năm qua kinh tế nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có sựđiều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường xuất nhiều thành phần kinh tế tham gia, lĩnh vực đầu tư xây dựng có nhiều vấn đề nảy sinh cần nghiên cứu giải Theo chế quản lý cũ, xây dựng chủ yếu quản lý phương pháp giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏi việc thất thoát hàng ngàn tỷđồng chất lượng công trình không đảm bảo Trong bối cảnh việc đổi phương thức quản lýđầu tư xây dựng làđiều cần thiết vàđấu thầu xuất tất yếu Đấu thầu phương thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh thị trường Kinh nghiệm cho thấy đấu thầu thực đúng, tiết kiệm hay làm lợi đáng kể số kinh phí so với phương pháp thực trước Đấu thầu có nhiều hình thức khác đóđấu thầu rộng rãi loại hoàn chỉnh mang lại nhiều hiệu cho công trình xây dựng Hình thức phổ biến Việt Nam áp dụng hầu hết công trình xây dựng Tuy nhiên việc thực công tác đấu thầu năm qua trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiện, nên bộc lộ nhiều hạn chế , vướng mắc bất cập Qua trình thực tếở công ty cổ phần xây dựng công trình giao thông 228 vàđược giúp đỡ phòng kế hoạch – kỹ thuật, cô Nguyễn Lệ Thúy Footer Page of 113 Header Page of 113 em định chọn vấn đề : “Thực trạng thực đấu thầu xây dựng công trình Việt Nam nay” Chuyên đề gồm phần : Phần I : Cơ sở lý luận thực tiễn vềđấu thầu Phần II : Thực trạng đấu thầu Phần III : Một số giải pháp kiến nghị Do hiểu biết em nhiều hạn chế nên viết nhiều thiếu xót , em mong nhận giúp đỡ thày cô cho đề tài Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I : CƠSỞLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄN Footer Page of 113 Header Page of 113 Khái quát chung vềđấu thầu 1.1 Một số quan điểm vềđấu thầu 1.1.1 Quan điểm chủđầu tư “Đấu thầu phương thức cạnh tranh nhằm lựa chọn người nhận thầu, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đặt cho dựán với chi phí tiết kiệm nhất” Như đấu thầu hình thức mở cho nhà thầu cạnh tranh với nhằm lựa chọn nhà thầu hợp lý dựa vào tính chất cạnh tranh công khai thị trường Theo mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung hoạt động kinh tếđều thực theo nhiệm vụ nhà nước Sản phẩm sản xuất, thị trường tiêu thụđều theo thị, mệnh lệnh cấp Khi chuyển sang kinh tế thị trường, nơi mà quy luật cạnh tranh chi phối hoạt động kinh doanh thìđấu thầu hình thức kinh doanh phổ biến hoạt động kinh doanh có số lượng vốn đầu tư lớn Với quan niệm chủđầu tư thìđấu thầu tồn phát triển kinh tế thị trường nơi quy luật diễn theo chất quy luật giá trị, quy luật cung cầu… giúp chủđầu tư lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật chất lượng đảm bảo tiến độ thi công với chi phí thấp nhất, tạo đà cho cạnh trạnh sở cho công tác đấu thầu phát triển hoàn thiện 1.1.2 Quan điểm nhà thầu “Đấu thầu hình thức kinh doanh mà thông qua nhà thầu dành hội cóđược hợp đồng thực dựán” Thực chất đấu thầu “cuộc chơi” thương trường Nói đến “ chơi” thường gắn với vận “may”, “rủi” sau chơi có người thắng, người thua chơi tùy thuộc vào lực, kinh nghiệm nhà thầu Vì không cóđiều ngạc nhiên vấn đề tham dự thầu hấp dẫn việc điều tra nghiên cứu nhà thầu Footer Page of 113 Header Page of 113 nhưnhiều học giả khác Những việc nghiên cứu, điều tra chưa cóđủ sởđể loại bỏ tính không chắn khỏi đấu thầu có nghĩa chơi phải chấp nhận may rủi, thua nhà thầu 1.1.3 Quan điểm quản lý Nhà nước Đấu thầu phương thức quản lý việc lập thực dựán đầu tư thông qua lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu dựán sở cạnh tranh nhà thầu Theo Điều 53 Nghịđịnh 52/CP Chính phủ ngày 08/07/1999 có ghi “Khuyến khích đấu thầu với tất dựán đầu tư xây dựng công trình sản xuất kinh doanh văn hóa xã hội, không phân biệt nguồn