Ôn tập thi lớp TCCT phần Quản lý Nhà nước 2

Câu 1: So sánh khác quản lý hành nhà nước với dạng quản lý xã hội khác Phân tích vai trò quản lý hành nhà nước với phát triển kinh tế xã hội Nhà nước tổ chức quyền lực trị, có máy chuyên trách để cưỡng chế quản lý xã hội nhằm thực bảo vệ trước hết lợi ích giai cấp thống trị xã hội có giai cấp đối kháng, giai cấp công nhân nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản xã hội xã hội chủ nghĩa Do quản lý nhà nước khâu quan trọng trình phát triển nhà nước Để hiểu quản lý nhà nước gì, tìm hiểu khái niệm: Quản lý: quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định Quản lý nhà nước: hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước Ví dụ: Để nhằm đảm bảo an toàn cho người tham gia giao thông, phủ Nghị định bắt buộc người ngồi xe gắn máy, tham gia giao thông phải đội mũ bảo hiểm Nếu không chấp hành bị cưỡng chế nhà nước, mà cụ thể bị xử phạt theo luật định Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước với trình xã hội hành vi hoạt động công dân quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội trì trật tự an ninh, thõa mãn nhu cầu hợp pháp nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Quản lý hành nhà nước phận quản lý nhà nước Sự khác quản lý hành dạng quản lý xã hội khác: Về phạm vi quản lý: quản lý hành nhà nước diễn lĩnh vực hành nhà nước, quản lý xã hội quản lý chung bao gồm tất mặt, lĩnh vực đời sống xã hội Về mặt chủ thể quản lý: quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý quan từ trung ương đến địa phương, cán bộ, công chức nhà nước trao quyền chấp hành nhiệm vụ theo quy định pháp luật Còn quản lý xã hội, chủ thể quản lý bao gồm tổ chức, cá nhân xã hội Về mặt đối tượng quản lý: quản lý hành nhà nước quản lý lĩnh vực, tổ chức toàn thể công dân Còn quản lý xã hội tùy vào mục đích, tôn tổ chức mà quản lý Về mục tiêu: mục tiêu quản lý hành nhà nước dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Còn quản lý xã hội có mục tiêu phù hợp với tổ chức phục vụ cho tổ chức Về phương pháp quản lý: quản lý hành nhà nước quản lý phương pháp thuyết phục, giáo dục, cưỡng chế hành chính, mệnh lệnh đơn phương Trong quản lý xã hội dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục, vận động Về công cụ quản lý: quản lý hành nhà nước sử dụng văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quản lý xã hội dựa vào điều lệ hay quy ước 1 Về nguồn lực: nguồn lực quản lý nhà nước dựa vào nguồn thu ngân sách nhà nước, quản lý xã hội, nguồn lực có nhờ vào tự đóng góp cá nhân tổ chức nhờ vào nhà tài trợ * Ví dụ minh hoạ: - Quản lý hành nhà nước: + Áp dụng biện pháp ngăn chặn phòng ngừa vi phạm pháp luật (như kiểm tra giấy phép lái xe, kiểm tra việc đăng ký tạm trú, tạm vắng…) + Đăng ký kiện định đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, đăng ký phương tiện giao thông… + Lập cấp giấy tờ định lập biên vi phạm hành + Hoạt động công chứng, chứng thực - Các dạng quản lý xã hội khác: Hoạt động đoàn niên, hội phụ nữ, hội cựu chiếnbinh… Vai trò quản lý hành nhà nước phát triển xã hội: - Góp phần quan trọng việc thực hóa chủ trương, đường lối trị Đường lối trị đảng thể chế hóa vào văn pháp luật, sách nhà nước Chính sách, pháp luật nhà nước quy định cụ thể, thể hiệ sở để triển khai quan điểm, đường lối đảng vào thực tiển sống Thông qua việc sử dụng sách pháp luật để tổ chức triển khai hoạt động quản lý xã hội, quản lý hành nhà nước góp phần thực hóa quan điểm, đường lối trị đảng Ví dụ: mục tiêu đảng nhà nước ta quán lựa chọn kiên định theo: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Để thực mục tiêu này, Đảng phải đề sách, đường lối để tiến hành xóa đói giảm nghèo cho bà nhân dân, đặc biệt bà vùng sâu, vùng xa, kinh tế gặp nhiều khó khăn, đời sống văn hóa nhiều hạn chế Trên sở chủ trương, đương lối đảng, phủ phải đưa chiến lược, đề án, dự án chương trình cho vay vốn, chương trình 135 cho bà nhân dân vùng sâu, vùng xa vay vốn làm kinh tế thoát nghèo… với đảng nhà nước, quan địa phương có trách nhiệm phối hợp để góp phần việc thực mục tiêu chung đất nước - Định hướng, dẫn dắt phát triển kinh tế-xã hội thông qua hệ thống pháp luật sách nhà nước Để cho hoạt động kinh tế- xã hội phát triển theo mục tiêu, quan hành nhà nước quản lý vĩ mô đơn vị, tổ chức Những định hướng lớn, mục tiêu phát triển đất nước giai đoạn phát triển thể sách, pháp luật nhà nước Thông qua tác động công cụ quản lý pháp luật, kế hoạch, sách lên quan hệ xã hội, quan quản lý hành nhà nước chủ động dự kiến mục tiêu phương hướng thực mục tiêu phát triển đất nước Làm hướng hoạt động kinh tế- xã hội vận hành để đạt mục tiêu phát triển mà Nhà nước đặt 2 Ví dụ: nhà nước ban hành luật đầu tư, tạo sở pháp lý có hiệu lĩnh vực đầu tư Từ kêu gọi doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước tiến hành đầu tư nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển - Hỗ trợ, trì thúc đẩy phát triển xã hội Trong trình tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, chủ thể có lực điều kiện khác nên hoạt động thu dược khác Thông qua sách ưu tiên phát triển số lĩnh vực, số đối tượng, quan quản lý hành nhà nước hỗ trợ kinh tế -xã hội phát triển hài hòa Hoạt động quản lý hành nhà nước có vai trò trì phát triển xã hội thông qua việc tạo môi trường phát triển cho hoạt động kinh tế - xã hội Môi trường trị ổn định giúp cá nhân, tổ chức xã hội có nhiều hội tham gia vào quan hệ kinh tế-xã hội môi trường pháp lý thuận lợi giúp cho chủ thể kinh tế xã hội chủ động lựa chọn công việc hợp pháp theo lực, sở trường Đồng thời tạo nên minh bạch, công khai chủ thể với với nhà nước môi trường kinh tế thích ứng không làm biến dạng quy luật kinh tế thị trường, tạo điều kiện cho chủ thể xã hội hoạt động môi trường văn hóa lành mạnh tạo đồng thuận cao tư giá trị chung xã hội, từ giúp họ có hành động để đạt mục tiêu Thông qua hoạt động quản lý hành chính, nhà nước tạo động lực thúc đẩy hoạt động kinh tế xã hội có hiệu chủ thể Nhà nước khuyến khích chủ thể lợi ích vật chất tinh thần thông qua sách kinh tế - xã hội Các sách kinh tế- xã hội sách cho thuê mặt với giá ưu đãi để khuyến khích phát triển kinh tế làng nghề, biểu dương việc lữa chọn nguyên liệu để sản xuất sản phẩm, ưu tiên ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học công nghệ vào trình chế tạo sản phẩm để đạt suất lao động cao, khuyến khích mở rộng thị trường, điều tiết tiêu dùng sản phẩm dịch vụ cách hợp lý - Trọng tài, gải mâu thuẫn tầm vĩ mô: trình tham gia vào hoạt động kinh tế xã hội, chủ thể có mâu thuẫn tự điều hòa, giải đc Chẳng hạn, tranh chấp việc thực hợp đồng kinh tế-xã hội; lợi nhuận vi phạm quy định hợp đồng kinh tế - xã hội Trong trường hợp quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền sử dụng pháp luật để giải tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Ví dụ: lĩnh vực tranh chấp đất đai Nhà nước cần phải sử dụng pháp luật để giải vụ kiện, bồi thường