Đánh giá thực hiện chính sách, đường lối, Giải pháp phát triển nông nghiệp nông thôn trong tương lai

Luận văn : Đánh giá thực hiện chính sách, đường lối, Giải pháp phát triển nông nghiệp nông thôn trong tương lai

Lời mở đầu

Trong chiến lợc phát triển nền kinh tế quốc dân Việt Nam, nông nghiệp vànông thôn là mối quan tâm thờng xuyên trong chính sách của Chính phủ Trongcác thời kỳ khác nhau, tỷ trọng nông nghiệp trong GDP và cơ cấu đầu t của nềnkinh tế có khác nhau, nhng nông nghiệp luôn đợc xác định là chỗ dựa vững chắc

để giải quyết các vấn đề chung của xã hội nh: an ninh lơng thực quốc gia, thuhẹp hoặc tiến tới xoá bỏ nghèo đói, cung cấp nguồn nhân lực, tạo việc làm và thuhút lao động theo hớng “ly nông bất ly lơng”, góp phần ổn định xã hội, tạo tiền

đề để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá Ngày nay khi thế giới bớc sangthời hiện đại, Việt Nam với nhiều thành tựu khoa học và công nghệ có hàm lợngkinh tế cao thúc đẩy nền kinh tế nhiều nớc tăng trởng và chuyển động gia tốc.Việt Nam một quốc gia 76 triệu dân với 80% dân c sống ở nông thôn, tỷ lệnghèo đói cao, nguồn vốn tích luỹ đầu t thấp Vậy nên Việt Nam ngỡng mộ và

đón chờ công cuộc chuyển đổi từ lâu nay với ý thức sẵn sàng tìm cơ hội để họctập và tham gia từng phần vào công cuộc cách mạng mới này của nhân loại, trớchết tập trung vào phát triển nông nghiệp và kinh tế xuất khẩu Do vậy quá trìnhthực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá, có quá trình công nghiệp hoá - hiện

đại hoá nông nghiệp và kinh tế xuất khẩu

Nội dung đề tài bao gồm:

Phần I - Cơ sở lý luận về các chính sách kinh tế

I - Vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trờng

1 Vai trò và các công cụ quản lý của Chính phủ

2 Vai trò của chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn.

II - Các chính sách kinh tế đã đợc áp dụng một số nớc.

1 Các chính sách kinh tế đã đợc áp dụng một số nớc.

2 Một số bài học kinh nghiệm

Phần II - Các chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam

I - Đặc điểm nông nghiệp Việt Nam

II - Các chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam

triển nông nghiệp nông thôn trong tơng lai.

I-/ Đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp nông

thôn ở Việt Nam.

1-/ Thành tựu.

2-/ Hạn chế.

II-/ Đờng lối phát triển nông nghiệp nông thôn ở Việt Nam.

III-/ Các giải pháp và chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn trong tơng lai.

1-/ Các chơng trình phát triển nông nghiệpvà nông thôn

2-/ Các giải pháp chính sách chủ yếu.

Do thời gian và khả năng có hạn nên thiếu xót, sai lầm là điều không thểtránh khỏi Vì vậy rất mong nhận đợc những lời chỉ bảo, góp ý của cô giáo vàbạn đọc để đề tài đợc tiếp tục hoàn thiện

Qua đây em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Thị Kim Dung đã hớngdẫn tận tình cho em hoàn thành đề tài nghiên cứu này

Phần I

cơ sở lý luận về các chính sách kinh tế

I-/ Vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trờng:

1-/ Vai trò và các công cụ quản lý của Chính phủ:

là Nhà nớc quản lý nền kinh tế nh thế nào, hình thức, mức độ can thiệp, điều tiết

ra sao và đến đâu là hợp lý và thoả mãn đợc các yêu cầu để đạt tới các mục tiêu

đã đặt ra

Thực tiễn cũng đã chứng minh mỗi quốc gia phải căn cứ vào các điều kiện

cụ thể về kinh tế, chính trị xã hội, điều kiện cụ thể về các nguồn lực để lựa chọncác giải pháp phát triển hữu hiệu nhất cho quốc gia của mình

Học thuyết kinh tế hỗn hợp chủ trơng phát triển kinh tế dựa vào cả vai tròthị trờng và Nhà nớc Theo Paul A.Samuelson thì cả thị trờng và Chính phủ đềuquan trọng đối với phát triển kinh tế Trong mối tơng quan đó vai trò của Chínhphủ là:

a Thiết lập một khung khổ luật pháp thống nhất để tạo môi trờng chungcho các lực lợng thị trờng hoạt động

b Sửa chữa các khuyết tật của thị trờng để đảm bảo cho nó hoạt động cóhiệu quả thông qua việc Chính phủ đề ra các chính sách kinh tế vĩ mô, xây dựngcác chơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

c Đảm bảo sự công bằng trong xã hội, thông qua việc Chính phủ can thiệpvào các quá trình phân bổ nguồn lực, phân phối thu nhập giữa các tầng lớp trongxã hội

d ổn định kinh tế vĩ mô: Nhiệm vụ của Chính phủ là ngăn ngừa và hạn chếtình trạng lạm phát, thất nghiệp để đảm bảo những điều kiện cần thiết cho cácnhà kinh doanh hoạt động có hiệu quả Chính phủ thực hiện các vai trò trên đâythông qua việc kiểm soát, giám sát các khoản chi tiêu của Chính phủ, sử dụngcác công cụ về thuế,

1.2 Các công cụ can thiệp của Chính phủ:

- Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là một phơng thức quản lý của Nhà nớc

Nó hoạt động có ý thức của Nhà nớc trên cơ sở nhật thức khách quan nhằm định

hớng phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân cũng nh xác định các giải pháp lớn

để thực hiện định hớng đó với hiệu quả kinh tế xã hội lớn nhất

- Luật pháp: là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nớc ban hành vàthừa nhận, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động nhằm

điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức, quản lý và hoạt

động sản xuất - kinh doanh giữa các doanh nghiệp với nhau và các cơ quan quản

lý Nhà nớc.Bằng luật kinh tế, Nhà nớc quy định cơ quan tài phán trong kinhdoanh, hình thành cơ chế giải quyết các tranh chấp - kinh doanh; Nhà nớc quy

định điều kiện thủ tục phá sản của doanh nghiệp; Nhà nớc điều chỉnh hành vikinh doanh, xác định hành vi nào là hành vi kinh doanh hợp pháp và hành vi nào

là hành vi kinh doanh phi pháp; Nhà nớc xác định địa vị pháp lý cho các tổ chức

và đơn vị kinh tế Trên cơ sở đó tạo lập cơ sở pháp lý cho hoạt động và Nhà n ớcthực hiện sự quản lý của mình đối với hoạt động đó

- Các chính sách kinh tế là một trong những công cụ chủ yếu để Nhà nớcthực hiện vai trò quản lý kinh tế trong các giai đoạn phát triển nhất định là tổngthể các phơng thức, biện pháp phơng tiện nhất định đợc Nhà nớc sử dụng nhằmtác động đến cá nhân nhóm ngời , xã hội để đạt tới các mục tiêu bộ phận trongquá trình thực hiện các định hớng mục tiêu phát triển của xã hội

Một số chính sách kinh tế: Chính sách cơ cấu kinh tế; Chính sách tài chính;Chính sách tiền tệ tín dụng; Chính sách về các chuyên ngành kinh tế; Chính sáchkinh tế đối ngoại; Chính sách dân số việc làm

- Các đòn bẩy kinh tế: Những biện pháp làm tăng hiệu quả của ngành đợcchú trọng Ví dụ nh: giảm thuế hàng xuất khẩu để khuyến khích xuất khẩu, tăngthuế hàng hoá đặc biệt (thuốc lá, rợu, bia) để hạn chế tiêu dùng