vốn” Đây nội dung quan trọng giai đoạn thực đầu tư, trình quản lýđầu tư xây dựng nhằm mục tiêu sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước quản lýđạt hiệu cao nhất, chống tham ô lãng phí 1.1.4 Quan điểm chung Đấu thầu thi có điều kiện ởđóđầu thi hồ sơ mời thầu, thi hồ sơ dự thầu thang điểm tiêu chuẩn đánh giá Cuộc thi có tham gia phận :  Bộ phận thứ : Bên mời thầu người đề thi  Bộ phận thứ hai : Nhà thầu người làm thi  Bộ phận thứ ba : Là quan quản lý Nhà nước bao gồm tra, công luận, nhà tài trợ (WB, ADB) phủ nước thứ ba Đây thi phức tạp có bảo lãnh thực theo quy định Chính phủ sởđánh giá hồ sơ dự thầu mặt qua hai bước : Đánh giá hồ sơ dự thầu thẩm định với định nhà tài trợ Tiêu chíđánh giá thầu làđáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu có giá rẻ Trên sở quan điểm trình bày trên, ta thấy đấu thầu phạm trù kinh tế, gắn liền với đời sản xuất trao đổi hàng hóa, sản xuất trao đổi hàng hóa không cóđấu thầu Footer Page of 113 Header Page of 113 Vậy đấu thầu hiểu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu yêu cầu chủ dựán với chi phí hợp lý Một số khái niệm 2.1 Đấu thầu Đấu thầu trình chủđầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Trong kinh tế thị trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán ( nhà thầu ) cạnh tranh Mục tiêu người mua cóđược hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lượng chi phí thấp Mục đích nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hóa dịch vụđó với giáđủ bùđắp chi phíđầu vào vàđảm bảo mức lợi nhuận cao 2.2 Đấu thầu nước Đấu thầu nước trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước 2.3 Đấu thầu quốc tế Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước nhà thầu nước 2.4 Dựán `Là tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định 2.5 Chủđầu tư Là người sở hữu vốn giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý thực dựán 2.6 Bên mời thầu Footer Page of 113 Header Page of 113 Là chủđầu tư tổ chức chuyên môn cóđủ lực kinh nghiệm chủđầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật vềđấu thầu 2.7 Nhà thầu Là nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết vàthực hợp đồng chọn ( Sau gọi nhà thầu tham gia đấu thầu ) Nhà thầu tham gia đấu thầu cách độc lập gọi nhà thầu độc lập Nhà thầu với nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu đơn dự thầu gọi nhà thầu liên danh 2.8 Nhà thầu phụ Là nhà thầu thực phần công việc gói thầu sở thỏa thuận hợp đồng ký với nhà thầu Nhà thầu phụ nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu 2.9 Nhà thầu nước Là nhà thầu thành lập hoạt động theo pháp luật Việt Nam 2.10 Nhà thầu nước Là nhà thầu thành lập hoạt động theo pháp luật nước mà nhà thầu mang quốc tịch 2.11 Gói thầu Là phần dựán, số trường hợp đặc biệt gói thầu toàn dựán, gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dựán khối lượng mua sắm lần mua sắm thường xuyên 2.12 Hồ sơ mời thầu Là toàn tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế bao gồm yếu cầu cho gói thầu làm pháp lýđể nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu vàđể bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu; cho việc thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng 2.13 Footer Page of 113 Hồ sơ dự thầu Header Page of 113 Là toàn tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu vàđược nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu hồ sơ mời thầu 2.14 Giá gói thầu Là giá trị gói thầu xác định kế hoạch đấu thầu sở tổng mức đầu tư tổng dự toán, dự toán duyệt quy định hành 2.15 Giá dự thầu Là giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá giá thầu giá sau giảm giá 2.16 Giáđề nghị trúng thầu Là giá bên mời thầu đề nghị sơ giá dự thầu nhà thầu lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu 2.17 Giá trúng thầu Là giáđược phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu làm sởđể thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng 2.18 Hợp đồng Là văn ký kết chủđầu tư nhà thầu lựa chọn sở thỏa thuận bên phải phù hợp với định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Mục tiêu đấu thầu Đảm bảo tính cạnh tranh : Qua tổ chức đấu thầu đòi hỏi nhà thầu phát huy hết khả trình độ khoa học kỹ thuật, công nghệ tiềm sẵn có, liên danh để cạnh tranh với nhà thầu Đảm bảo tính công : Đấu thầu tạo sở hợp lýđể nhà thầu cóđiều kiện bình đẳng với Các nhà thầu cóđủđiều kiện theo yêu cầu hồ sơ mời thầu tham gia, không phân biệt với thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp Đảm bảo minh bạch : Đấu thầu tiến hành công khai thể suốt trình từ mời thầu đến việc mở xét chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng Footer Page of 113 Header Page of 113 thực có kiểm tra, đánh giá cấp có thẩm quyền theo quy định quy chế quản lýđầu tư xây dựng Tránh thiên vị, cảm tính, đặc quyền đặc lợi, móc ngoặc riêng với Đảm bảo hiệu kinh tế : Đấu thầu tạo hội cho nhàđầu tư thực dựán với giá thành hạ, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật chất lượng Với bốn mục tiêu thìđấu thầu trước mắt vào tương lai trở thành hình thức áp dụng rộng rãi hầu hết tất ngành kinh tế quốc dân : công nghiệp, xây dựng, giao thông, thủy lợi Vai trò đấu thầu 4.1 Đối với nhà nước (chủđầu tư): Đấu thầu mang lại cho nhà nước đầu tư công nghệ, máy móc thiết bị đại tạo điều kiện cho việc thúc đẩy trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước Là sởđểđánh giáđúng, xác năn lực thực đơn vị kinh tế sở, ngăn chặn biểu tiêu cực diễn ra, tránh thiên vị chủđầu tư với nhà thầu Mặt tích cực mà phía nhà nước thu thông qua đấu thầu tích lũy học hỏi kinh nghiệm biện pháp quản lý nhà nước dựán đặc biệt quản lý tài chính, tăng cường lợi ích kinh tế xã hội khác 4.2 Đối với chủđầu tư Chọn lựa nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, đảm bảo tiến độ thi công đồng thời giá thành hợp lý Khắc phục tình trạng độc quyền giá nhà thầu Khắc phục tình trạng độc quyền giá nhà thầu Mang lại hiệu dựán đầu tư cao 4.3 Đối với nhà thầu Đảm bảo tính công thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử nhà thầu Footer Page of 113 Header Page 10 of 113 Kích thích nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, áp dụng công nghệ giải pháp thực tốt nhất, tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có Học hỏi nhiều kinh nghiệm qua thực tế, có hội để nâng cao trình độ, lực quản lý khoa học công nghệ trình độ chuyên môn cho cán công nhân viên Nâng cao uy tín vị trí thương trường nước quốc tế Các hình thức lựa chọn nhà thầu 5.1 Đấu thầu rộng rãi Là hình thức không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phương tiên thông tin đại chúng trước phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức chủ yếu áp dụng đấu thầu Hình thức đấu thầu cóưu điểm bật tính cạnh tranh đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực đấu thầu, kích thích nhà thầu phải thường xuyên nâng cao lực cạnh tranh, mang lại hiệu cao cho dựán 5.2 Đấu thầu hạn chế Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) cóđủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận 5.3 Chỉđịnh thầu Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đồng 5.4 Chào hàng cạnh tranh Hình thức áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị tỷđồng Mỗi gói thầu phải cóít chào hàng nhà thầu khác sơ yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng có thểđược thực cách gửi trực tiếp, Fax, đường bưu điện Footer Page 10 of 113 10 Header Page 34 of 113 Việc giám sát thực