Thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý 

1 MỞ ĐẦU vấn đề lý luận thực tiễn cần giải nhằm hoàn thiện công tác thời gian tới, góp phần thực thành công công CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, để Hà Tĩnh sớm trở thành tỉnh có công nghiệp dịch vụ phát triển Với lý trên, tác giả chọn tiêu đề "Thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý điện nông thôn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh" làm đề tài cho luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu Điện có vai trò quan trọng lĩnh vực sản xuất đời sống xã hội, thu hút nhiều nhà khoa học với nhiều công trình nghiên cứu từ nhiều cách tiếp cận nội dung phong phú, có nhiều luận văn thạc sĩ luận án tiến sĩ kinh tế nghiên cứu quản lý điện nói chung quản lý điện nông thôn nói riêng Trong công trình này, tác giả tập trung nghiên cứu hoàn thiện máy tổ chức quản lý kinh doanh với thực tiễn số mô hình quản lý điện EVN, vùng Đồng sông Hồng, có Hà Nội, vùng biên giới phía Bắc, phân tích hiệu kinh tế hệ thống phân phối điện, mô hình tổ chức quản lý Công ty Điện lực, từ đề giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh trình điện khí hoá nông thôn Các công trình nghiên cứu đề cập nhiều lĩnh vực quản lý điện song chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể quản lý điện nông thôn tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý điện nông thôn, phân tích thực trạng quản lý điện nông thôn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, đề xuất hệ thống giải pháp mang tính khả thi nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý điện nông thôn địa bàn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội nông thôn nói riêng, toàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa làm rõ vai trò, nội dung công tác quản lý điện nông thôn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng nông thôn Việt Nam nói chung, bao gồm quản lý quy hoạch, quản lý kỹ thuật, quản lý kinh doanh, quản lý phát triển mạng lưới điện quản lý nhà nước điện - Phân tích thực trạng quản lý điện nông thôn tỉnh Hà Tĩnh để thấy rõ mặt hạn chế nguyên nhân, phân tích dự báo vấn đề nẩy sinh thời gian tới, từ rút luận khoa học góp phần làm sáng tỏ vấn đề chủ yếu quản lý điện nông thôn thời gian tới Tính cấp thiết đề tài Cùng với khoa học công nghệ, điện khí hóa có vị trí chiến lược quan trọng tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá (CNH, HĐH) nhân tố hàng đầu thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội vùng nông thôn (bao gồm đồng bằng, miền núi hải đảo) Điện nông thôn tiếp tục tạo điều kiện cho chuyển dịch cấu kinh tế, bước thay lao động thủ công truyền thống máy móc nhằm tăng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Nhận thức rõ điều đó, Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001-2010 rõ, để đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn phải chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, gắn với công nghiệp chế biến thị trường; thực khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ,… Nhận thức rõ vai trò, tầm quan trọng điện tiến trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, thời gian qua, ngành điện nỗ lực, với phối hợp chặt chẽ ngành liên quan, phát triển củng cố lưới điện nông thôn, hoàn thiện đầu tư xây dựng mới, đổi bổ sung chế, sách quản lý điện nông thôn, nhờ góp phần làm thay đổi mặt nông nghiệp, nông thôn nước ta Trước tình hình mới, điện nông thôn đứng trước yêu cầu thiết thách thức cần tiếp tục đề cập giải giai đoạn tới như: vốn đầu tư xây dựng mới, nâng cấp cải tạo lưới điện, giá bán điện, chất lượng nguồn điện an toàn điện sử dụng, mô hình tổ chức quản lý, sách liên quan Hà Tĩnh tỉnh nghèo, điểm xuất phát thấp, với đầu tư Nhà nước nỗ lực huy động nguồn đóng góp nhân dân, lưới điện nông thôn phủ kín vùng địa bàn Sản lượng điện thương phẩm cho khu vực nông thôn năm vừa qua đạt 70% tổng sản lượng; giá bán điện nhìn chung đảm bảo thấp giá trần Nhà nước quy định; lưới điện hạ tầng liên quan không ngừng sửa chữa, nâng cấp, xây dựng mới, mô hình quản lý kinh doanh điện có bước chuyển biến đáng kể chất Những bất cập trình quản lý, điều hành kinh doanh điện dần bộc lộ qua trình hoạt động Cơ sở vật chất - kỹ thuật hệ thống lưới điện, công tác quản lý nhiều bất cập, không đáp ứng yêu cầu ngày cao công CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Từ đặt - Đề xuất quan điểm giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý điện nông thôn tỉnh Hà Tĩnh, góp phần vào việc hoàn thiện quản lý điện phạm vi nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận án xác định quản lý điện nông thôn tỉnh Hà Tĩnh, bao gồm: chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, quản lý kinh doanh điện nông thôn, mô hình tổ chức quản lý điện nông thôn… Trong trình nghiên cứu, số nội dung liên quan đề cập nhằm đảm bảo tính lôgíc hệ thống vấn đề - Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn nông thôn tỉnh Hà Tĩnh Phương pháp nghiên cứu Luận án dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu, đồng thời bám sát quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, chủ trương, định hướng Tỉnh uỷ tỉnh Hà Tĩnh ngành điện Đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh phân tích kết hợp với khảo sát thực tế, vấn lấy ý kiến chuyên gia, cán quản lý ngành điện Những đóng góp luận án Luận án xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quản lý kinh doanh điện nông thôn, bao gồm nhóm: (i) Nhóm tiêu đánh giá thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội gồm phát triển lưới điện, chất lượng điện năng, dịch vụ khách hàng, mức độ hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - xã hội; (ii) Nhóm tiêu đo lường bao gồm đo lường suất lao động tổn thất điện năng; (iii) Nhóm tiêu doanh thu với doanh thu chi phí, doanh thu tính vốn kinh doanh; (iv) Nhóm tiêu lợi nhuận mối quan hệ với chi phí, vốn kinh doanh, doanh thu, lao động Điểm yếu quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh tồn nhiều mô hình kinh doanh bán điện hợp tác xã, thầu tư nhân, ban điện xã vừa không thống nhất, vừa manh mún, nhỏ lẻ Chính sách hành tạo bất cập bình đẳng kinh doanh ngành điện tổ chức bán điện nông thôn ngành điện Luận án đưa sáu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh là: (i) Hoàn thiện quy hoạch; (ii) Huy động sử dụng vốn; (iii) Quản lý kỹ thuật; (iv) Quản lý xây dựng hệ thống giá bán điện nông thôn; (v) Đổi hoàn thiện mô hình quản lý điện nông thôn; (vi) Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra Các giải pháp phân tích cụ thể sở ứng dụng tin học mà tác giả thiết lập Quản lý điều độ lưới điện Chương trình dựa ứng dụng bảng tính Excel (Sử dụng hàm, macro, Visual Basic Editor, chức đồ hoạ) Để xác định tổn thất điện phần kỹ thuật gây thời điểm xây dựng biểu đồ phụ tải ngày đêm địa bàn toàn tỉnh Hà Tĩnh, giúp nhà quản lý có định hướng vận hành, cải tạo nâng cấp lưới điện nhằm giảm tổn thất điện có hiệu kinh tế Xây dựng phương pháp tính giá điện nông thôn cho tổ chức kinh doanh bán điện toàn địa bàn điều kiện Chính phủ định giá trần, làm để Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt