Tổ Chức Hành Chính Nhà Nước

Chương 2: Tổ chức hành nhà nước 1- Hệ thống tổ chức nhà nước 2- Phân loại tổ chức HCNN 3- Đặc trưng tổ chức HCNN 4- Những nguyên tắc tổ chức hoạt động quan HCNN 5- Các nguyên tắc mối quan hệ tổ chức HCNN trung ơng tổ chức HCNN địa phương 6- Chức tổ chức HCNN 7- Cơ cấu tổ chức hành nhà nước 1- Hệ thống tổ chức nhà nước Nhà nước tổ chức lớn nhất, đặc biệt nhất: - Quy mô - Phạm vi lĩnh vực hoạt động - Có nhiều mục tiêu - Có quyền lực đặc biệt Nhà nước tổ chức chặt chẽ(BMNN) Tại người ta dùng phép ẩn dụ để mô tả Nhà nước máy nhà nước? ý nghĩa? TCNN = BMNN = {Hệ thống CQNN.}= {Hệ thống CQ thực thi quyền: LP;HP;TP} 1- Hệ thống tổ chức nhà nư ớc 1.1- Quyền lực nhà nước? Nhà nước có công việc lớn, theo quyền lực nhà nước bao gồm: quyền LP,HP quyền TP Việc nhận diện phân lập quyền trình lịch sử (Aristote=>John Locke=>Montesquieu)* 1.2- Hệ thống tổ chức thực thi quyền lập pháp Quyền LP quyền làm, sửa bãi bỏ luật thực quan thường gọi với tên QH(Nghị viện) 1- Hệ thống tổ chức nhà nư ớc 1.2- Hệ thống tổ chức thực thi quyền LP(tiếp) Tuỳ thuộc vào thể chế nhà nước, hệ thống tổ chức thực thi quyền LP trao quyền lực không giống quốc gia * Hệ thống tổ chức QH: viện lưỡng viện (mỗi viện trao quyền định *) Tổ chức QH nước có nét giống chia thành UB, tiểu ban * QH có quan giúp việc Nhiều nước, đại biểu QH có CQ giúp việc 1- Hệ thống tổ chức nhà nước 1.2- Hệ thống tổ chức thực thi quyền tư pháp Quyền TP gồm hoạt động xét xử hoạt động khác liên quan trực tiếp tới xét xử()*; Chức BM tư pháp độc lập xét xử(chỉ tuân theo PL; không chịu đạo Toà cấp trên)=> không hình thành hệ thống thứ bậc HP Các nước cố gắng tạo lập TP có vị độc lập, phi đảng phái, ổn định phù hợp với chức xét xử Về tổ chức: có nhiều tên gọi, nhiều loại khác với quy định thẩm quyền xét xử, tiêu chuẩn thẩm phán tuỳ thuộc quốc gia Tuy nhiên, có giống nước * Hệ Thống tư pháp Hoa Kỳ Toà án tối cao tiểu bang Toà án phúc thẩm tiểu bang Toà án sơ thẩm tiểu bang Toà án tối cao liên bang Toà án phúc thẩm(lưu động) liên bang(11) Toà án khu vực (Sơ thẩm) liên bang(87) Anh: hệ thống án trung ương địa phưong: -Toà địa phương: Toà hoà giải; T.A vùng -Toà TW: Toà kháng án; Toà nhà vua;Toà tối cao án tối cao Anh quốc Pháp: Toà sơ thẩm(456); Toà sơ thẩm mở rộng(175); Toà thượng thẩm; Toà phá án(Toà tối cao nhà nước Pháp) Việt Nam: Hệ thống Tư pháp gồm hệ thống Toà án hệ thống Viện kiểm sát nhân dân 1- Hệ thống tổ chức nhà nước 1.3- Hệ thống tổ chức thực thi quyền hành pháp Quyền HP quyền thi hành PL LP ban hành; tổ chức thực sách đối nội, đối ngoại điều hành công việc hàng ngày quốc gia Để thi hành PL=> Hành pháp có quyền lập quy quyền hành * Quyền HP thực thi thông qua BMHP hay hệ thống quan HCNN* Bộ máy lớn(quy mô; nguồn lực; lĩnh vực quản lý) * BMHP chia thành: HPTW HPĐP 1.3- Hệ thống tổ chức thực thi quyền hành pháp Tổ chức thực thi