Đánh giá thực trạng chính sách quản lí ngoại hối ở Việt nam trong thời gian qua

Đánh giá thực trạng chính sách quản lí ngoại hối ở Việt nam trong thời gian qua

Mở đầuTrong bối cảnh toàn cầu hoá, các giao dịch kinh tế và phi kinh tế giữa các quốc gia và lãnh thổ ngày càng phát triển Theo đó, các giao dịch tiền tệ quốc tế cũng sôi động và không ngừng phát triển.

Mỗi quốc gia đều có đồng tiền riêng của mình Đồng tiền ấy tợng trng cho chủ quyền quốc gia Các chức năng của đồng tiền quốc gia nh phơng tiện trao đổi, thanh toán, cất trữ chỉ có giá trị trong phạm vi quốc gia đó Ra khỏi lãnh thổ…quốc gia, đồng bản tệ phải thích nghi với những quy định và thông lệ quốc tế mới

có tác dụng trao đổi

Để bảo vệ chủ quyền quốc gia và bảo vệ giá trị đồng tiền của mình trong giao lu quốc tế, ngay từ những năm đầu thành lập nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, nhà nớc Việt Nam đã ban hành chính sách quản lý ngoại hối phù hợp với đờng lối phát triển kinh tế trong từng giai đoạn cách mạng

Từ tháng 9-1945 đến tháng 4-1946, chính phủ ta đã có biện pháp kiên quyết nhng mềm dẻo chống lại tỷ giá kiểu "ăn cớp" của đồng Quan kim, Quốc tệ do quân

đội Tởng Giới Thạch đem vào miền Băc Việt Nam trong lúc phía đồng minh uỷ quyền họ vào giải giáp quân đội Nhật

Trong cuộc kháng chiến chống Pháp, ta đã có biện pháp đấu tranh tỷ giá,

đấu tranh trận địa với tiền địch Cuối cùng, sau chiến thắng Điện Biên Phủ, ta đã quét sạch tiền Đông Dơng ở những vùng mới giải phóng, thống nhất lu hành giấy bạc Ngân hàng Việt Nam trên một nửa đất nớc

Sau khi miền Bắc đợc giải phóng Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (sau này là Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam) đã đặt quan hệ vay nợ, nhận viện trợ và quan hệ thanh toán với các nớc XHCN rồi mở rộng quan hệ ngoại hối với nhiều nớc khác trên thế giới

Trong những năm đánh Mỹ, đánh nguỵ (1965-1975), ta đã có nhiều biện pháp "chế biến" các loại ngoại tệ do quốc tế viện trợ để chi viện cho Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam hoàn thành sự nghiệp giải phóng miền Nam Sau đại thắng mùa xuân năm 1974 ta đã quét sạch tiền nguỵ, cho lu hành một đồng tiền thống nhất trong cả nớc Trong giai đoạn lịch sử ấy có công lao đóng góp của ngành ngân hàng nói chung và công tác quản lý ngoại hối nói riêng.

Ngành ngân hàng cùng với sự đổi mới chung của toàn đất nớc, đã có những bớc tiến đáng kể trong tổ chức và hoạt động, ngày càng thể hiện rõ vai trò đóng góp cho sự phát triển nền kinh tế Là ngời đại diện cho Nhà nớc trong việc ổn định kinh tế vĩ mô, ngân hàng Nhà nớc (NHNN) đã có những chính sách điều hành và quản lý các công cụ chính sách tiền tệ có hiệu quả Đặc biệt là chính sách quản lý

dự trữ ngoại hối

Bản tiểu luận với nhan đề "Đánh giá thực trạng chính sách quản lý ngoại

hối ở Việt Nam trong thời gian qua và những giải pháp kiến nghị" chỉ xin trình

bầy giới hạn công tác quản lý ngoại hối trong thời gian từ năm 2001 trở lại đây

Với kiến thức còn nhiều hạn chế và kinh nghiệm thực tế còn nhiều thiếu sót,

em mong thầy cô, các bạn quan tâm đóng góp, giúp đỡ để em hoàn thiện hơn những kiến thức này và có sự hiểu biết sâu rộng hơn

Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong bộ môn đã giảng dạy, hớng dẫn nhiệt tình để em hoàn thành bài tiểu luận này

Chơng I

lý luận chung về nghiệp vụ quản lý ngoại hối

Khái niệm và vai trò của quản lý ngoại hối

1 Khái niệm

Ngoại hối là phơng tiện thiết yếu trong quan hệ kinh tế, chính trị, văn hoá, giữa các quốc gia trên thế giới

