KILO công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm t̕

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Trong năm qua thực sách đổi Đảng Nhà nước, kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh bước ổn định không ngừng phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao, tạo nên nhân tố tích cực góp phần định thắng lợi thực nhiệm vụ đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, tác động mặt trái kinh tế thị trường, tính chất phức tạp thành phố đông dân, tốc độ phát triển đô thị nhanh làm cho tình hình trật tự xã hội thành phố chưa thật ổn định, phạm pháp hình xảy nhiều, loại tội phạm hoạt động theo băng, nhóm diễn phức tạp Các băng, nhóm tội phạm hoạt động tinh vi, xảo quyệt, có thời điểm chúng hoạt động táo bạo, trắng trợn gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản cho nhân dân, gây trật tự kỷ cương xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân quan bảo vệ pháp luật Trước tình hình trên, thực đạo Bộ Công an, Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân thành phố triển khai chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm; đấu tranh chống loại TPCTC, tội phạm hình nguy hiểm tội phạm có tính quốc tế, Công an thành phố huy động lực lượng, biện pháp công tội phạm, đặc biệt bọn TPCTC, băng, nhóm tội phạm hình nguy hiểm lên đạt kết qủa cao Đã điều tra, khám phá, xử lý băng, nhóm tội phạm tên Sáu “râu” cầm đầu Q5, Q6; băng, nhóm bảo kê, cưỡng đoạt tài sản tên Dũng “Quỳnh” cầm đầu đặc biệt triệt phá tổ chức tội phạm Trương Văn Cam cầm đầu Qua khám phá, xử lý băng, nhóm tội phạm, nhiều vụ án chúng gây trước làm rõ, xử lý Các đối tượng cầm đầu tham gia băng, nhóm tội phạm bị xử lý nghiêm minh trước pháp luật, Đảng Nhà nước khen ngợi, nhân dân đồng tình ủng hộ, an ninh trật tự giữ vững, ổn định Song, tình tình tội phạm theo băng, nhóm diễn biến phức tạp; thực tiễn công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm tồn hạn chế, chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đấu tranh; công tác sơ kết, tổng kết chưa trọng mức nhiều quan điểm chưa thống Vì vậy, để giải vấn đề tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống băng, nhóm tội phạm hình lực lượng Công an thành phố Hồ Chí Minh cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua nước ta nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng có số công trình, đề tài, nghiên cứu vấn đề Các đề tài nghiên cứu có liên quan: - Các báo cáo công tác đấu tranh chống tội phạm hình có tổ chức lực lượng CSND Công an tỉnh, thành phố nước hội nghị sơ kết công tác đấu tranh phòng ngừa TPCTC lực lượng CSND từ năm 1992-1998 - Hội thảo chuyên đề TPCTC Việt Nam - Thực trạng giải pháp phòng ngừa đấu tranh Tổng cục CSND tháng năm 1998 - Và số luận án, viết khác diễn đàn trao đổi đấu tranh chống băng, nhóm tội phạm hình sự, TPCTC hoạt động theo kiểu "xã hội đen", Tạp chí CSND - Chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm - đề án III “công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm hình sự, tội phạm có tổ chức tội phạm mang tính quốc tế” - Các tài liệu chủ yếu đề cập tội phạm có tổ chức theo kiểu “xã hội đen”, có lồng ghép băng, nhóm tội phạm hình Ơ thành phố Hồ Chí Minh có số tham luận đấu tranh, chống tội phạm có tổ chức theo kiểu “xã hội đen” đúc kết từ thực tiễn Về lý luận chưa có công trình nghiên cứu công bố Vì vậy, chọn vấn đề “Công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội Công an thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình lực lượng Công an thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu đấu tranh, phòng ngừa băng, nhóm tội phạm hình lực lượng Công an thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài có nhiệm vụ tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề sau đây: - Nhận thức lý luận công tác đấu tranh, phòng ngừa băng, nhóm tội phạm hình - Thực trạng công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình lực lượng Công an thành phố Hồ Chí Minh - Dự báo tình hình băng, nhóm tội phạm hình đề xuất giải pháp đấu tranh, phòng ngừa loại tội phạm năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Thực trạng, tình hình tội phạm hình hoạt động theo băng, nhóm công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình Công an thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Từ năm 2001 đến tháng đầu năm 2005 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở phương pháp luận đề tài dựa vào phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam đấu tranh chống tội phạm giữ gìn an ninh trật tự nguyên