giá bán điện tổ chức kinh doanh bán điện nông thôn Đề xuất phương án thành lập quỹ đầu tư phát triển điện nông thôn để khắc phục thiếu hụt vốn Quỹ Chính phủ thống quản lý, nguồn tài huy động việc trích tỉ lệ phần trăm từ doanh thu nhà máy phát điện Đề xuất mô hình kinh doanh điện nông thôn phù hợp với điều kiện Hà Tĩnh là:Công ty cổ phần quản lý kinh doanh điện nông thôn cấp huyện cổ phần hoá Điện lực Hà Tĩnh, có chức trực tiếp bán điện đến hộ nông thôn Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, tiết, dài 198 trang Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐIỆN NÔNG THÔN 1.1 Khái quát điện điện khí hoá nông thôn 1.1.1 Đặc điểm điện Điện loại hàng hóa loại hàng hoá khác, có trình sản xuất- phân phối, tiêu dùng, trao đổi, có kẻ bán người mua Tuy nhiên hàng hoá đặc biệt, thể hiện: - Điện loại hàng hoá sản xuất truyền tải lên lưới điện đến hộ tiêu dùng lúc, dự trữ sau sản xuất ra, cân sản xuất tiêu thụ thời điểm, quy luật chu trình sản xuất kinh doanh điện - Điện chuyển tới khách hàng thông qua lưới điện truyền tải phân phối hệ thống - Nhu cầu điện thường xuyên thay đổi giờ, phút Vì vậy, cần thiết phải trì hệ thống nhà máy điện đủ khả năng, cần hệ số dự trữ công suất phát điện nhằm đáp ứng nhu cầu hộ tiêu thụ điện thời điểm - Điện tiếp tục chuyển hoá thành dạng lượng cuối để phục vụ đời sống người ánh sáng, nhiệt, làm mát quay động Hàng hoá thay điện thị trường lượng cuối số loại lượng ga, dầu, lượng mặt trời, địa nhiệt - Kinh doanh điện ngành nghề kinh doanh có điều kiện, Nhà nước thống quản lý - Thị trường điện mang tính đặc thù, phức tạp Tại thị trường người bán không trực tiếp bày hàng có hàng mẫu để người mua lựa chọn mà hoạt động kinh doanh thông qua quy định cụ thể Nhà nước Trong điều kiện Việt Nam, quan hệ cung cầu cân đối, thị trường điện mang tính độc quyền nên giá điện tính theo giá lũy tiến bậc thang 1.1.2 Vai trò điện phát triển kinh tế- xã hội nói chung CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nói riêng Điện trực tiếp định phát triển ngành sản xuất vật chất nói chung nông nghiệp nói riêng Điện tạo điều kiện để ứng dụng tiến khoa học- kỹ thuật trang bị sở vật chất kỹ thuật với công nghệ ngày đại cho kinh tế, có nông nghiệp nông thôn Đối với nông nghiệp giai đoạn CNH, HĐH nước ta nay, điện đóng vai trò quan trọng, phục vụ sản xuất, chế biến bảo quản nông, lâm, thủy sản, ứng dụng tiến khoa học- công nghệ vào sản xuất nhằm tăng suất, chất lượng giảm giá thành cho nông sản hàng hóa 1.1.3 Điện khí hoá nông thôn Điện khí hoá nông thôn trình đầu tư nguồn lưới điện để đưa điện nông thôn, ứng dụng vào sản xuất đời sống, nâng cao suất, hiệu lao động nâng cao đời sống nhân dân Điện khí hoá nông thôn gắn liền với trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Nội dung điện khí hoá nông thôn xác định gồm: (1) Quy hoạch phát triển lưới điện nông thôn; (2) Đầu tư phát triển lưới điện nông thôn; (3) Khai thác vận hành có hiệu an toàn lưới điện nông thôn; (4) Quản lý kinh doanh có hiệu lưới điện nông thôn Chương trình điện khí hoá nông thôn nước ta triển khai từ đầu năm 90 kỷ XX, qua nhiều giai đoạn đầu tư xây dựng phát triển sở vật chất – kỹ thuật đổi mới, hoàn thiện quản lý Tuy nhiên, thực tế, số tỉnh, huyện có 100% xã có điện (được coi hoàn thành điện khí hoá nông thôn) bản, làng hộ dân xã chưa có điện để sử dụng Điều đặt yêu cầu quản lý điện nông thôn phù hợp với tình hình mới, mà chương trình điện khí hoá nông thôn chuyển sang giai đoạn cao hơn, cần quan tâm nhiều đến yếu tố tiêu chuẩn hệ thống điện, chuẩn hoá mô hình quản lý vận hành kinh doanh điện, giá bán điện đến hộ nông dân bước nâng cao chất lượng điện cung cấp, thực công xã hội thông qua giá điện nông thôn thành thị 1.2 Một số vấn đề quản lý điện nông thôn 1.2.1 Đặc điểm quản lý điện nông thôn Quản lý điện nông thôn có nội hàm rộng, từ quản lý người, sản xuất, truyền tải, phân phối, tiêu dùng với nhiều góc độ tiếp cận, bao gồm nội dung chủ yếu quản lý nhà nước quản lý kinh doanh điện nông thôn Quản lý nhà nước điện nông thôn: Chủ thể quản lý nhà nước cấp từ Trung ương đến sở, đối tượng quản lý hệ thống kinh doanh hộ tiêu dùng điện Quan hệ hệ thống kinh doanh với hộ dùng điện quan hệ đối tác (mua bán điện) Quản lý kinh doanh: Chủ thể hệ thống tổ chức tập đoàn Điện lực Việt Nam, điện lực khu vực tỉnh tổ chức kinh tế quản lý kinh doanh bán điện nông thôn Đối tượng quản lý cán bộ, nhân viên công nhân hoạt động ngành điện tổ chức kinh tế quản lý kinh doanh điện nông thôn Các hộ sử dụng điện đối tác (khách thể) chủ thể quản lý kinh doanh điện Xuất phát từ đặc điểm điện năng, yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội nông thôn, đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực nông thôn, khác biệt nông thôn với thành thị khu công nghiệp đặc điểm quản lý điện nông thôn bao gồm: Thứ nhất, đầu tư phát triển lưới điện nông thôn loại đầu tư kết cấu sở hạ tầng kinh tế- xã hội, tạo tiền đề phát triển kinh tế- xã hội góp phần làm thay đổi mặt nông thôn, phục vụ mục tiêu kinh tế- xã hội mục tiêu lợi nhuận cho doanh nghiệp quản lý kinh doanh điện nông thôn Thứ hai, đối tượng sử dụng điện nông thôn chủ yếu hộ nông dân có thu nhập thấp, mức sử dụng điện hộ dân nông thôn thường thấp nên doanh thu tiền điện không đủ để trang trải chi phí quản lý khấu hao tài sản, chí khả thu hồi vốn Thứ ba, vận hành hệ thống lưới điện nông thôn sau dự án, công trình xây dựng xong đưa vào hoạt động gặp nhiều khó khăn, địa hình phức tạp, địa bàn rộng, dân cư sống thưa thớt, điều kiện sở hạ tầng yếu kém, thu nhập lượng tiêu thụ điện dân cư nông thôn thấp khối lượng trạm biến áp đường dây cấp điện cần quản lý lớn nên việc quản lý vận hành theo quy định khó khăn Thứ tư, máy quản lý điện nông thôn hiệu quả, lao động có trình độ chuyên môn thấp Do cấu tổ chức quản lý không ổn định, chưa có chế rõ ràng, nên lao động làm việc chủ yếu em địa phương chưa qua đào tạo, lương thấp chưa có ưu đãi khác nên không thu hút lao động đào tạo 1.2.2 Chỉ tiêu chủ yếu đánh giá quản lý điện nông thôn Chỉ tiêu đánh giá quản lý điện nông thôn mang tính tổng hợp, vậy, để đánh giá quản lý điện nông thôn cần sử dụng hệ tiêu chí với nhiều tiêu cụ thể khác Luận án sử dụng nhóm tiêu đánh quản lý kinh doanh điện nông thôn, gồm: 1.2.2.1 Nhóm tiêu dựa sở kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội Nhóm có ba tiêu: Chỉ tiêu 1: Phát triển lưới điện nông thôn Đây tiêu để đánh giá chung tình hình điện khí hoá nông thôn, qua cho thấy tranh chung phát triển điện tới xã nông thôn tốc độ thực hàng năm so với kế hoạch đề Chỉ tiêu 2: Chất lượng điện dịch vụ khách hàng Dựa vào độ an toàn, tính liên tục, chất lượng điện dịch vụ chăm sóc khách hàng Chỉ tiêu 3: Mức độ hoàn thành nhiệm vụ kinh tế- xã hội Đảng Nhà nước giao Chỉ tiêu tính toán dựa nhiệm vụ kinh tế- xã hội tổ chức quản lý kinh doanh điện nông thôn Kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội số lượng chất lượng thước đo hiệu kinh tế- xã hội tổ chức quản lý kinh doanh điện nông thôn 1.2.2.2 Nhóm tiêu suất lao động tổn thất điện Nhóm có hai tiêu: Chỉ tiêu 1: Năng suất lao động Là tiêu biểu trực tiếp hiệu sử dụng lao động việc thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh Chỉ tiêu 2: Tỷ lệ tổn thất điện Là tiêu đặc thù hoạt động vận hành kinh doanh điện, trình truyền tải phân phối điện có lượng điện nguyên nhân khác nhau, bao gồm nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Giá trị sản lượng điện gọi tổn thất điện Tổn thất điện chia thành hai loại, tổn thất điện kỹ thuật tổn thất điện thương mại 1.2.2.3 Nhóm tiêu dựa sở doanh thu Nhóm có ba tiêu: Chỉ tiêu 1: Doanh thu đồng chi phí Chỉ tiêu tăng hiệu sản xuất kinh doanh cao, lợi nhuận thu lớn Chỉ tiêu 2: Doanh thu đồng chi phí tiền lương Chỉ tiêu Chỉ tiêu doanh thu đồng vốn kinh doanh Chỉ tiêu cho thấy đồng vốn kinh doanh kỳ mang lại cho doanh nghiệp đồng doanh thu 1.2.2.4 Nhóm tiêu dựa sở lợi nhuận Nhóm có bốn tiêu: Chỉ tiêu 1: Tỷ suất lợi nhuận theo chi phí Phản ánh mức lợi nhuận thu từ đơn vị chi phí sản xuất kinh doanh (hay hiệu đơn vị chi phí) Chỉ tiêu : Tỷ suất lợi nhuận theo vốn kinh doanh Phản ánh mức lợi nhuận thu từ đơn vị vốn kinh doanh (hay hiệu sử dụng vốn kinh doanh), Chỉ tiêu : Tỷ suất lợi nhuận theo doanh thu Cho thấy mức lợi nhuận thu từ đơn vị doanh thu tiêu thụ sản phẩm thực dịch vụ Chỉ tiêu : Lợi nhuận bình quân tính cho lao động Cho thấy hiệu lực lượng lao động (bình quân lao động kỳ tạo lợi nhuận) 1.2.3 Nội dung quản lý điện nông thôn 1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển điện nông thôn a Xây dựng chiến lược phát triển điện Chiến lược phát triển điện phải đảm bảo cho điện trước bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh đất nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng nhu cầu điện cho sinh hoạt nhân dân; đảm bảo an ninh lượng quốc gia; đẩy mạnh điện khí hoá nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo; bước hình thành thị trường điện lực cạnh tranh nước, đa dạng hoá phương thức đầu tư kinh doanh điện, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia b Xây dựng quy hoạch phát triển điện nông thôn Quy hoạch phát triển điện nông thôn nhằm đảm bảo cung cấp điện cách an toàn, liên tục cho ngành kinh tế, công ích, đời sống nhân dân an ninh quốc phòng sở sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên lượng đất nước Lập quy hoạch tốt góp phần quản lý tốt trình xây dựng hệ thống lưới điện nông thôn, đem lại hiệu kinh tế cao Lập quy hoạch điện cho vùng, địa phương nhằm xác định nhu cầu điện địa phương thời gian kế hoạch xác định phương án cung cấp điện thông qua tính toán mặt kinh tế- kỹ thuật, lựa chọn phương án tối ưu c Xây dựng kế hoạch thực Xây dựng kế hoạch thực gồm nhiều nội dung, phải đặc biệt coi trọng kế hoạch huy động vốn để đầu tư xây dựng lưới điện, kế hoạch thực gồm kế hoạch năm hàng năm 1.2.3.2 Xây dựng ban hành văn pháp lý quản lý điện nông thôn Đây nội dung quan trọng nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt 10 động tổ chức kinh tế bán điện nông thôn Hệ thống văn cần tập trung vào số nội dung sau: - Điều tiết hoạt động điện lực - Các nguyên tắc, tiêu chuẩn kinh doanh mua bán điện, đảm bảo ngăn ngừa việc phân biệt đối xử doanh nghiệp hoạt động kinh doanh điện - Quy định rõ nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước doanh nghiệp hoạt động kinh doanh điện, lợi ích hợp pháp khách hàng mua điện - Quy định cạnh tranh kiểm soát độc quyền 1.2.3.3 Quản lý kỹ thuật, xây dựng, vận hành hệ thống điện nông thôn Bao gồm nội dung : i) Quản lý kỹ thuật hệ thống lưới điện nông thôn ; ii) Quản lý xây dựng hệ thống lưới điện nông thôn ; iii) Quản lý vận hành, phân phối, sử dụng hệ thống điện nông thôn Cả ba nội dung quản lý nhằm đảm bảo cho trình vận hành an toàn, ổn định liên tục 1.2.3.4 Quản lý giá bán điện nông thôn Khu vực nông thôn với đặc điểm thu nhập thấp, đối tượng người nghèo… nên giá điện có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, sinh hoạt khả tiêu dùng hộ dân cư Giá điện khu vực cần tính toán phù hợp với mức sống, thu nhập đa số hộ dân toàn quốc Giá mua điện theo mức giá bán buôn công tơ tổng đặt trạm biến áp thôn, xã Nhà nước quy định chi phí tổn thất điện năng, khấu hao, vận hành, sửa chữa, tiền lương công nhân quản lý, lãi suất ngân hàng Lộ trình điều chỉnh giá điện Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 276/2006/QĐ-TTg, theo đó, Nhà nước tiếp tục hỗ trợ cho đối tượng sử dụng điện người nghèo, người có thu nhập thấp hộ sinh sống nông thôn, giá điện không bao cấp tràn lan trước mà tính toán theo phương pháp luỹ tiến bậc thang, nhằm bù chéo hộ dùng nhiều hộ dùng ít, đồng thời tăng cường tiết kiệm điện quốc gia 1.2.3.5 Xây dựng mô hình quản lý kinh doanh điện nông thôn Với đặc thù khu vực nông thôn khu vực khác phạm vi toàn quốc, từ đặc điểm quản lý, phát triển điện lực địa phương yếu tố lịch sử để lại, mô hình quản lý điện nông thôn bao gồm, Ban điện xã, thầu tư nhân, công ty (Xí nghiệp) kinh doanh điện nông thôn Công ty (ban) điện (nước) nông thôn tỉnh, hợp tác xã (HTX) dịch vụ tổng hợp nông nghiệp, HTX tiêu thụ điện năng, Điện lực quản lý bán điện trực tiếp đến hộ dân nông thôn 1.2.3.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động điện lực Tổ chức hoạt động tra điện lực Chính phủ quy định, bao gồm Thanh tra Điện lực Bộ Công thương (gọi chung Thanh tra Điện lực Bộ); Thanh tra Điện lực Sở Công nghiệp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung Thanh tra Điện lực Sở) 1.2.3.7 Hệ thống quản lý nhà nước ngành điện nước ta Hệ thống quản lý nhà nước điện nông thôn toàn bộ máy nhà nước từ Trung ương đến sở, gồm quan lập pháp, hành pháp tư pháp, điều hành trực tiếp Chính phủ UBND cấp, quan quản lý chức Bộ Công thương Sở Công nghiệp, có tham gia Bộ có liên quan Ngoài có quan điều tiết điện lực 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng vấn đề đặt quản lý điện nông thôn 1.3.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý điện nông thôn Quản lý điện nông thôn vừa mang tính thống cao đặc thù đối tượng quản lý nội dung quản lý, vừa phân cấp mạnh đặc thù địa phương nước Do đó, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý điện nông thôn tuỳ thuộc cách tiếp cận phân tích Trong phạm vi luận án, yếu tố ảnh hưởng phân tích bao gồm, yếu tố tự nhiên, yếu tố kinh tế- xã hội, yếu tố kỹ thuật 1.3.2 Những vấn đề đặt quản lý điện nông thôn trước yêu cầu Công CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu quản lý điện nông thôn, yêu cầu tổng quát phải đảm bảo có đủ điện phục vụ sản xuất, sinh hoạt, nguồn điện phải đảm bảo tính ổn định giá điện không vượt giá trần quy định Chính phủ Đặt yêu cầu quản lý điện nông thôn, bao gồm: - Về mặt pháp lý: Đòi hỏi xây dựng hành lang pháp lý chặt chẽ, thống nhất, đồng minh bạch để quản lý điện nông thôn nhằm mặt đảm bảo thực nội dung tiến trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, tăng thu hút đầu tư nước - Về kỹ thuật: Yêu cầu kỹ thuật ngành điện phải đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, trước hết theo tiêu chuẩn Việt Nam, tiến tới theo tiêu chuẩn quốc tế, điện phải đảm bảo yêu cầu mặt kỹ thuật điều kiện bắt buộc, không nằm điều kiện thực đầu tư -Về quản lý: Công tác quản lý điện nông thôn phải hướng vào mục tiêu phục vụ cho nội dung CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, phát triển sản xuất hàng hoá lớn, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đáp ứng tốc độ đô thị hoá xây dựng khu công nghiệp tập trung vùng nông thôn khác 11 12 - Về mô hình quản lý điện nông thôn: Yêu cầu tình hình đòi hỏi mô hình quản lý kinh doanh điện nông thôn vừa phù hợp với quy định chung, vừa tạo thuận lợi tối đa khách hàng nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng không nhỏ trình xây dựng phát triển hệ thống điện thời gian qua thách thức quản lý điện nông thôn thời gian tới 2.2 Quá trình phát triển thực trạng quản lý điện nông thôn tỉnh Hà Tĩnh 2.2.1 Khái quát trình phát triển điện nông thôn Hà Tĩnh từ 1986 đến Luận án khái quát trình phát triển điện nông thôn Hà Tĩnh từ 1986 đến qua nhiều giai đoạn: Giai đoạn 1986 -1991 giai đoạn lưới điện nông thôn phát triển mạnh với phương châm: Nhà nước nhân dân làm; giai đoạn 1996-2000, tập trung cao độ cho việc phát triển nâng cấp lưới điện, tiếp tục phát triển lưới điện để đưa điện đến xã vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi khó khăn, góp phần xoá đói, giảm nghèo Năm 2000, sản lượng điện thương phẩm đạt 128.681.989 kWh, doanh thu 63,7948 tỷ đồng, 100% xã có điện, 88,8% hộ dân dùng điện, tổn thất 10%, hoàn thành công tác chuẩn bị tiếp nhận lưới điện trung áp nông thôn, giai đoạn 2001-2006 thời kỳ tỉnh Hà Tĩnh tập trung phát triển lưới điện nông thôn đến vùng sâu, vùng xa, tiếp nhận lưới điện trung áp nông thôn, chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn, bán điện đến tận hộ thị trấn, xã ven thị xã, thị trấn Đây thời kỳ đánh dấu tốc độ tăng trưởng nhanh điện thương phẩm với sản lượng năm 2006 272,66 triệu kWh, tăng 178% (gấp gần lần) so với năm 2001 (152,97 triệu kWh) ; doanh thu năm 2006 159,36 tỷ đồng tăng lần so với năm 2001 (75,23 tỷ đồng); số hộ có điện tính đến hết năm 2006 toàn tỉnh đạt 99,28%, số hộ có điện khu vực nông thôn chiếm 99,2% (271.135 hộ/ 273.326 hộ), giá điện nông thôn 700đ/kWh, 8.494 hộ có giá bán điện 700đ/kWh, chiếm 2,79% số hộ tỉnh có dùng điện, hoàn thành việc chuyển đổi mô hình quản lý điện nông thôn Luận án tổng hợp kết kinh doanh điện nông thôn Hà Tĩnh từ năm 1991 đến năm 2006, theo đến năm 2006 tỉnh có 100% số xã có điện (253 xã), số hộ có điện lưới đạt 99,28% (304.852 hộ), điện thương phẩm đạt 272.658.379 kWh, doanh thu đạt 159,365 tỷ đồng - Về giá điện: Bao gồm giá điện sinh hoạt giá điện cho mục đích khác Đối với giá điện sinh hoạt hộ dân, công tác quản lý điện nông thôn cần đảm bảo mức giá thấp mức giá trần Chính phủ quy định - Về đầu tư phát triển mới, cải tạo, nâng cấp hệ thống có: Nhu cầu điện thời gian tới tăng mạnh, đòi hỏi ngành điện mặt phải nhanh chóng cải tạo hệ thống điện có, phụ tải vượt công suất cho phép, mặt khác nhanh chóng đầu tư hệ thống lưới điện theo yêu cầu phát triển vùng, địa phương - Đầu tư xây dựng hệ thống sản xuất điện đôi giảm tổn thất điện năng, phải sử dụng kết hợp nhiều biện pháp, ý đến đầu tư xây hệ thống sản xuất điện (bao gồm thuỷ điện, nhiệt điện điện nguyên tử), đôi với biện pháp tiết kiệm điện, đặc biệt ý đến biện pháp giảm tổn thất điện Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐIỆN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Hà Tĩnh ảnh hưởng đến quản lý điện nông thôn Tỉnh Hà Tĩnh thuộc Bắc Trung bộ, nằm khu vực nhiệt đới gió mùa Diện tích tự nhiên Hà Tĩnh 6.018 km2, 1,8% tổng diện tích nước, với dân số 1.289.100 người, dân số nông thôn chiếm 88,95% (cả nước 74%) Toàn tỉnh Hà Tĩnh có 12 đơn vị hành chính, bao gồm thành phố thị xã 10 huyện với 261 xã, phường, thị trấn Về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội cho thấy, Hà Tĩnh tỉnh nghèo so với miền Trung nước, điểm xuất phát thấp, năm 2006 GDP tính theo giá thực tế ước đạt 6.450 tỷ đồng, 0,72% GDP nước, thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 505 tỷ đồng Về cấu kinh tế: ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 22,99%, nông nghiệp chiếm 43,85% dịch vụ chiếm 33,16% GDP Như vậy, nông nghiệp thuỷ sản chiếm tỷ trọng lớn GDP, tích luỹ từ nội kinh tế thấp, cân đối thu, chi gặp nhiều khó khăn Đặc điểm tự 2.2.2 Thực trạng quản lý lưới điện tỉnh Hà Tĩnh 2.2.2.1 Thực trạng tổ chức quản lý điện Hà Tĩnh Trước năm 1995, hệ thống điện nông thôn Hà Tĩnh thuộc phạm vi quản lý Sở Điện lực Hà Tĩnh Sở Điện lực Hà Tĩnh chịu quản lý theo ngành kinh tế - kỹ thuật Công ty Điện lực 1, đồng thời chịu quản lý lãnh thổ quyền tỉnh Hà Tĩnh Trực thuộc Sở Điện lực tỉnh chi nhánh điện, quản lý vận hành, phân phối điện địa bàn huyện Sở Điện lực không hạch toán độc lập, mà hạch toán theo phân cấp Công ty Điện lực Sở 13 14 Điện lực đồng thời làm quản lý nhà nước điện quản lý kinh doanh dẫn đến thiếu khách quan, gây nhiều thắc mắc nghi kỵ hộ dùng điện, hộ dùng điện nông thôn Mô hình quản lý điện nông thôn địa phương khác Nhiều xã tổ chức tổ quản lý điện, số xã giao cho cai thầu khoán trắng cho tổ điện xã, địa phương không quan tâm kiểm tra, đôn đốc, xã việc quản lý lỏng lẻo, không đảm bảo kỹ thuật, tăng giá lên cao, đưa nhiều khoản chi phí quy định vào giá, bắt người dân phải chịu Sau năm 1995 Tổng công ty Điện lực Việt Nam thành lập trực thuộc Bộ Công nghiệp, chức quản lý nhà nước điện địa phương chuyển sang Sở Công nghiêp, Sở Điện lực Hà Tĩnh đổi tên thành Điện lực Hà Tĩnh thực chức kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp, hoạt động chủ yếu kinh doanh điện 2.2.2.2 Thực trạng quy hoạch phát triển lưới điện Hà Tĩnh nói chung điện nông thôn Hà Tĩnh nói riêng Năm 1999, UBND tỉnh Hà Tĩnh đạo cho lập quy hoạch cải tạo phát triển lưới điện tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2000- 2005, có tính đến tới 2010 Quy hoạch Viện Năng lượng (Tập đoàn Điện lực Việt Nam) lập theo công văn số 1623 CV/UB- CN ngày 18 tháng 12 năm 1998 UBND tỉnh Hà Tĩnh Khi tiến hành lập quy hoạch, đề án bám sát quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ 1996- 2010 UBND tỉnh phê duyệt, quán triệt Nghị Ban chấp hành Trung ương khóa VIII: “Tiếp tục đổi phát triển kinh tế - xã hội nông thôn”, đồng thời vào tổng sơ đồ phát triển Điện lực Việt Nam giai đoạn 1996- 2000, tổng sơ đồ phát triển Điện lực Việt Nam giai đoạn 2001- 2005 có xét triển vọng tới 2020 Qua năm thực hiện, đánh giá tổng quát "Quy hoạch cải tạo phát triển lưới điện tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2000-2005 có xét tới 2010" có tính khả thi cao, đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh Tuy nhiên, tiến độ phát triển lưới 22kV cải tạo lưới 6,10kV chậm huyện chưa có quy hoạch lưới điện cấp huyện 2.2.2.3 Xây dựng, ban hành thực sách phát triển điện nông thôn Hà Tĩnh Để tạo điều kiện cho tổ chức quản lý điện nông thôn trì hoạt động phát triển lưới điện giảm giá bán điện tới hộ sử dụng điện nông thôn, UBND tỉnh Hà Tĩnh có số chế như: chế quản lý đầu tư xây dựng, chế quản lý kinh doanh điện nông thôn, chế giá bán điện nông thôn nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng lưới điện nông thôn, xây dựng mô hình quản lý kinh doanh điện phù hợp, đảm bảo giá điện giá trần Nhà nước quy định Đồng thời tỉnh Hà tĩnh thực số chương trình quản lý điện