- Lực lợng kinh tế của Nhà nớc: Đầu t vào các doanh nghiệp Nhà nớc gópphần tạo nên các tế bào nền kinh tế để chi phối đến hoạt động các doanh nghiệpkhác, nó là doanh nghiệp hoạt động nh bao doanh nghiệp khác nhng có sự hỗ trợcủa Nhà nớc, Chính phủ Đầu t công cộng: là bộ phận rất quan trọng của hệ thống

kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, tạo nền tảng cho các doanh nghiệp quốcdoanh và ngoài quốc doanh, cũng nh hệ thống tổ chức, giáo dục, y tế, văn hoá,khoa học kỹ thuật, có điều kiện phát triển thuận lợi

2-/ Vai trò của chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn:

2.1 Vai trò chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn:

Chính sách là t tởng điển hình về các kiểu can thiệp của Nhà nớc vào kinh

tế thị trờng Ví dụ: một ngời nghĩ về “Chính sách tín dụng” thì sẽ gợi lên một sựtởng tợng về sự can thiệp của Chính phủ trong việc cung cấp tín dụng cho nôngdân Chính phủ làm việc đó nhằm thay thế và điều chỉnh cách thức nông dânnhận tín dụng khi không có sự can thiệp của Nhà nớc Bức tranh phát hoạ mộtkhái niệm về các chính sách

Chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp (chính sách nông nghiệp) là cácbiện pháp tác động, can thiệp của Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệpnhằm đạt tớ mục tiêu đã lựa chọn hay là tổng thể các biện pháp kinh tế và phi

kinh tế có liên quan đến Nhà nớc và các ngành có liên quan nhằm tác động vàoNhà nớc theo những mục tiêu cụ thể trong thời gian nhất định.

Trong hai thập kỷ qua, đờng lối phát triển kinh tế của nớc ta tập trung chủyếu vào nông nghiệp, phát triển nông nghiệp là nhiệm vụ hàng đầu, trong khi đốitợng của các chính sách nông nghiệp là ngành nông nghiệp Để thấy rõ vai tròcủa chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp, phân tích vai trò của nông nghiệpvới phát triển kinh tế là điều tất yếu, cần thiết Vai trò đó thể hiện:

- Nông nghiệp giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, đặc biệt các

n-ớc đang phát triển Bởi vì ở các nn-ớc này đa số ngời dân sống dựa vào nghề nông

Để phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi cho nhân dân Chính phủ cần có chínhsách tác động vào khu vực nông nghiệp nhằm nâng cao năng xuất cây trồng vàtạo nhiều việc làm nông thôn

- Khu vực nông nghiệp cũng có thể là một nguồn cung cấp vốn cho pháttriển kinh tế, có ý nghĩa lớn là vốn tích luỹ ban đầu cho công nghiệp hoá

- Dân số nông thôn ở các nớc phát triển là thị trờng quan trọng để tiêu thụsản phẩm công nghiệp nh t liệu sản xuất và hàng tiêu dùng

- Ngành nông nghiệp góp phần cung cấp nguyên liệu đầu vào cho ngànhcông nghiệp nhất là công nghiệp chế biến

- Ngành nông nghiệp ở các nớc đang phát triển chứa một lợng lao độngnhàn rỗi khác lớn, nhng sẵn sàng đáp ứng cho ngành công nghiệp nếu cần thiết

và đồng thời cũng là nơi nâng đỡ khi công nghiệp sa sút

* Chính sách nông nghiệp, một lĩnh vực phức tạp, hết sức rộng bao gồm:Chính sách ruộng đất, chính sách đầu t, chính sách tín dụng, chính sách thị trờngtiêu thụ nông sản phẩm, chính sách thuế nông nghiệp, chính sách khoa học côngnghiệp và khuyến nông, mở rộng các hình thức kinh tế hợp tác, đổi mới chínhsách xã hội nông thôn, chính sách đào tạo, sử dụng đội ngũ và đãi ngộ cán bộnông nghiệp nông thôn, nhng vai trò thể hiện ở ba hớng sau:

- Các chính sách có vai trò tác động trực tiếp vào nguồn sản xuất, làm thay

đổi quy mô cũng nh phơng hớng sản xuất kinh doanh trong những điều kiện cụthể và với thời gian nhất định Các chính sách cụ thể: chính sách tỷ giá đầu ra,chính sách tín dụng cho đầu vào, chính sách đầu t phát triển, cơ sở hạ tầng cầncho sản xuất, chính sách ruộng đất, chính sách khuyến nông, triển khai.Ngời sảnxuất thờng rất nhạy cảm đối với các loại chính sách này do chúng tác động trựctiếp và mạnh mẽ tới lợi ích vật chất của họ Bởi vậy Chính phủ thờng phải rất cẩnthận khi sử dụng chúng trong ứng xử với nông dân, nhằm đạt tới mục tiêu chungcủa xã hội

- Các chính sách vĩ mô tác động trong phạm vi kinh tế nội địa, có tác động

điều chỉnh một hoạt động hoặc một tập hợp các hoạt động kinh tế nhất định baogồm các chính sách: chính sách thuế, chính sách trợ cấp, chính sách đầu t giáodục, nếu kế hoạch, đầu t cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống nông thôn.Cácchính sách này có vai trò tác động gián tiếp đến ngời sản xuất nông nghiệp,nhằm hiệu chỉnh các mối quan hệ giữa nông nghiệp với các khu vực khác trong

toàn nền kinh tế, giữa ngời sản xuất nông nghiệp với ngời tiêu dùng nông sảntrong xã hội.

- Các chính sách tác động hiệu chỉnh mối quan hệ kinh tế nội địa với kinh

tế quốc tế bao gồm: Chính sách thuế nhập khẩu nhằm hạn chế hoặc khuyếnkhích nhập khẩu một loạt sản phẩm hoặc vật t nào đó; Chính sách trợ cấp hoặc

đánh thuế xuất khẩu: điều tiết khối lợng sản phẩm xuất khẩu khi muốn khuyếnkhích hoặc hạn chế xuất khẩu; Chính sách hạn ngạch nhập khẩu, thuế nhậpkhẩu: hạn chế khối lợng sản phẩm nhập khẩu; Sử dụng hàng rào phi thuế quan,bằng nhiều văn bản quy định ngặt nghèo về tổ chức y tế, chất lợng sản phẩm,gây trở ngại cho nhập khẩu; Chính sách tỷ giá: để điều chỉnh quan hệ xuất nhậpkhẩu giữa các nhóm hàng tham gia xuất nhập

2.2 Tác dụng của một số chính sách cụ thể:

- Chính sách trợ cấp đầu vào cho sản xuất: Đó là: cung cấp với giá rẻ, thậmchí trong một số trờng hợp cho không các loại vật t nh: phân hoá học, thuốc trừsâu bệnh, hạt gống mới và nớc tới cây trồng giúp nông dân chủ động, thuận lợitrong sản xuất đặc biệt là đối với những nông dân nghèo, gặp nhiều khó khăntrong việc mua phân bón cho sản xuất, việc trợ cấp phân bón sẽ tạo điều kiện hạthấp chi phí cận biên của ngời sản xuất đồng thời làm tăng sản lợng Mức tăngcủa sản lợng tỷ lệ thuận lợ với mức gia tăng sử dụng phân bón, nh vậy hiệu quảcủa trợ cấp đầu vào không làm ảnh hởng đến giá cả thị trờng nông sản nội địa vìnền kinh tế là mở cửa, giá nông sản chịu ảnh hởng mạnh mẽ bởi giá quốc tế Ng-