tắc khoa học pháp lý, khoa học điều tra hình sự, lý luận hoạt động nghiệp vụ trinh sát, tội phạm học.v.v 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tiến hành thu thập, nghiên cứu văn pháp luật tài liệu có liên quan đến hoạt động băng, nhóm tội phạm hình công tác đấu tranh, phòng, chống băng, nhóm tội phạm hình lực lượng Công an thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2001 đến tháng đầu năm 2005 - Nghiên cứu tài liệu tổng kết chuyên án điển hình - Phương pháp thống kê hình sự: Thu thập, hệ thống, phân tích, đánh giá, tổng hợp tài liệu, số liệu phản ánh diễn biến tình hình hoạt động băng, nhóm tội phạm hình tình hình có liên quan - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn - Phương pháp điều tra điển hình: tập trung nghiên cứu số Quận, Huyện lên nhiều băng, nhóm tội phạm hình - Phương pháp so sánh đối chiếu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Kết nghiên cứu đề tài vận dụng để nâng cao hiệu đấu tranh, phòng ngừa với băng, nhóm tội phạm hình thành phố Hồ Chí Minh - Đề tài sử dụng làm tài liệu phục vụ cho giảng dạy học tập môn Tội phạm học, Khoa học điều tra tội phạm trường CAND Những đóng góp đề tài - Lý luận công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình sư - Phân tích, đánh giá kết luận công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình khó khăn, vướng mắc công tác phòng ngừa loại tội phạm - Dự báo tình hình băng, nhóm tội phạm hình tội phạm hình thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống băng, nhóm tội phạm hình thành phố Hồ Chí Minh Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài chia làm chương Chương 1: Nhận thức công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình Chương 2: Thực trạng công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương NHẬN THỨC VỀ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH, PHÒNG CHỐNG BĂNG, NHÓM TỘI PHẠM HÌNH SỰ 1.1 Một số vấn đề có liên quan đến công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình thành phố Hồ Chí Minh 1.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cư kinh tế - xã hội 1.1.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cư Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích 2093km2 Phía Bắc giáp với tỉnh Bình Dương, phía Đông giáp Đồng Nai, phía Nam giáp Long An phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm văn hoá, du lịch, dịch vụ, khoa học, kỹ thuật công nghệ nước Thành phố có hệ thống giao thông quan trọng bao gồm hệ thống đường bộ, đường thuỷ, đường sắt, đường hàng không (với sân bay Tân Sơn Nhất, Cảng Sài Gòn) Từ thành phố Hồ Chí Minh tỉnh nước nước tuyến đường bộ, thuỷ đường hàng không Thành phố chia làm 24 quận, huyện, với 303 phường, xã, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh địa phương có dân số đông nước Tính đến quý II năm 2005 có 5.700.721 nhân thường trú; 1.240.980 nhân tạm trú có thời hạn 498.760 nhân tạm trú vãng lai Diện tích thành phố Hồ Chí Minh chiếm tỷ lệ 6,40% diện tích nước, dân số chiếm tỷ lệ 7,12% dân số nước Thành phố Hồ Chí Minh có phân bố dân cư không đồng đều, mật độ trung bình 3.555 người/km 2, huyện ngoại thành có dân cư thưa Các quận, trung tâm có kinh tế phát triển dân cư tập trung đông đúc Số người đến cư trú thành phố Hồ Chí Minh dân di cư tự đến để tìm kế mưu sinh nhiều nghề khác nhau, chiếm số lượng lớn khoảng 1,2 triệu người (KT3, KT4) với thành phần phức tạp Đa số có trình độ học vấn thấp, nghề nghiệp nghề nghiệp không ổn định, cư trú theo yêu cầu lao động, khó quản lý Thành phần này, phần lớn tập trung sinh sống khu nhà tạm bợ, chật chội, điều kiện sinh hoạt tối thiểu Vì vậy, môi trường thuận lợi cho tội phạm hình tệ nạn xã hội phát triển như: mại dâm, ma tuý, trộm cắp, cướp giật, cưỡng đoạt tài sản, cờ bạc… Trà trộn số này, có nhiều đối tượng hình địa phương khác bị truy quét chạy ẩn náu, đối tượng trốn lệnh truy nã, đối tượng hoạt động lưu động… chúng lợi dụng tình hình phức tạp để hoạt động phạm tội tụ tập, lôi kéo thành lập băng, nhóm để hoạt động phạm tội Với đà phát triển kinh tế-xã hội thành phố thu hút nhiều người địa phương khác đến cư trú làm cho tình hình phạm pháp hình phức tạp lại phức tạp thêm môi trường thuận lợi hình thành tồn băng, nhóm tội phạm hình 1.