nông thôn, cụ thể có chương trình sau:i) Chương trình thí điểm Điện lực trực tiếp bán điện đến hộ dân nông thôn; ii) Chương trình tiếp nhận hoàn trả vốn lưới điện trung áp nông thôn; iii) Chương trình hỗ trợ địa phương chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý điện nông thôn; iiii) Chính sách hỗ trợ chương trình giảm giá điện nông thôn Nói chung chương trình đạo thực nghiêm túc, thông suốt, chặt chẽ, có phối hợp nhiều ban, ngành địa phương nên thu nhiều kết tốt chất lượng điện, giá bán điện đến hộ nông dân, tổ chức quản lý kinh doanh điện nông thôn v.v 2.2.2.4 Thực trạng quản lý kỹ thuật, vận hành lưới điện phân phối tỉnh Hà Tĩnh Về quản lý kỹ thuật lưới điện phân phối: Bao gồm quản lý kỹ thuật với lưới điện 35, 22, 10 Kv Đường dây lưới điện phân phối bao gồm đường dây trung áp, đường dây hạ áp công tơ quản lý trạm biến áp Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý kỹ thuật, vận hành lưới điện phân phối bộc lộ bất cập định lưới điện phát triển tự phát, công tơ chưa qua kiểm nghiệm, hành lang an toàn lưới điện chưa đảm bảo, xảy mưa bão, thiên tai Về quản lý vận hành: Mặc dù đầu tư cải tạo cố lưới điện cao có xu hướng gia tăng 2.2.2.5 Thực trạng quản lý giá điện nông thôn Hà Tĩnh Mặc dù giá bán điện khu vực nông thôn Nhà nước giữ ổn định mức 360 đ/kWh giá bán lẻ điện đến hộ nông dân khu vực khác mức cao Nhiều địa phương sổ sách thu chi tiền điện, nhiều đơn vị tự định giá bán, số địa phương thu tiền điện công tơ tổng 2.2.2.6 Mô hình kinh doanh điện nông thôn Hà Tĩnh Trước năm 2002, Hà Tĩnh tồn nhiều mô hình kinh doanh điện nông thôn Từ năm 2003, toàn tỉnh chuyển đổi mô hình khác mô hình hợp tác xã với hình thức bản: hợp tác xã dịch vụ tổng hợp kết hợp kinh doanh quản lý điện nông thôn hợp tác xã điện chuyên kinh doanh quản lý điện nông thôn Hiện tại, địa bàn toàn tỉnh Hà Tĩnh tồn mô hình kinh doanh điện nông thôn điện lực trực tiếp quản lý (14 xã) hợp tác xã quản lý (227 xã) Trong trình hoạt động, mô hình điện lực trực tiếp quản lý tỏ phù hợp với trạng bán điện xu hướng phát triển điện năng, đáp ứng yêu cầu ngày cao khu vực nông thôn 2.2.2.7 Thực trạng công tác tra, kiểm tra điện nông thôn Hà Tĩnh Công tác tra, kiểm tra điện nông thôn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua tiến hành thường xuyên, liên tục, phát kịp thời sai phạm số địa phương sổ sách theo dõi, tự ý tăng giá điện, thu 15 16 tiền điện trích nộp vào ngân sách xã không theo qui định Bên cạnh kết đạt được, công tác tra, kiểm tra bộc lộ hạn chế định lãnh đạo chưa thật quan tâm, đội ngũ cán vừa thiếu, vừa yếu, đầu tư cho công tác tra, kiểm tra chưa thoả đáng 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh Hai là: Không ngừng xây dựng hoàn thiện chế, sách quản lý điện nông thôn phù hợp với hệ thống thực tế điện nông thôn Hà Tĩnh 2.3.1 Đánh giá quản lý điện nông thôn Hà tĩnh theo tiêu Thứ nhất, luận án đánh giá tiêu kinh tế - xã hội, bao gồm: Số xã có điện lưới quốc gia từ năm 2000 đến 2006 đạt 100%, nhiên, thực tế số xã, điện lưới đến trung tâm xã khu vực dân cư xung quanh, chất lượng điện không ổn định hạ tầng lưới điện không đồng khu vực Số hộ có điện, năm 2000 có 100% số xã có điện lưới 12% số hộ chưa có điện đến năm 2006, số hộ vùng xa, vùng lõm trang trại xa khu dân cư chưa cấp điện Mức tiêu thụ điện hàng năm theo đầu người Hà Tĩnh, có tốc độ tăng trưởng cao, gấp 10 lần giai đoạn 1991-2006 Nếu năm 1991, bình quân mức tiêu thụ đạt 24 kWh/người/năm đến năm 2006 đạt 243kWh/người/năm, tiêu thụ điện đầu người Hà Tĩnh thấp so với mức bình quân nước, năm 2005, mức trung bình nước đạt 560 kWh/người/năm Thứ hai, đánh giá tiêu kinh tế- kỹ thuật quản lý điện nông thôn, bao gồm: - Tổn thất điện năng, giảm liên tục giai đoạn 1991 – 2003 giữ ổn định giai đoạn 2003 – 2006, giảm từ 28,57% năm 1991 6,17% năm 2006, thấp mức trung bình nước( 7%) - Các tiêu dựa sở doanh thu tổ chức quản lý kinh doanh điện nông thôn, bao gồm: i) doanh thu đồng chi phí ii) Doanh thu đồng chi phí tiền lương, iii) doanh thu đồng vốn kinh doanh - Các tiêu dựa sở lợi nhuận, bao gồm: i) tỷ suất lợi nhuận theo chi phí ii) Tỷ suất lợi nhuận theo vốn kinh doanh, phản ánh mức lợi nhuận thu từ đơn vị vốn kinh doanh iii)Tỷ suất lợi nhuận theo doanh thu, iiii) Tỷ suất lợi nhuận theo lao động - So sánh kết kinh doanh với Điện lực Nghệ An rõ tiến giảm tổn thất điện Hà Tĩnh giai đoạn 1996-2006 2.3.2 Đánh giá chung 2.3.2.1 Những kết đạt Một là: Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển lưới điện Hà Tĩnh nói chung điện nông thôn Hà Tĩnh nói riêng có tính khả thi cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Hà Tĩnh Ba là: Đã có thành công đáng kể quản lý, giảm giá điện nông thôn Bốn là: Đã chuyển đổi thành công mô hình quản lý điện nông thôn phù hợp với điều kiện cụ thể Hà Tĩnh, bước áp dụng mô hình quản lý điện nông thôn tiên tiến Năm là: Công tác tra, kiểm tra vào nếp; thực thường xuyên, nghiêm túc, xử phạt nghiêm minh vi phạm, góp phần đảm bảo kỷ luật, kỷ cương quản lý điện nông thôn bảo vệ tài nguyên quốc gia 2.3.2.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân Những hạn chế, yếu Một là, lưới điện phát triển tuỳ tiện, chất lượng thấp không ổn định, xuống cấp nhanh, chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn tỉnh Hai là, bất cập sách đầu tư xây dựng hệ thống điện nông thôn Ba là, khó khăn vốn đầu tư nhân lực để quản lý vận hành lưới điện nông thôn Bốn là, tổ chức quản lý kinh doanh điện nông thôn chưa đáp ứng yêu cầu, giá điện bán đến hộ nông thôn chưa thống tuỳ tiện Năm là, khó khăn, hạn chế trình chuyển đổi mô hình kinh doanh điện nông thôn Nguyên nhân hạn chế, yếu Thứ nhất, công tác quy hoạch lưới điện nông thôn chưa quan tâm đầu tư thoả đáng, sách quản lý điện nông thôn chưa đồng Thứ hai, thiếu quan tâm sâu sát quyền địa phương Thứ ba, thiếu vốn đầu tư xây dựng hệ thống lưới điện nông thôn phát triển lưới điện chưa đồng với phát triển phụ tải Thứ tư, lực, kinh nghiệm tổ chức cá nhân quản lý kinh doanh điện nông thôn yếu Thứ năm, mô hình quản lý điện chủ yếu mô hình HTX dịch vụ kinh doanh tổng hợp, kiêm nhiệm bán điện nên công tác quản lý điện khó khăn, chưa tự chủ tài Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra điện bộc lộ số bất cập Việc tra, kiểm tra giám sát người dân hạn chế Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐIỆN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Hà Tĩnh đến năm 2020 17 18 Phát triển hệ thống điện hoàn thiện quản lý điện nông thôn phải bám sát phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phần luận án phân tích khái quát định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 3.1.2.2 Công nghiệp - Xây dựng Mục tiêu tăng trưởng ngành trì phát triển với tốc độ cao, 25%/năm giai đoạn 2006-2010 khoảng 19-23%/năm giai đoạn 20112020 Từ đến năm 2020 tập trung phát triển ngành công nghiệp chủ yếu công nghiệp luyện cán thép; công nghiệp sản xuất điện (nhiệt điện); công nghiệp đóng sửa chữa tàu, công nghiệp ô tô, khí chế tạo động cơ, phụ tùng; dệt may, sản xuất hàng hoá tiêu dùng 3.1.2.3 Dịch vụ - Thương mại: Trong giai đoạn 2006-2010 tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ tăng 