hợp đồng nhiều bất cập Dù kết quảđấu thầu tốt, hợp đồng làđầy đủ mà không cóđược khâu giám sát tích cực không cóđược sản phẩm nhưý muốn thời gian thực hợp đồng bị kéo dài, chất lượng không đảm bảo, gây lãng phí thất thoát cho dựán Do nhu cầu bách công ăn việc làm, không lường trước sức nên có nhà thầu bỏ giá thầu thấp giá thành xây lắp, nhận công trình đòi hỏi công nghệ phức tạp khả Hậu nhà thầu phải chấp nhận thua lỗ, công trình chất lượng hoàn thành theo tiến độ Đây vấn đềđặt để có giải pháp khắc phục trước mắt tương lai gần vấn đề cần xác định rõ quyền sở hữu vốn quyền lợi chủđầu tư lẫn nhà thầu đảm bảo Khó khăn nhà thầu Việt Nam Khi tham gia đấu thầu quốc tế dựán vấn đề khả tài việc nộp bảo lãnh : bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh tiền tạm ứng bảo hành công trình vấn đề khó khăn theo chỉđạo Thủ tướng phù xây dựng trình thủ tướng phủ quy chế bảo lãnh cho nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế loại bảo lãnh bảo hành nói Bên cạnh phải cố gắng khai thác tận dụng sách ưu tiên nhà thầu nước theo quy định tổ chức tài quốc tế cho vay dựán : cho phép cộng thêm sốđiểm định giá cả, giảm % giáđối với nhà thầu nước Nhìn chung dựán có vốn đầu tư nước nhà thầu Việt Nam làm tổng thầu, tỉ lệ thầu thấp, đa số làm thầu phụ Những gói thầu trúng phần lớn gói thầu san nền, làm móng xây dựng phần thô Những gói thầu có thiết kế, công nghệ cao nhà thầu Việt Nam chưa đủ khả dự thầu Hình thức thầu phụ đa dạng, cócông trình thầu phụ dạng hợp tác với nhà thầu nước ngoài, có công trình thầu phụ hợp tác với nhà thầu nước ngoài, có công trình Footer Page 34 of 113 34 Header Page 35 of 113 thông qua ghi nhớ, cung cấp giá cho nhà thầu nước đứng rađấu thầu, có công trình nhận thầu phần nhân công Nhưng giá làm thầu phụ thường bị nhà thầu nước bắt chèn hình thức gọi phiếu chào giá công việc tói nhà thầu việt nam, sau chọn giá thấp để hợp đồng giao việc Có nhà thầu Việt Nam tham gia đấu thầu văn ghi nhớ, thắng thầu chỉđược làm phần, lại nhà thầu nước cho nhà thầu phụ Việt Nam khác với giá thấp Có trường hợp nhà thầu nước đơn phương cắt hợp đồng nhà thầu Việt Nam, có trường hợp nhà thầu thắng thầu bán lại cho nhà thầu khác Trong tình hình nhà thầu nước phải nhận rõ mặt mạnh yếu để tự vươn lên khẳng định tạo điều kiện hợp tác liên danh, liên kết với tạo thành sức mạnh để cạnh tranh với nhà thầu nước  Vấn đề tuyển chọn tư vấn : Đấu thầu để lựa chọn tư vấn khác với đấu thầu xây dung công trình Việt Nam việc lựa chọn tư vấn thiết kếở số dựán thường chỉđịnh, lựa chọn tư vấn giám sát thi công thường thực theo phương thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế Bên cạnh kết quảđãđạt việc đấu thầu tuyển chọn tư vấn lộ hạn chế Một số dựán thực bịảnh hưởng lớn thiết kế sơ sài Không có mặt thi công thủ tục đền bù chậm Như vừa ảnh hưởng đến tiến độ thi công nhà thầu, vừa ảnh hưởng đến thời gian tư vấn giám sát thi công chất lượng công trình  Chứng toán Thời gian chứng toán tính từ nhà thầu gửi toán tiền chuyển tài khoản nhà thầu Các dựán khác quy định thời hạn khác Có thể từ 30 – 90 ngày, thường 56 ngày Đây khoảng thời gian khắt khe để thực nhiệm vụ sau : nhà Footer Page 35 of 113 35 Header Page 36 of 113 thầu nhà tư vấn ký vào chứng toán số dựán có nhiều hợp đồng Việc phải qua bước : Thống với kỹ sư thường trú làđại diện kỹ sư tư vấn hợp đồng Tài liệu chuyển tới văn phòng kỹ sư tư vấn Thông thường thời gian 28 ngày Vấn đềởđây thủ tục bước để xem xét kỹ chuyển thông qua nhiều khâu chưa quốc tế hóa đểđạt quy định đấu thầu quốc tế Có nhiều trường hợp chậm trễ làm kéo dài thời gian chứng toán xét chất kinh tế sẽđẩy giá thầu cao lên, lãng phí không cần thiết mà công cải hành quốc gia làm Vậy qua hàng loạt nhận xét chung thấy việc áp