Ngoại hối là những ngoại tệ (tiền nớc ngoài) vàng tiêu chuẩn quốc tế,các giấy

tờ có giá và các công cụ thanh toán bằng tiền nớc ngoài.Trong đó đặc biệt là ngoại

tệ có vai trò,nó là phơng tiện dự trữ của cải, phơng tiện để mua, để thanh toán và hạch toán quốc tế

Trong điều kiện nền kinh tế ngày càng phát triển, quan hệ quốc tế ngày càng

mở rộng thì bất cứ một quốc gia nào cũng không thể tự mình khép kín mọi hoạt

động, cũng không thể phát triển đất nớc một cách đơn độc,riêng lẻ đặc biệt giai

đoạn hiện nay,khi nền kinh tế thị trờng đang ngày một sôi động,luôn đòi hỏi sự hợp tác,liên minh giữa các quốc gia Do vậy việc dự trữ ngoại hối là một trong những mục tiêu kinh tế có ý nghĩa chiến lợc quan trọng,có dự trữ ngoại hối cần thiết tức là nhà nớc đã nắm đợc trong tay một công cụ quan trọng để thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô

Về nguồn gốc sâu xa, dự trữ ngoại hối chính là kết quả, là biểu hiện của sức mạnh của tiềm lực kinh tế quốc gia.Dự trữ ngoại hối để đảm bảo sự cân bằng khả năng thanh toán quốc tế,thoả mãn nhu cầu nhập khẩu phục vụ phất triển kinh tế và

đời sống trong nớc,mở rộng hoạt động đầu t,hợp tác kinh tế với các nớc khác phục

vụ mục tiêu chính sách kinh tế mở

Quỹ dự trữ ngoại hối bao gồm: Ngoại tệ mạnh,vàng và kim loại quý,dự trữ quỹ tiền tệ quốc tế IMF,quyền rút vốn đặc biệt SDR và các tài sản tài chính có tính linh hoạt cao

2 Vai trò của quản lý dự trữ ngoại hối

Dự trữ ngoại hối Nhà nớc biểu hiện là tài sản nợ đối với nền kinh tế và là tài sản chung trên bảng cân đối tài sản của NHNN ở đó NHNN đợc giao sử dụng quỹ

dự trữ ngoại hối để tiến hành mua bán trên thị trờng ngoại hối nhằm thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia

Dự trữ ngoại hối đợc sử dụng nhằm tài trợ cho sự mất cân bằng cán cân thanh toán,hoặc gián tiếp tác động thông qua việc can thiệp trên thị trờng ngoại hối giữ vai trò ngăn ngừa những biến động trong nguồn thu xuất khẩu,thanh toán nhập khẩu,cũng nh chu chuyển quá lớn luồng vốn đối với một quốc gia

Có dự trữ ngoại hối là một cơ sở cho việc phát hành đảm bảo cho mối tơng quan giữa tiền - hàng trong nớc.Nhà nớc có thể chủ động sử dụng ngoại hối nh là một lực lợng để can thiệp,điều tiết thị trờng tiền tệ theo những mục tiêu,theo kế hoạch

Đối với những nớc mà đồng tiền không đợc tự do chuyển đổi,dự trữ ngoại hối

là lực lợng để can thiệp, điều tiết thị trờng tiền tệ theo những mục tiêu,theo kế hoạch

Đối với những nớc mà đồng tiền không đợc tự do chuyển đổi,dự trữ ngoại hối

là lực lợng để can thiệp thị trờng nhằm duy trì sự ổn định tỷ giá hối đoái của đồng bán tệ

Dự trữ ngoại hối có vai trò đặc biệt quan trọng đối với nền kinh tế nên đợc nhà nớc tiến hành quản lý và NHNN là cơ quan đợc nhà nớc giao cho thực hiện nhiệm vụ này.Điều đó thể hiện trong pháp lệnh NHNN năm 1990 (điều 30),luật NHNN năm 1997 (điều 38)

Với t cách là cơ quan duy nhất có nhiệm vụ phát hành tiền,xây dựng và thực thi chính sách tiền tệ,lập và theo dõi cán cân thanh toán quốc tế, NHNN, đã tiến hành quản lý dự trữ ngoại hối,cụ thể là áp dụng các chính sách,biện pháp tác động vào quá trình thu nhập,xuất ngoại hối (đặc biệt là ngoại tệ) và việc sử dụng ngoại hối theo những mục tiêu nhất định.