ời sản xuất đợc hởng lợi từ chính sách trợ cấp đầu vào một giá trị thu nhập bằnggiá trị trợ cấp cộng với thặng d đợc tạo ra từ sản lợng gia tăng bổ sung thu đợc

mà thị trờng phải thanh toán cho ngời sản xuất với giá nhất định Trong trờnghợp chính sách đợc áp dụng lâu dài, lợi ích thu đợc sẽ khuyến khích nông dân sửdụng phân hoá học để thâm canh sản xuất, và đến chừng mực nào đó nếu cắtgiảm hoặc thôi trợ cấp nông dân vẫn tiếp tục tăng sử dụng phân bón để tăng sảnlợng, đây là kết quả rất tích cực của chính sách hỗ trợ phân bón Đặc biệt đối vớinền kinh tế tiểu nông nghèo nàn, chính sách hỗ trợ phân bón có ý nghĩa to lớn vàtác động nhanh đến việc gia tăng sản lợng giúp nông dân chuyển sang sản xuấthàng hoá, thích ứng với thị trờng

- Chính sách trợ giá đầu ra:Chính phủ chi ra khoản trợ cấp biến đổi bằngtổng giá trị cần bù đắp chênh lệch giữa giá đảm bảo đợc trợ cấp và giá thị trờnghạ thấp Chính sách trợ giá đầu ra làm ngời sản xuất hoàn toàn yên tâm vì dùtrong hoàn cảnh nào họ vẫn bán đợc sản phẩm với giá đảm bảo mức thu nhập,kích thích họ duy trì và phát triển sản xuất Trái lại chính sách trợ giá đầu ra gâythiệt hại cho ngân sách Chính phủ giá trị thiệt hại đợc tính bằng cách đem chiphí đầu vào trừ đi phần thu lợi về ngoại tệ do không phải nhập khẩu sản phẩm đ-

ợc trợ giá

- Chính sách trợ cấp lơng thực, thực phẩm cho ngời tiêu dùng: tác động cơbản của chính sách trợ cấp tiêu dùng là tăng khối lợng cầu nội địa, không làmtăng cung (khu vực sản xuất) Ngời tiêu dùng đợc hởng lợi từ chính sách một giátrị thu nhập bằng mức trợ cấp theo đơn vị sản phẩm nhân với tổng số đơn vị tiêudùng, còn ngời sản xuất nông nghiệp không đợc hởng lợi gì từ chính sách nên

không gia tăng sản xuất Thực hiện chính sách này ngời chịu thiệt hại là ngời

đóng thuế Do đó có thể nói rằng chính sách trợ cấp tiêu dùng về lơng thực, thựcphẩm ảnh hởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp

II-/ Các chính sách kinh tế đã đợc áp dụng ở một số nớc:

1-/ Các chính sách kinh tế đã đợc áp dụng ở một số nớc:

a-/ Chính sách ruộng đất:

Tổ chức sản xuất lấy hộ nông dân làm chủ thể sản xuất đã định hớng chínhsách ruộng đất nông nghiệp ở các nớc là: ruộng đất phải đợc sử dụng, chi phốitheo quyền tự do phát triển sản xuất - kinh doanh của hộ nông dân nói chung.Chính phủ các nớc tạo điều kiện cho nông dân đợc quyền “sở hữu tơng đối” về

đất đai canh tác bằng nhiều cách nh: chia đất công, bán rẻ trả dần, khai hoang

đất mới, nông dân đợc quyền mua - bán và luân chuyển ruộng đất theo nhu cầucủa cuộc sống và sản xuất, từ đó đất sản xuất đợc hình thành giá cả rõ ràng, tạonên thị trờng ruộng đất nói riêng và đất đai nói chung rất phổ biến ở Châu á nh:Thái Lan, Philippin, Malaysia,

Chính sách ruộng đất kích thích sử dụng có hiệu quả ruộng đất, nhanhchóng phát triển sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trờng, với giá trị gia tăng cao,

đảm bảo điều kiện để nông dân phát huy hết khả năng kinh doanh nông nghiệpcủa từng hộ gia đình Song mặt trái của quá trình mua - bán luân chuyển tự doruộng đất đã dẫn đến sự tích tụ không hợp lý ruộng đất vào tay một số t nhânkhông trực tiếp tham gia vào kinh doanh sản xuất nông nghiệp (chỉ thuần tuýkinh doanh đất đai) Trả giá cho sự tích tụ này là có hàng triệu hộ nông dân dobán đất canh tác để lấy tiền sinh sống trớc mắt, dẫn tới rơi vào tình trạng cùngquẫn không còn đất sản xuất trong khi các khu vực sản xuất công nghiệp và dịch

vụ cha đủ sức thu nhận họ, dẫn đến tình hình xã hội nông thôn và toàn xã hội nóichung thiếu ổn định nh ở Philippin ở Thái Lan đang diễn ra tình trạng nông dânnghèo phải bán ruộng đất tốt cho các khách sạn, các chủ doanh nghiệp côngnghiệp và du lịch, trở thành ngời lang thang đi kiếm sống ở thành phố và tự dichuyển lên các vùng đất mới để khai thác tài nguyên Điều đó gây ra rất nhiềukhó khăn cho Chính phủ và toàn xã hội, là mặt trái của chính sách tự do hoá mua

- bán ruộng đất ở nông thôn

b-/ Chính sách tín dụng:

Các khoản tín dụng cần thiết cung cấp cho hộ nông dân đợc thực hiện qua

hệ thống tín dụng Nhà nớc, các tổ chức kinh tế (hợp tác xã, trung tâm tín dụng

-kỹ thuật) và các tổ chức tự nguyện của nông dân trong nông thôn Phần lớnnhững khoản tín dụng này đợc thực hiện với lãi suất vay u đãi Rất nhiều nớc vàlãnh thổ đã và đang áp dụng chế độ cho nông dân vay vốn với lãi suất u đãi (vài

ba phần trăm một năm) nh: Bănglađet, Thái Lan, Philippin, Inđônêxia, Malaysia,Hàn Quốc, Đài Loan,

Việc cung cấp tín dụng u đãi cho hộ nông dân, đặc biệt là các hộ nghèo,thiếu vốn sản xuất hoàn toàn có ý nghĩa to lớn trong việc giúp họ vơn lên thoátkhỏi cảnh nghèo nàn Nhờ hỗ trợ vốn, họ có thể khai thác đợc nhiều hơn các

vốn qua tín dụng u đãi là một chính sách có hiệu quả cả về mặt kinh tế và xã hội.

Đây chính là lý do mà nhiều Chính phủ đã theo đuổi chính sách này trong chiếnlợc phát triển sản xuất nông nghiệp và quan hệ với nông dân, ng dân và nhữngngời sản xuất nhỏ (tiểu thủ công nghiệp) ở các vùng nông thôn rộng lớn vốn cònnghèo nàn, lạc hậu

c-/ Chính sách hỗ trợ phân bón, thuốc trừ sâu:

Chính sách hỗ trợ phân bón, thuốc trừ sâu giúp nông dân tăng năng suất câytrồng và giảm thiểu sự tàn phá của dịch bệnh là một định hớng tích cực trongchính sách chung đối với nông nghiệp và nông thôn

Sự tài trợ giá cả phân bón và thuốc trừ sâu cho nông dân đợc nhiều Chínhphủ ở các nớc Châu á quan tâm, coi đây là vấn đề có tính chiến lợc ởInđônêxia, trớc năm 1984 Chính phủ chỉ đạo việc bán phân bón cho nông dânthống nhất theo giá bằng 40% giá thành sản xuất phân bón Nhà nớc đã đầu t xâydựng các xí nghiệp công nghiệp sản xuất phân bón khá phát triển trong nớc.Ngoài ra, Chính phủ còn trợ cấp giá thuốc trừ sâu tới 60% giá sản xuất ởMalaysia Nhà nớc quyết định cho không các hộ nông dân nghèo 80 kg Urê/năm,cấp không thuốc trừ sâu khi có sâu bệnh nặng ở Nhật Bản, Hàn Quốc, chínhsách ổn định giá cả và cung cấp thuận lợi phân bón và thuốc trừ sâu đã kích thíchnông dân thâm canh đồng ruộng đạt tới mức kỷ lục của thế giới

d-/ Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp, nhằm giúp nông dân các kiến thức sản xuất và tiếp cận thị trờng nông sản trong và ngoài nớc.