20%/năm, giai đoạn 2011-2020 tăng 16,4%/năm Giá trị xuất dự kiến tăng 18%/năm giai đoạn 2006-2010, đưa tổng giá trị xuất lên 120 triệu USD năm 2010 - Du lịch: Đẩy mạnh phát triển du lịch, đảm bảo tốc độ tăng trung bình khoảng 11-12%/năm, đến năm 2020, du lịch chiếm khoảng 3-3,5% GDP toàn tỉnh; đón khoảng 86.000 lượt khách quốc tế 700.000 lượt khách nước Nhịp độ tăng doanh thu du lịch trung bình khoảng 19%/năm, đoạt doanh thu khoảng 129 triệu USD năm 2020 3.1.2.4 Xây dựng kết cấu hạ tầng - Về giao thông vận tải, bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy đầu tư, nâng cấp, mở rộng đảm bảo giao thông thông suốt, nhanh chóng, thuận lợi, phục vụ nhu cầu lại nhân dân cách thuận lợi, an toàn, đồng thời phục vụ phát triển khu công nghiệp lớn giao lưu quốc tế - Về kết cấu hạ tầng đô thị Đến năm 2020, tỉnh Hà Tĩnh có 13 đơn vị hành cấp huyện có thành phố (1 đô thị loại II, đô thị loại III), thị xã - đô thị loại IV, 10 huyện với 10 thị trấn - đô thị loại IV 269 đơn vị hành cấp xã (198 xã, 31 phường, 40 thị trấn) Ngoài ra, luận án nêu lên định hướng mục tiêu giáo dục - đào tạo, y tế bảo vệ sức khỏe, văn hóa thông tin, thể dục thể thao theo định hướng chung Đảng Nhà nước nhằm nâng cao thể chất trí tuệ người Hà Tĩnh, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Định hướng đổi quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh 3.2.1 Định hướng chung phát triển hệ thống điện nông thôn Hà Tĩnh - Phát triển điện phải trước bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tếxã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng nhu cầu điện cho sinh hoạt nhân dân; đảm bảo an ninh lượng quốc gia Đẩy mạnh điện khí hoá nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo 3.1.1 Định hướng mục tiêu chung Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, không ngừng tăng suất lao động, lấy công nghiệp làm khâu đột phá phát triển kinh tế hàng hoá, lấy khai khoáng, cán thép, luyện kim, làm ngành chủ lực lâu dài Dần dần hình thành số sản phẩm công nghiệp mũi nhọn nông nghiệp có chất lượng cao, có thương hiệu uy tín thương trường, phấn đấu đến năm 2015 trở thành trung tâm công nghiệp miền Trung Xây dựng hệ thống đô thị trở thành trung tâm thương mại dịch vụ cho phát triển kinh tế, khu dân cư nông thôn theo hướng đại * Các mục tiêu chủ yếu: - Nhịp độ tăng GDP giai đoạn 2006-2010: 12%/năm Trong đó: Nông - Lâm nghiệp - Thuỷ sản: 4,5% /năm; Công nghiệp - Xây dựng : 24-25%/năm; Dịch vụ 10-11%/năm - Nhịp độ tăng GDP giai đoạn 2011-2015: 14-16%/năm Trong đó: Nông - Lâm nghiệp - Thuỷ sản: 4,5% /năm; Công nghiệp - Xây dựng : 19-20%/năm; Dịch vụ 15-19%/năm - Nhịp độ tăng GDP giai đoạn 2016 - 2020: 15%/năm Trong đó: Nông - Lâm nghiệp - Thuỷ sản: 4,5% /năm; Công nghiệp - Xây dựng : 17-18%/năm; Dịch vụ 17-18%/năm - GDP/người: đạt khoảng triệu đồng (giá 2005), tương đương với 580-590 USD (giá thực tế) vào năm 2010; vào năm 2020: 29-32 triệu đồng (giá 2005), tương đương với 2.100-2.350 USD (giá thực tế) 3.1.2 Định hướng phát triển ngành lĩnh vực chủ yếu 3.1.2.1 Nông - lâm nghiệp - thuỷ sản Giai đoạn 2006-2010, tăng giá trị sản xuất nông – lâm - thuỷ sản 6,6%/năm, tăng GDP nông – lâm - thuỷ sản 5,2%/năm Giai đoạn 2011-2020 tương ứng 5,6% 6,1% 19 20 - Đầu tư xây dựng cải tạo lại hệ thống lưới điện nông thôn Hà Tĩnh, bao gồm lưới điện trung áp hạ áp nhằm cung cấp điện an toàn, ổn định, liên tục phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội nông thôn theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, thúc đẩy ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nuôi trồng chế biến thuỷ sản, lâm nghiệp, chăn nuôi, làng nghề truyền thống phát triển - Đầu tư thêm trạm biến áp sâu vào cụm dân cư bán kính cấp điện không 500m với vùng dân cư tập trung, vùng miền núi, bán kính cấp điện không km; cải tạo lưới điện hạ áp nông thôn nhiều nguồn vốn địa phương tự huy động - Đẩy mạnh nghiên cứu phát triển dạng lượng phong điện, thủy điện nhỏ, điện lượng mặt trời nhằm tăng nguồn điện, đáp ứng nhu cầu sử dụng điện ngày cao kinh tế, đặc biệt miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng lõm, hải đảo - Kết hợp điều hành mạng lưới điện thống nước với xây dựng điều hành hệ thống điện an toàn theo khu vực, nhằm đồng hoá, đại hoá mạng lưới truyền tải, phân phối điện quốc gia để cung cấp dịch vụ điện đảm bảo chất lượng, liên tục, an toàn, hiệu 3.2.2 Định hướng đổi hoàn thiện quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh - Tăng cường độ tin cậy chất lượng lưới điện, giảm tổn thất điện áp, điện lưới điện, hạ giá thành điện nông thôn, nâng cao hiệu kinh doanh lực quản lý điện nông thôn địa phương quản lý - Tăng cường công tác quản lý quan nhà nước điện nông thôn Tạo hành lang pháp lý thông thoáng có sách ưu đãi để thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế vào phát triển lưới điện nông thôn - Đa dạng hóa sở hữu lưới điện nông thôn nhằm nâng cao tính cạnh tranh thị trường điện, xóa bỏ dần tính độc quyền doanh nghiệp; nâng cao hiệu hệ thống lưới điện nông thôn sở hình thành lưới điện từ nhiều nguồn vốn nhiều hình thức sở hữu, tạo thị trường cạnh tranh xoá bỏ dần tính độc quyền kinh doanh điện Điện lực tỉnh - Xây dựng giá điện hợp lý, khuyến khích đầu tư cho phát triển ngành điện, tăng sức cạnh tranh giá điện, giá điện phục vụ sản xuất, tách phần sách xã hội khỏi giá điện - Xây dựng lộ trình chuyển đổi mô hình bán điện thành doanh nghiệp kinh doanh điện nông thôn hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, phát triển theo nguyên tắc thị trường, xóa bỏ dần bao cấp, trợ giá hoạt động kinh doanh điện nông thôn - Tổ chức đào tạo chuyên môn điện cho đội ngũ thợ điện nông thôn, nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động điện lực cho cán cấp huyện cấp xã; xây dựng kế hoạch phối kết hợp để đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ thợ điện; tuyên truyền an toàn điện nông thôn phương tiện thông tin đại chúng, để người dân hiểu rõ an toàn điện nông thôn 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển điện nông thôn Trên sở kế thừa phát triển “Quy hoạch cải tạo phát triển lưới điện tỉnh Hà Tĩnh 2000-2005 có xét tới 2010” Bộ Công nghiệp phê duyệt, thời gian tới cần đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch giai đoạn 2006-2010 có tính tới 2015 nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội 3.3.2 Giải pháp huy động sử dụng vốn xây dựng cải tạo, nâng cấp hệ thống lưới điện có Căn vào quy hoạch lưới điện Hà Tĩnh giai đoạn 2006-2010 có xét tới 2015, tính tới năm 2020, thực kế hoạch phát triển lưới điện Hà Tĩnh giai đoạn 2006-2010 cần có chế sách đầu tư hợp lý, thu hút nguồn lực, thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng điện, với nhiều phương thức huy động vốn đa dạng Về tổ chức thi công mạng lưới điện: mở rộng phạm vi thực quy chế đấu thầu xây lắp Đối với công trình đầu tư nguồn vốn huy động dân phải có hợp đồng cam kết bảo đảm vốn toán tổ chức đứng huy động vốn, có xác nhận UBND huyện, thị bảo lãnh ngân hàng nơi giao dịch tổ chức huy động vốn Đề xuất phương án thành lập quỹ đầu tư phát triển điện nông thôn để khắc phục thiếu hụt vốn Quỹ Chính phủ thống quản