dụng quy chế đấu thầu xây dựng nói chung nước ta mang tính áp đặt, máy móc, thiếu thận trọng hiểu sai lệch quy định nội dung quy chế dẫn đến kết quảđấu thầu nhiều gói thầu, dựán không mang lại hiệu hiệu chưa cao Việc ban hành sửa đổi bổ sung quy chế chưa mang tính hệ thống, đồng bộ, thời gian sử dụng quy chế chưa cóý nghĩa kinh tế ngắn, nhà thầu, chủđầu tư chưa quen với quy chế cũ quy chế đời Đây vấn đề cần xem xét lại tất cấp, ngành liên quan nhằm xây dựng quy chế chuẩn phù hợp tương lĩnh vực phải có chu kỹ sống tối thiểu năm đểđáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế nước ta từ tới năm 2020 Mặt khác chưa thể dừng lại việc ban hành quy chế màđấu thầu phát triển mức cao việc ban hành “Pháp lệnh đấu thầu” Làm khẳng đinh hiệu đấu thầu nói chếđộđấu thầu dần đến việc hoàn thiện Các văn pháp quy vềđấu thầu số nội dung cần điều chỉnh, hoàn thiện Footer Page 36 of 113 36 Header Page 37 of 113 Đây làđiều tránh bối cảnh chúng ta, đặc biệt tình hình kinh tế xã hội thay đổi, đội ngũ cán trưởng thành Theo hướng loạt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để ban hành cụ thể :  Mẫu hóa nội dung thuộc trình đấu thầu  Quy định rõ hình thức áp dụng theo loại vốn vốn đầu tư phát triển vốn sản xuất kinh doanh tính giá thành sản phẩm  Quy định khiếu nại đấu thầu Công tác đào tạo bất cập Quy chếđấu thầu công cụ quản lý, vấn đề lại phụ thuộc vào lực phẩm chất người thực Trên thực tế thiếu trung tâm đào tạo cán chuyên thực công tác đấu thầu Điều phần ảnh hưởng đến công tác quản lý số chủđầu tư Ban quản lý Footer Page 37 of 113 37 Header Page 38 of 113 CHƯƠNG III : MỘTSỐGIẢIPHÁPVÀKIẾNNGHỊ I Một số giải pháp định hướng Để tăng cường hiệu quảđấu thầu nhằm quản lý tốt nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư phát triển, cần có định hướng vềđấu thầu cách cụ thể Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật vềđấu thầu Đểđảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn số văn pháp quy sau - Mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa - Pháp lệnh đấu thầu Trên sơ văn quy phạm pháp luật vềđấu thầu Nhà nước ban hành, ngành, địa phương tùy theo tình hình cụ thể cần văn hướng dẫn thực cho phù hợp Tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chếđấu thầu Để tạo thuận lợi cho Bộ, ngành, địa phương trình triển khai thực quy chếđấu thầu sau thông tư hướng dẫn ban hành Bộ Kế hoạch vàĐầu tư cần tổ chức số hội nghị lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ vềđấu thầu địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định nhà nước vềĐầu thầu Tổ chức tốt công tác tra kiểm tra, tra vềđấu thầu Footer Page 38 of 113 38 Header Page 39 of 113 Việc triển khai thực công tác kiểm tra, tra vềđấu thầu phải tập trung vào số vùng lĩnh vực trọng điểm, cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, phân cấp kiểm tra cách rõ ràng Đối với Bộ ngành, địa phương, cần sớm củng cố lực lượng tra chuyên ngành, tra vềđấu thầu theo chức đãđược quy định Đăc biệt làđối với sở kế hoạch vàđầu tư cần khẩn trương thành lập tra sởđể thực kiểm tra, tra vềđấu thầu vềđầu tư nói chung Kiểm tra, tra vềđấu thầu việc làm thương xuyên quan quản lý Nhà nước Phải chủđộng việc thực tra nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy trình thực đấu thầu Trước mắt cần tập trung vào việc tra gói thầu có quy mô lớn Các Bộ ngành, địa phương tăng cường kiểm tra nhằm đưa việc thực đấu thầu vào nề nếp Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch công tác đấu thầu Để tạo điều kiện thực tốt mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế, cần phải có biện pháp công khai vềđấu thầu : công khai mời thầu, kết quảđấu thầu, giá gói thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu lực nhà thầu