xung quanh lĩnh vực Từ phân tích trên, thấy quản lý HCNN có vai trò quan trọng việc quản lý phát triển xã hội quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Làm tốt công tác QLHCNN góp phần quan trọng vào việc quản lý phát triển xã hội Công tác QLHCNN nước ta nói chung Quảng Trị nói riêng trọng, Nhà nước triển khai nhiều chương trình CCHC nhiều lĩnh vực khác mang lại nhiều kết định 3 Tuy nhiên, lĩnh vực QLNN nhiều bất cập nhiều sách ban hành chồng chéo khó thực thi, phân cấp TW địa phương chưa rõ ràng, bố máy HCNN cồng kềnh, hoạt động hiệu quả, chi phí cho máy lớn Tất hạn chế ảnh hưởng lớn đến trình phát triển xã hội Để khắc phục mặt đây, cần tiếp tục cải cách công tác quản lý hành nhà nước theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phân định trách nhiệm nghĩa vụ quyền hạn rõ ràng, cụ thể TW địa phương đồng thời quy định rõ chức trách người tham gia vào việc quản lý HCNN Thực tốt giải pháp góp phần nâng cao vai trò quản lý HCNN phát triển xã hội 4 Câu 2: Phân tích nguyên tắc chung lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, công chức nước ta Liên hệ thực tế? Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Cán xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, công chức khâu quan trọng cán định đến chất lượng hiệu công tác, suốt trình lãnh đạo nghiệp cách mạng Việt Nam, Đảng ta trọng đến vấn đề coi nhiệm vụ hang đầu trình đổi công tác cán Việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán không thực cách tùy tiện theo cảm tính, chủ quan mà phải dựa khoa học Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII nêu rõ: “Khẩn trương xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho loại, chức danh cán cấp, ngành vào để đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, chấm dứt tình trạng bố trí theo kiểu thân quen, cảm tính, chủ quan…” Trong công tác cán phải coi trọng đức tài, đức gốc Nghị Hội nghị BCH TW Đảng khóa VIII nhấn mạnh: “Việc bố trí sử dụng cán phải đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường Đề bạt cán phải lúc, người, việc” Những quan điểm Đảng công tác cán định hướng quan trọng cho việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Đây sở để xây dựng nguyên tắc khoa học việc lựa chọn, bố trí sử dụng cb, cc Sau số nguyên tắc cần ý: Nguyên tắc bảo đảm tiêu chuẩn cán bộ, công chức bố trí, sử dụng Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khóa X khẳng định tiếp tục thực chiến lược cán Do đó, bố trí sử dụng cán bộ, công chức phải theo tiêu chuẩn sau: - Tiêu chuẩn chung: + Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 5 + Cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật; trung thực không hội, gắn bó mặt thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm + Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao + Các tiêu chuẩn có quan hệ mặt thiết với Coi trọng đức tài, đức gốc - Ngoài tiêu chuẩn chung nói trên, cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân phải: + Có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đói trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Có lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách, pháp luật; thuyết phục tổ chức nhân dân thực có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước + Gương mẫu đạo đức, lối sống có tác phong dân chủ, khoa học, có khả tập hợp quần chúng, đoàn kết cán + Có kiến thức vời khoa học lãnh đạo, quản lý; học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động tiễn có hiệu - Cán lãnh đạo lực lượng vũ trang phải: + Tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, Đảng nhân dân, sẵn sàng hy sinh bảo vệ độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất nước, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa + Có tinh thần cảnh giác cao, có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, giữ gìn bí mặt quân sự, bí mặt quốc gia + Nắm vững có khả vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối xây dựng quốc phòng toàn dân an ninh nhân dân Nắm vấn đè quản lý kinh tế - xã hội - Cán khoa học, chuyên gia phải: + Có tư độc lập sáng tạo, có ý hợp tác, say mê nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ + Bám sát đời sống xã hội, có khả tổng kết thực tiễn + Chuyên gia đầu ngành phải có khả tập hợp đào tạo cán khoa học Xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán nhu cầu cán bộ, Đông Hà xây dựng ban hành nhiều chương trình, đề án, sách cán công tác cán bộ, xem yêu cầu thiết, đòi hỏi khách quan để có đội ngũ cán xứng tầm, đáp ứng yêu cầu thành phố phát triển, động sáng tạo Đông Hà mạnh dạn sử dụng cán trẻ, có triển vọng phát triển đạt chuẩn trình độ học vấn, lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ giữ chức vụ chủ chốt, nhằm trẻ hoá đội ngũ cán chủ chốt phường, kịp thời thay cán yếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm Có thể nhận thấy, Đông Hà bước quy hoạch, bố trí, sử dụng đội ngũ cán trẻ cách hợp lý để “đầu tư” cho tương lai Việc xếp, bố trí cán đảm bảo tiêu chuẩn, lực cán theo quy hoạch, thể quan điểm trẻ hoá, quan tâm cán nữ, đội ngũ kế cận 6 Thực luân chuyển số chức danh cán lãnh đạo, quản lý quy hoạch cấp uỷ, cán chủ chốt cấp thành phố giữ chức vụ chủ chốt cấp phường Trước hết, ưu tiên cho phường nhiều cán chủ chốt chưa đạt chuẩn, nơi tình hình phức tạp, yếu kém, nội đoàn kết… vừa nhằm củng cố nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị sở, vừa tạo điều kiện cho số cán chưa đạt chuẩn đào tạo nâng cao trình độ học vấn lý luận trị, chuyên môn, nghiệp vụ Nguyên tắc khách quan, công Nguyên tắc đòi hỏi việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán công chức phải vào nhu cầu thực tế công việc, vào hệ thống văn Nhà nước quan có thẩm quyền ban hành Tiêu chuẩn chức danh, lực thực tế kết đánh giá coi để bố trí, xếp cán bộ, công chức Nguyên tắc khách quan, công giúp loại trừ yếu tố chủ quan, cảm tính hay thiên vị công tác bố trí sử dụng cán lựa chọn, xếp cán bộ, công chức không đủ tiêu chuẩn vào chức danh quản lý, ưu tiên người nhà, người “ăn cánh” có hành vi “hối lộ” Đông Hà cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức để đánh giá cán bộ, công chức Đây cứ, tiêu chí quan trọng để quan Nhà nước tiến hành nhận xét, đánh giá cán Các quan nhà nước Đông Hà tiến hành bàn bạc, thảo luận, thống đánh giá cán bộ, công chức sở tiêu chuẩn xây dựng, đặc biệt phải lấy hiệu công tác thực tế tín nhiệm quần chúng nhân dân làm thước đo chủ yếu Trước thảo luận đánh giá cán bộ, cần tổ chức lấy ý kiến tín nhiệm quần chúng, quan, đoàn thể nơi cán bộ, công chức công tác để tham khảo Tránh cách làm chủ quan, phiến diện, ý chí, tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán bộ, công chức Nguyên tắc tập trung dân chủ Trong lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, công chức phải ý tới hai mặt tập trung dân chủ nguyên tắc Tính tập trung thể việc cấp có quyền hạn trách nhiệm tham gia vào việc lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quản lý, điều động cán bộ, công chức phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật Tính dân chủ thể tính công khai, tính tập thể như: tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá nhiều người nhiều phận cán bộ, công chức hay việc tiến hành bầu cử người lãnh đạo, quản lý Thực nguyên tắc góp phần đẩy lùi bệnh thành tích, quan liêu nguy chuyên quyền, độc đoán công tác cán bộ, tạo điều kiện lựa chọn cán tiêu chuẩn, có phẩm chất lực hoàn thành tốt công tác giao Tại Đông Hà, lãnh đạo cán quản lý đội ngũ cán thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị Từ thực cho mục tiêu xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực tốt, có cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thành phố Đông Hà thời kỳ Đồng thời, tạo điều kiện để đảng viên nhân dân tham gia theo dõi, phản biện, giám sát kết phấn đấu, rèn luyện cán bộ, làm sở để điều chỉnh, bổ sung kế hoạch, quy hoạch, đồng thời góp phần ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực công tác cán Để nâng cao nhận thức, trách nhiệm việc lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, Đông Hà thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Nguyên tắc tương xứng yêu cầu công việc 7 Thực nguyên tắc đòi hỏi lựa chọn, bố trí sử dụng cán bộ, công chức phải xem xét phẩm chất, trình độ, lực, kinh nghiệm có người cán bộ, công chức có đáp ứng yêu cầu công việc giao cho họ không Chỉ có tương xứng với yêu cầu công việc, cán bộ, công chức thực thi công vụ có hiệu Đông Hà tiến hành rà soát lại chức năng, nhiệm vụ UBND phường, CBCC, đánh giá tình hình thực công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ so với yêu cầu công việc trình độ, khả thực công việc giao CBCC để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Kết khảo sát, điều tra cho thấy trình độ chuyên môn, nghiệp vụ bước nâng lên, với điều kiện, phương tiện làm việc, thông tin liên lạc ngày phát triển, góp phần nâng cao lực thực công việc CBCC Nguyên tắc đảm bảo cấu hợp lý nhóm cán bộ, công chức Nguyên tắc đòi hỏi lựa chọn, bố trí, sử dụng cán cần kết hợp tốt để có cấu hợp lý người già với người trẻ, người địa phương người nơi khác tới, cán công chức nam với cán công chức nữ ngạch bậc khác Nguyên tắc có vai trò lớn việc phát huy sức mạnh tập thể, tổ chức nhờ việc bổ sung cho kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn, chuyên môn nghiệp vụ … nhóm cán bộ, công chức khác Các quan quản lý Đông Hà thường xuyên xem xét bổ sung, điều chỉnh công việc cách hợp lý; tiến hành phân công, bố trí lại, luân chuyển phận, phường để tránh nhàm chán, tăng hứng thú, phát huy hết khả năng, tạo động lực làm việc cao cho CBCC thực tốt công việc giao Đội ngũ cán công chức UBND phường có cấu hợp lý, đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có chất lượng, số lượng công chức không đông không Đông Hà tạo cấu hợp lý giới tính, độ tuổi, trình độ đào tạo, điều kiện công tác để tạo nên sức mạnh tổng hợp, tính động, phối hợp nhịp nhàng, hài hòa kế thừa, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Nguyên tắc đảm bảo quyền việc lựa chọn sử dụng cán bộ, công chức phải dựa quy hoạch cán bộ, công chức Nguyên tắc đòi hỏi quan tổ chức phải xây dựng sách biện pháp để tạo nguồn cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức lãnh đạo Làm tốt công tác đảm bảo tính chủ động ổn định hoạt động quan, tổ chức nói chung công tác cán nói riêng Đây sở để thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng dựa vào nhu cầu công việc Đông Hà xây dựng quy chế đào tạo sách hỗ trợ kinh phí cho loại cán cử học, hàng năm bố trí 200 triệu đồng công tác đào tạo cán Đồng thời có sách khuyến khích cán học sinh viên học giỏi công tác thành phố, hỗ trợ hàng tháng cho học sinh học đại học ngành nghề mà thành phố cần, phường dành khoản ngân sách lớn cho công tác đào tạo cán địa phương Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán ngày vào chiều sâu, hiệu chất lượng, bước giải tình trạng hẫng hụt trình độ văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị cán Việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức dần trở thành nếp Trước hết, tập trung nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, đảng viên đương chức, cán chủ chốt đương nhiệm kế cận, dự nguồn cấp Nhờ làm tốt công tác tuyển chọn, bố trí sử dụng, đội ngũ cán bộ, công chức phường thành phố Đông Hà ngày phát triển số lượng, chất lượng trở thành 8 nguồn lực quan trọng Đảng qua thời kỳ lĩnh vực Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy lên nhiều bất cập, yếu công tác lựa chọn, bố trí, sử dụng cán Không tồn việc xem nhẹ nguyên tắc, bỏ qua số quy trình xem xét đánh giá, bổ nhiệm sử dụng, nhiều nơi xuất tình trạng tiêu cực lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Những bất cập, yếu nguyên nhân làm sụt giảm vai trò lãnh đạo Đảng, làm chậm tiến trình cải cách đổi đất nước Nguy hiểm hơn, kẽ hở để kẻ mang nặng chủ nghĩa cá nhân, tiền đề cho nạn tham nhũng phát triển gây bất bình xã hội Vì vậy, cần phải tiếp tục đổi công tác cán bộ, thực phát huy dân chủ công tác cán bộ, phát sử dụng người tài; đổi chế, phương pháp quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức cán Đấu tranh liệt với nạn chạy chức, chạy quyền biểu tiêu cực bố trí, sử dụng cán 9 Câu 3: Phân tích nguyên tắc QLHCNN đất đai Liên hệ thực tế địa phương Đât đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Dưới gốc độ trị pháp lý, đất đai phận tách rời lãnh thổ quốc gia gắn liền với chủ quyền quốc gia; Không thể quan niệm quốc gia đất đai Tôn trọng chủ quyền quốc gia trước hết tôn trọng lãnh thổ quốc gia QLNN đất đai lĩnh vực QLNN, hoạt động CQQLNN có thẩm quyền, người có thẩm quyền việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động người sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường phạm vi nước địa phương * Nguyên tắc quản lý HCNN đất đai: Nguyên tắc quản lý NN đất đai tư tưởng chủ đạo có tính chất bắt buộc mà quan quản lý NN chủ thể sử dụng đất phải tuân theo trình quản lý sủ dụng đất NN quản lý đất đai theo nguyên tắc sau: 1/ Bảo đảm quản lý thẩm quyền pháp lý: Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý.” Do tính chất đặc biệt đất đai nên NN quy định rõ thẩm quyền CQNN công tác quản lý, cụ thể: QH có thẩm quyền ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước CPhủ định quy hoạch, kế hoach sử dụngug đất tỉnh, thành phố trực thuộc TW quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, thống QLNN đất đai pham vi nước Bộ TN MT chịu trách nhiệm trước CP việc QLNN đất đai HĐND cấp thực quyền giám sát việc thi hành PL đất đai địa phương UBND cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai QLNN đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật Đất đai Các quan NN không ủy quyền việc thuộc thẩm quyền cho cấp 2/ Bảo đảm quản lý tập trung thống NN đất đai: Điều Luật đất đai 2013 