Trong số các nớc đang phát triển, Thái Lan là một điển hình tốt về chínhsách này Nhà nớc chú trọng xây dựng các trạm trại nghiên cứu nông nghiệp.Chính phủ đã chi cho công tác nghiên cứu triển khai nông nghiệp lớn hơn 1,7 lần

so với công tác nghiên cứu và sử dụng quỹ này một cách tập trung có hiệu quảvào các cây trồng phục vụ xuất khẩu có giá trị và có vị trí chiến lợc đối với nềnkinh tế Cục triển khai nông nghiệp Thái Lan (DOAE) là cơ quan khuyến nôngrất có hiệu quả của Nhà nớc Nhà nớc thông qua hoạt động triển khai để thựchiện chính sách đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp DOAE không chỉ triển khaicác kỹ thuật thông qua tham quan, đào tạo mà còn sản xuất một khối lợng lớncác loại hạt giống mới cho nông dẩn trong hầu hết các vụ chính.Chính sáchnghiên cứu và triển khai nông nghiệp ở Thái Lan có tác động lâu dài đến sự thay

đổi về năng suất nông nghiệp Một trong những kinh nghiệm hay của Thái Lan

là Chính phủn đã lôi kéo, thu hút đợc đông đảo t nhân tham gia vào các chơngtrình khuyến nông nhằm đào tạo ra các mô hình trồng trọt hỗn hợp, canh tác đadạng

e-/ Chính sách hỗ trợ đầu ra của sản xuất

Chính sách tác dụng bảo trợ sản xuất cho nông dân qua việc mua và ổn

định giá đầu ra các mặt hàng quan trọng nhằm giảm thua thiệt cho nông dân khigiá trị thị trờng hạ dới chi phí sản xuất Điển hình trong sử dụng chính sách này

là Inđônêxia, Nhật Bản, Trung Quốc Thái Lan đã cấp nửa tỷ bạt (tơng đơng 20triệu USD) để thực hiện chính sách này Chính phủ Trung Quốc thực hiện ký hợp

đồng mua ổn định lúa gạo cho nông dân, tăng giá thóc mua vào, khuyến khíchnông dân bán lúa gạo cho Nhà nớc

f-/ Chính sách đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng cho kinh tế nông thôn

Xây dng cơ sở hạ tầng hiện đại, gồm có: công trình tới, tiêu, đờng xá, điện,phơng tiện giao thông; Nhập khẩu các kỹ thuật nhất định từ nớc ngoài và tăng c-ờng khả năng nghiên cứu triển khai trong nớc; Phát triển nguồn nhân lực; Pháttriển và bảo vệ các nguồn tài nguyên và môi trờng; Động viên tiết kiệm từ nôngsản d thừa và chuyển chúng đến nơi cần thiết; Giảm thất nghiệp và đói nghèo;Chăm sóc sức khoẻ, dinh dỡng cho dân c; Đổi mới các thể chế và tổ chức nh hợptác xã nông dân, ngân hàng, hiệp hội

Nh vậy, chức năng lớn nhất mà Chính phủ phải đảm nhận là đầu t xây dựngcơ sở hạ tầng cho nông thôn Gánh nặng về phát triển cơ sở hạ tầng chỉ có thểgiảm nhẹ khi khu vực t nhân ở nông thôn phát triển mạnh mẽ đủ sức để hỗ trợChính phủ một phần trong việc thoả mãn nhu cầu chung về phát triển cơ sở hạtầng

2-/ Một số bài học kinh nghiệm

Một là, kinh tế nông nghiệp và nông thôn là một bộ phận quan trọng của

mọi hệ thống kinh tế, nó chứa đựng nhiều yếu tố khó khăn, kém phát triển, ngờinghèo đông so với khu vực khác vì vậy chính sách kinh tế của Chính phủ phảithể hiện: coi trọng phát triển sản xuất, tạo cơ sở đảm bảo nguồn lơng thực chochính dân c nông thôn và toàn xã hội, trên cơ sở đó phát triển toàn nền kinh tế -

sự nâng đỡ u đãi cần thiết, đặc biệt trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế đất nớc,khi nông nghiệp nông thôn còn yếu kém và trong hoàn cảnh lạc hậu, trợ giúpnông dân nghèo ở nông thôn đợc xem là t tởng chung trong chính sách đối vớinông nghiệp và nông thôn

Hai là, cùng với khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, chính sách

phải hớng vào tái tạo các nguồn lực đầu vào và bảo vệ môi trờng sinh thái bảo

đảm sự phát triển lâu bền Đó là sự tiến bộ và tích cực của chính sách kinh tếtrong các điều kiện khác nhau

Ba là, sự lựa chọn chính sách phù hợp cho từng giai đoạn phát triển, đối với

từng khu vực nông thôn khác nhau đóng vai trò quyết định sự thành công củaquá trình vận hành, không chính sách nào có thể tác động trực tiếp với các chínhsách tác động gián tiếp là một yêu cầu rất quan trọng

Bốn là, cải cách và đổi mới chính sách kinh tế đối với nông nghiệp, nông

thôn là quá trình liên tục, không có khuôn mẫu định sẵn cho bất kỳ một hệ thốnghay một kiểu hệ thống cụ thể nào: Kinh tế nông thôn chỉ có thể phát triển thànhcông trong kinh tế thị trờng khi các thể chế kinh tế đối với nông thôn hoạt động

đồng bộ, có mục tiêu tác động cùng chiều và hiệu ứng cao

Năm là, tất cả các chính sách mà chính phủ áp dụng đều rất cần thiết Song

các chính sách chủ yếu tập trung hỗ trợ đầu vào, hỗ trợ vào chính sách giá cả, thịtrờng, chính sách đầu t phát triển cơ sở hạ tầng, chính sách bảo trợ sản xuất nôngnghiệp, giảm nhẹ điều tiết thu nhập từ nông dân Sự khác nhau chỉ là ở sự lựachọn về liều lợng thời gian và sự phối hợp giữa các chính sách

Phần II

Các chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp

nông thôn Việt Nam

I-/ Đặc điểm nông nghiệp Việt Nam

- Nông nghiệp là ngành có lịch sử phát triển lâu đời, các hoạt động nôngnghiệp đã có từ hàng nghìn năm nay kể từ khi con ngời từ bỏ nghề săn bắn và háilợm Do lịch sử lâu đời nên dù khoa học kỹ thuật phát triển với nhiều máy móchiện đại, ngời nông dân vẫn áp dụng các kỹ thuật truyền thống để canh tác, trồngtrọt

- Nông nghiệp là ngành tạo ra sản phẩm thiết yếu nhất của con ngời, lơngthực là sản phẩm chỉ có ngành công nghiệp sản xuất ra, con ngời có thể sốngkhông cần sắt thép, than, điện nhng không thể thiếu lơng thực Do đó nớc nàocũng phải sản xuất hoặc nhập khẩu lơng thực

- Hoạt động sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên Thờitiết, gần nớc, độ màu mỡ cấu tạo thể nhỡng của đất đai mỗi nơi một khác nênviệc lựa chọn cơ cấu cây trồng, vật nuôi, và cả kỹ thuật canh tác cũng khác nhau

- Tỷ trọng lao động và sản phẩm nông nghiệp trong nền kinh tế có xu hớnggiảm Việt Nam lao động nông thôn chiếm 75% tạo ra sản phẩm chiếm 30 -60% Sự biến động này chịu sự tác động của quy luật tiêu dùng sản phẩm và quyluật ngời lao động

II-/ Các chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam

1-/ Chính sách ruộng đất

Ruộng đất là mối quan tâm hàng đầu của ngời nông dân Sự phát triển nôngnghiệp nông thôn của đất nớc, trớc hết phụ thuộc vào mối quan hệ của nông dânvới ruộng đất và việc sử dụng có hiệu quả ruộng đất của họ trong phạm vi cả n-