quyền hành pháp trung ương - Đó Chính phủ * - BM tổ chức theo mô hình cấu chức - Số lượng phận cấu thành HPTW: khác - quốc gia; thay đổi nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn * Tổ chức hành pháp TW thành lập theo nguyên tắc luật pháp quy định(cách thức lựa chọn người đứng đầu HP; bộ) 1.3- Hệ thống tổ chức thực thi quyền hành pháp Tổ chức thực thi quyền hành pháp địa phương - Hình thành theo nguyên tắc luật định, tương - ứng với phân chia vùng lãnh thổ nước ta: thực thi quyền hành pháp địa phương gồm UBND HĐND Tổ chức hành nhà nước Lưu ý: HP quyền quyền lực nhà nước HCNN quản lý BMNN- hành pháp hành động => HP nhấn mạnh quan hệ quyền cấu BMNN; HCNN tiếp cận từ giác độ chức Nó nhấn mạnh yếu tố khoa học quản lý 1.3- Hệ thống tổ chức thực thi quyền hành pháp Tổ chức hành nhà nước - TCHCNN gồm hệ thống quan HCNNTW - => hệ thống quan HCNNĐP VN: CQ HCNN CQ chấp hành(thực QĐ CQ quyền lực nhà nước) điều hành(thực chức QLHCNN tức QLNN theo nghĩa hẹp) Tuỳ theo phân bổ quyền lực nhà nước mà hệ thống quan HCNN có vị khác nhau( cứng nhắc; mềm dẻo; quyền lực nhà nước th.nhất) Hệ thống CQHCNN t/chức theo phân hệ(các vùng lãnh thổ); phân hệ = {hệ con} 3- Đặc trưng tổ chức HCNN 3.5- Một số đặc trưng chi tiết khác: Các TCHCNN Hoạt động QLHCNN Cung cấo hàng hóa dịch vụ công * Hoạt động CQHCNN => mang tính cưỡng chế, độc quyền có ảnh hưởng rộng lớn đến XH * Các sản phẩm, dịch vụ => không trao đổi mua bán thị trư ờng theo nguyên tắc KTTT => TCHCNN trông cậy vào nguồn tài CP(ngày hạn hẹp) => ảnh hưởng đến QĐ quản lý: Không khuyến khích giảm chi phí; chất lượng thực thi.* Hiệu thấp(ít trọng: đến khách hàng & nhu cầu) * 3- Đặc trưng tổ chức HCNN 3.5- Một số đặc trưng chi tiết khác: => Các TCHCNN thường bị hạn chế, ràng buộc: Tính cứng nhắc hệ thống PL tập trung nhiều vào tiến trình & chế giám sát => TCHCNN bị hạn chế nhiều phạm vi & thủ tục => hạn chế khả đưa QĐ * Chịu kiểm soát, giám sát ngày gia tăng tổ chức dân cử & quan lập pháp Chịu tác động trị báo cáo mang tính ch/trị * Chịu tác động nhân tố trị không thức: dư luận; nhóm lợi ích; khách hàng; áp lực cử tri => cần ủng hộ để giành thẩm quyền định 4- Những nguyên tắc tổ chức hoạt động quan HCNN (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 4.1- Đối với TCHCNN nói chung Nền HC phù hợp với yêu cầu, chức thực thi quyền HP Hoàn chỉnh thống Phân định thẩm quyền quản lý hợp lý cho cấp, phận Phân định phạm vi QL & hệ thống cấp QL phù hợp Sự phù hợp tương xứng: chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn & thẩm quyền; quyền hạn với trách nhiệm; nhiệm vụ trách nhiệm với phương tiện Tiết kiệm, hiệu Công dân tham gia vào công việc quản lý cách dân chủ Phát huy tính tích cực người 4- Những nguyên tắc tổ chức hoạt động quan HCNN (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 4.2- Đối với TCHCNN CHXHCN Việt