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này.” 10 10 lần thứ VI khẳng định: "Tăng cường máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quản lý hành – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội” Thứ nhất, quản lý theo ngành: Quản lý theo ngành việc quản lý mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn Bộ quản lý ngành Trung ương tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc ngành phạm vi nước Thứ hai, quản lý theo lãnh thổ: Quản lý Nhà nước kinh tế theo lãnh thổ việc tổ chức, điều hòa, phối hợp hoạt động tất đơn vị kinh tế phân bổ địa bàn lãnh thổ (ở nước ta, chủ yếu theo lãnh thổ đơn vị hành chính) Thứ ba, kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ: Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ tất lĩnh vực kinh tế Cả hai chiều quản lý phải có trách nhiệm chung việc thực mục tiêu ngành lãnh thổ Sự kết hợp tránh tư tưởng vị bộ, ngành, trung ương tư tưởng cục địa phương quyền địa phương Nếu Bộ quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế thành lập Ủy ban nhân dân địa phương quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế địa phương Từ đó, dẫn đến tình trạng tranh chấp, liên kết đơn vị kinh tế địa bàn lãnh thổ, hiệu thấp Sự kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ thực sau: - Các đơn vị kinh tế phải chịu quản lý ngành (Bộ) đồng thời phải chịu quản lý theo lãnh thổ quyền địa phương số nội dung theo quy định pháp luật - Có phân công, quản lý rành mạch cho quan quản lý theo ngành theo lãnh thổ, không trùng lặp, không bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Các quan quản lý nhà nước theo chiều thực chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể Nhà nước Đồng quản có quyền định quản lý theo thể thức liên tịch Hiệp quản định quản lý theo thẩm quyền, theo vấn đề thuộc tuyến có thương lượng, trao đổi, bàn bạc để hai loại định bên phù hợp, không mâu thuẫn, chồng chéo với Tham quản việc quản lý, định bên phải sở lấy ý kiến bên Thực tế nay, việc kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ có vai trò lớn việc phát triển đất nước lĩnh vực Chính Nhà nước ta có chủ trương, sách áp dụng biện pháp kết hợp phạm vi nước, với nhiều địa phương doanh nghiệp, nhà máy, khu công nghiệp… Theo quy định sở, doanh nghiệp thành lập địa phương phải chịu quản lý hành chính, mặt pháp luật, xã hội, kinh tế, kỹ thuật… quan quản lý ngành địa phương Áp dụng quy định Nhà nước có nhiều quan ngành quan quyền địa phương thực nghiêm chỉnh, nhằm đạt hiệu tốt nhất, có lợi cho bên: Quản lý ngành hoạch định phát triển cho 15 15 doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp quản lý lãnh thổ tạo điều kiện pháp lý, pháp luật bảo vệ, cung cấp nguồn nhân lực, nguyên vật liệu cho doanh nghiệp kinh tế Từ ta nhận thấy tác động qua lại, hỗ trợ quản lý ngành quản lý lãnh thổ Cho thấy kết hợp làm tăng tính hiệu quả, đạt mức phát triển tối đa tránh khó khăn, rủi ro Các doanh nghiệp kinh doanh với quan địa phương ngày có phổi hợp quản lý chặt chẽ, ví dụ như: Khu công nghiệp Bình Dương thuộc tỉnh Bình Dương vùng Đông Nam Bộ có ban quản lý Thủ tướng Chính phủ định thành lập, quan trực thuộc UBND tỉnh Bình Dương, chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch công tác kinh phí hoạt động UBND tỉnh Chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ, Ngành, lĩnh vực có liên quan, có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh công tác quản lý khu công nghiệp Khu công nghiệp Bình Dương thể rõ kết hợp quản lý ngành với quản lý lãnh thổ, thể hỗ trợ, phối hợp, đem lại phát triển không khu công nghiệp mà đưa tỉnh Bình Dương trở thành tỉnh phát triển hàng đầu Đông Nam Bộ Tuy nhiên việc thực nguyên tắc nhiều thiếu sót hạn chế: Thứ nhất: việc "xé rào” hoạt động ban hành văn quy phạm địa phương trái với quy định quan quản lý ngành, chức Có số quan địa phương lợi ích thời mà bỏ qua văn thủ tục hành mà pháp luật quy định, để cấp giấy phép hoạt động ảnh hưởng lớn đến phát triển chung đất nước Thứ hai: phối hợp không chặt chẽ việc tổ chức, thực quy định ngành địa phương Thứ ba: việc bất cập hoạt động kiểm tra giám sát thực quy định ngành địa phương Điều đòi hỏi quan nhà nước, ban ngành phải không ngừng nâng cao việc kết hợp chặt chẽ quản lý ngành với quản lý lãnh thổ, để khắc phục hạn chế nhằm phát triển kinh tế địa phương phát triển kinh tế đất nước Ba là, phân định quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh: Quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh hai phạm trù, hai mặt khác trình quản lý, có phân biệt vì: Thứ nhất, chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp không tồn phân biệt quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh Nhà nước can thiệp sâu rộng, triệt để toàn diện vào hoạt động SX-KD doanh nghiệp, đồng thời, doanh nghiệp lại giao thực số chức vượt khả năng, tầm kiểm soát Thứ hai, việc phân biệt quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh góp phần phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước trách nhiệm đơn vị SX-KD Từ đó, vừa hạn chế khả quan quản lý nhà nước can thiệp sâu vào trình sản xuất, kinh doanh, vừa nâng cao tính chịu trách nhiệm đơn vị kinh tế kinh tế thị trường Chỉ đó, sai lầm quản lý dẫn đến tổn thất tài sản quốc gia, lợi ích nhân dân truy tìm nguyên nhân, thủ phạm, không trốn tránh trách nhiệm Thứ ba, điều kiện kinh tế tồn nhiều hình thức sở hữu, việc không phân biệt quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh vi phạm tính tự cạnh tranh chịu trách nhiệm đơn vị kinh tế, làm thui chột khả năng động, sáng tạo giới 16 16 kinh doanh hạn chế hiệu SX-KD Việc phân định quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh thể mặt sau: Tiêu chí lý lý lực QLNN kinh tế Cơ quan NN cấp (Quốc Chủ thể quản hội, Chính phủ, HĐND, UBND cấp…) QL SX kinh doanh Bộ máy quản lý doanh nghiệp Quản lý đơn vị sản xuất, kinh doanh cụ thể (quản lý vi mô) Phạm vi quản Toàn ngành, lĩnh vực Các yếu tố sản xuất – kinh kinh tế quốc dân (quản lý vĩ mô) doanh doanh nghiệp Vd: SX gì, SX cho ai? SX nào? Tạo môi trường thuận lợi cho sx kinh doanh, điều tiết mối quan hệ kinh tế phát triển ổn Mục tiêu Mục tiêu lợi nhuận định theo định hướng có trật mục têu "Dân giàu, nước mạnh, DC, CB, VM" Nguồn nhân CB, CC nhà nước Thuê mướn lao động Nguồn lực NSNN Doanh thu doanh nghiệp trả lương cho người làm Tạo hành lang pháp lý cho Chiến lược phát triển sản xuất Hoạt động chủ thể bình đẳng phát triển cho hoạt động công ty kinh tế Ngành luật Ngành luật Hành chính, luật Luật KT, Luật dân điều chỉnh NN Theo Tổng cục thống kê, tổng số doanh nghiệp tính đến thời điểm 01/01/2012 phạm vi nước tồn mặt pháp lý 541.103 doanh nghiệp, loại trừ 92.710 doanh nghiệp xác minh được, tổng số doanh nghiệp toàn kinh tế 448.393 doanh nghiệp Trong đó, doanh nghiệp nhà nước 4505 doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước 432559 doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 