ớc Vì vậy giải quyết mối quan hệ ruộng đất có ý nghĩa cực kỳ quan trọng cho sựphát triển nông nghiệp theo hớng sản xuất hàng hoá

Chính sách đầu tiên phải kể đến là việc bảo đảm quyền sử dụng đất cho

ng-ời nông dân Sự gắn bó những ngng-ời tiểu nông đối với mảnh đất của mình là rấtsâu sắc Nó gắn chặt với suy nghĩ của ngời nông dân về quyền tự do không bị ápbức và khả năng cải thiện đời sống cho gia đình Do đó nếu bị tớc đoạt mảnh đấtcủa mình, họ sẽ có nguy cơ bị bần cùng hoá Chính vì vậy cải cách ruộng đất th-ờng đợc coi là điều kiện cần đầu tiên để phát triển nông nghiệp ở nớc đang pháttriển

Cải tiến quản lý đất đai, đảm bảo quyền sử dụng đất lâu dài một điều kiệntiên quyết quan trọng để cải thiện các u tiên, u đãi đối với ngời dân đầu t cải tạo

đất Trong khuôn khổ cải cách ruộng đất gần đây, đất đai đợc phân bổ cho các cánhân, sẽ đợc đăng ký không chính thức tại các đơn vị địa chính cấp xã Việc

đăng ký này sẽ đợc xác nhận thông qua cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtnông nghiệp (Sổ đỏ) “Đất nông nghiệp” là đất đợc xếp vào hạng có thể phù hợp

cho nông nghiệp, chủ yếu là do lịch sử sử dụng đất từ trớc, đã đợc chứng kiếncác tiến bộ hợp lý xét về tốc độ phân đất và việc cấp giấy chứng nhận sử dụng

đất Tuy nhiên đã có nhiều lo ngại về vấn đề liệu “quyền canh tác trên đất” đã đủcung cấp các động lực, đủ để cho ngời dân đầu t cải tạo đất dài hạn Các đánhgiá ban đầu cho thấy, điều này cha phải là hạn chế nghiêm trọng so với nhữngtác động của việc thả nổi môi trờng thị trờng đất đai nh trờng hợp của Thái Lan(ví dụ nh đầu t vào canh tác cây lâu năm tại các khu vực đất đồi không cần phải

có giấy chứng nhận) Tuy nhiên, điều này không hề có nghĩa là việc cấp chínhthức giấy chứng nhận sử dụng đất lại có thể đi chậm lại Một khoảng trống quantrọng hơn nữa có liên quan tới việc cấp đất và cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất đối với “đất rừng”, mặc dù phù hợp với nông nghiệp, theo đó việc cấplần sau các chứng nhận sử dụng đất và các tác động đợc, mất về môi trờng sẽ gặpphải

Cùng với cải cách ruộng đất, việc xác định hình thức sở hữu và sử dụng đất

đai là cơ sở hình thành phơng thức tổ chức sản xuất và phân phối sản phẩm nôngnghiệp Vì vậy giải quyết tốt quan hệ sở hữu, sử dụng ruộng đất hợp quy luật,hợp lòng ngời là chiếc chìa khoá tập thể các biện pháp nhằm giải quyết nhữngvấn đề kinh tế xã hội đối với nông dân - nông nghiệp - nông thôn

Nhà nớc giao đất cho hộ gia đình có quyền tự do kinh doanh trên đất củamình nhng sở hữu chỉ là khái niệm tơng đối Quyền sở hữu ruộng đất thuộc vềNhà nớc, do Nhà nớc quản lý theo luật pháp Điều đó là hợp lý, nhng cần có sựphân biệt giữa các loại đất, các vùng khác nhau về mức độ sở hữu Đất rừng,sông, biển, thềm lục địa, những vùng có tài nguyên quý hiếm trong lòng đất, đấtcanh tác đợc hình thành trong nhiều năm nay, đất chuyên dùng phải hoàn toàn

do Nhà nớc sở hữu Điều đó sẽ có lợi cho việc quản lý và khai thác các tiềmnăng của đất Còn đất hoang, đồi núi trọc hiện tại vô chủ, không có ngời quản

lý và sử dụng, Nhà nớc không có vốn đầu t khai phá thì chấp nhận hình thức

đồng sở hữu giữa Nhà nớc và nhân dân Quyền sở hữu tối cao của Nhà nớc đợc

thể hiện thông qua các luật liên quan đến đất đai nh thuế đất, luật đầu t, chínhsách điều tiết vĩ mô (quy hoạch, phân vùng, đầu t vốn, xác định phơng hớng sảnxuất) Nhà nớc không tham gia quản lý cụ thể từng khu đất, loại đất, không điềuhoà đất giữa các tổ chức, tập thể hoặc cá nhân đã đầu t khai phá các loại đất này.Các tổ chức và cá nhân nói trên không chỉ có quyền sử dụng mà còn có quyềnmua, bán, chuyển, nhợng đất đai do họ khai phá theo quy hoạch và định hớngchung của Nhà nớc Đó là hình thức “bán sở hữu” đối với ruộng đất do họ khaiphá, một hình thức chiếm hữu cá thể có điều kiện, còn quyền sở hữu tối cao vẫnthuộc về Nhà nớc

Thời hạn quyền sở hữu ruộng đất, Nhà nớc giao ruộng đất cho nông dân sửdụng là lâu dài Nghị quyết 10 quy định thời gian giao khoán là 15 năm, sản l-ợng khoán ổn định 5 năm, những các hợp tác xã, các địa phơng lại thực hiện sainguyên tắc làm cho nông dân không yên tâm đầu t vào ruộng khoán, khôngmuốn nhận đất đấu thầu Kết quả điều tra xã hội học năm 1990 cho thấy 59,47%nông dân không muốn đấu thầu, 3,8% muốn trả ruộng khoán, 25,92% cho rằngkhoán ruộng đất cha hợp lý, chỉ có 43,64% muốn tiếp tục củng cố hợp tác xã

còn ở Nam Bộ thực hiện khoán “nguyên canh” khó phân biệt quyền sở hữu vàquyền sử dụng ruộng đất.

Dự báo mức tăng dân số ở Việt Nam cao (1,7%) ruộng đất canh tác nôngnghiệp thì có hạn chế đã gây nên một mâu thuẫn cần giải quyết để phát triểnnông nghiệp và nông thôn Việt Nam Trong hoàn cảnh thiếu đất canh tác nôngnghiệp, chính sách và các u tiên, u đãi đối với việc sử dụng đất có tác độngkhông chỉ đối với vấn đề môi trờng và sự xuống cấp của các nguồn tài nguyênthiên nhiên, nhng đồng thời cũng sẽ có tác động tới đa dạng hoá canh tác Ví dụ,việc mở rộng canh tác trồng cao su trên đất bazan, ở cao nguyên đất bằng hay ởcác thung lũng đồi đất cao ở các tỉnh Tây Nguyên nh Dak Lak có thể không phải

bỏ ra nhiều chi phí vào đầu những năm 80 nhng bây giờ sẽ là mọt vấn đề cầnxem xét Do nhu cầu tăng cao đối với các sản phẩm chăn nuôi và yêu cầu tậptrung các nguồn thức ăn cho lợn, gia cầm, bò sữa, và nuôi tôm, thì nhu cầu trồngngô và các hạt có dầu khác (để sản xuất các thức ăn protein) đã đợc mở rộngcanh tác nhanh chóng Việc mở rộng hơn nữa trồng cao su tại các khu vực đất t -

