VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM LỚP CAO HỌC CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ GIÁO DỤC KHOÁ 2008 – 2011 Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2010 TIỂU LUẬN KẾT THÚC MÔN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC Họ tên: Hoàng Thu Hồng Câu hỏi) Phân bổ NSNN cho giáo dục Những đặc điểm chế phân bổ ngân sách nhà nước cho giáo dục Liên hệ với thực tế khuyến nghị biện pháp nhằm cải tiến phân bổ NSNN cho giáo dục Bài làm) 1) Khái niệm: Ngân sách/ngân quỹ cách phát biểu kế hoạch định theo quan hệ số Các ngân sách điều khoản kết định trước theo quan hệ tài 2) Các cấp tham gia phân bổ NSGD: - Tuỳ thuộc vào cấu tổ chức hay cấp NS việc phân cấp thu chi cấp NS - Ngay nước có quy định NSGD thuộc NS bang, song xuất xu hướng NS liên bang dành tỷ lệ định cho GD (Mỹ) - Hầu việc xác định tỷ lệ NSNN cho GD phức tạp giao cho Bộ Tài Bộ Kế hoạch chịu trách nhiệm Việc phân bổ nội ngành công việc Bộ Giáo dục - Đối với cấp học (trình độ đào tạo) cao sở đào tạo có quy mô lớn thường có phân bổ NS nội trường (cho phận trường) Một số đặc điểm chung chế phân bổ NS cho GD: - Hệ thống giáo dục nước có mức độ khác biệt đáng kể sở hữu kiểm soát NN tuỳ thuộc vào mức độ phụ thuộc nhiều hay vào NSNN - Các sở GD ngày nhận vốn nhiều từ hàng loạt nguồn Các chế phân bổ vốn truyền thống thường tỏ hiệu môi trường cấp vốn đa nguồn - Hiệu sử dụng nguồn lực cho GD phụ thuộc đáng kể chế phân bổ NS - Phương thức dùng để phân bổ NS: + định mức theo yếu tố đầu vào + hoàn trả - Việc phân bổ NS cho GD thường xây dựng theo công thức rõ ràng sáng với chủ yếu: + số lượng đầu vào/đầu GD + chi phí đào tạo HS/SV theo cấp GD theo mức độ phẩm chất (phẩm chất: “lý tưởng”, “mục tiêu nay”, “tối thiểu chấp nhận được”) + hệ số theo vùng + hệ số khuyến khích (nếu có) - Có cách phân phối NS cho sở GD phổ biến nay: + Theo đầu vào + Theo đầu + Cấp NS thông qua HS/SV - Tính có điều kiện (VD: quy mô trường; tỷ lệ GV có trình độ cao; vùng khó khăn) - Các yêu cầu chế phân bổ NS mới: + Sự phân hoá gia tăng trường có chất lượng + Một môi trường GD chương trình GD động + ưu tiên phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội - Nhận xét: có vấn đề trọng tâm thiết kế thực thi cải cách nay: + Cấu hình phân bổ NS theo đầu vào đối lại với theo đầu ra; theo định mức >< hoàn trả; + Sự tương tác nguồn cung cấp vốn quan tài trợ 3) Thực trạng phân bổ NSNN cho giáo dục biện pháp nhằm cải tiến phân bổ NSNN cho giáo dục 3.1) Thực trạng: Trong năm qua, điều kiện đất nước ngân sách nhà nước nhiều khó khăn, Nhà nước quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho giáo dục Với nguồn ngân sách đó, lĩnh vực giáo dục đào tạo đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường 20 năm, hình thành sở giáo dục công lập ngày tăng, chế tài giáo dục thực tế chưa có thay đổi chất so với thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp Việc quản lý ngân sách giáo dục phân tán: địa phương quản lý 74% ngân sách nhà nước chi cho giáo dục hàng năm, bộ, ngành khác 21%, Bộ Giáo dục đào tạo quản lý 5% Các địa phương, bộ, ngành báo cáo tình hình hiệu sử dụng ngân sách giáo dục cho Bộ Giáo dục đào tạo Vì