Nam Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý Mở rộng tham gia nhân dân QLHCNN PL tăng cường pháp chế XHCN Tập trung dân chủ(điều 6- Luật TCCP) Kết hợp QL theo ngành, lĩnh vực với QL theo lãnh thổ Phân biệt kết hợp QLNN kinh tế với quản lý hoạt động SXKD chủ thể có vốn nhà nước Phân biệt hành điều hành với hành tài phán Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ thủ trưởng 5- Những nguyên tắc mối quan hệ TCHCNN TW TCHCNN ĐP 5.1- Nguyên tắc tập quyền Được sử dụng để mô tả xu phân chia quyền lực cấu tổ chức => CQTW nắm giữ quyền hành Ưu điểm: CQTW không bị ảnh hưởng quyền lợi địa phương đại diện, bênh vực lợi ích quốc gia(chiến tranh; khủng hoảng) Thống hoạt động QLHC toàn lãnh thổ quốc gia => kiểm soát, điều khiển trình quản lý Phối hợp hoạt động địa phương tầm chiến lược; dung hoà lợi ích trái ngược địa phương Có đầy đủ phương tiện; nguồn lực; kỹ thuật công nghệ để hoạt động địa phương 5- Những nguyên tắc mối quan hệ TCHCNN TW TCHCNN ĐP 5.1- Nguyên tắc tập quyền Nhược điểm: Xa địa phương => hiểu biết & nắm bắt kịp thời tình hình, đặc điểm địa phương=> số CS không: khả thi, ủng hộ Vì tập trung nhiều việc => BMHCNNTW cồng kềnh, nhiều tầng nấc => theo dõi giải kịp thời vấn đề địa phương => thiệt hại lợi ích ĐP TW Trái với tinh thần dân chủ, hạn chế việc phát huy tính tự quản, sáng tạo ĐP => hạn chế tham gia QLHCNN Lưu ý: Ngày nay, không nhà nước hoàn toàn theo nguyên tắc mà sử dụng hỗn hợp nguyên tắc VN? 5- Những nguyên tắc mối quan hệ TCHCNN TW TCHCNN ĐP 5.2- Nguyên tắc phân quyền Là xu phân tán quyền cấu t/chức; sở việc giao phó quyền hạn(TW chuyển giao=> CQĐP theo luật định) Phân quyền phản ánh đường lối t/chức & QL Có hình thức: Phân quyền lãnh thổ phân quyền công sở Phân quyền đòi hỏi phải có luật pháp quy định hỗ trợ: Trao cho đ/vị cụ thể cấp địa phương quyền(lập KH; ngân sách, kế toán; tổ chức & nhân sự; QĐ quản lý) theo quy chế định Thiết lập rõ thẩm quyền ranh giới chức cho đ/vị Thiết lập quy tắc quan hệ hoạt động tương tác đơn vị hệ thống 5- Những nguyên tắc mối quan hệ TCHCNN TW TCHCNN ĐP 5.2- Nguyên tắc phân quyền Đặc điểm TCHCNN địa phương phân quyền: Có công việc, quyền lợi, nhu cầu khác biệt với công việc, quyền lợi, nhu cầu CQTW Có quyền bầu cử nhà chức trách địa phương(đại diện cho nhân dân địa phương) để thực thi hoạt động quản lý Có tính cách tự quản địa phương(là pháp nhân QL công việc ĐP: có ngân sách riêng; tài sản riêng; lực pháp lý) Chịu kiểm soát TW không chặt chẽ(có chế, thể chế để kiểm soát: phê chuẩn, đình chỉ, sửa đổi,huỷ bỏ QĐ ĐP; ban hành QĐ thay pháp nhân tự trị.) 5- Những nguyên tắc mối quan hệ TCHCNN TW TCHCNN ĐP 5.2- Nguyên tắc phân quyền Ưu điểm Bảo vệ phát triển quyền lợi, nhu cầu địa phương, tôn trọng đặc điểm đặc thù địa phương Phù hợp với tinh thần dân chủ, thu hút tham gia nhân dân vào công vịêc địa phương quốc gia Các nhà hành địa phương(được bầu; hưởng