113229 doanh nghiệp Tất hoạt động sản xuất kinh doanh theo chế thị trường có quản lý vĩ mô nhà nước Các doanh nghiệp tự kinh doanh lĩnh vực khác mà pháp luật cho phép Họ phải tiến hành hoạt động kinh doanh từ khâu đầu đến khâu cuối, từ sản xuất sản phẩm đến tiêu thụ sản phẩm thu lợi nhuận Giám đốc (Tổng giám đốc) người chịu trách nhiệm tổ chức điều hành máy kinh doanh doanh nghiệp, người vạch hướng cho doanh nghiệp Nhưng dù kinh doanh sản phẩm nào, phát triển theo hướng phải phải cho phép nhà nước Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý có tác động đến công việc kinh doanh, ngăn cản hạn chế việc kinh doanh doanh 17 17 nghiệp không theo định hướng làm tổn hại đến môi trường, khuyến khích, giúp đỡ việc kinh doanh phát triển đem lại lợi nhuận cho đất nước Doanh nghiệp phát triển theo mệnh lệnh nhà nước ban ra, phải chịu quản lý nhà nước Bốn là, nguyên tắc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước kinh tế: Một đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta kinh tế đa sở hữu tư liệu sản xuất chủ yếu Chính xuất nhiều loại hình kinh tế thuộc nhiều thành phần kinh tế khác như: Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân tư bản, kinh tế tư nhân, đòi hỏi nhà nước phải quản lý kinh tế biện pháp, đặc biệt phải coi trọng phương pháp quản lý pháp luật, sở pháp luật Thực nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý nhà nước kinh tế đòi hỏi tổ chức, cá nhân, kể quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức phải nghiêm chỉnh triệt để tuân thủ pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn Để thực nguyên tắc trên, cần thực hoạt động sau: - Phải bước đưa quan hệ kinh tế vào khuôn khổ pháp luật Nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế đầy đủ, đồng bộ, có chế tài rõ ràng, xác mực - Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Ngay từ công cải cách kinh tế bắt đầu, Việt Nam xây dựng ban hành nhiều văn pháp luật liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế thị trường khuyến khích kinh doanh Nội dung pháp luật kinh tế phù hợp với chế thị trường, đáp ứng hầu hết đòi hỏi từ công cải cách kinh tế Tuy nhiên, thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế nước ta năm qua cho thấy, tình trạng buông lỏng kỷ luật, kỷ cương, hữu khuynh việc thực chức tổ chức, giáo dục, xem nhẹ pháp chế hoạt động kinh tế nhiều doanh nghiệp, làm cho trật tự kinh tế nước ta có nhiều rối loạn, gây tổn thất không nhỏ cho đất nước, đồng thời làm giảm sút nghiêm trọng uy tín hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Nhìn chung hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam tồn nhiều yếu kém, bất cập chưa theo kịp nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Điều thể rõ qua thực tiễn như: Thứ nhất, hệ thống pháp luật thiếu toàn diện, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước pháp luật Nhiều nội dung quan trọng liên quan tới vấn đề đổi kinh tế - xã hội chậm thể chế hóa như: vấn đề quản lý nhà nước tài sản thuộc sở hữu nhà nước; đăng ký kinh doanh bất động sản; cạnh tranh trung thực; kiểm soát độc quyền, 18 18 Thứ hai, số văn pháp luật quan trọng ban hành song hiệu lực thực thi chưa cao Ví dụ: Luật Cạnh tranh ban hành từ năm 2004 song hiệu lực thực thi thấp, nhiều khe hở để số doanh nghiệp lạm dụng vị khống chế thị trường - điều làm tổn hại lợi ích xã hội nói chung doanh nghiệp nhỏ nói riêng Thứ ba, tính cụ thể, minh bạch, rõ ràng nhiều luật thấp: Những sai phạm hình thức văn xảy Việc công bố, đăng tải, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật chưa quan nhà nước chấp hành kịp thời nghiêm chỉnh Thứ tư, quy trình xây dựng pháp luật thiếu tính dân chủ, tính đại chúng, nhiều cứng nhắc bất cập, cách phân công thực quy trình soạn thảo dễ dẫn đến tình trạng bảo vệ lợi ích cục ngành, địa phương; chưa thật lợi ích chung thuận lợi người dân 19 19 Câu 5: Khiếu nại gì? Hãy phân tích đặc điểm khiếu nại vai trò giải khiếu nại? Liên hệ thực tế địa phương Quyền khiếu nại quyền bản, quyền tự dân chủ quan trọng công dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực Quyền khiếu nại công dân không tồn độc lập mà liên quan chặt chẽ với quyền tự khác công dân mối quan hệ tổng hòa thống quyền nghĩa vụ công dân Thực bảo đảm quyền khiếu nại thể mối quan hệ Nhà nước công dân, thể phát triển chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa biểu chế độ trị Nhà nước Khiếu nại công cụ, phương tiện pháp lí hữu hiệu để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, lợi ích Nhà nước bị xâm phạm, mà phương thức quan trọng để công dân tham gia quản lý nhà nước, phát huy cách có hiệu quyền làm chủ mình, xây dựng công vụ minh bạch, đóng vai trò phục vụ, phù hợp với xu phát triển hành đại giai đoạn Quyền khiếu nại công dân quyền hiến định cụ thể hoá văn luật chủ yếu quy định Luật Khiếu nại (2011) Luật Tiếp công dân (2013) [1] Vậy, khiếu nại gì? Khoản Điều Luật Khiếu nại quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp [2] Từ khái niệm trên, ta thấy khiếu nại có số đặc điểm sau: - Thứ nhất, khiếu nại hoạt động quan, tổ chức công dân nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại từ phía quan hành nhà nước CB,CC quan hành nhà nước Quyền khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp, quyền có tính chất trị, pháp lý công dân, hinh thức biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa, liên quan chặt chẽ chiếm vai trò quan trọng hệ thống quyền nghĩa vụ công dân Việc thực quyền khiếu nại sở để thực quyền nghĩa vụ khác công dân Khiếu nại quy định Luật hiểu khiếu nại hành chính, khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức; khái niệm giới hạn khiếu nại phát sinh lĩnh vực quản lý quan hành nhà nước 20 20 - Thứ hai, chủ thể khiếu nại (hay gọi người khiếu nại) xác định công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại Các chủ thể thực quyền khiếu nại với điều kiện họ đối tượng chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, hay nói cách khác, định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại phải xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích người khiếu nại - Thứ ba, chủ thể bị khiếu nại (hay gọi người bị khiếu nại) quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại - Thứ tư, đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức bị coi trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích trực tiếp người khiếu nại Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể Như định hành bị khiếu nại có đủ 03 yếu tố sau: văn bản, văn cá biệt nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành, văn áp dụng lần đối tượng cụ thể (ví dụ: Chủ tịch UBND định cưỡng chế thi hành, không đồng ý với định người bị xử lý có quyền khiếu nại đến quan hành nhà nước có thẩm quyền) Hành vi hành hiểu hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Ví dụ: hành vi thời hạn pháp luật quy định quan có thẩm quyền chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công dân; hành vi sách nhiễu thi hành nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức hành vi hành bị khiếu nại - Thứ năm, việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo nguyên tắc định bao gồm: quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời (Điều Luật khiếu nại 2011) [3] Vai trò giải khiếu nại Theo quy định Khoản 11 Điều Luật Khiếu nại, giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Giải khiếu nại hoạt động có vai trò quan trọng bảo đảm pháp chế xã hội, quyền dân chủ, quyền lợi ích hợp pháp công dân Vai trò thể phương diện sau: 21 21 Thứ nhất, giải khiếu nại có vai trò đảm bảo thực phát huy quyền dân chủ công dân quy định Hiến pháp pháp luật, góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm từ phía quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền trình thực thi công vụ Thứ hai, thông qua việc giải khiếu nại khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Đồng thời thể trách nhiệm Nhà nước trước người dân Thứ ba, qua việc khiếu nại giải khiếu nại nhằm góp phần hoàn thiện, chấn chỉnh hoạt động quan nhà nước Giúp quan nhà nước nhìn nhận lại yếu kém, bất cập hoạt động mình, đồng thời sở để đánh giá lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức hành nhà nước [4] Liên hệ thực tế địa phương: Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực độc lập, song có mối liên hệ chặt chẽ với vấn đề tiếp công dân, tố cáo giải tố cáo, thể trách nhiệm, mối quan hệ hữu nhà nước với công dân thể thống Thực quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, năm qua, bình diện nước, quan, tổ chức tập trung giải vấn đề thuộc thẩm quyền Công tác giám sát, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo tăng cường, giải dứt điểm nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, số vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai, tranh chấp tài sản chưa giải dứt điểm, để kéo dài, gây xúc, tiềm ẩn nguy phát sinh “điểm nóng” Một số vụ việc quan có thẩm quyền giải sách, pháp luật không chấp hành nghiêm túc Tình hình tác động tiêu cực đến việc phát triển kinh tế, xã hội, tạo cớ để lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Ở tỉnh Quảng Trị, báo cáo UBND tỉnh cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân diễn phức tạp Nội dung chủ yếu tập trung liên quan đến việc đền bù, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án; việc đòi lại đất; tranh chấp đất; khiếu nại chế độ sách; tố cáo tham nhũng Công tác tiếp công dân thực theo quy định tháng đầu năm 2014, cấp hành tiếp 225 lượt/286 người/116 vụ Trong Phòng Tiếp công dân tỉnh trực tiếp tiếp công dân phục vụ lãnh đạo tỉnh tiếp công dân định kỳ 86 lượt/11 người/60 vụ việc, so với kỳ năm trước giảm 16,5% số lượt, số người giảm 8,5% Các quan cấp huyện tiếp 139 lượt/169 người/56 vụ Có đoàn với 34 người Kết quả, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành định giải khiếu nại, giao Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường xác minh, tham mưu giải đơn (đã có báo cáo kết xác minh đơn, xác minh đơn) Các sở, ngành cấp huyện giải 13 đơn Đối với tố cáo, cấp tỉnh có đơn thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh, nhiên đơn nêu nội dung nên Chủ tịch UBND tỉnh không tiến hành giải 22 22 Cấp huyện có đơn thư tố cáo, 97 đơn kiến nghị phản ánh thuộc thẩm quyền; ban hành 20 văn trả lời cho công dân Nhìn chung, công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân ngày tích cực; quan, đơn vị có nỗ lực giải vụ việc khiếu nại, tố cáo Số vụ việc thuộc thẩm quyền giải dứt điểm chiếm tỉ lệ cao, qua hạn chế, ngăn ngừa khiếu nại vượt cấp Sau kỳ tiếp công dân, UBND tỉnh kịp thời đạo quan chuyên môn cấp tỉnh kiểm tra, xác minh giải vụ việc thuộc thẩm quyền, tích cực đạo giải vụ việc tồn đọng, phức tạp kéo dài; ban hành nhiều văn đạo cấp, ngành giải vụ việc khiếu nại, kiến nghị theo thẩm quyền, kịp thời giải vụ việc sở Vấn đề hạn chế lãnh đạo số quan, đơn vị chưa thực quan tâm mức công tác tiếp công dân; chưa gắn tiếp công dân với việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo; việc tiếp công dân số nơi mang tính hình thức Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân sở vật chất cho phòng tiếp công dân huyện, thị xã, thành phố chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao; chưa đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ tiếp công dân nên hiệu công việc số cán bộ, công chức hạn chế; trình thực kiểm tra, xác minh, tham mưu giải vụ việc khiếu nại, tố cáo chậm, hiệu giải vụ việc chưa kịp thời, lúng túng; việc tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật chưa nghiêm Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, thời gian tới cần tăng cường lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy, quyền, đoàn thể công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế, xã hội Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tiếp công dân cho cán bộ, công chức nhân dân; thực Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014của Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân để ổn định tổ chức, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân Tăng cường phối hợp quan chức năng, thực đồng giải pháp để giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp Người đứng đầu quan hành huyện, thị xã, thành phố tiếp tục kiểm tra, rà soát giải dứt điểm, kịp thời vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng vụ việc phát sinh từ sở, tránh tình trạng né tránh, đùn đẩy; làm tốt công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Thanh tra cấp tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo để có kiến nghị chế, sách, biện pháp giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp, tồn đọng Thanh tra tỉnh, sở, ngành có liên quan tham mưu UBND tỉnh tiếp tục rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng vụ việc phát sinh thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh Thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND cấp huyện thực chế độ thông tin báo cáo tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kịp thời đầy đủ nội dung theo quy định pháp luật Phải lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người dân; chủ động đối thoại, vận động, thuyết phục công dân để giải quyết, tháo gỡ triệt để khiếu kiện, xúc nhân dân Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân tiếp công dân, giải 23 23 khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo để cố ý vi phạm pháp luật Trong trình thực nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, cần nhận thức sâu sắc nhiệm vụ quan trọng, làm tốt đem lại hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân; tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; củng cố lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước; góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội địa phương nói riêng