vậy, Bộ Giáo dục Đào tạo không đủ điều kiện đánh giá hiệu đầu tư nhà nước cho giáo dục toàn quốc - Mức chi đầu tư xây dựng sở vật chất thấp so với nhu cầu lớn ngành - Định mức phân bổ ngân sách giáo dục chưa gắn chặt với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (đội ngũ nhà giáo, điều kiện sở vật chất…), chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước người học giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học, mang nặng tính bao cấp bình quân - Việc phân bổ ngân sách cho giáo dục chủ yếu dựa kinh nghiệm, thiếu sở khoa học xây dựng mức chi đơn giá chuẩn - Việc giao kế hoạch thu chi ngân sách năm chưa gắn với kế hoạch phát triển trung hạn dài hạn ngành, gây khó khăn cho việc chủ động xếp thứ tự ưu tiên thực nhiệm vụ, chế độ, sách cân đối nhu cầu chi với khả nguồn lực tài công - Chế độ học phí xây dựng từ 11 năm trước chưa thay đổi Mức học phí thấp, khả chi trả người dân vùng đô thị, không phù hợp với mặt giá với sách cải cách tiền lương năm qua - Chính sách miễn, giảm học phí học bổng thể không hợp lý Các sở giáo dục phải tự thực việc miễn, giảm học phí mà lẽ ra, trách nhiệm Nhà nước sách xã hội - Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy tài sở giáo dục công lập nhìn chung hạn chế tác dụng - Nguồn ngân sách cấp hàng năm hạn hẹp (bình quân 3,7 triệu đồng/sinh viên đại học/năm 2006) mức thu học phí thấp cố định nhiều năm (1,8 triệu đồng/sinh viên/năm) sở giáo dục đủ nguồn lực để bổ sung thu nhập cho giáo viên thực sách tăng lương tăng cường trang thiết bị, sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng giáo dục - Việc huy động đóng góp nhân dân cho trường không kiểm soát - Xã hội hoá giáo dục nhiều hạn chế Sơ đồ phân bổ NSNN cho giáo dục CHÍNH PHỦ Bộ GD & ĐT Bộ Tài Chính Các Bộ ngành khác Hai ĐH Quốc gia Trường trực thuộc Trường trực thuộc Sở ngành khác Trường trực thuộc Sở GD & ĐT Trường trực thuộc (THPT, DTNT…) Bộ KHĐT Bộ GD ĐT UBND Tỉnh Trường trực thuộc Sở Tài Chính UBND Huyện Trường thuộc tỉnh quản lý Kinh phí quan phòng GD&ĐT Trường thuộc huyện quản lý (MN, TH, THCS, GDTX…) 3.2) Một số biện pháp nhằm cải tiến phân bổ NSNN cho giáo dục - Đổi phương thức xây dựng giao kế hoạch ngân sách, cấu lại chi ngân sách Nhà nước cho mục tiêu giáo dục - Xác định trách nhiệm quyền hạn hợp lý quan quản lý nhà nước trung ương địa phương việc lập thực kế hoạch ngân sách giáo dục - Xây dựng chế thích hợp để huy động nguồn lực cho giáo dục - Đổi sách học phí hỗ trợ người học - Chính sách giáo viên - Trách nhiệm sở giáo dục quản lý tài - Giám sát tài giáo dục ... PHỦ Bộ GD & ĐT Bộ Tài Chính Các Bộ ngành khác Hai ĐH Quốc gia Trường trực thuộc Trường trực thuộc Sở ngành khác Trường trực thuộc Sở GD & ĐT Trường trực thuộc (THPT, DTNT…) Bộ KHĐT Bộ GD ĐT UBND... yêu cầu chế phân bổ NS mới: + Sự phân hoá gia tăng trường có chất lượng + Một môi trường GD chương trình GD động + ưu tiên phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội - Nhận xét: có vấn đề trọng tâm thiết... thuộc Sở Tài Chính UBND Huyện Trường thuộc tỉnh quản lý Kinh phí quan phòng GD& ĐT Trường thuộc huyện quản lý (MN, TH, THCS, GDTX…) 3.2) Một số biện pháp nhằm cải tiến phân bổ NSNN cho giáo dục - Đổi