ơng đối mầu mỡ và bằng phẳng này có thể sẽ ngăn cản việc mở rộng canh táccủa các loại cây hàng năm có giá trị kinh tế, bởi vì, một khi đã đi vào canh tácmột loại cây này thì rất tốn kém để chuyển sang canh tác loại cây kia Ngoài ra,nếu nh tất cả các vùng đất dốc dành cho việc canh tác các cây hàng năm có giátrị kinh tế, thì việc mở rộng diện tích canh tác cây lâu năm trớc đó ở các diệntích đất bằng phẳng có thể có tác động tiêu cực đối với môi trờng cũng nh nộidung kinh tế Chính vì vậy, cần phải quan tâm công tác kế hoạch trớc khi đầu tvào cây lâu năm, trong đó có xem xét tới các chi phí của việc sử dụng các diệntích đất đó Tơng tự nh vậy, đối với trờng hợp mở rộng diện tích trồng cà phê ởTây Nguyên thì lợi nhuận của đầu t lại phụ thuộc hoàn toàn vào tính sẵn có cácnguồn nớc tới ngầm, tác động của môi trờng; ví dụ: việc cạn kiệt nguồn nớc ởDak Lak đã chứng minh rằng yêu cầu cần phải có các biện pháp thiết thực đểhạn chế tình hình này

Một lo ngại khác ít khi đợc nhắc đến có liên quan tới các diện tích đất nôngnghiệp tiềm năng đặc biệt ở các vùng đất cao, đó là chính sách phân đất và cấpquyền nắm giữ đất cho các nông dân, dựa trên “hiệu quả phát triển” của họ trongviệc sử dụng đất Điều này đã dẫn tới tình trạng các hộ nông dân giầu có lại đ ợcgiao nhiều diện tích đất mà trớc kia là đất trống, đồi núi trọc Điều này khôngchỉ mở rộng hơn khoảng cách thu nhập giữa cộng đồng, thực hiện chính sách nàycòn có thể gây ra các tổn thất hiệu quả tiềm năng trong việc phát triển đất Xéttới diện tích ban đầu phân bổ dựa trên khả năng đầu t hiện có của từng cá nhân(nghĩa là: hiệu quả phát triển) chứ không phải là khả năng tiềm tàng của các hộgia đình có thể đóng góp vào khả năng mở rộng sản xuất nhờ có một hỗ trợ tàichính và các hỗ trợ khác ở mức độ tối thiểu Chính vì vậy, sẽ có sự đánh đổi giữacác kết quả ngắn hạn và cơ hội sử dụng tốt hơn nữa nguồn nhân lực hiện có vềmặt trung hạn Sự đánh đổi này, cùng việc đảm bảo ổn định xã hội về mặt trunghạn đến dài hạn, là vấn đề cần phải đối mặt ngay

2-/ Chính sách khuyến khích phát triển.

Phát triển nông nghiệp từ năm 1988 rất đa dạng nhờ các chính sách pháttriển của Chính phủ trong công cuộc đổi mới hoặc chính sách cải cách bao gồmcác biện pháp, chính sách kinh tế vĩ mô và kinh tế ngành Trong số các chínhsách chống lạm phát, ổn định nền kinh tế vĩ mô, những chính sách sau đặc biệtquan trọng: (a) hớng đồng Việt Nam gần hơn với tỷ lệ trao đổi thị trờng; (b) duytrì mức lãi suất trên mức lạm phát; và (c) giảm bao cấp cho các xí nghiệp quốcdoanh Đổi mới cũng bao gồm tự do hoá giá, thị trờng và các hoạt động thơngmại Vào những năm đầu thập kỷ 1990, việc công bố các luật để tăng cờng lĩnhvực thơng mại bao gồm Luật Ngân hàng mới và các luật kinh doanh/doanhnghiệp (sửa đổi luật liên doanh).

Các biện pháp cụ thể trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm: (a) chuyển dịch

từ canh tác tập thể, kế hoạch hoá tập trung sang chế độ canh tác cá nhân/gia

đình; (b) tăng việc giao đất hợp tác xã/Nhà nớc cho cá nhân sử dụng với cácquyền của ngời sử dụng đất; (c) tăng cờng quản lý và tự chủ về tài chính đối vớicác doanh nghiệp Nhà nớc (bao gồm các nông trờng quốc doanh và hợp tác xã);

và (d) xoá bỏ các hạn chế về lu thông lơng thực liên tỉnh Những thay đổi này đãtạo ra các điều kiện thúc đẩy doanh nghiệp hoá và “thị trờng hoá” nền kinh tếnông thôn Các cửa hàng t nhân phát triển rất nhanh ở nông thôn đã không chỉphục vụ ngời tiêu dùng và các yêu cầu đầu vào cho sản xuất của các cộng đồnglàng nhỏ mà còn cung cấp một phần nhỏ các nhu cầu của họ về vốn và phục vụ

nh “cơ sở khuyến nông/thị trờng” cho các chủ bán lẻ các mặt hàng có nhu cầuthị trờng cao Tình hình này tạo ra các tiền đề để đa dạng cơ cấu cây trồng hàngnăm theo các yêu cầu thị trờng

3-/ Các chính sách và chơng trình đầu t.

Rất nhiều các hoạt động cải cách trong lĩnh vực nông nghiệp vào cuốinhững năm 80 tới đầu những năm 90 là kết quả các đầu t đợc thực hiện cuốinhững năm 70 tới giữa những năm 80 Từ năm 1976 - 1986, khai hoang đất vàtái định c đã giúp tăng diện tích trồng trọt gần 20% Diện tích trồng cây lơngthực đã tăng đến đỉnh cao vào năm 1980 và sau đó đã giảm từ từ, điều đó chỉ raViệt Nam đã đạt tới giới hạn đất có thể khai thác cho nông nghiệp Tổng đầu t cố

định trong nông, lâm nghiệp đã tăng đáng kể vào cuối những năm 70 và giữanhững năm 80 Đầu t vào các công trình thuỷ lợi, năng lợng và giao thông, chủyếu thông qua thơng mại với CMEA và các hiệp định đầu t với USSR Các nớcCMEA cũng tài trợ mở rộng rồng các cây thân cứng (chè, cà phê, hạt điều và caosu) và ngành dệt mà trớc đây do các nông trờng quốc doanh quản lý, nhng hiệnnay đặc biệt với cao su đang chủ yếu đợc các công ty bao cấp (tài sản hoặc cácnhà máy) cho các doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN) Sau khi giảm dần nhịp độ

đầu t từ cuối những năm 80, nông nghiệp đã tăng đáng kể từ những năm 90 Các

xí nghiệp Nhà nớc đã tăng khoản đầu t của họ cho cao su từ 21 triệu đồng năm

1990 lên 102 tỷ đồng năm 1994 và cho cà phê từ 3 triệu năm 1990 lên 16 triệunăm 1994 Trong cùng thời gian này, đầu t vào thuỷ lợi đã tăng từ 244 lên 1.240

tỷ đồng; đầu t Nhà nớc trong chăn nuôi cũng tăng từ 17 lên 106 tỷ đồng

Đầu t vào thuỷ lợi để phát triển trồng lúa sẽ cấp nớc cho 3 triệu ha trong số4,2 triệu ha đất canh tác hiện nay Do hệ thống không hoàn thiện, thiếu xót về

quy hoạch và thiết kế, thiếu nớc và vận hành kém, chỉ có 2 triệu ha đất hiện naythực sự đợc tới Mặc dù thực tế này, đầu t vào thuỷ lợi giữa những năm 91 - 95

đã đem lại 0,5 triệu ha đất mới cho trồng lúa (xem Kế hoạch - Đầu t công cộngcủa Việt Nam) phần lớn là do cải tạo đất chua phèn vùng đất ớt đồng bằng sôngCửu Long Với mức độ tơng đơng 125.000 ha/năm và giả sử tăng năng suất 2tấn/ha, vùng đất mới khai thác cho trồng lúa ở đồng bằng sông Cửu Long đã gópphần làm tăng sản lợng thêm 250.000 tấn/năm Tăng năng lực tới, tự do hoá thịtrờng trong môi trờng kinh tế vĩ mô bền vững, đảm bảo an toàn hơn về quyền sửdụng đất và tăng khả năng tín dụng (sẽ thảo luận ở phần dới), đã cho phép nôngdân đáp lại đợc các thay đổi về giá bằng cách tăng đầu t vào các kỹ thuật côngnghệ hiện đại phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