quyền tự trị)=> bảo vệ lợi ích địa phương hữu hiệu Chia sẻ bớt khối lượng công việc CQTW=> CQTW tập trung vào công việc vĩ mô, tầm chiến lược QG 5- Những nguyên tắc mối quan hệ TCHCNN TW TCHCNN ĐP 5.2- Nguyên tắc phân quyền Nhược điểm Các nhà chức trách địa phương(được bầu) đủ khả chuyên môn để đảm đương công việc HC Các nhà HC địa phương bầu(thủ lĩnh nhóm XH, đảng phái)=> không vô tư công việc Do kiểm soát TW lỏng lẻo=> lạm chi công quỹ sử dụng không hiệu ngân sách địa phương Nếu nhà chức trách địa phương trọng lợi ích địa phương=> nhãng lợi ích quốc gia 5- Những nguyên tắc mối quan hệ TCHCNN TW TCHCNN ĐP 5.3- Nguyên tắc tản quyền Là chuyển giao quyền trường hợp định cụ thể, chức tài & quản lý cụ thể phương tiện hành chính, song quyền lực pháp lý Chính phủ trung ương Là ng/tắc nằm thái cực: tập quyền & phân quyền* VD- Pháp: hỗn hợp phân quyền tản quyền Các Tỉnh trư ởng(100 tỉnh) & Vùng trưởng Tổng thống bổ nhiệm Hệ thống tỉnh trưởng Pháp ví dụ điển hình tản quyền, áp dụng hệ thống cấp bậc kiểm soát quân kiểu Napoléon vào việc cai trị HC- tuyến thông tin chủ yếu quan chức khu vực với thủ đô 6- Chức tổ chức HCNN Chức trị Nhiệm vụ HCNN thực thi MT trị Nhà nước thông qua hệ thống HCNN để điều khiển trình XH nhằm bảo đảm trật tự, AT, AN Chính trị thể ý chí QG(đề đường lối, lựa chọn MT phát triển) HC thực ý chí QG(đề CS, KH thực MT giới CT đặt ra) Vì thế, KH CP nước thường tập trung vào: việc sử dụng, khai thác & trì nguồn tài nguyên; phát triển đô thị; bảo đảm việc làm cho công dân; ổn định giá cả, lạm phát; tài chính, phúc lợi XH 6- Chức tổ chức HCNN Chức kinh tế Là chức quan trọng TCHCNN, xuất với đời Nhà nước Được thực thông qua phận QLKT Chính phủ(bộ; ngành) để QL kinh tế- xã hội Định chiến lược, KH phát triển xã hội kinh tế quốc dân(quy hoạch, KH: phát triển XH & kinh tế khu vực; ngành & lĩnh vực kinh tế, bố trí hợp lý sức sản xuất; ban hành VBQFPL, điều lệ, quy định tiêu chuẩn, định mức, quy phạm kinh tế- kỹ thuật 6- Chức tổ chức HCNN Chức văn hoá Là chức truyền thống & quan trọng Chức phụ thuộc vào nhiệm vụ trị QG, thời kỳ lịch sử & đặc thù văn hoá truyền thống Phát triển khoa học, văn hoá, giáo dục: định chiến lược, quy hoạch, KH tổng thể phát triển khoa học, văn hoá, giáo dục; ban hành CS, VBQFPL để quản lý KH, VH, GD; đạo, giám sát, hiệp đồng nghiên cứu KHKT & phát triển nguồn nhân lực có chất lượng nhằm nâng cao hiệu chức văn hoá 6- Chức tổ chức HCNN Chức xã hội Là chức rộng, bao trùm nhiều hoạt động TCHCNN Thông qua việc xây dựng máy quản lý công việc: phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội & cung cấp dịch vụ công cộng(y tế, bảo vệ trẻ em, môi trường) Phát triển phúc lợi xã hội: định chiến lược phát triển hệ thống phúc lợi xã hội; ban hành VBQFPL để điều chỉnh, kiện toàn thể chế quản lý phúc lợi xã hội; sách bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường