Các Chức Năng Quản Lý Công – TS. Nguyễn Xuân Canh _ www.bit.ly/taiho123

QUN Lí CễNG http://www.hanhchinh.com.vn/forum/showthread.php?t=29273 Ngi son: TS Nguyn Xuõn Canh Khái niệm chức quản lý công? Các chức quản lý công? CHNG CHC NNG, PHNG PHP V CễNG C QUN Lí I CC CHC NNG QUN Lí QUAN NIM V CHC NNG QUN Lí 1.1 Khỏi nim, c im * Khỏi nim Chc nng qun lý cụng l nhng phng din hot ng chuyờn bit ca qun lý cụng, l sn phm ca quỏ trỡnh phõn cụng, chuyờn mụn húa hot ng lnh vc thc thi quyn hnh phỏp CHNG CHC NNG, PHNG PHP V CễNG C QUN Lí * c im - Chc nng qun lý cụng ca mi quc gia l khỏc nhau, tựy thuc vo ch chớnh tr, a v phỏp lý ca h thng cỏc c quan hnh phỏp - Cỏc chc nng qun lý cụng u c quy nh cht ch bng h thng bn quy phm phỏp lut - Cỏc chc nng qun lý cụng u c phõn cp c th cỏc c quan HCNN, cỏc t chc s nghip cụng v cỏc doanh nghip NN - Phõn cụng chc nng qun lý cụng luụn gn lin vi hp tỏc CHNG CHC NNG, PHNG PHP V CễNG C QUN Lí * í ngha ca vic xỏc nh cỏc chc nng qun lý cụng - Xỏc nh chc nng, nhim v, mi quan h gia cỏc b phn, cỏc khõu, cỏc cp t chc - L c s ch th qun lý iu hnh, theo dừi, kim tra, ỏnh giỏ, sp xp nhõn s, iu chnh hot ng ca mi b phn v c t chc - To s phi hp ng b v sc mnh tng hp ca cỏc hot ng t chc Chc nng lp k hoch Lp k hoch cho bn thõn nm ti? So sỏnh chc nng lp k hoch khu vc cụng v khu vc t? 2.1 Chc nng lp k hoch 2.1.1 Quy trỡnh ca vic lp k hoch a Xỏc nh mc tiờu: * Mc tiờu? Mc tiờu l cỏi ớch m mi hot ng ca t chc hng ti * Mc tiờu ca t chc? Gm mc tiờu chung ca t chc v mc tiờu c th ca tng b phn Tớnh phc ca mc tiờu thng c th hin qua cõy mc tiờu * Cn c xỏc nh mc tiờu? - Cn c vo ngun lc ca t chc; - Cn c vo nhng im mnh, im yu ca t chc; - Cn c mụi trng nc, quc t b Xõy dng k hoch thc hin mc tiờu: Thc cht ca bc ny l xõy dng cỏc bc i c th, cỏc phng phỏp, phng tin t ti mc tiờu mt thi gian nht nh Xõy dng k hoch phi tr li cỏc cõu hi: Lm gỡ? Ai lm? Khi no lm? Lm õu? Lm nh th no? Túm li, lp k hoch l hot ng cú ý thc ca nh qun lý nhm xỏc nh mc tiờu, phng hng v cỏc bc i c th thc hin mc tiờu 2.1.2 Tm quan trng ca vic lp k hoch - Chc nng k hoch liờn quan n tt c cỏc chc nng cũn li ca t chc - K hoch ch ng i n mc tiờu mt cỏch chớnh xỏc - K hoch c th lm tng hiu qu ca cụng vic, tit kim chi phớ - K hoch giỳp nh qun lý hn ch ri ro quyt nh - K hoch giỳp nh qun lý ng phú vi nhng thay i din bờn v bờn ngoi t chc * Mụ hỡnh nhõn s theo chc nghip VN u im? Hn ch? Hng gii quyt: - p dng c mụ hỡnh: theo chc nghip cho CB,CC chuyờn mụn v mụ hỡnh theo vic lm i vi cụng chc lónh o - X/d h thng bn mụ t cụng vic (Job description) - i mi ni dung v cỏch thc thi tuyn: c ch la chn cnh tranh, ỳng ngi ỳng vic, trng dng ti nng, ỳng chuyờn mụn, trc nghim v phng l ch yu - i mi ch tin lng theo tng v trớ vic lm ỏnh giỏ i ng CB,CC hin nc ta? Nhng ro cn vic thc hin chc nng t chc nhõn s hin nc ta? 2.3.3 Nhng ro cn qun lý v phỏt trin nhõn s khu vc cụng hin VN Nhng ro cn: - Tuyn chn CB,CC cha khoa hc - Chớnh sỏch s dng, tin c v bt cha hp lý - Phõn tớch cụng vic - c s qun tr ngun nhõn lc cha c tin hnh cỏc t chc cụng - Cha xõy dng c chin lc v chng trỡnh tng th o to, phỏt trin nhõn s - Thiu cỏc chớnh sỏch to ng c lm vic - Vic ỏp dng ch hi t khụng nghiờm 2.4 Chc nng lónh o khu vc cụng 2.4.1 Lónh o v mt s mụ hỡnh lónh o * Lónh o? Lónh o l kh nng ca nh qun lý tỏc ng, thỳc y, hng dn v ch o ngi khỏc cựng lm vic t n mc tiờu ca t chc Cú yu t liờn quan n lónh o: - Lónh o phi liờn quan n ngi khỏc (cp di) - Lónh o l s khụng bỡnh ng v quyn lc gia nh lónh o v cỏc thnh viờn - Nh lónh o khụng ch dựng quyn lc m cũn dựng nh hng ca mỡnh cp di thc hin 2.4.1 Mt s mụ hỡnh lónh o Mụ hỡnh lónh o? Mụ hỡnh lónh o l cỏch thc m cỏc nh lónh o gii quyt cỏc mi quan h vi cp di * Cỏc mụ hỡnh lónh o: - Mụ hỡnh cỏc h thng ca Rensis Likert: cựng vi s tham gia nhiu hay ớt ca cp di m hỡnh thnh cỏc mụ hỡnh khỏc - Mụ hỡnh ca trng i hc tng hp Ohio: nh qun lý trung vo hng: nh hng vo nhim v v nh hng vo ngi lao ng - Mụ hỡnh sn phm - ngi: nh qun lý quan tõm n ngi v sn xut ch khụng ch quan tõm n kt qu sn xut 2.4.2 Lónh o bng cỏc bin phỏp khuyn khớch, ng viờn Trong lónh o, nh qun lý phi: - Ch huy, hng dn ngi khỏc; - Khuyn khớch, ng viờn ngi khỏc tham gia - To ng c lm vic Mt s bin phỏp khuyn khớch, ng viờn: - Khuyn khớch bng vt cht - Khuyn khớch s tng cng nhng nhõn t tớch cc ca cỏc thnh viờn (B F Skinner: tng cng tớch cc) Hnh vi tt, sỏng kin c lp li nu c khuyn khớch, khen thng kp thi - To iu kin nhõn viờn tham gia nhiu hn vo cụng vic: h cm nhn c vai trũ, tm quan trng ca mỡnh; khuyn khớch h tỡm gii phỏp, sỏng kin - Lm cho cụng vic phong phỳ hn, nhiu thỏch thc hn, trao cho cp di nhiu quyn hn Thụng qua cụng vic nhõn viờn cm nhn cụng vic quan trng hn, phong phỳ hn, h s tham gia tớch cc hn * p dng cỏc bin phỏp khuyn khớch trờn ũi hi ngh thut lónh o ca nh qun lý * Khụng khớ, mụi trng ca t chc cú ý ngha rt quan trng thc hin cỏc bin phỏp khuyn khớch, ng viờn 2.4.3 Mt s v lónh o khu vc cụng nc ta hin - Phõn bit cỏn b chớnh tr vi cỏc nh qun lý cụng - Khụng rừ chc nng, nhim v (Vedan, Lốn C) - Khc phc tỡnh trng cha chung khụng khúc, nht l i vi cỏc doanh nghip NN Thc hin bin phỏp ký qu v quy trỏch nhim c th - Trỏnh bo h theo kiu t bn thõn hu - Phỏt huy dõn ch, xõy dng nh nc phỏp quyn - Ci cỏch mnh m th tc hnh chớnh - To iu kin thun li cho t nhõn tham gia cung ng dch v cụng - u tranh phũng chng tham nhng khu vc cụng bng nhiu bin phỏp 2.5 Chc nng kim soỏt cht lng khu vc cụng 2.5.1 Khỏi nim kim soỏt cht lng - Qun lý m thiu kim soỏt thỡ khụng phi l qun lý - Nhỡn t giỏc tiờu cc: vch sai lm - Nhỡn t giỏc tớch cc: hon thin hot ng - L cu ni gia k hoch v thc hin k hoch Kim soỏt l quỏ trỡnh giỏm sỏt (monitoring) cỏc hot ng ca cỏ nhõn, t chc nhm m bo cỏc hot ng i ỳng qu o v trng hp cn thit a cỏc iu chnh khc phc cỏc sai lch - Cỏc loi kim soỏt cht lng: + Kim soỏt trc (kim soỏt phũng nga, ngn chn); + Kim soỏt hin hnh (khi cỏc hot ng ang sy ra); + Hu kim soỏt (khi cỏc hot ng ó sy ra) 2.5.2 Quỏ trỡnh kim soỏt cht lng a o lng cỏc hot ng ca cỏ nhõn, t chc - Tr li cõu hi: o cỏi gỡ? o nh th no? o cỏi gỡ? - o vic s dng ngõn sỏch v cỏc chi phớ hot ng; - o s lng sn phm c sn xut theo quý, nm; - S hi lũng nhiu hay ớt ca ngi s dng dch v; o nh th no? - Quan sỏt; - Xem xột cỏc bỏo cỏo, thng kờ b So sỏnh kt qu hot ng thc t vi cỏc tiờu chun ó c xỏc nh