3 Mục đích quản lý ngoại hối

3.1.Điều tiết tỷ giá thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia

Nh đã nói ở trên,NHNN trực tiếp điều hành và quản lý dự trữ ngoại hối nhằm mục đích ngăn ngừa ngắn hạn quá lớn về tỷ giá,do hậu quả của một số biến động trên thị trờng Vì vậy mục đích của việc quản lý dự trữ ngoại hối là để đảm bảo cho một quốc gia luôn luôn trong trạng thái có thể thanh toán các khoản nợ đúng hạn

và có thể giải quyết những dao động về tỷ gia ngoại hối trong ngắn hạn.Đồng thời

sử dụng chính sách ngoại hối nh một công cụ có hiệu lực để thực hiện chính sách tiền tệ, thông qua mua bán ngoại hối trên thị trờng để can thiệp vào tỷ giá khi cần thiết,nhằm ổn định giá trị đối ngoại của đồng tiền

3.2.Bảo tồn dự trữ ngoại hối Nhà nớc

Là cơ quan quản lý tài sản quốc gia, NHNN phải quản lý dự trữ ngoại hối nhà nớc nhng không chỉ bảo quản và cất giữ mà còn biết sử dụng để phục vụ cho

đầu t phát triển kinh tế, luôn bảo đảm an toàn không bị ảnh hởng rủi ro về tỷ giá ngoại tệ trên thị trờng quốc tế Vì thế NHNN cần phải mua, bán, chuyển đổi để phát triển, chống thất thoát,xói mòn quỹ dự trữ ngoại hối của nhà nớc, bảo vệ độc lập chủ quyền về tiền tệ

3.3.Cải thiện cán cân thanh toán quốc tế

Cán cân thanh toán quốc tế thể hiện thu-chi của một nớc với nớc ngoài.Khi cán cân thanh toán quốc tế bội thu,lợng ngoại tệ chảy vào trong nớc dẫn đến khả năng cung ứng về ngoại tệ cao hơn nhu cầu Ngựơc lại , khi cán cân thanh toán

quốc tế bội chi, tăng lợng ngoại tệ chạy ra nớc ngoài dẫn đến nhu cầu ngoại tệ cao hơn khả năng cung ứng.

Vì thế,mục đích của quản lý dự trữ ngoại hối để đảm bảo cho một quốc gia luôn luôn trong trạng thái có thể thanh toán các khoản nợ đúng hạn và có thể giải quyết những giao động về tỷ giá ngoại hối trong ngắn hạn

4 Cơ chế quản lý ngoại hối

4.1 Cơ chế tự do tỷ giá

Điều này có nghĩa là ngoại hối đợc tự do lu thông trên thị trờng,cân bằng ngoại hối do thị trờng quyết định mà không có sự can thiệp của nhà nớc,do vậy tỷ giá-giá cả ngoại hối phù hợp với sức mua của đồng tiền trên thị trờng.Tỷ giá thả nổi dẫn đến lãi suất,luồng vốn vào và ra hoàn toàn do thị trờng chi phối

4.2 Cơ chế quản lý tỷ giá

4 2.1 Cơ chế nhà nớc thực hiện quản lý hoàn toàn

Theo cơ chế này nhà nớc độc quyền ngoại thơng và độc quyền ngoại hối Nhà nớc thực hiện các biện pháp hành chính áp đặt nhằm tập trung tất cả hoạt

động ngoại hối vào tay mình Tỷ giá do nhà nớc quy định mà tất cả các giao dịch ngoại hối phải chấp hành, các tổ tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu nếu bị lỗ do tỷ giá thì sẽ đợc nhà nớc cấp bù , ngợc lại nếu lãi thì nộp cho nhà nớc Cơ chế này thích hợp với nền kinh tế tập trung

4.2.2 Cơ chế quản lý tỷ giá có điều tiết

Cơ chế quản lý hoàn toàn, nhà nớc có thể áp đặt khống chế đợc thị trờng , ngăn chặn ảnh hởng từ bên ngoài , chủ động khai thác đợc nguồn vốn bên trong Tuy nhiên , trong nền kinh tế thị trờng , cách quản lý này sẽ không phù hợp , cản trở và gây khó khăn cho nền kinh tế Để khắc phục sự áp đặt ,nhà nớc đã tiến hành

điều tiết nhng đã gắn với thị trờng , nhà nớc tiến hành kiểm soát một mức độ nhất

định để nhằm phát huy tính tích cực của thị trờng , hạn chế nhợc điểm do thị trờng gây ra , tạo điều kiện cho kinh tế trong nớc phát triển và ổn định ,ngăn chặn ảnh h-ởng từ bên ngoài.