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Cùng với công đổi đất nước, thành phố Hồ Chí Minh trở thành thành phố lớn trung tâm kinh tế - trị - văn hoá nước Với vị trí thuận lợi, thành phố Hồ Chí Minh địa phương có mức tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm cao nước (trên 10%), đồng thời nơi tập trung nhiều quan Nhà nước, quan bộ, ngành, quan ngoại giao, nhiều trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp trung tâm đào tạo ngành nghề khác nhau… Trong xu phát triển chung kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh thấy số điểm bật liên quan đến tội phạm hình nói chung băng, nhóm tội phạm hình nói riêng sau: - Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm thu hút hợp tác đầu tư, hình thành nhiều KCN, KCX, xí nghiệp, nhà máy nhiều loại hình hoạt động kinh tế, với nhiều ngành nghề đa dạng, thu hút số lượng lớn nhân công lao động Sự tập trung mức dân cư thành phố với nhiều thành phần phức tạp làm cho việc quản lý người khó khăn Do đó, lợi dụng vấn đề này, bọn tội phạm hình sự, đặc biệt đối tượng từ địa phương khác tới hoạt động lưu động, ẩn náu, gây án, lôi kéo, hình thành băng, nhóm tội phạm - Trên địa bàn thành phố có hàng ngàn khách sạn, nhà hàng vũ trường, quán bar lớn nhỏ nhà cho thuê Theo số liệu PC13 năm 2004 Công an TPHCM số lượng sở kinh doanh có điều kiện ANTT địa bàn với 69.755 sở, riêng nhà trọ bình dân có 53.290 sở Đặc điểm vừa tạo điều kiện cho tội phạm hình tệ nạn xã hội phát triển, vừa làm cho việc quản lý LLCA găp nhiều khó khăn Lợi dụng đặc điểm này, nhiều đối tượng hình sự, đối tượng truy nã địa phương khác bị truy quét dạt thành phố ẩn náu cấu kết với đối tượng hình địa phương lập thành băng, nhóm hoạt động phạm tội - Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều bến xe, bến cảng chợ như: bến xe An Sương, bến xe Miền Đông, bến xe Miền Tây, Cảng Sài Gòn, Cảng Lotust Q7, KCX Linh Trung, KCX Tân Thuận, KCN Tân Tạo - Bình Chánh, chợ Bến Thành, chợ Cầu Muối… lợi dụng quản lý sơ hở hay bao che làm ngơ ban quản lý bến xe, bến cảng, chợ, KCN, KCX… nhiều đối tượng hình núp vỏ bọc, tổ bốc xếp, đội tự quản… để thành lập băng, nhóm bảo kê, cưỡng đoạt tài sản, thu tiền ô, tiền bến… chủ xe, chủ tàu, chủ kinh doanh nhỏ, công nhân, hành khách doanh nghiệp - Hoạt động dịch vụ địa bàn thành phố phát triển như: nhà hàng, khách sạn, vũ trường, quán karaoke, massege, kéo theo tệ nạn mại dâm, ma tuý, cờ bạc, mâu thuẫn gây gổ Trên sở hình thành băng, nhóm tội phạm hình hoạt động có tổ chức chuyên bảo kê nhà hàng, vũ trường, chăn dắt gái mại dâm, đánh bạc, đâm thuê, chém mướn, cưỡng đoạt tài sản gái bán dâm khách mua dâm, toán lẫn mâu thuẫn, thù tức cá nhân - Một phận không nhỏ người dân thành phố sinh sống ngành nghề kinh doanh, dịch vụ nhỏ Hoạt động cần vốn quay vòng nhanh thủ tục vay vốn ngân hàng khó khăn, đòi hỏi nhiều điều kiện thủ tục rườm rà Do người dân tìm đến sở tư nhân để vay nóng với lãi suất cao, thủ tục đơn giản, dễ dàng Dần dần sở hình thành băng, nhóm cho vay lãi nặng, đòi nợ thuê, cưỡng đoạt tài sản, xiết nợ… - Tình hình TNXH như: ma tuý, mại dâm, cờ bạc địa bàn thành phố gia tăng diễn biến phức tạp Hiện địa bàn thành phố có 4000 đối tượng ma tuý khoảng 7.665 đối tượng TNXH Đây điều kiện thuận lợi cho tội phạm hình nói chung hình thành băng, nhóm tội phạm hình nói riêng phát triển Như vậy, phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh thời gian gần kéo theo phát triển dịch vụ, tất yếu khách quan kinh tế thị trường Dịch vụ phát triển là: nhà hàng, khách sạn, quán trọ, quán bar, karaoke, “mảnh đất” tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tội phạm hình nói chung, băng, nhóm tội phạm - Những tài liệu có liên quan đến công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Những tài liệu bao gồm văn pháp luật, thị, nghị sở phương hướng cho công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Từ nội dung văn đó, giúp cho người nghiên cứu hiểu biết khả năng, công tác phòng chống tội phạm có hiệu hay hiệu quả, có ngăn chặn tội phạm hay không Chính sơ hở chủ trương sách, pháp luật không bổ khuyết kịp thời hội cho bọn tội phạm thực làm nảy sinh loại tội phạm mới, phương thức thủ đoạn hoạt động Ngược lại có chủ trương sách kinh tế-xã hội phù hợp, văn pháp luật quy định chặt chẻ nghiêm khắc có tác dụng phòng ngừa ngăn chặn làm giảm tội phạm trong tương lai Như vậy, dựa tài liệu có sở làm “vật liệu” cho công tác dự báo tội phạm Yêu cầu đặt dự kiến tài liệu đầy đủ, xác việc dự báo tội phạm sát hợp 1.2.2 Các phương pháp dự báo tội phạm cụ thể Trong khoa học nghiên cứu tội phạm đưa nhiều phương pháp dự báo khác nhau, nhiên phổ biến thường dùng phương pháp sau đây: a) Phương pháp phản chiếu (còn gọi phương pháp suy ngoại) Phương pháp phản chiếu dự báo tội phạm phương pháp suy đoán Tình trạng tội phạm tương lai dự sở quy luật vận động tồn khứ Tình trạng tội phạm tượng xã