đất nước nói chung - 24 24 CÂU 6: Cải cách hành Nền hành nhà nước tập hợp tất yếu tố: Hệ thống thể chế HCNN, hệ thống tổ chức BMHCNN, đội ngũ CBCCVC làm việc quan HCNNvà nguồn lực vật chất cần thiết đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ quản lý HCNN CCHCNN hiểu theo nhiều nghĩa khác CHCNN trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, tổ chức bm, đội ngũ cbcc, tài công…) nhằm xây dựng hành công đáp ứng yêu cầu nề hành hiệu lực, hiệu quả, đại Đứng phương diện QLHCNN CCHCNN cải cách cách thức quản lý, tức cải cách cách thức thực thi quyền hành pháp tác động đến đời sống CT-VH-XH người nhằm đạt mục tiêu phát triển cách bền vững Những yếu tố thúc đẩy CCHC sở là: Thứ nhất, yêu cầu phát triển KT – XH sở: nay, sở, hoạt động sản xuát kinh doanh cung cấp dịch vụ ngày phát triển đa dạng nhiều cấp độ Điều đặt quyề sở không quan tâm đảm bảo trật tự , an toàn xh, bảo đảm an sinh xã hội… mà phải quan tâm quản lý kinh tế, tổ chức, quản lý dịch vụ công địa bàn Vai trò quyề sở ngày tăng phương diện tham gia thẩm định, đánh giá dự án đầu tư, đánh giá tác động môi trường , vấn đề quản lý đất đai… Để bảo đảm quản lý tổ chức đời sống xh sở bối cảnh phát triển đa dạng lĩnh vực đòi hỏi phải cải cách tổ chức phương thức hoạt động quyền sở Thứ hai, vai trò quyền sở bmnn ngày tăng CQCS vốn nơi tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, nơi triển khai chủ trương, sách pháp luật Đảng NN, CQCS có nhiệm vụ trực tiếp giải nhu cầu, công việc có ý nghĩa thiết thực đến đời sống ngày người dân Chính quyền sở nơi gần dân nhất, hiểu dân nhất, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân để huy động họ tham gia công việc sở thực nguyên tắc hành gần dân, sát dân với dân, bảo đảm phục vụ nhân dân cách tốt nhất, xu hướng chung đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước xuống tận quyền sở vậy, công việc phù hợp với khả năng, nhiệm vụ quyền sở, CQCS làm tốt phân cáp cho quyền sở với pham vi thẩm quyền gia tăng vậy, đòi hỏi quyền sở phải cải cách toàn diện để hòa thành tốt nhiệm vụ Thứ ba, xu hướng tăng cường dân chủ trực tiếp sở phát huy vai trò công đồng quản lý nhà nước 25 25 CQCS đại diện cho nhà nước để tiếp xúc với cộng đồng dân cư CQCS đối tượng chịu giám sát trực tiếp nhân dân, tổ chức cho nhân dân bàn bạc thảo luận vấn đề sống cộng đồng, tổ chức cho nhân dân tham gia trực tiếp công việc địa phương theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Do vậy, quyền sơ phải cải cách bảo đảm cho hoat động theo quy trình, thủ tục đơn giản, rõ ràng, công khai, bạch tiết kiệm Thứ tư, yêu cầu hộ nhập quốc tế hội nhập quốc tế xu chung tất quốc gia Quá trình hội nhập dẫn đến quốc gia ngày gắn bó với tất lĩnh vực, kinh tế, văn hóa, xx hội, giáo dục… thế, nhiều nội dung hoat động quản lý nhà nước gắ liền với chủ thể có yếu tố nước đòi hỏi giải địa bàn sở chẳng hạn: hôn nhân có yếu tố nước ngoài, kinh doanh chr thể có yếu tố nước ngoài… Điều đòi hỏi đại hóa trụ sử, phương tiện làm việc quyền sở Hiện nay, CCHC sở Đảng Nhà nước quan tâm Theo đó, để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cbccvc cần thực nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị đủ trình độ lực thi hành công vụ, đáp ứng yêu cầu hành đại, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Có thể nói, Chất lượng cán bộ, công chức yếu tố hàng đầu định hiệu quản lý NN Song, cần nhận thấy thực tế: không cán bộ, công chức quan hành nhà nước làm việc thiếu tích cực Điều thể chỗ: nhiều cán bộ, công chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hoá, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động quan hành người dân kêu ca tinh thần, thái độ, ý thức trách nhiệm không cán bộ, công chức giải công việc, lợi ích người dân bị tổn hại Nếu tình trạng tiếp tục quyền không lòng dân cán ngày xa dân Và điều ngược lại với phương châm xây dựng hành phát triển, đại Nhà nước pháp quyền XHCN "của dân, dân, dân" Từ cho thấy cần phải có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, nâng cao tính tích cực lao động đội ngũ cán bộ, công chức quan hành Nhà nước Thứ hai, xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng tiêu chuẩn công chức điều kiện dễ xuất hai xu hướng: hạ thấp tiêu chuẩn nóng vội đốt cháy giai đoạn khuynh hướng thứ không tạo động lực phấn đấu vươn lên dễ làm cho đội ngũ cán bộ, công chức tụt hậu so với khu vực giới Khuynh hướng thứ hai dẫn đến bỏ công chức vốn có công thực có tài Vì tiêu chuẩn công chức Việt nam vưa phải có “phần cứng” đáp ứng nhu cầu phát triển lâu dài đất nước, bước theo kịp trình độ phát triển khu vực giới đồng thời phải có “phần mềm” phù hợp với điều kiện thực tế của đội ngũ cán bộ, công chức Việt nam nay.để thực chiến lược trên, Đảng ta xác định tiêu chuẩn chung 26 26 cán , công chức thời kỳ là: có tinh thàn yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực đường lối Đảng có hiệu quả, sách, pháp luật nhà nước Hai là, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không hội, gắn bó mật hiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Cần , kiệm, liêm, chính, chí công vô tư phẩm chất thiếu ngưới cán bộ, công chức Ba có trìng độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sachsvaf pháp luật Nhà nước , có trình độ văn hóa chuyên môn đủ lực sức khỏ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Hiện nay, ngày nhiều bộ, ngành, địa phương áp dụng hình thức thi tuyển chức danh lãnh đạo, đó, việc quy định rõ ràng tiêu chuẩn chức danh có thêm lựa chọn người có đức, có tài Theo Thứ trưởng Bộ Nội vụ Trần Anh Tuấn: Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" nêu nhiều việc phải làm Bộ Nội vụ tập trung vào nội dung xác định vị trí việc làm, xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức chức danh lãnh đạo, quản lý… nhằm phục vụ tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm Cùng với quy định, tiêu chuẩn chức danh minh bạch, khách quan quy trình bổ nhiệm hay thi tuyển điều quan trọng việc nâng cao chất lượng cán Thứ ba, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Cần nghiên cứu xây dựng hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm, chức trách, nhiệm vụ vị trí, chức danh máy hành nhà nước; xác định rõ tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ, ngành nghề đào tạo (như trình độ chuyên môn, quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ), kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, độ tuổi phù hợp với tình hình, đặc điểm ngành, địa phương, quan, đơn vị làm để tuyển chọn, bố trí, quy hoạch, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức cách khoa học, hợp lý Thứ tư, hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý Tuyển dụng công chức khâu chu trình quản lý công chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Trong trình vận hành công vụ, việc tuyển dụng công chức giỏi định công vụ hoạt động đạt kết cao công chức nhà nước nhân tố định đến vận hành