Công khai hóa đấu thầu đãđược quy định quy chếđấu thấu Sau hình thành tờ thông tin vềđấu thầu trang Web vềđấu thầu, Bộ ngành, địa phương cần chỉđạo để ban quản lý dựán, đơn vị có liên quan cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ, giúp cho trình đấu thầu thông suốt vàđảm bảo tính công khai minh bạch Tăng cường việc chỉđạo cấp có thẩm quyền Theo phân cấp quy chếđấu thầu, Bộ ngành vàđịa phương cần chỉđạo sát việc thực đấu thầu theo quy định quy chếđấu thầu Cần tăng cường áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức chỉđịnh thầu hình thức đấu thầu hạn chế Nâng cao chất lượng phục vụ cho công tác đấu thầu chất lượng báo cáo nghiên cứu Footer Page 39 of 113 39 Header Page 40 of 113 khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh bổ sung trình thực Cần theo dõi kiểm tra lực nhà thầu Năng lực chuyên môn, sựđộc lập tài nhà thầu đểđảm bảo thực gói thầu Nâng cao lực nhà thầu Các doanh nghiệp cần phải xây dựng chiến lược đấu thầu cụ thể đơn vị minh để tăng hội trúng thầu thi công các công trình Hoàn thiện quy chếđấu thầu xây dựng Việt Nam Căn vào văn quy định hành nhà nước quản lýđầu tư xây dựng quy chếđấu thầu, số quy định công tác đấu thầu dựán thuộc ngành GTVT quản lý măt khác vào chiến lược phát triển ngành từ đến 2010 Việc hoàn thiện quy chế dựa vào kinh nghiệm công tác đấu thầu số nước giới nhưở Việt Nam năm qua Từđó nhằm tạo sở pháp lýđể bảo vệ quyền lợi chủđầu tư nhà thầu xây dựng giúp nhà thầu cạnh tranh với công bình đẳng Tạo buộc trách nhiệm bên với II Một số kiến nghị Nhà nước cần tăng cường công tác quản lýđấu thầu Trong thực tế công tác đấu thầu nước ta nhiều vi phạm nguyên tắc : vi phạm nguyên tắc bí mật, công khai nhiều chủđầu tư xem xét vàđề nghị định giao thầu theo ý chủ quan, cảm tính móc ngoặc nhà thầu với chủđầu tư đấu thầu, gây thất thoát cho Nhà nước ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình Do cần tăng cường quản lý nhà nước công tác đấu thầu nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh đấu thầu xây lắp Đối với dựán có vốn đầu tư nước Nhà nước cần tăng cường vai trò quản lýđể tránh móc ngoặc chủđầu tư với tổ chức, tập đoàn Footer Page 40 of 113 40 Header Page 41 of 113 xây dựng gây khó khăn cho doanh nghiệp nước làm thiệt hai đến kinh tế Tăng cường quản lý nhà nước công tác đấu thầu quốc tế Cần chia gói thầu hợp lý phù hợp với lực nhà thầu nước Có sách bảo lãnh tài cho doanh nghiệp Nhà nước tham gia đấu thầu quốc tế Nhà nước cần tiếp tục hoàn chỉnh “Quy chếđấu thầu” Mặc dù “Quy chếđấu thầu” ban hành kèm theo nghịđịnh 88/1999/nđ - cp nghịđịnh số 14/2000/nđ - cp sửa đổi, bổ sung sốđiều “ Quy chếđấu thầu” có bước cải tiến đáng kể vềđấu thầu bất cập, xúc phát sinh công tác đấu thầu Chẳng hạn việc nhà thầu bỏ giá thầu thấp nhiều so với giá dựán duyệt, chí có gói thầu trúng giá 28-30% giá dự toán chủđầu tư Nhà thầu cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế Trong kinh tế hội nhập nay, việc đấu thầu quốc tế diễn ngày nhiều với yêu cầu ngày cao doanh nghiệp xây dựng nước ta non nhiều so với công ty xây dựng lớn nước lại tiếp xúc với hình thức đấu thầu quốc tế gặp nhiều khó khăn tham gia đấu thầu quốc tế Nhà nước cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu quốc tế tăng khả trúng thầu quốc tế Cần có sách bảo lãnh tài cho doanh nghiệp nhà nước tham gia đấu thầu quốc tế Trong quy chếđấu thầu quy định chếđộưu đãi nhà thầu nước : Footer Page 41 of 113 41 Header Page 42 of 113 Nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế (đơn phương hay liên danh) xét ưu tiên hồ sơ dự thầu đánh giá tương đương với hồ sơ dự thầu nhà thầu nước Nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế sẽđược hưởng chếđộưu đãi theo quy định pháp luật Như chếđộưu