hội, tượng vận động phát triển tồn theo quy luật định phụ thuộc vào điều kiện lịch cụ thể Vì xem xét đánh giá tượng trình người dự kiến xu hướng vận động tồn phát triển Tình trạng tội phạm thời gian tương lai Đây phương pháp phổ biến sử dụng thực tiển nghiên cứu khoa học đánh giá nhận định Tình trạng tội phạm quan trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm Để thực phương pháp dự báo đòi hỏi cần phải thu thập nghiên cứu Tình trạng tội phạm thời gian dài, nắm vững Tình trạng tội phạm, cấu diển biến tình trạng đó, nguyên nhân điều kiện phát sinh phát triển tội phạm khứ tại; nắm bắt xu hướg phát triển kinh tế, trị xã hội thời gian tương lai; sở dự đoán tính chất diễn biến Tình trạng tội phạm thời gian tới b) Phương pháp chuyên gia dự báo tội phạm Sử dụng phương pháp chuyên gia để dự báo tội phạm phương pháp dự báo dự vào ý kiến cán khoa học cán có kinh nghiệm trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm để nêu kết luận có tính chất dự báo Tình trạng tội phạm tương lai theo phạm vi quy mô định không gian thời gian Phương pháp phương pháp có tính phổ biến khả thi, sử dụng nhiều nghiên cứu tội phạm, loại tội phạm cụ thể, sở phương pháp tổng hợp chắt lọc từ kết nghiên cứu, kiểm nghiệm thực tiển nhà nghiên cứu cán thực hành có nhiều kinh nghiệm trình đấu tranh chống tội phạm, tù có nhận định đắn diễn biến Tình trạng tội phạm tương lai Để đảm bảo cho phương pháp chuyên gia có hiệu quả, cần có phương pháp tổ chức tốt buổi hội đàm, trao đổi hội thảo hội nghị, tạo đóng góp ý kiến rộng rãi nhiều cán có kinh nghiệm phải biết phân tích sàng lọc ý kiến cụ thể phục vụ cho dự báo Ngoài tài liệu nghiên cứu Tội phạm học sử dụng phương pháp dự báo tội phạm khác như: mô hình hoá thực nghiệm… nhiên, thực tế nghiên cứu tội phạm nước ta việc dự báo thực phương pháp trình bày Việc sử dụng phương pháp thường gắn liền với công tác nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm đấu tranh chống tội phạm lĩnh vực, loại tội phạm cụ thể nhằm phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm phạm vi quy mô khác Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm 2.1 Nhận thức chung kế hoạch phòng ngừa tội phạm 2.1.1 Khái niệm xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Thuật ngữ “kế hoạch “ theo từ điển Tiếng Việt có nghĩa là: “Toàn điều vạch có hệ thống công việc dự định làm thời gian định với cách thức trình thời hạn tiến hành” Công tác phòng ngừa tội phạm hoạt động có chủ định Nhà nước quan đơn vị địa bàn cụ thể, cần có kế hoạch cụ thể rõ ràng Từ khái niệm kế hoạch nói chung, hiểu: Kế hoạch phòng ngừa tội phạm toàn công việc dự định cần tiến hành theo cách thức trình tự thời gian định nhằm xoá bỏ nguyên nhân điều kiện tội phạm, ngăn chặn tình trạng tội phạm phạm vi quy mô định Trong khoa học nghiên cứu tội phạm biện pháp phòng ngừa tội phạm đặt nghiên cứu kế hoạch hóa phòng ngừa tội phạm Đó quan điểm đưa toàn công tác phòng ngừa tội phạm thực theo kế hoạch thống nhằm nâng cao hiệu biện pháp phòng ngừa lực lượng quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Nhiệm vụ kế hoạch hoá phòng ngừa tội phạm có hai nhiệm vụ bản: a) Xây dựng, xác lập kế hoạch phòng ngừa b) Tổ chức thực kế hoạch nhằm biến dự định đặt kế hoạch trở thành thực: Xoá bỏ nguyên nhân điều kiện Tình trạng tội phạm ngăn chặn, làm giảm tội phạm Đó trình cần thiết kế hoạch hoá hoạt động phòng ngừa tội phạm, chúng có mối quan hệ chặt chẻ với tác động ảnh hưởng lẫn nhau, đảm bảo cho hoạt động phòng ngừa tội phạm tiến hành cách khoa học có hiệu Từ quan niệm trên, hiểu khái niệm xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm là: hoạt động quan có thẩm quyền soạn thảo mục tiêu, nhiệm vụ, phương hướng, biện pháp, phân công cách nhiệm lực lượng hoạt động phòng ngừa tội phạm theo phạm vi, quy mô định nhằm đạo hướng dẫn thực yêu cầu công tác phòng ngừa tội phạm thực tế đấu trtanh chống tội phạm Như xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm bước trình hoạt động phòng ngừa tội phạm Trong bước này, quan có thẩm quyền (Công an, coa quan Nhà nước, tổ chức xã hội, ngành lĩnh vực…) soạn thảo ấn định nội dung mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp, dự kiến phân công trách nhiệm lực lượng có liên quan hoạt động phòng ngừa tội phạm Yêu cầu bước có văn kế hoạch soạn thảo khoa học để ban hành đạo hoạt động thực tiển phòng ngừa tội phạm địa bàn định, thời gian định 2.1.2 Vị trí, ý nghĩa công tác xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Trong hoạt động Nhà nước xã hội, V.I Lênin khẳng định: “Kế hoạch cương lĩnh thứ 2” Đó khẳng