lý, nguồn tài huy động việc trích tỉ lệ phần trăm từ doanh thu nhà máy phát điện (cụ thể năm 2007 nhà máy phát điện bán cho EVN khoảng 58 tỷ kWh với giá trung bình 900đ/kWh tổng doanh thu 52 200 tỷ đồng trích 0.2% ta có nguồn vốn 104.4 tỷ đồng đưa vào quỷ đầu tư hàng năm) 3.3.3 Giải pháp quản lý kỹ thuật điện nông thôn - Sử dụng Chương trình Quản lý vận hành lưới điện công tác quản lý nhằm phát điểm yếu hệ thống truyền tải, từ có biện pháp khắc phục kịp thời - Phân công, phân cấp cụ thể, ranh giới phạm vi quản lý phải rõ ràng Điện lực Hà Tĩnh, chi nhánh điện tổ chức kinh tế kinh doanh bán điện nông thôn Cần ban hành quy định chức trách, nhiệm vụ quản lý kỹ thuật cho cấp quản lý - Tách công tác quản lý kỹ thuật với công tác quản lý khác tổ 21 22 chức kinh tế kinh doanh bán điện nông thôn như: quản lý kinh doanh điện năng, quản lý tài chính, quản lý xây dựng bản, v.v - Nâng cao lực quản lý cho cán bộ, nhân viên kỹ thuật, đồng thời quan tâm đến việc bồi dưỡng, huấn luyện đội ngũ công nhân kỹ thuật quy trình kỹ thuật, tiêu chuẩn phương pháp kỹ thuật - Nâng cao bước lực quản lý kỹ thuật ứng dụng kỹ thuật tổ chức kinh doanh bán điện nông thôn, đáp ứng yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh giai đoạn - Thực đồng giải pháp nhằm giảm tổn thất kỹ thuật tổn thất thương mại coi trọng giảm tổn thất kỹ thuật 3.3.4 Giải pháp quản lý xây dựng hệ thống giá bán cho tổ chức bán điện nhằm giảm giá điện đến người tiêu dùng nông thôn Hà Tĩnh a Xây dựng cấu giá bán điện đơn vị kinh doanh điện nông thôn cần tuân thủ theo nguyên tắc: Một là, bảo đảm hộ sử dụng điện người dân nông thôn thực hưởng sách giá ưu đãi Nhà nước Hai là, chi phí quản lý tiền lương lợi nhuận tổ chức kinh doanh bán điện nông thôn mức hợp lý Ba là, có kinh phí khấu hao sửa chữa cấu giá điện để đầu tư cải tạo lưới điện, bảo đảm giảm tổn thất nâng cao chất lượng điện Hiện giá điện nông thôn sách ưu đãi nhà nước tài sản lưới điện bàn giao không hoàn trả, nên Nhà nước phải có chế để giám sát thực b Giá bán điện nông thôn xác định bao gồm: (1) giá mua điện đầu vào ngành điện (giá mua buôn); (2) Chi phí tổn thất điện năng; (3) Chi phí tiền công vận hành; (4) Chi phí khấu hao trạm đường dây; (5) Chi phí sửa chữa; (6) Chi phí quản lý; (7) Trả lãi vay Để đảm bảo giá điện hợp lý, phù hợp với mức thu nhập người dân khu vực nông thôn địa bàn tỉnh, cần thực đồng giải pháp nhằm đảm bảo giá điện ổn định mức thấp: - Đối với chi phí tổn thất điện năng: Thực biện pháp giảm tổn thất yếu tố để giảm giá bán điện Trước mắt, cần thực đồng biện pháp tăng tiết diện dây dẫn, giảm bán kính cấp điện hay hiệu chỉnh hệ thống công tơ theo quy chuẩn, cải tạo nâng cấp lưới điện, nâng cao trình độ công nghệ, thiết bị, giảm bán kính cấp điện đến hộ dân - Chi phí vận hành: Tiết kiệm chi phí vận hành việc xếp lại lao động, cấu tổ chức để giảm số lượng công nhân, giảm đầu mối bán điện đảm bảo tính ổn định an toàn cấp điện; củng cố lại tổ chức quản lý bán điện đến tận hộ theo quy định Nhà nước; kiên xoá bỏ tình trạng giao thầu khoán trắng quản lý bán điện đến hộ dân; xoá bỏ cấp quản lý trung gian không cần thiết Sử dụng chương trình Quản lý vận hành lưới điện để xác định giá bán đơn vị kinh doanh điện nông thôn địa bàn toàn tỉnh 3.3.5 Đổi hoàn thiện mô hình quản lý điện nông thôn Hiện địa bàn nông thôn tỉnh Hà Tĩnh tồn hai mô hình chính, mô hình HTX bán điện Điện lực bán điện trực tiếp đến tận hộ sử dụng điện nông thôn, tuỳ theo điều kiện vùng địa phương để chọn hai mô hình Hai mô hình cần tiếp tục đổi hoàn chỉnh, đồng thời nghiên cứu áp dụng mô hình Công ty cổ phần cấp huyện quản lý kinh doanh điện nông thôn 3.3.6 Đổi hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý Điện lực Hà Tĩnh, mở rộng bán điện trực tiếp đến hộ sử dụng điện nông thôn Việc quản lý điện nông thôn tỉnh Hà Tĩnh phụ thuộc chủ yếu vào hệ thống quản lý Điện lực Hà Tĩnh Để bước nâng cao hiệu hoạt động, không ngừng hoàn thiện cấu tổ chức trực tiếp bán điện đến tận hộ dân nông thôn để bước thay mô hình không phù hợp, thời gian trước mắt Điện lực Hà Tĩnh cần tập trung vào số nội dung sau: Thứ nhất: Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức đội ngũ cán Điện lực Hà Tĩnh, cần coi trọng phân cấp quản lý, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quản lý, quyền hạn gắn với trách nhiệm, coi trọng chiến lược người đào tạo, bồi dưỡng gắn với sách cán bộ, bước tiêu chuẩn hoá cán theo chức danh công việc, nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, kiên xử lý tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu khách hàng.v.v Thứ hai: Xây dựng phương án cổ phần hoá Điện lực Hà Tĩnh đơn vị trực thuộc.Việc cổ phần hoá Điện lực Hà Tĩnh xu tất yếu lộ trình xếp đổi doanh nghiệp nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư, đổi công nghệ, phát triển dịch vụ, tăng cường lực quản lý Cổ phần hoá Điện lực Hà Tĩnh có ảnh hưởng lớn đến quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh, tạo hội cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia, tạo bình đẳng tổ chức kinh tế tham gia quản lý kinh doanh điện nông thôn 3.3.7 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra điện nông thôn - Sớm hoàn chỉnh tổ chức tra máy người, biên chế từ 46 người, trình độ tra viên phải quy chuẩn theo quy định pháp luật đặc biệt Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra Cần có kế hoạch tập huấn nâng cao trình độ tra viên, kiểm tra viên đáp ứng nhiệm vụ 23 24 - Cần trang bị đầy đủ phương tiện kỹ thuật cho tra viên hoạt động, đồng thời có chế, sách đãi ngộ xứng đáng - Kiểm tra, tra việc thực quy định giá bán điện đến hộ dân nông thôn, công tác quản lý điện nông thôn, loại sổ sách áp dụng quản lý hạch toán bán điện địa phương, ghi số công tơ, kiểm tra tổn thất điện thôn, thu, nộp tiền điện, công tác quản lý vận hành sửa chữa quản lý lưới điện KẾT LUẬN trình tiêu thụ sản phẩm đặc biệt, khác với loại sản phẩm hàng hóa thông thường khác Một đặc thù quan trọng việc sản xuất, truyền tải, phân phối, tiêu thụ điện trình diễn đồng thời, tồn kho Vận chuyển điện có đặc thù riêng, khác với loại hàng hóa thông thường khác Tính hệ thống tính cân đối sản xuất tiêu thụ điện đòi hỏi nghiêm ngặt Với mục tiêu hoàn thiện quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế nông thôn theo hướng CNH, HĐH kết hợp với cải tạo, mở rộng lưới điện nông thôn tăng cường khả cung cấp điện lâu dài, ổn định cho nông thôn, giảm tổn thất điện, ổn định giá điện đến người tiêu dùng nông thôn, tiến tới xóa bỏ dần bất cập giá điện nông thôn thành thị, giảm đầu tư nguồn điện cho nước Hoàn thiện quản lý điện nông thôn nâng cao hiệu sử dụng nhiệm vụ cần thiết cấp bách Với nội dung trình bày, luận án góp phần giải vấn đề sau: Luận án đánh giá cách tổng thể trạng quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh, phân tích xem xét đến khả đáp ứng yêu cầu cung cấp điện cho giai đoạn Khẳng định tính tất yếu khách quan việc hoàn thiện quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh nói riêng nước ta nói chung Trên sở dự báo nhu cầu sử dụng điện khu vực tồn quản lý quy hoạch, kỹ thuật, vận hành lưới điện nông thôn Hà Tĩnh Luận án đưa giải