k hoch ch s sai lch c Tin hnh cỏc iu chnh cn thit nhm t c mc tiờu ca t chc - Phõn tớch nguyờn nhõn ca nhng sai lch; - iu chnh k hoch: xõy dng thiu c s khoa hc hoc khụng y thụng tin - Xõy dng k hoch iu chnh v thc hin vic iu chnh Mc tiờu mong mun Mc tiờu thc t o lng kt qu thc t So sỏnh cỏc tiờu chun Thc hin iu chnh Xõy dng k hoch iu chnh Phõn tớch nguyờn nhõn sai lch Ch sai lch S : Quỏ trỡnh kim soỏt 2.5.3 Kim soỏt cht lng ni b cỏc t chc cụng a Hot ng tra Hot ng tra l hot ng kim soỏt mt b mỏy c bit c t chc tin hnh - L hot ng khụng thng xuyờn; - Hỡnh thc: tra theo k hoch v tra t xut Mc ớch: - Phũng nga, phỏt hin v x lý cỏc hnh vi vi phm; - Phỏt hin s h kin ngh cỏc gii phỏp khc phc; - Phỏt huy nhng nhõn t tớch cc, bo v quyn li hp phỏp ca c quan, t chc v ngi lao ng b Hot ng kim tra Kim tra l hot ng kim soỏt thng xuyờn Kim tra gm loi: kim tra chc nng v kim tra ni b - Kim tra chc nng: cỏc c quan ngoi t chc thc hin - Kim tra ni b: th trng c quan tin hnh Kim tra cú th din nh k hoc t xut; cú th kim tra tng hp, cú th ch trung vo mt s ni dung Hot ng kim tra phi th hin tớnh quyn lc trc tip Khú khn kim soỏt cht lng khu vc cụng: - Quyn lc ng ngha vi: 1/ s v vang v uy quyn; 2/ s lm dng, tha húa, sa a - C cu t chc, c ch hot ng ca cỏc c quan kim soỏt cha hp lý - Khú khn tra lónh o, th trng; - Lnh vc hot ng ca khu vc cụng rt rng - Do nhiu ch th thc hin vic kim soỏt - Khú nh lng kt qu ca cỏc hot ng - Chu s tỏc ng ca cỏc nhúm li ớch 2.5.4 Cỏc yờu cu i vi hot ng kim soỏt - B mỏy cú kh nng kim soỏt ton b h thng; - m bo tớnh c lp cao, tớnh dõn ch, khỏch quan, trung thc, cụng khai B mỏy kim soỏt khụng l b phn hp thnh bờn ca h thng quyn lc; - Hỡnh thc kim soỏt a dng: t bờn ngoi, t bờn trong; thng xuyờn, t xut - Da vo dõn thc hin kim soỏt; - i tng kim soỏt khụng ch l nhõn viờn; - Phi ch c nguyờn nhõn ca nhng sai lch, kin ngh nhng gii phỏp x lý, gii quyt; - Khụng to ỏp lc cho i tng b tra, kim tra; - Khụng cn tr hot ng bỡnh thng ca i tng b tra, kim tra Xin trõn trng cm n! Nguyn xuõn canh HC VIN HNH CHNH 77-Nguyn Chớ Thanh, H Ni DD:0988300613 E-mail:xuancanhnapa90@yahoo.com [...]... kiện và nguồn lực để thực hiện Chức năng thiết kế tổ chức có những nhiệm vụ gì? 2.2 Chức năng quản lý và phát triển tổ chức công 2.2.1 Các nội dung cơ bản của chức năng Chức năng quản lý công là việc xây dựng và duy trì hệ thống các bộ phận, chức vụ với các chức năng, nhiệm vụ nhất định Nhiệm vụ của chức năng: - Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; - Tuyển chọn, đào tạo,... pháp dựa trên quy trình công nghệ thực hiện các nhiệm vụ quản lý: đòi hỏi phải thực hiện các công việc sau: + Xác định mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng của tổ chức + Xác định tiêu chuẩn cho từng vị trí công việc và cho mỗi chức vụ quản lý + Tính toán nguồn nhân lực để thực hiện các chức năng + Phân định các cấp, các bộ phận của tổ chức 2.2.4 Phát triển tổ chức công Phát triển tổ chức công là một quá trình... ngũ nhân viên hiệu quả - Phân công chức năng, nhiệm vụ cho từng cá nhân và bộ phận hợp lý, phù hợp với năng lực - Xây dựng các mối quan hệ bên trong, bên ngoài; các mối quan hệ trực thuộc (trên - dưới), quan hệ phối hợp (ngang) 2.2.2 Vai trò của chức năng quản lý và phát triển tổ chức Chức năng quản lý tổ chức có vai trò rất quan trọng, vì: - Tổ chức làm cho các chức năng khác của hoạt động quản lý... vì người mà bố trí việc - Căn cứ vào năng lực, sở trường, cá tính…để bố trí việc - Tính đến sự ổn định và luân chuyển phù hợp - Không trùng lặp chức năng, tạo khoảng trống nhiệm vụ - Kết hợp “đức trị” và “pháp trị” trong quản lý - Chức vụ và trách nhiệm nghiêm minh; quyền lợi và nghĩa vụ tương xứng * Đánh giá nhân sự: Yêu cầu: - Công khai, công bằng, toàn diện, công tâm - Do một tập thể có thẩm quyền... lý; - Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận được quy định cụ thể, đầy đủ, không chồng chéo và cũng không bỏ sót - Các bộ phận được chuyên môn hóa - Các bộ phận liên kết thành bộ máy thống nhất - Bố trí công việc phù hợp với năng lực, sở trường của từng người, làm việc đạt hiệu quả cao - Hoàn thành mục tiêu của tổ chức với mức chi phí tối thiểu 2.3 Quản lý và phát triển nhân sự trong khu vực công 2.3.1... và quyết định: số lượng các bộ phận, khối lượng công việc; số lượng cán bộ, viên chức Giai đoạn 3: Tổ chức thực hiện Giai đoạn này ban hành các quyết định thành lập các bộ phận quản lý công mới, xác định chính xác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận, nhân viên, quy chế phối hợp và bố trí nhân sự c Các phương pháp xây dựng hệ thống tổ chức công: - Phương pháp ngoại suy: dựa trên cơ sở tìm... làm đối với công chức lãnh đạo - X/d hệ thống bản mô tả công việc (Job description) - Đổi mới nội dung và cách thức thi tuyển: cơ chế lựa chọn cạnh tranh, “đúng người đúng việc”, “trọng dụng tài năng , đúng chuyên môn, trắc nghiệm và phỏng vấn là chủ yếu - Đổi mới chế độ tiền lương theo từng vị trí việc làm Đánh giá đội ngũ CB,CC hiện nay ở nước ta? Những rào cản trong việc thực hiện chức năng tổ chức... vực công hiện nay ở VN Những rào cản: - Tuyển chọn CB,CC chưa khoa học - Chính sách sử dụng, tiến cử và đề bạt chưa hợp lý - Phân tích công việc - cơ sở quản trị nguồn nhân lực chưa được tiến hành trong các tổ chức công - Chưa xây dựng được chiến lược và chương trình tổng thể đào tạo, phát triển nhân sự - Thiếu các chính sách tạo động cơ làm việc - Việc áp dụng chế độ “hồi tỵ” không nghiêm 2.4 Chức năng. .. khuyến khích, khen thưởng kịp thời - Tạo điều kiện để nhân viên tham gia nhiều hơn vào công việc: họ cảm nhận được vai trò, tầm quan trọng của mình; khuyến khích họ tìm giải pháp, sáng kiến - Làm cho công việc phong phú hơn, nhiều thách thức hơn, trao cho cấp dưới nhiều quyền hơn Thông qua công việc nhân viên cảm nhận công việc quan trọng hơn, phong phú hơn, họ sẽ tham gia tích cực hơn * Áp dụng các biện... chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính - Tạo điều kiện thuận lợi cho tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ công - Đấu tranh phòng chống tham nhũng trong khu vực công bằng nhiều biện pháp 2.5 Chức năng kiểm soát chất lượng trong khu vực công 2.5.1 Khái niệm kiểm soát chất lượng - Quản lý mà thiếu kiểm soát thì không phải là quản lý - Nhìn từ giác độ tiêu cực: vạch ra sai