định vị trí ý nghĩa to lớn kế hoạch Việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm có ý nghĩa quan trọng hoạt động phòng ngừa tội phạm Điều đượcthể khía cạnh sau: - Xây dựng kế hoạch phòng ngừa địa bàn đơn vị cụ thể cụ thể hoá chủ trương sách Đảng, Nhà nước ngành đấu tranh phòng ngừa tội phạm Vì kế hoạch phòng ngừa có ý nghĩa tạo sở cho cấp ngành thực nội dung cụ thể hoạt động phòng ngừa tội phạm Bởi trình xây dựng kế hoạch, cấp có thẩm quyền vạch rõ mục tiêu, phương hướng, biện pháp tổ chức hoạt động phòng ngừa Điều giúp cho cấp thực có sở , điều kiện để tiến hành theo trình tự quy định kế hoạch vạch - Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm hợp lý, khoa học giúp cho cấp, ngành cá nhân cụ thể thực hiệu công việc giao công tác phòng ngừa giao, từ tránh lãnh phí công sức, kinh phí trình hoạt động, tránh trùng lập sơ hở thiếu sót tiến hành Cũng ý nghĩa này, tổ chức tiến hành hoạt động phòng ngừa sở kế hoạch xây dựng đắn đảm bảo huy động lực lượng đông đảo người tham gia phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng theo mục tiêu phương hướng thống - Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tốt có tác dụng sở pháp lý quan trọng để cấp, quan lãnh đạo có thẩm quyền tiến hành tổ chức thực hiện, đôn đốc, kiểm tra hoạt động phòng ngừa lực lượng, tổ chức xã hội Chúng ta hiểu rằng, kế hoạch có tính pháp lệnh, văn pháp quy, xây dựng kế hoạch, tức tạo sở pháp lý, công cụ quan trọng để đạo hướng dẫn hoạt động phòng ngừa tội phạm quan đạo thực phòng ngừa tội phạm Với ý nghĩa trên, đòi hỏi hoạt động phòng ngừa tội phạm cần phải ý từ đầu bước xây dựng kế hoạch phòng ngừa, đảm bảo tính khoa học sâu sắc ohục vụ cho việc tiến hành thực tế công việc phòng ngừa phạm vi không gian thời gian định 2.1.3 Phân loại kế hoạch hoạt động phòng ngừa tội phạm Hoạt động phòng ngừa tội phạm hoạt động đa dạng với nhiều hình thức, biện pháp phong phú Vì kế hoạch phòng ngừa có nhiều loại khác tuỳ thuộc vào phạm vi yêu cầu hoạt động lực lượng tiến hành Điều đặt yêu cầu nghiên cứu xây dựng kế hoạch cần xác định phân loại kế hoạch cụ thể để có phương pháp xây dựng tổ chức thực kế hoạch phù hợp Khi phân loại kế hoạch phòng ngừa cần dựa tiêu chí sau đây: a Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo thời gian Đây loại kế hoạch phân chia theo khoảng thời gian định theo yêu cầu công tác phòng ngừa tội phạm Cách chia gồm hai loại chính: - Kế hoạch phòng ngừa ngắn hạn: kế hoạch ngắn hạn thường chia theo quý, năm năm Trong kế hoạch vạch phương hướng giải nhiệm vụ phòng ngừa cụ thể, trước mắt giai đoạn ngắn nhằm phục vụ yêu cầu phòng chống tội phạm cụ htể - Về kế hoạch dài hạn: kế hoạch phòng ngừa tội phạm dài hạn kế hoạch thực năm 5, 10 năm trở lên Loại kế hoạch thường có quy mô lớn, tiến hành rộng rãi giải vấn đề phòng ngừa ngăn chăn Tình trạng tội phạm phạm vi nước địa phương định Những kế hoạch phân chia theo thời gian có tính chất tương đối, thay đổi theo yêu cầu phòng ngừa tội phạm b Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo phạm vi lãnh thổ lĩnh vực hoạt động xã hội Do tính chất đan dạng Tình trạng tội phạm nguyên nhân điều kiện nó, chức nhiệm vụ phạm vi quyền hạn câc chủ thể phòng ngừa đặc điểm riêng vùng lãnh thổ, lĩnh vực xã hội có đặc điểm khác nhau, từ dẫn đến việc tiến hành phòng ngừa vùng lãnh thổ có khác Vì thực cần có kế hoạch khác Theo tiêu chí phân loại kế hoạch sau: - Kế hoạch phòng ngừa phạm vi nước, phạm vi tỉnh, huyện, xã, thôn - Kế hoạch phòng ngừa tội phạm lĩnh vực kinh tế văn hoá, giáo dục, du lịch, dịch vụ… - Kế hoạch phòng ngừa tội phạm quan xí nghiệp, tập thể lao động, trường học, hợp tác xã Mõi loại kế hoạch có nội dung, biện pháp tiến hành cụ thể Cần phải vào điều kiện cụ thể để xây dựng tổ chức thực kế hoạch cách sát hợp c Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo đối tượng cụ thể hoạt động phòng ngừa tội phạm Trong trình phòng ngừa tội phạm có lúc, nơi lên loại tội phạm cụ thể, điều đòi hỏi cần có biện pháp phòng ngừa cụ thể cá biệt loại tội phạm cụ thể, cần đến kế hoạch phòng ngừa riêng bịêt, cụ thể bao gồm loại sau: - Kế hoạch phòng ngừa tội phạm giết người - Kế hoạch phòng ngừa tội phạm cướp, cước giật, lừa đảo - Kế hoạch phòng ngừa tệ nạn nghiện hút… Những loại kế hoạch mang tính chất chuyên môn nghiệp vụ nhiều hơn, thường quan chức phòng chống tội phạm xây dựng tổ chức thực hiện, quan Công an, Toà án, Viện kiểm sát, Tư pháp…Tuỳ theo quan đơn vị, vào yêu cầu phòng ngừa loại đối tượng cụ thể mà xây dựng, vạch nội dung biện pháp thực cụ thể 2.2 Phương pháp xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Xây dựng kế hoạch trình nghiên cứu phân tích công phu, phức tạp, để đảm bảo xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm có chất lượng có tính chất khoa học cần phải có phương pháp tiến hành khoa học Quá trình xây dựng kế hoạch cần phải nghiên cứu nắm vững vấn đề lý luận thực tế cần thiết 2.2.1 Căn để xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Để có điều kiện xác lập kế hoạch phòng ngừa sát hợp với yêu cầu thực tế hoạt động phòng ngừa cần phải nắm vững thông tin tài liệu vấn đề có liên quan từ làm sở cho việc xác định nội dung phương hướng, biện pháp phân công lực lượng tiến hành Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm phải dựa số sở cụ thể sau đây: - Kết dự báo Tình trạng tội phạm Dự báo Tình trạng tội phạm loại tội phạm cụ thể khoa học Đó nhận định phán đoán xu hướng tồn phát triển tội phạm, cấu, di biến động, phương thức thủ đoạn, nguyên nhân điều kiện yếu tố khác Tình trạng tội phạm diễn tương lai, khoảng thời gian không gian định Những kết dự báo tội phạm nói giúp ta hoạch định nội dung biện pháp phòng ngừa ngăn chặn tội phạm đắn, xác định trọng tâm, trọng điểm hoạt động phòng ngừa - Tình hình hoạt động tội phạm địa bàn, lĩnh vức kinh tế xã hội cụ thể: Tình trạng tội phạm, tệ nạn xã hội vấn đề có liên quan đến tồn phát triển tội phạm yếu tố cần thiết xây dựng kế hoạch Bởi dựa sở xác định loại đối tượng chủ yếu cần phòng ngừa, nội dung cần thiết biện pháp phù hợp cần sử dụng hoạt dộng phòng ngừa Đặt biệt đòi hỏi phải ý đến loại tội phạm, tệ nạn xã hội phức tạp lên phương thức, thủ đoạn chúng - Những vấn đề đường lối, chủ trương sách phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước áp dụng phạm vi toàn quốc địa phương cụ thể Kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung kế hoạch phòng ngừa loại tội phạm cụ thể địa bàn nói riêng phận kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, tách khỏi chủ trương, sách chung áp dụng địa phương Trong xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm cụ thể cần phải vào nội dung chung cụ thể hoá tinh thần kế hoạch phòng ngừa cụ thể Đường lối sách Đảng Nhà nước sở phương hướng cho hoạt động phòng ngừa tội phạm Tình hình tổ chức đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội đặc điểm địa lý dân cư địa bàn cụ thể Cơ sở quan trọng, nắm vững tình hình để xác định lực lượng tham gia hoạt động phòng ngừa, có sở để phân công trách nhiệm cho lực lượng Nhà nước, xã hội tiến hành hoạt động phòng ngừa cách phù hợp, phát huy hiệu qủa hoạt động phòng ngừa tội phạm địa bàn thời gian cụ thể Căn vào biện pháp phòng ngừa tiến hành kinh nghiệm rút công tác phòng ngừa vùng định Hoạt động phòng ngừa tội phạm hoạt động thực tế thực địa phương Tuy nhiên hoạt động có biện pháp đạt hiệu quả, có biện pháp không đạt hiệu Những kết kinh nghiệm thực tế đòi hỏi xây dựng kế hoạch phòng ngừa phải tính toán xem xét lại biện pháp sử dụng Trên sở có kế hoạch phát huy biện pháp tích cực, bổ sung sửa đổi biện pháp hạn chế, cải tiến làm cho biện pháp hoàn thiện Tóm lại, để đảm bảo xây dựng kế hoạch phòng ngừa đạt tối ưu cần phải dựa sở trên, từ vận dụng xây dựng kế hoạch chi tiết phù hợp 2.2.2 Nội dung cấu trúc kế hoạch phòng ngừa tội phạm khu vực địa bàn cụ thể Kết mục đích việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa phải đưa kế hoạch hoàn chỉnh áp dụng hoạt động thực tiển phòng ngừa tội phạm quy mô định Kế hoạch cần xây dựng theo kết cấu chặt chẻ, đầy đủ có trình tự khoa học hợp lý Thông thường văn kế hoạch cần phải đảm bảo cấu trúc với nội dung sau: a Nêu lên đánh giá nhận định tình hình hoạt động tội phạm hoạt động phòng ngừa tội phạm vùng phạm vi lãnh thổ lĩnh vực xã hội Trong nội dung này, quan phận xây dựng kế hoạch phòng ngừa cần phải đưa đánh giá nhận định khái quát Tình trạng tội phạm tình trạng chung, động thái, mức độ hậu tác hại gây ra, phương thức thủ đoạn lên loại tội phạm cụ thể hoạt động Đồng thời nêu đánh giá nhận định hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm thực đâu đó, sử dụng biện pháp phòng ngừa nào? Kết đem lại sao? Những mặt tích cực hạn chế hoạt động phòng ngừa tội phạm địa phương, đặc biệt nêu rõ nguyên nhân điều kiện sơ hở thiếu sót hhoạt động phòng ngừa tội phạm Những nội dụng cần khái quát nêu sở cần thiết đặt yêu cầu phải xây dựng kế hoạch tổ chức đấu tranh phòng chống tội phạm phạm vi địa bàn lĩnh vực Thông qua nội dung giúp cho người thấy cần phải xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm bám xác nhận định đánh vạch nội dung phương hướng, biện pháp