pháp kỹ thuật, xác định quy mô đầu tư cho phần trung áp, hạ áp đáp ứng yêu cầu phát triển phụ tải 10÷20 năm tới, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật quy định thiết kế, thi công quản lý vận hành lâu dài công trình Phân tích thực trạng quản lý xây dựng quản lý vận hành, phân phối, sử dụng hệ thống lưới điện nông thôn Hà Tĩnh, rút mặt tích cực, tồn nguyên nhân tồn Đi sâu phân tích mô hình quản lý điện nông thôn tại, phân tích mô hình quản lý điện nông thôn nước để đưa mô hình quản lý điện nông thôn cách phù hợp nhất, nhằm đảm bảo điện cho sinh hoạt phát triển kinh tế nông thôn, đảm bảo chất lượng, ổn định giá bán đến hộ nông dân, tiến tới đa dạng hóa tổ chức kinh doanh điện nông thôn, chống độc quyền kinh doanh ngành điện Những đề xuất luận án - Luận án góp phần làm rõ tính đặc thù hệ thống lưới điện tổ chức - Xây dựng hệ thống lưới điện nông thôn có ý nghĩa xây dựng, quản lý hệ thống tiêu thụ điện nông thôn, loạt hộ tiêu dùng điện khác với khu công nghiệp thành phố tập trung đông dân Kinh tế muốn phát triển, điện phải phát triển trước bước Sự tăng trưởng kinh tế gắn liền phát triển điện - Luận án làm rõ nội dung công tác quản lý quy hoạch, xây dựng hệ thống lưới điện, quản lý vận hành, phân phối sử dụng hệ thống lưới điện nông thôn yêu cầu đặc thù quản lý mạng lưới điện nông thôn - Luận án phân tích cụ thể thực trạng mô hình tổ chức kinh doanh bán điện Hà Tĩnh nay, nêu bất cập bình đẳng kinh doanh ngành điện tổ chức bán điện nông thôn ngành điện, đồng thời đề xuất hai tổ chức kinh doanh bán điện ngành điện công ty cổ phần điện nông thôn cấp huyện để ổn định giá bán điện nông thôn - Luận án khẳng định vai trò quan trọng quản lý điện nông thôn nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp kinh tế nông thôn nước ta Từ đó, luận án khẳng định ý nghĩa thiết thực tầm quan trọng tính cấp bách phải hoàn thiện công tác quản lý điện nông thôn - Đổi hoàn thiện quản lý điện nông thôn phải đặt toàn nội dung đổi quản lý ngành điện nước nay, nhiệm vụ đồng mang tính thống từ Trung ương đến sở, từ đường lối sách, pháp luật đến quản lý kỹ thuật cụ thể, cần có đổi quản lý từ EVN đến công ty điện lực khu vực, đổi hoàn thiện quản lý Điện lực Hà Tĩnh có vai trò quan trọng cấp thiết [...]... kế, thi công và quản lý vận hành lâu dài công trình Phân tích thực trạng quản lý xây dựng và quản lý vận hành, phân phối, sử dụng hệ thống lưới điện nông thôn Hà Tĩnh, rút ra những mặt tích cực, những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại đó 3 Đi sâu phân tích các mô hình quản lý điện nông thôn hiện tại, phân tích các mô hình quản lý điện nông thôn trong nước để đưa ra mô hình quản lý điện nông... nghiệp và kinh tế nông thôn ở nước ta Từ đó, luận án khẳng định ý nghĩa thiết thực và tầm quan trọng tính cấp bách phải hoàn thiện công tác quản lý điện nông thôn - Đổi mới và hoàn thiện quản lý điện nông thôn phải được đặt trong toàn bộ nội dung đổi mới quản lý ngành điện cả nước hiện nay, là một nhiệm vụ đồng bộ mang tính thống nhất từ Trung ương đến cơ sở, từ đường lối chính sách, pháp luật đến quản lý. .. dụng mô hình Công ty cổ phần cấp huyện quản lý kinh doanh điện nông thôn 3.3.6 Đổi mới và hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý ở Điện lực Hà Tĩnh, mở rộng bán điện trực tiếp đến hộ sử dụng điện ở nông thôn Việc quản lý điện nông thôn ở tỉnh Hà Tĩnh phụ thuộc chủ yếu vào hệ thống quản lý của Điện lực Hà Tĩnh Để từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động, không ngừng hoàn thiện cơ cấu tổ chức trực tiếp bán điện... tế kinh doanh bán điện nông thôn như: quản lý kinh doanh điện năng, quản lý tài chính, quản lý xây dựng cơ bản, v.v - Nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ, nhân viên kỹ thuật, đồng thời quan tâm đến việc bồi dưỡng, huấn luyện đội ngũ công nhân kỹ thuật về quy trình kỹ thuật, các tiêu chuẩn và các phương pháp kỹ thuật - Nâng cao một bước năng lực quản lý kỹ thuật và ứng dụng kỹ thuật của các tổ chức... định và an toàn trong cấp điện; củng cố lại tổ chức quản lý bán điện đến tận hộ theo đúng quy định của Nhà nước; kiên quyết xoá bỏ tình trạng giao thầu khoán trắng trong quản lý bán điện đến hộ dân; xoá bỏ các cấp quản lý trung gian không cần thiết Sử dụng chương trình Quản lý vận hành lưới điện để xác định giá bán đối với từng đơn vị kinh doanh điện nông thôn trên địa bàn toàn tỉnh 3.3.5 Đổi mới và hoàn. .. thôn, tiến tới xóa bỏ dần bất cập giá điện giữa nông thôn và thành thị, giảm đầu tư nguồn điện cho cả nước Hoàn thiện quản lý điện nông thôn và nâng cao hiệu quả sử dụng của nó là nhiệm vụ cần thiết và cấp bách Với những nội dung đã trình bày, luận án đã góp phần giải quyết các vấn đề sau: 1 Luận án đã đánh giá một cách tổng thể hiện trạng quản lý điện ở nông thôn Hà Tĩnh, phân tích xem xét đến khả năng... cung cấp điện cho giai đoạn mới Khẳng định tính tất yếu khách quan của việc hoàn thiện quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh nói riêng và ở nước ta hiện nay nói chung 2 Trên cơ sở dự báo nhu cầu sử dụng điện khu vực và những tồn tại trong quản lý quy hoạch, kỹ thuật, vận hành lưới điện nông thôn Hà Tĩnh Luận án đã đưa ra các giải pháp kỹ thuật, xác định quy mô đầu tư cho cả phần trung áp, hạ áp đáp ứng yêu... kỹ thuật của các tổ chức kinh doanh bán điện nông thôn, đáp ứng yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh trong giai đoạn mới - Thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm giảm tổn thất kỹ thuật và tổn thất thương mại trong đó hết sức coi trọng giảm tổn thất kỹ thuật 3.3.4 Giải pháp quản lý và xây dựng hệ thống giá bán cho các tổ chức bán điện nhằm giảm giá điện đến người tiêu dùng ở nông thôn Hà Tĩnh a Xây dựng... thế các mô hình không còn phù hợp, trong thời gian trước mắt Điện lực Hà Tĩnh cần tập trung vào một số nội dung sau: Thứ nhất: Tiếp tục hoàn thiện cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ ở Điện lực Hà Tĩnh, cần coi trọng phân cấp quản lý, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp quản lý, quyền hạn gắn với trách nhiệm, coi trọng chiến lược con người về đào tạo, bồi dưỡng gắn... Cổ phần hoá Điện lực Hà Tĩnh có ảnh hưởng lớn đến quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh, tạo cơ hội cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác tham gia, tạo sự bình đẳng giữa các tổ chức kinh tế tham gia quản lý và kinh doanh điện nông thôn 3.3.7 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra điện nông thôn - Sớm hoàn chỉnh tổ chức thanh tra cả về bộ máy và con người, biên chế từ 46 người, trình độ các ... điện Luận án đưa sáu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh là: (i) Hoàn thiện quy hoạch; (ii) Huy động sử dụng vốn; (iii) Quản lý kỹ thuật; (iv) Quản lý xây dựng hệ thống giá... vụ quản lý kỹ thuật cho cấp quản lý - Tách công tác quản lý kỹ thuật với công tác quản lý khác tổ 21 22 chức kinh tế kinh doanh bán điện nông thôn như: quản lý kinh doanh điện năng, quản lý tài... giá thực trạng quản lý điện nông thôn Hà Tĩnh Hai là: Không ngừng xây dựng hoàn thiện chế, sách quản lý điện nông thôn phù hợp với hệ thống thực tế điện nông thôn Hà Tĩnh 2.3.1 Đánh giá quản lý