Bảng - Tăng trởng sản xuất lúa hàng năm và sử dụng vật liệu đầu vào

Mức tăng trởng trung bình năm (%) 1980 - 1987 1987 - 1994

Chi phí của Chính phủ vào thuỷ lợi Cha có số liệu 136,8

Trung bình từ năm 1987 (1986 - 1988) đến năm 1994 (1993 - 1995), mứctăng trởng năm của mỗi đơn vị máy kéo (đơn vị có công suất nhỏ hơn) và bơm là28% và 26% Mặc dù tỷ lệ sử dụng giảm sau năm 1987, tổng lợng phân bón sửdụng (khoảng 80% số phân bón đợc sử dụng cho sản xuất lúa) vẫn rất đa dạng.Diện tích trồng các loại giống mới đợc tăng gấp đôi Do tính chất đầu t và lựachọn công nghệ sản xuất, cơ cấu sản xuất lúa đã thay đổi, đặc biệt là ở đồngbằng sông Cửu Long ở vùng này, 44% diện tích trồng lúa năm 1995 đợc sửdụng cho vụ hè (vào thời gian này các giống lúa hiện đại phát huy tác dụng caonhất) so với 26% trong năm 1985 Ngợc lại, cơ cấu mùa vụ sản xuất lúa vẫnkhông thay đổi ở vùng núi và đồng bằng, trung du Bắc Bộ và ở Tây Nguyên.Ngân sách giành cho chơng trình tái định c (do tính chất liên quan với việcthành lập các nông trờng quốc doanh) rất quan trọng khi đầu t vào nâng cao khảnăng sản xuất của các cây công nghiệp (đặc biệt là các cây thân cứng từ giữanhững năm 70 cho đến cuối năm 1980) Các năm 1976 - 1990, có 3,9 triệu ngời

đợc tái định c theo những chơng trình khác nhau, quan trọng nhất là chơng trình

“định c có tổ chức” bắt đầu từ năm 1977 do Bộ Lao động Thơng binh và Xã hộithực hiện để khuyến khích thành lập các “vùng kinh tế mới” nhằm định c lâu dài.Các hợp tác xã và nông trờng quốc doanh đợc hỗ trợ về tài chính để đầu t vàoxây dựng các công trình hạ tầng cơ sở và các dịch vụ sản xuất Chơng trình nàycùng với “Chơng trình Định canh Định c” của Chính phủ đã tạo ra cơ hội cho cácnhóm dân tộc thiểu số định c lâu dài ở một nơi và một phần hỗ trợ tài chính chocác hoạt động sản xuất nông nghiệp Đầu tiên, Chính phủ xác định những khuvực mật độ dân c thấp có tiềm năng đất nông nghiệp (chủ yếu là các cao nguyênvùng Tây Nguyên) và nhằm vào các khu vực “quá đông ngời” (cả ở miền núi và

vùng đồng bằng) để khuyến khích tái định c tự nguyện Sự khác nhau giữa haichơng trình là Chơng trình Định canh - Định c có sự tham gia di dân của nhiềutỉnh khác nhau (di dân trọn gói) ảnh hởng chung của các chơng trình này là đãhoà trộn với nhau Mặc dù rừng đã bị tàn phá để trồng cây công nghiệp (chè, càphê, hạt tiêu, dâu tằm) và một số cây lơng thực khác (lúa, rau), thực tế việc trồng cáccây công nghiệp trong chơng trình định c ở cao nguyên vùng Tây Nguyên là rất hợp

lý về điều kiện đất phát triển nông nghiệp và đã cải thiện đợc mức sống cho ngời dânmới định c Các nông trờng quốc doanh đợc thành lập trong chơng trình tái định c sẽchịu trách nhiệm cung cấp các dịch vụ hỗ trợ (kỹ thuật, xã hội và tài chính)

Sau năm 1991, khi khái niệm nông trờng quốc doanh không còn đợc a thíchnữa, hai chơng trình đóng vai trò chủ chốt trong việc cung cấp vốn cho nôngnghiệp và quản lý tài nguyên thiên nhiên là:

- Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam cho vay vốn (chủ yếu là vốn hoạt

động) dùng vốn đầu t tổ chức cho các hộ nông dân vay (khoảng 35% số ngời làmnghề nông và cũng tỷ lệ tơng tự cho số ngời nghèo ở nông thôn), số tiền tín dụngnày đã phát triển từ con số không ở năm 1990 khi mới thành lập Đến nay Ngânhàng nông nghiệp Việt Nam đã cho vay lên tới 100 triệu USD một năm

- Nghị định 327, Chơng trình “phủ xanh đất trống đồi núi trọc” là nguồn tíndụng đầu t cho từng hộ nông dân để mở rộng trồng cây công nghiệp loại thâncứng (cà phê, cao su, chè, cây ăn quả) và các loại cây rừng phát triển nhanh đểlàm bột giấy và giấy Nó cũng đã cung cấp vốn cho các hoạt động thí điểm trongcông tác bảo vệ rừng liên quan tới các thoả thuận chung với các cộng đồng sống

ở vùng đệm, loại vốn này bao gồm vốn cho các công trình hạ tầng cơ sở xã hộiquan trọng (cấp nớc di động, lớp học, trạm y tế, bu điện) Phân bổ vốn hàng năm

từ ngân sách Chính phủ là khoảng 55,60 triệu USD

4-/ Chính sách hỗ trợ nghiên cứu và khuyến nông

Cần u tiên giới thiệu về chuyển giao công nghệ thích hợp để có thể khaithác tốt nhất hoặc khai hoang các vùng đồi trọc, đặc biệt là vùng cao nguyên

Đối với loại vụ thu hoạch hàng năm có giá trị kinh tế, các vùng canh tác này hiện

có rất nhiều kinh nghiệm trong việc chuyển giao công nghệ (ví dụ nh công nghệtrồng ngô lai, bông, trồng dâu nuôi tằm) bởi việc ra quyết định thay vụ mùa nàybằng vụ mùa khác là hết sức cần thiết Các trung tâm khuyến nông “mới” cầncộng tác với các cơ quan và trờng đại học liên quan để gắn liền quá trình nghiêncứu với khuyến nông, đóng vai trò cơ quan điều phối cung cấp đầu vào hoặc tiếpthị (với khu vực t nhân) và cung cấp tín dụng (với Ngân hàng Nông nghiệp), đểbảo đảm quá trình chuyển giao công nghệ thực hiện thành công

Đối với cây ăn quả hàng hoá, công nghệ áp dụng không chỉ là đầu vào màcòn bao gồm vốn đầu t vào đồng ruộng và một chế độ nuôi trồng đúng đắn(thông thờng là chế độ phân bón định kỳ, làm cỏ và các biện pháp chăm sóc đấttrồng khác), hiện đang là vấn đề đòi hỏi sự giám sát chặt chẽ và nhiều dịch vụ hỗtrợ kỹ thuật Do đó, cần tăng cờng hỗ trợ khuyến nông đối với ngời nông dân ởnhững nơi doanh nghiệp Nhà nớc không cung cấp các dịch vụ tơng tự Vấn đề

đang cần giải quyết là sự hỗ trợ về kỹ thuật và tín dụng nh vậy sẽ đợc cung cấp

hỗ trợ tối thiểu cho nông dân trong thời kỳ cha thu hoạch Với những yêu cầu

nh vậy, áp dụng phơng thức “trung tâm khuyến nông” có lẽ không thích hợp Đốivới các biện pháp bảo vệ đất hay các công nghệ nông - lâm, kết hợp với bảo vệrừng đầu nguồn, cần có sự đầu t nhất định (mặc dù có thể không lớn nh đối với