cần thiết kế hoạch b Xác định mục tiêu, nhiệm vụ biện pháp thực hoạt động phòng ngừa tội phạm - Xác định mục tiêu yêu cầu cần phải đạt kế hoạch phòng ngừa tội phạm Để xác định mục tiêu kế hoạch phòng ngừa cần phải vào tình hình thực tiển địa bàn? Lĩnh vực thời gian định Mục tiêu phòng ngừa tội phạm hạn chế, ngăn chặn, tiến tới xoá bỏ, loại trừ tội phạm khỏi đời sống xã hội, nhiên địa bàn cụ thể, lĩnh vực cụ thể thơi gian định mục tiêu đề có khác phạm vi, mức độ, yêu cầu - Xác định nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm Xác định nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm kế hoạch phòng ngừa nêu nội dung công tác cụ thể cần phải tiến hành (những việc làm cụ thể) sở thực mục tiêu đề Những nhiệm vụ phải phản ánh nội dung cần thiết phải làm để xoá bỏ nguyên nhân điều kiện tội phạm , ngăn ngừa hành vi phạm tội, chẳn hạn việc nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, tạo việc làm cho người chưa có việc làm - Xác định biện pháp phương tiện cần thiết để thực nhiệm vụ vạch kế hoạch - Biện pháp phòng ngừa tội phạm chia loại: biện pháp phòng ngừa xã hội, biện pháp phòng ngừa chuyên môn biện pháp phòng ngừa cá biệt Trong số trường hợp hoạt động, phòng ngừa tội phạm cần phải sử dụng đến phương tiện cần thiết để đãm bảo thực hoạt động phòng ngừa tội phạm việc xác định biện pháp, phương tiện phòng ngừa cần phải vào mục tiêu nhiệm vụ vạch ra, vào đặc điểm tình hình địa lý dân cư vùng, vào trách nhiệm thực chủ thể tham gia phòng ngừa tội phạm địa bàn Cần phải có thống biện pháp chung, riêng cá biệt để đảm bảo hướng đến mục đích chung công tác phòng ngừa tội phạm c Phân công trách nhiệm cho chủ thể tham gia tổ chức hoạt động phòng ngừa tội phạm Đây nội dung quan trọng kế hoạch phòng ngừa, chủ thể thực kế hoạch đơn vị cá nhân trực tiếp thực biện pháp phòng ngừa Việc phân công cụ thể xác với chức nhiệm vụ chủ thể phát huy vai trò lực lượng thực kế hoạch phòng ngừa, tránh tình trạng trùng lập thiếu sót công việc phòng ngừa nêu Để đảm bảo phân công đắn phù hợp cho chủ thể phòng ngừa cần phải vào chức nhiệm vụ sở trường chuyên môn lực lượng, đơn vị cá nhân xã hội Trên nội dung kế hoạch phòng ngừa, sở xây dựng cấu trúc cụ thể phù hợp với loại kế hoạch phòng ngừa cụ thể 2.2.3 Trình tự tiến hành xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm tiến hành theo trình tự sau: a.Điều tra nghiên cứu nắm vững tình hình có liên quan đến kế hoạch phòng ngừa tội phạm địa bàn cụ thể? + Chủ trương, sách, pháp luật có liên quan đến hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm + Tình trạng tội phạm tệ nạn xã hội + Đặc điểm vị trí, địa lý dân cư vùng + Những biện pháp phòng ngừa tội phạm tiến hành Đó vấn đề đặt sở cho hoạt động phòng ngừa tội phạm xây dựng kế hoạch hoạt động Để có liệu trrên đòi hỏi người lập kế hoạch cần phải điều tra nghiên cứu thu thập thông tin phản ánh tình hình Thông tin tài thu cần phải đảm bảo yêu cầu xác rõ ràng b.Soạn thảo văn kế hoạch Việc soạn thảo kế hoạch phải nhóm cán chuyên gia tiến hành Trên sở tài liệu có kết hợp với kiến thức Tội phạm học cần thiết dự thảo văn kế hoạch Việc soạn thảo văn cần tiến hành nhanh chóng khẩn trương, cần ý tới sử dụng văn từ sáng, mạch lạc, rõ ràng dễ hiểu c.Trao đổi thảo luận lấy ý kiến bổ sung vào kế hoạch dự thảo Công việc tiến hành phạm vi khác: lấy ý kiến chuyên gia, thảo luận tổ nhóm mở rộng đến thành viên khác Thông qua việc thảo luận đóng góp ý kiến có tác dụng làm cho thành viên nhận thức rõ kế hoạch đóng góp bổ sung ý kiến, tạo nên thống trình thực kế hoạch d.Trình cấp lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phòng ngừa Kế hoạch văn có tính pháp quy cần phải soạn thảo kỹ lưỡng cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc phê duyệt kế hoạch phòng ngừa thực tùy theo quy mô, phạm vi mức độ kế hoạch Chỉ có phê duyệt cấp có thẩm quyền kế hoạch phòng ngừa tội phạm thức có giá trị pháp lý bắt buộc quan, đơn vị cá nhân phải chấp hành thực Như xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm phạm vi quy mô, địa bàn cụ thể hoạt động cần thiết có tính phổ biến trình hoạt động phòng ngừa tội phạm Để xây dựng kế hoạch đắn đòi hỏi cá nhân quan xây dựng phải có kiến thức đầy đủ công tác phòng chống tội phạm, có phương pháp khoa học trình thực kế hoạch./ [...]