công vụ Như Bác Hồ nói: “cán gốc công việc“ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đổi việc quản lý công chức nội dung tuyển dụng công chức, việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Luật quy định hình thức tuyển dụng thông qua xét tuyển với trường hợp đặc biệt 27 27 Như vậy, việc tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu công việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác quan nhà nước phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Thứ năm, hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Các quy định đánh giá công chức thời gian qua có cải tiến quan trọng Luật Cán bộ, công chức năm 2008, chuyển từ cách thức tự kiểm điểm bình bầu sang đánh giá nội dung: chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; trọng đến kết thực giao; phương pháp đánh giá kết hợp hình thức tự đánh giá công chức, góp ý tập thể đơn vị công tác, ý kiến thủ trưởng đơn vị để xếp loại công chức hàng năm theo mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực không hoàn thành nhiệm vụ Thứ sáu, đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm Thứ bảy, tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Trách nhiệm quyền lợi tách rời, coi trọng xem nhẹ mặt dẫn đến sai lầm Chưa thể nói tới việc đòi hỏi cán bộ, công chức hết lòng công việc, tận tâm tận lực với việc dân, doanh nghiệp, Nhà nước chưa quan tâm giải thỏa đáng chế độ sách cho họ mức đủ để sống Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; 28 28 Thứ 8, Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; xử lý nghiêm minh, kịp thời cbccvc vi pham kỷ luât, vi phạm đạo đức Kỷ cương, kỷ luật hành yêu cầu khách quan, tảng cần thiết, tiền đề quan trọng cần có quan, đơn vị, công cụ quản lý, điều hành vô hiệu trì, chấn chỉnh giữ vững trình hình thành, phát triển quan, đơn vị Đặc biệt, thời kỳ nước hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới yếu tố lực lượng sản xuất, văn hóa công sở chuẩn mực, tác phong làm việc chuyên nghiệp, hiệu đóng vai trò quan trọng, mang tính chất định cho phát triển Do đó, vấn đề chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hành trở thành nhiệm vụ trọng tâm ban, nhành, địa phương 29 29 [...]... đất nước Ba là, phân định quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý sản xuất kinh doanh: Quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh là hai phạm trù, hai mặt khác nhau của quá trình quản lý, có sự phân biệt này vì: Thứ nhất, trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp không tồn tại sự phân biệt giữa quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý sản xuất kinh doanh Nhà nước can thi p... cơ quan quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, không trùng lặp, không bỏ sót về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Các cơ quan quản lý nhà nước theo mỗi chiều thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền của mình trên cơ sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với cơ quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể của Nhà nước Đồng quản là cùng có quyền và cùng nhau ra quyết định quản lý theo thể... từng cấp theo theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức năng quản lý hành chính – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội” Thứ nhất, quản lý theo ngành: Quản lý theo ngành là việc quản lý về mặt kỹ thuật, về nghiệp vụ chuyên môn của Bộ quản lý ngành ở Trung ương đối với... phân biệt quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý sản xuất kinh doanh sẽ góp phần phân định rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước và trách nhiệm của đơn vị SX-KD Từ đó, vừa hạn chế khả năng cơ quan quản lý nhà nước can thi p quá sâu vào quá trình sản xuất, kinh doanh, vừa nâng cao tính chịu trách nhiệm của các đơn vị kinh tế trong nền kinh tế thị trường Chỉ khi đó, mọi sai lầm trong quản lý dẫn đến... dựng đất nước trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta Trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng ta luôn khẳng định vai trò của Nhà nước trong quản lý nền kinh tế Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền vào hoạt động của nền kinh tế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định Nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh... các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân thủ trong quá trình quản lý kinh tế Bốn nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay đó là: Một là, nguyên tắc tập trung dân chủ: Khoản 1, Điều 8 Hiến pháp 20 13 khẳng định: "Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ" Nguyên tắc tập trung dân... vị của nhà nước Trong quá trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng được những công chức giỏi thì nhất định nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì công chức nhà nước là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ Như Bác Hồ đã từng nói: “cán bộ là gốc của mọi công việc“ Luật Cán bộ, công chức năm 20 08 đã đổi mới căn bản việc quản lý công chức về nội dung tuyển dụng công chức,... tính đến thời điểm 01/01 /20 12 trên phạm vi cả nước tồn tại về mặt pháp lý là 541.103 doanh nghiệp, nếu loại trừ 92. 710 doanh nghiệp không thể xác minh được, thì tổng số doanh nghiệp của toàn bộ nền kinh tế là 448.393 doanh nghiệp Trong đó, doanh nghiệp nhà nước là 4505 doanh nghiệp, doanh nghiệp ngoài nhà nước là 4 325 59 doanh nghiệp và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là 11 322 9 doanh nghiệp Tất cả... của nhà nước Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý đã có những tác động đến công việc kinh doanh, có thể ngăn cản hoặc hạn chế nếu việc kinh doanh của doanh 17 17 nghiệp không theo định hướng hoặc làm tổn hại đến môi trường, có thể khuyến khích, giúp đỡ việc kinh doanh phát triển nếu đem lại lợi nhuận cho đất nước Doanh nghiệp phát triển theo mệnh lệnh của nhà nước ban ra, phải chịu sự quản lý của nhà. .. nước về kinh tế và quản lý sản xuất kinh doanh thể hiện ở các mặt cơ bản sau: Tiêu chí lý lý lực QLNN về kinh tế Cơ quan NN các cấp (Quốc Chủ thể quản hội, Chính phủ, HĐND, UBND các cấp…) QL SX kinh doanh Bộ máy quản lý doanh nghiệp Quản lý một đơn vị sản xuất, kinh doanh cụ thể (quản lý vi mô) Phạm vi quản Toàn bộ ngành, lĩnh vực nền Các yếu tố sản xuất – kinh kinh tế quốc dân (quản lý vĩ mô) doanh của ... biệt quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh góp phần phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước trách nhiệm đơn vị SX-KD Từ đó, vừa hạn chế khả quan quản lý nhà nước can thi p... dân chủ: - Bảo đảm đạo, điều hành tập trung quan quản lý nhà nước kinh tế Trung ương quan quản lý nhà nước kinh tế địa phương, cấp với cấp dưới, quan quản lý nhà nước kinh tế với tổ chức, cá nhân... vụ quản lý theo thẩm quyền sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể Nhà nước Đồng quản có quyền định quản lý theo thể thức liên tịch Hiệp quản