đãi mang tính chung chung thực tế nhà thầu Việt Nam không hưởng chếđộưu đãi Vì nhà nước cần phải có quy định cụ thể, rõ ràng chếđộưu đãi nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế Vấn đề cần bổ sung vào quy chếđấu thầu xây dựng Mặt khác trình độ hiểu biết vềđấu thầu cán làm công tác lập hồ sơ mời thầu, lập hồ sơ dự thầu yếu việc vận dụng quy chế máy móc Hơn quy định liên quan đến đấu thầu đặc biệt quy chế quản lýđầu tư xây dựng Việt Nam, việc phân cấp, phân quyền để phân trách nhiệm kèm với mặt việc phân cấp mặt trái bộc lộ rõđó tính chuyên môn hóa không cao dẫn đến việc thực trình đầu tư xây dựng việc thực công tác đấu thầu lúng túng gói thầu có quy mô lớn, yêu cầu công nghệ phức tạp Vì vấn đềđặt phải nâng cao trình độ hiểu biết để tạo điều kiện cho việc thực dựán có hiệu cao, phải tiếp tục hoàn thiện quy chếđấu thầu phù hợp với điều kiện Việt Nam Chếđộđấu thầu thực sựđi vào sống góp phần không nhỏ vào việc thúc đẩy trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước phù hợp với kinh tế thị trường làđộng lực thúc đẩy cạnh trạnh thị trường Nâng cao hiệu phương pháp xét chọn thầu xây dựng công trình giao thông Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu phù hợp với lĩnh vực xây dựng công trình giao thông Việt Nam đảm bảo công dựa Footer Page 42 of 113 42 Header Page 43 of 113 sở khoa học định lượng mà không mang yếu tốđịnh tính Giúp cho việc xét chọn thầu minh bạch hiệu Theo quy định điều 40 quy chếđấu thầu đểđảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng nhà thầu phải thực tiêu chuẩn có tiêu chuẩn : mức độđáp ứng thiết bị thi công số lượng, chủng loại, chất lượng tiến độ huy động Đây tiêu chuẩn quan trọng việc đảm bảo chất lượng công trình tiến độ thi công Tuy nhiên trình thực hợp đồng thi công có nhiều nhà thầu nhiều dựán sử dụng không chủng loại máy móc thiết bị kê khai hồ sơ dự thầu tiêu chuẩn đề nghị bổ sung thêm trường hợp nhà thầu khả đáp ứng yêu cầu thiết bị thi công hồ sơ dự thầu chủđầu tưđược quyền thuê máy móc thiết bị tương đương vàđơn vị phải chấp nhận chi phí theo giá chủđầu tư thuê Với cam kết tham dự thầu buộc nhà thầu phải cân nhắc, bố trí thiết bị, máy móc hợp đồng liên danh, thuê ngoài, đảm bảo yêu cầu hồ sơ mời thầu Trong tiêu chuẩn lực kinh nghiệm nhà thầu có tiêu chí thứ : số lượng, trình độ cán công nhân kỹ thuật trực tiếp thực dựán thực tế thời điểm nhà thầu công trình hay dựán làm mà có từ vài công trình vị trí khác nhà thầu thắng thầu theo tiến độ thi công nhà thầu phải bố tríđủ nhân lực theo hồ sơ dự thầu Nhưng thực tế phát sinh nhà thầu thắng thầu dựán khoảng thời gian nhà thầu không đảm bảo số cán công nhân kỹ thuật cóđầy đủ kinh nghiệm lực nhưđãđưa hồ sơ dự thầu có nguy cơảnh hưởng đến chất lượng công trình tiến độ thi công nhà thầu phải cam kết sử dụng đủ số nhân lực nêu Trong thực tế công tác đấu thầu phát sinh nhiều yếu tốđó việc quy định rõ dựán thực chỉđịnh thầu giới hạn dựán Footer Page 43 of 113 43 Header Page 44 of 113 buộc phải thực đấu thầu Hiện chủđầu tưđang lúng túng dựán có giá trị nhỏ việc tổ chức đấu thầu chưa hiệu chủđầu tư sở để tổ chức chỉđịnh thầu Vấn đề quản lý kho liệu thầu phần liệu quan trong quy chế chỉđề cập đến việc bảo mật trình nhận vàđánh giá hồ sơ dự thầu sau ký hợp đồng kho liệu chưa quy định cụ thểđể quản lý sử dụng KẾTLUẬN Trong công đổi kinh tế Việt Nam thời gian qua thu kết bước đầu khả quan, kinh tế có tốc độ tăng trưởng tương đối kiềm chế lạm phát mức cho phép Cóđược kết nhờ phần vào việc Đảng Nhà nước ta đãđề sách kinh tế thông thoáng cho doanh nghiệp nước nước đầu tư mạnh mẽ vào kinh tế Tuy nhiên buông lỏng sách nên đãđể nhiều doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật vềđấu thầu Đặc biệt vi phạm nguyên tắc