... được bình yên 1.3 Nhận thức về công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình sự 1.3.1 Khái niệm về công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình sự Đấu tranh, phòng chống tội phạm là phòng ngừa ngăn chặn không để tội phạm phát triển và nảy sinh luôn là phương hướng chính mang tính tích cực Quan điểm như vậy rất phù hợp với công tác đấu tranh chống băng, nhóm tội phạm Đó là sử dụng... của tổ chức tội phạm góp phần phòng ngừa ngăn chặn sự phát triển của tổ chức tội phạm và hạn chế hậu quả tác hại do chúng gây ra Như vậy, Công tác đấu tranh phòng chống băng, nhóm tội phạm hình sự là sử dụng đồng bộ các lực lượng, phương tiện, biện pháp nhằm xoá bỏ nguyên nhân, điều kiện hình thành băng, nhóm tội phạm, điều tra làm rõ cơ cấu và tính chất nguy hiểm của băng, nhóm tội phạm, nhằm ngăn chặn... các băng, nhóm tội phạm hình sự đã được hình thành và hoạt động phạm tội, cơ quan Công an có trách nhiệm phải tiến hành các biện pháp cần thiết để điều tra làm rõ và triệt phá làm mất tác dụng của chúng Mục đích của đấu tranh, triệt phá băng, nhóm tội phạm này nhằm: + Phát hiện làm rõ băng, nhóm tội phạm về tính chất của tổ chức tội phạm, vai trò, mức đô tham gia hoạt động của từng tên, hậu quả tác. .. phân công - tổ chức thực hiện…) Dưới góc độ đấu tranh chống tội phạm hình sự theo phạm vi rộng (bao gồm cả phương hướng phòng ngừa và điều tra xử lý tội phạm) của ngành Công an từ trước tới nay, chúng ta chú ý tới việc phòng ngừa, ngăn chặn không để xảy ra hiện tượng nhen nhóm, tụ tập lôi kéo của một số con người cụ thể vào những tổ chức băng, nhóm với mục đích phạm tội Nếu đã tồn tại các băng, nhóm. .. nhiên, băng, nhóm tội phạm hình sự là cơ sở và là một bộ phận cấu thành của TPCTC, phạm vi của băng, nhóm tội phạm hình sự rộng hơn vì nó bao hàm cả băng, nhóm thông thường và băng, nhóm có tổ chức Trong điều kiện hiện nay các hình thức tổ chức tội phạm được hình thành và hoạt động rất đa dạng, chúng luôn luôn có sự vận động, phát triển và chuyển hoá lẫn nhau Tóm lại: Sự phân biệt giữa TPCTC và băng, nhóm. .. tội phạm ma tuý - Băng, nhóm tội phạm hình sự: về hình thức có mức độ khác nhau; số lượng có thể nhiều tên, mức độ cấu kết chặt chẽ hoặc không chặt chẽ, dễ dàng sinh mâu thuẫn và chống đối lẫn nhau giữa các thành viên trong băng, nhóm, mục đích của băng, nhóm tội phạm thường là thoả mãn nhu cầu và vật chất hoặc tinh thần, hoạt động của băng, nhóm tội phạm hình sự thường được tiến hành công khai, trắng... đáp ứng yêu cầu trong đấu tranh, phòng ngừa tội phạm Trong thực tế ở nước ta hiện nay loại tội phạm hoạt động có tính chất phổ biến hơn cả chính là các băng, nhóm Chúng đã và đang hoạt động trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, gây nên tình trạng phức tạp về ANTT Vì vậy trước mắt cần tập trung lực lượng và biện pháp đấu tranh, ngăn chặn sự hình thành và phát triển băng, nhóm tội phạm hình sự... tội phạm thường có tính chất nguy hiểm cao gây thiệt hại lớn cho xã hội và quyền lợi của công dân Trong thực tế đấu tranh triệt phá băng, nhóm tội phạm còn có sự phân biệt giữa các thuật ngữ băng, nhóm tội phạm với TPCTC 1.2.1.2 Phân biệt băng, nhóm tội phạm hình sự và tội phạm có tổ 1 Giáo trình - Tổ chức hoạt động phòng ngừa, phát hiện và điều tra tội phạm cụ thể thuộc chức năng của lực lượng CSHS -... phạm thì cơ quan Công an sử dụng các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để triệt phá, xoá bỏ làm mất tác dụng của băng, nhóm đó Vì vậy, đối tượng nghiên cứu chủ yếu ở đây chính là các băng, nhóm hoặc tổ chức tội phạm hình sự Băng, nhóm tội phạm hình sự, theo cách hiểu truyền thống đó là: “Hình thức tổ chức hoạt động phạm tội hình sự của một số đối tượng nhất định, có sự tổ chức bàn bạc phân công thống nhất... không chặt chẽ, dễ dàng sinh mâu thuẫn và chống đối lẫn nhau giữa các thành viên trong tổ chức - Mục đích của các băng, nhóm tội phạm là thực hiện các hành vi phạm tội nhằm thoả mãn về nhu cầu vật chất hoặc tinh thần của cá nhân hoặc băng, nhóm tội phạm - Băng, nhóm tội phạm hình sự có thể thực hiện một hoặc nhiều hành vi phạm tội, hành vi phạm tội của băng, nhóm tội phạm thường có tính chất nguy hiểm ... 1.3 Nhận thức công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình 1.3.1 Khái niệm công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình Đấu tranh, phòng chống tội phạm phòng ngừa ngăn... Lý luận công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình sư - Phân tích, đánh giá kết luận công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình khó khăn, vướng mắc công tác phòng ngừa... Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu tranh, phòng chống băng, nhóm tội phạm hình địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương NHẬN THỨC VỀ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH, PHÒNG CHỐNG BĂNG, NHÓM TỘI PHẠM HÌNH SỰ 1.1