đất thu hoạch cây lâu năm) Hầu hết những thay đổi quan trọng cần tiến hànhkhông chỉ ở từng họ nông dân mà cả ở cấp xã, bởi nhiều khi vấn đề này liên quantới việc sử dụng các nguồn lực chung

Chúng ta có công nghệ đã đợc cải thiện để sử dụng tốt hơn các vùng đấttrồng vấn đề còn tồn tại hiện nay là điều chỉnh công nghệ này cho thích hợp vớicác điều kiện hiện tại cũng nh những hạn chế, khó khăn ngời nông dân đang gặpphải Trên cơ sở các nghiên cứu, cần lu ý tới một số điều kiện tiên quyết cho việcchuyển giao công nghệ có hiệu quả:

Thứ nhất, các công nghệ có khả năng áp dụng tốt nhất cần thích ứng với

những điều kiện canh tác của các hộ nông dân và phải đủ khả năng tăng thu nhậpcủa ngời nông dân Ngoài ra, thay đổi cây trồng có thể phù hợp với một số vùngnhng không thể áp dụng ở các nơi khác do thị troừng nơi đó hấp thụ các loạinông sản này còn hạn chế

Thứ hai, đối với canh tác thơng mại và bảo vệ đất bằng các biện pháp nông

lâm, có thể xem xét áp dụng một số công nghệ đã dợc sử dụng nhiều và có hiệuquả tại địa phơng Đối với canh tác thơng mại, là lĩnh vực đã đúc kết nhiều kinhnghiệm thờng có vấn đề cần cân nhắc giữa thay đổi để thích ứng với nhu cầu củangời nông dân (vụ mùa thu hoạch trong năm) hay phục hồi hoặc bắt đầu cáchcanh tác mới (trồng cây lâu năm) Đối với xử lý đất bằng biện pháp nông - lâm,cần chú trọng hơn vào khả năng áp dụng các biện pháp hiện có (quế và cây ănquả), đang cần triển khai rộng hay những biện pháp mới tại một số vùng nh bảo

vệ đất bằng phơng pháp trồng cỏ Phơng án bảo vệ đất bằng cách trồng cỏ là biệnpháp các hộ nhỏ để thực hiện với chi phí thấp Phơng pháp này cũng tạo thêmnguồn thu nhập bằng cách bán hạt giống cỏ, thức ăn gia súc và cành khô làmchất đốt, giúp ngời nông dân có thêm nhận thức về giá trị của việc bảo vệ đất.Vì những lý do trên, cần xác định rõ những điều kiện để việc chuyển giao,ứng dụng các công nghệ đợc hiệu quả

Vì vậy, cần tập trung nghiên cứu để (a) phát triển những công nghệ thíchhợp dới dạng các thử nghiệm đợc quản lý chặt chẽ, ứng dụng tại các vùng thật

điển hình ở nhiều địa phơng, để từ đó đánh giá xác định các phơng pháp thíchhợp, các thực tiễn xác lập và quản lý; (b) chơng trình giới thiệu, thử nghiệm côngnghệ ngay trên đồng ruộng, dựa trên phơng thức tối u khi ứng dụng công nghệ đ-

ợc chuyển giao (kết hợp với (a)) Sự tham gia của ngời nông dân vào việc xác

định mục tiêu và đa ra các công nghệ cũng nh việc định hớng lại cách hỗ trợkhuyến nông và đào tạo cán bộ khuyến nông là những yếu tố hết sức quan trọng.Quan trọng hơn nữa là việc áp dụng ngay những thành công đã có trong việcchuyển giao công nghệ tại địa phơng để có tác động nhanh hơn ở một số vùng

đợc lựa chọn, có thể xem xét thành lập các nhóm chuyển giao công nghệ baogồm các nông dân tại địa phơng, các cán bộ khuyến nông có hiểu biết, nhữngnông dân già có kinh nghiệm, các nhà nghiên cứu và đại diện các tổ chức phi

Chính phủ làm việc tại địa phơng Khi tiến hành hỗ trợ kỹ thuật, có thể đề xuấtứng dụng công nghệ ngay trên đồng ruộng vì điều này phù hợp với thực tiễn hệthống canh tác còn hạn chế, đồng thời đem lại lợi ích cho ngời nông dân Trongtrờng hợp bảo vệ đất rừng/ rừng đầu nguồn, các khu đồi đợc xác định đúng, thậmchí có thể dùng làm mô hình điểm và trở thành một nội dung của quá trìnhkhuyến nông Có thể đa đoàn đại biểu các nông dân từ một xã tới thăm xã có môhình điểm để tìm hiểu các điều kiện ứng dụng công nghệ.

5-/ Chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu ra cho sản xuất

5.1-/ Chính sách tín dụng

Bên cạnh việc cung cấp dịch vụ, cơ sở hạ tầng và đảm bảo quyền nắm giữ

sử dụng đất loại hình Chính phủ có tác động quan trọng đối với sự tăng trởngnông nghiệp là tín dụng Về nội dung tín dụng, kết quả hoạt động đáng kể củaNgân hàng Nhà nớc Việt Nam đã đợc nêu trên ở mục chính sách đầu t

Chính sách mới về tạo vốn cho sản xuất khẳng định: “thực hiện cho vaytrực tiếp đến hộ cho vay trực tiếp đến hộ sản xuất, đảm bảo nguyên tắc có hiệuquả kinh tế xã hội, không phân biệt thành phần kinh tế u tiên cho vay để thựchiện các dự án do Chính phủ quy định, chú trọng cho vay đối với hộ nghèo, các

hộ vùng núi cao, hải đảo, vùng xa, vùng kinh tế mới Cụ thể là:

- Việc cấp vốn cho sản xuất, bất kể loại hình nào cũng chuyển hẳn sang hìnhthức tín dụng thơng mại dới nhiều kênh khác nhau, xoá bỏ dần chế độ cho vay lãisuất u đãi đối với doanh nghiệp Nhà nớc và thực hiện lãi suất dơng

- Đối tợng cho vay đợc mở rộng tới hộ nông dân với t cách là những đơn vị

tự chủ sản xuất kinh doanh hàng hoá trong nông thôn Nếu trong giai đoạn 1981

- 1987 đối tợng cho vay chủ yếu là các doanh nghiệp nông nghiệp Nhà nớc thìsang giai đoạn 1988 - 1993 khách hàng chủ yếu của Ngân hàng Nông nghiệpViệt Nam là các hộ nông dân

Các hỗ trợ tín dụng khác đối với nông thôn đã đợc phát triển song song với

sự xuất hiện ngân hàng cổ phần nông thôn, các hợp tác xã tín dụng cùng với QuỹTín dụng nhân dân và Ngân hàng phục vụ ngời nghèo Cùng với bớc tổng hợp tấtcả các chơng trình tín dụng đối với ngời nghèo thống nhất theo các hoạt độngcủa Ngân hàng phục vụ ngời nghèo thì đã xuất hiện rủi ro, Ngân hàng Nôngnghiệp Việt Nam đang trở thành vị trí độc quyền trên thực tế trong lĩnh vực Ngânhàng phục vụ ngời nghèo với các vấn đề hữu hiệu, đặc biệt trong trờng hợpquyền hạn này bị lạm dụng Do vậy, vấn đề Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam

sẽ phát triển thế nào để có tác động quan trọng đối với tơng lai phát triển nôngthôn ở Việt Nam Tài liệu này nhấn mạnh quan điểm rằng ngay cả khi kinhdoanh, ngân hàng với ngời nghèo, cần phải có một số các điều kiện tiên quyết,phải đợc tuân thủ để đảm bảo hiệu quả và khả năng phát triển bền vững của cácthể chế có liên quan

5.2-/ Chính sách giá cả nông sản và vật t nông nghiệp

Trong nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trờng, nông nghiệp không trựctiếp định giá sản phẩm thu mua hay vật t bán lẻ nhng trên bình diện vĩ mô nông