đấu thầu hết phải phân tích đánh giá thực trạng nhằm rút học kinh nghiệm Đảng Nhà nước ta cần phải xây dựng kế hoạch kinh tế phù hợp với thực tiễn Kèm theo sách kinh tếđó biện pháp quản lý chặt chẽ nhằm loại bỏ sai phạm tồn đọng công tác tổ chức đấu thầu Footer Page 44 of 113 44 Header Page 45 of 113 Bài viết nêu lên thực trạng công tác đấu thầu xây dựng công trình giao thông Cũng hạn chế thực công tác đấu thầu đặc biệt văn pháp quy luật vềđấu thầu Đấu thầu vấn đề khoa học có nội dung rộng phức tạp Chính chuyên đề khó tránh khỏi khiếm khuyết sai xót nên em mong nhận góp ý thầy cô Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ban giám đốc, phòng kế hoạch – kỹ thuật công ty cổ phần xây dựng CTGT 228 hướng dẫn nhiệt tình cô Nguyễn Lệ Thúy! TÀILIỆUTHAMKHẢO Các văn hướng dẫn thực quy chếđấu thầu Việt Nam Nhà xuất thống kê Dựán hỗ trợ kỹ thuật, tăng cương lực thực dựán – Bộ kế hoạch đầu tư ngân hàng giới Hướng dẫn cụ thể vềđấu thầu xây dựng Viện kinh tế xây dựng Quy chếđấu thầu – Nhà xuất xây dựng www.dauthau.mpi.gov.vn Footer Page 45 of 113 45 Header Page 46 of 113 MỤCLỤC LỜIMỞĐẦU CHƯƠNG I : CƠSỞLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄN Khái quát chung vềđấu thầu 1.1 Một số quan điểm vềđấu thầu Một số khái niệm Mục tiêu đấu thầu Vai trò đấu thầu Các hình thức lựa chọn nhà thầu 10 Các phương thức đấu thầu 11 Trình tự thực đấu thầu 13 Quyền nghĩa vụ bên đấu thầu 18 Quản lý nhà nước vềđấu thầu 20 CHƯƠNG II : THỰCTRẠNGĐẤUTHẦU 26 Footer Page 46 of 113 46 Header Page 47 of 113 I Giới thiệu công ty cổ phần xây dựng công trình giao thông 228 : 26 II Những kết quảđạt công tác thực đấu thầu thời gian qua 28 Tình hình thực đấu thầu 28 Hiệu quảđạt qua đấu thầu 28 III Đánh giá công tác đấu thầu thời gian qua 29 Hệ thống pháp lý vềđấu thầu đãđược hình thành hoàn chỉnh cho phù hợp 29 Năng lực chủđầu tư nhà thầu cải thiện 30 Công tác đấu thầu đãđược toàn xã hội quan tâm 31 IV Những tồn công tác đấu thầu 31 Năng lực quan quản lý chủđầu tư yếu 31 Công tác chuẩn bị cho đấu thầu thiếu chất lượng 33 Khó khăn nhà thầu Việt Nam 34 Các văn pháp quy vềđấu thầu số nội dung cần điều chỉnh, hoàn thiện 36 Công tác đào tạo bất cập 37 CHƯƠNG III : MỘTSỐGIẢIPHÁPVÀKIẾNNGHỊ 38 I Một số giải pháp định hướng 38 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật vềđấu thầu 38 Tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chếđấu thầu 38 Tổ chức tốt công tác tra kiểm tra, tra vềđấu thầu 38 Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch công tác đấu thầu 39 Tăng cường việc chỉđạo cấp có thẩm quyền 39 Cần theo dõi kiểm tra lực nhà thầu 40 Footer Page 47 of 113 47 Header Page 48 of 113 Nâng cao lực nhà thầu 40 Hoàn thiện quy chếđấu thầu xây dựng Việt Nam 40 II Một số kiến nghị 40 Nhà nước cần tăng cường công tác quản lýđấu thầu 40 Nhà nước cần tiếp tục hoàn chỉnh “Quy chếđấu thầu” 41 Nhà thầu cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế 41 Vấn đề cần bổ sung vào quy chếđấu thầu xây dựng 42 Nâng cao hiệu phương pháp xét chọn thầu xây dựng công trình giao thông 42 KẾTLUẬN 44 TÀILIỆUTHAMKHẢO 45 Footer Page 48 of 113 48 ... LỜI MỞ ĐẦU Trong trình thực tập công ty cổ phần xây dựng công trình giao thông 228, em lựa chọn đề tài cho chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đây làđề tài thực trạng đấu thầu xây dựng Việt Nam Trong. .. em định chọn vấn đề : Thực trạng thực đấu thầu xây dựng công trình Việt Nam nay Chuyên đề gồm phần : Phần I : Cơ sở lý luận thực tiễn v đấu thầu Phần II : Thực trạng đấu thầu Phần III : Một số... thức đấu thầu mạng Trình tự thực đấu thầu Từ văn quy định hành Nhà nước ta, khái quát trình tổ chức đấu thầu xây dựng Việt Nam thực theo trình tự sau : Sơ tuyển nhà thầu (nếu có) Lập hồ sơ mời thầu