5 Hoạt động ngoại hối của NHNN

5.1 Hoạt động mua bán ngoại hối

NHNN tham gia vào hoạt động mua , bán ngoại hối với t cách là ngời can thiệp , giám sát , điều tiết nhng đồng thời cũng là ngời mua , bán cuối cùng Thông qua việc mua bán, NHNN thực hiện giám sát và điều tiết thị trờng theo mục tiêu của chính sách tiền tệ,đồng thời theo dõi diễn biến tỷ giá đồng bản tệ để chủ động quyết định hoặc phối hợp với các NHNN các nớc khác củng cố sức mua đồng tiền hay đồng tiền khác để đảm bảo trật tự trong quan hệ quốc tế có lợi cho nớc mình

5.1.1.Mua bán trên thị trờng trong nớc

NHNN tiến hành mua,bán với các ngân hàng thơng mại tại hội sở trung ơng của các ngân hàng thơng mại mà không trực tiếp mua- bán với các công ty kinh doang xuất nhập khẩu.Tỷ giá hối đoái do NHNN công bố ở đây NHNN sử dụng một phần dự trữ để bán cho các ngân hàng thơng mại và mua ngoại tệ của các ngân hàng thơng mại đa vào dự trữ.Thông qua việc mua bán,NHNN thực hiện cung ứng tiền tệ hoặc rút bớt khỏi lu thông,trên cơ sở đó ổn định tỷ giá hối đoái của đồng tiền bản tệ

Việc giao dịch,mua bán của NHNN với các ngân hàng thơng mại trên thị ờng hối đoái chủ yếu đợc thực hiện thông qua hệ thống điện thoại,telex hoặc hệ thống computer có nối mạng giữa NHNN với các ngân hàng thơng mại

Ngoài ra NHNN cũng có thể hoạt động thông qua việc mua bán trực tiếp với khách hàng không phải là doang nghiệp nh các cơ quan hành chính hoặc các tổ chức khác

5.1.2 Mua bán trên thị trờng quốc tế

Với nhiệm vụ quản lý dự trữ ngoại hối NHNN thực hiện mua bán trên thị ờng quốc tế nhằm bảo tồn và phát triển quỹ dự trữ ngoại hối.NHNN phải tính toán gửi ngoại hối ở nớc nào có lợi mà vẫn đảm bảo an toàn,nghiên cứu lãi suất thực tế

tr-và xu hớng tăng lên của lãi suất ngoại tệ để kinh doanh có lãi

Qua mua, bán ngoại hối có chênh lệch giá thì phần chênh lệch đó hình thành lợi nhuận của ngân hàng

NHNN thực hiện việc mua bán ngoại hối sẽ tác động trực tiếp vào tiền NHNN Nghiệp vụ này ảnh hởng đến dự trữ ngoại hối,ảnh hởng đến tỷ giá hối

đoái Nh vậy NHNN thông qua mua bán ngoại tệ có thể can thiệp nhằm đạt đợc tỷ giá mong muốn

5.2 Hoạt động quản lý ngoại hối của NHNN

NHNN thực hiện các hoạt động ngoại hối khác nh:

- Quản lý, điều hành thị trờng ngoại hối,thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng,bằng cách đa các quy chế gia nhập thành viên,quy chế hoạt động,quy định giới hạn tỷ giá mua bán ngoại tệ trên thị trờng

- Tham gia xây dựng các dự án pháp luật và ban hành các văn bản hớng dẫn thi hành luật về quản lý ngoại hối NHNN đợc giao nhiệm vụ ban hàng các thông t hớng dẫn cụ thể để phục vụ cho việc quản lý của mình đợc thống nhất

- Cấp giấy phép và thu hồi giấy phép hoạt động ngoại hối Dựa vào luật pháp

và điều kiện cụ thể trong từng thời gian, NHNN đa ra các quy định cần thiết để cấp giấy phép cho các đơn vị, tổ chức, cá nhân có hoạt động ngoại hối

- Kiểm tra giám sát việc xuất nhập khẩu ngoại hối của các tổ chức tín dụng

- Biên lập cán cân thanh toán

- Nhịp độ tăng trởng GDP bình quân hàng năm 7,5%

- Giá trị sản xuất nông, lâm, ng nghiệp tăng 4,8%/ năm

- Giá trị sản xuất ngành công nghiệp tăng 13,1%/ năm

- Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng 14- 15%/ năm

…………

Ngành ngân hàng, với nhiệm vụ trọng tâm là xây dựng và thực hiện chính sách tiền tệ, nhằm phục vụ ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, thúc đẩy sản xuất và tiêu dùng, kích thích đầu t, tạo điều kiện cho tăng trởng kinh tế cao và bền vững NHNN đã xây dựng các chỉ tiêu tiền tệ - tín dụng trong kế hoạch 5 năm

2001 - 2005 nh sau:

- Tốc độ tăng trởng bình quân tổng phơng tiện thanh toán 22%/năm

- Tốc độ tăng vốn huy động 20- 25%/năm

- Tốc độ tăng d nợ cho vay nền kinh tế 22%/năm

Hoạt động quản lý ngoại hối là một mặt họat động rất quan trọng của ngành Ngân hàng Nó góp phần đắc lực trong việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu chính sách tiền tệ, giữ ổn định giá trị đối nội, đối ngoại của đồng tiền Việt Nam Thông qua công cụ lãi suất, công cụ tỉ giá , nó thu hút vốn đầu t… của nớc ngoài vào nớc

ta, khuyến khích xuất khẩu và kiểm soát nhập khẩu, góp phần làm thăng bằng cán cân thanh toán quốc tế

A Những mặt tích cực trong hoạt động quản lý ngoại hối:

Trên lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, chính sách quản lý ngoại hối không ngừng đợc đổi mới để phù hợp với thông lệ quốc tế và thích ứng với cơ chế kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc Trong nửa đẩu kế hoạch 5 năm 2001 - 2005, công tác quản lý ngoại hối đã thu đợc những kết quả đáng khích lệ:

1 Về chính sách lãi suất ngoại tệ

Từ ngày 03/01/ 2001 đến ngày 25/6/2003, Cục Dự trữ liên bang Mỹ (FED)

đã 13 lần hạ lãi suất chủ đạo từ 6,5% xuống 1%/năm Lãi suất khu vực đồng euro giảm từ 2,5% xuống còn 2%/năm Lãi suất Sibor cũng giảm Lãi suất quốc tế giảm

đã ảnh hởng lớn đến việc điều hành chính sách lãi xuất trong nớc

Những tháng đầu năm 2001, lãi suất cho vay ngoại tệ của các NHTM Việt Nam đối với cho vay ngắn hạn là dựa trên cơ sở lãi suất Sibor 3 tháng + 1%/năm;

đối với cho vay trung dài hạn là lãi suất Sibor 6 tháng + 2,5%/năm

Theo dõi diễn biến tình hình tiền tệ quốc tế, từ 01/06/2001, NHNN xoá bỏ cơ sở dựa vào lãi suất Sibor, cho phép các tổ chức tín dụng căn cứ vào lãi suất thị trờng quốc tế và quan hệ cung cầu vốn ngoaị tệ trong nớc để thoả thuận với khách vay ngoại tệ mức lãi suất cho vay Xét về thực chất, động thái này là việc tự do hoá lãi suất cho vay ngoại tệ - một bớc ngoặt cơ bản của NHNN về chính sách lãi suất

Năm 2002, lãi suất tiền gửi ngoại tệ của các tổ chức tín dụng đợc điều chỉnh theo các mức: Không kỳ hạn: 1,2%/năm; 3 tháng: 1,4%/năm; 6 tháng : 1,6?

%/năm; 12 tháng: 2,2%/năm (mức này xê dịch tuỳ theo từng ngân hàng) Lãi suất cho vay ngoại tệ ngắn hạn của các NHTM phổ biến ở mức 3,5 - 4,5%/năm; trung dài hạn ở mức 4,5%/năm

Riêng đối với lãi suất tiền gửi ngoại tệ của các pháp nhân tại các tổ chức tín dụng, NHNN vẫn tiếp tục khống chế ở mức thấp: không kỳ hạn 1%/năm, có kỳ hạn đến 6 tháng là 1,5%/năm, trên 6 tháng 2%/năm, nhằm hạn chế việc găm giữ USD trên tài khoản

Nói chung lãi suất ngoại tệ trong 2 năm 6 tháng vừa qua (từ 01/01/2001 - 30/6/2003) chịu ảnh hởng của biến động lãi suất quốc tế và tỉ lệ dự trữ bắt buộc (DTBB) bằng ngoại tệ do NHNN quy định từng thời kỳ

Do tác động của lãi suất, tốc độ tăng huy động vốn nói chung của toàn hệ thống ngân hàng Việt Nam năm 2002 đạt 19,4%/năm, thấp hơn so với tốc độ tăng 25,1% của năm 2001 Nguyên nhân do lãi suất tiền gửi ngoại tệ thấp dẫn đến tốc

độ tăng huy động vốn ngoại tệ chỉ đạt 5,6% (2001 là 25,98%) Trong khi đó, lãi