Thực hiện chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp trên địa bàn huyện đình lập, tỉnh lạng sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THANH ĐẠM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG THANH ĐẠM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN DUY LỢI HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố, website,… Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Hà Nội, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thanh Đạm LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu hoàn thiện luận văn, cá nhân nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường Trước tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Duy Lợi - Viện Kinh tế Chính trị giới – Học viện Khoa học xã hội trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ việc nghiên cứu khoa học hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội, cảm ơn Tập thể lãnh đạo cán viên chức Văn phòng HĐND UBND huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi nghiên cứu hồn thành đề tài Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình quan tâm, động viên giúp đỡ cho tơi hồn thiện việc nghiên cứu đề tài Tác giả luận văn Hoàng Thanh Đạm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách cơng 1.2 Tín dụng Chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp 16 1.3 Q trình thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp 21 1.4 Những nhân tố tác động đến việc thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN 29 2.1 Đặc điểm, tình hình phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 29 2.2 Tình hình thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 38 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN 64 3.1 Bối cảnh thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 64 3.2 Quan điểm, mục tiêu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 66 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 68 3.4 Kiến nghị, đề xuất 73 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSXH Chính sách Xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KHKT Khoa học kỹ thuật KTXH Kinh tế - Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TK&VV Tiết kiệm vay vốn UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết khai thác lâm sản năm 2017 huyện Đình Lập 37 Bảng 2.2 Tình hình huy động vốn ngân hàng huyện Đình Lập năm 2015- 2017 40 Bảng 2.3 Doanh số cho vay ngân hàng 42 huyện Đình Lập năm 2015-2017 42 Bảng 2.4 Lãi suất cho vay Ngân hàng NN&PTNT 43 huyện Đình Lập năm 2015 - 2017 43 Bảng 2.5 Đặc điểm hộ dân vay vốn phát triển lâm nghiệp khảo sát 47 Bảng 2.6 Dư nợ cho phát triển lâm nghiệp ngân hàng (đến 31 tháng12 hàng năm) 49 Bảng 2.7 Thực trạng tiếp cận nguồn vốn tín dụng hộ nông dân xã 51 Bảng 2.8 Mức vốn vay nhu cầu vay vốn hộ nông dân khảo sát 54 Bảng 2.9 Thời hạn vay vốn hộ nông dân 56 Bảng 2.10 Diện tích rừng, tỷ lệ che phủ rừng huyện Đình Lập 2015-2017 59 Bảng 2.11 Thu nhập từ lâm nghiệp huyện Đình Lập năm 2015-2017 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Ý kiến đánh giá người dân thời hạn vay tín dụng 57 Hình 2.2 Ý kiến đánh giá người dân thủ tục vay vốn tín dụng 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Muốn mở rộng phát triển ngành kinh tế cần có vốn, vốn nguồn lực quan trọng Để đáp ứng nhu cầu vốn cho tất ngành, khu vực kinh tế, đặc biệt với ngành nông nghiệp khu vực nơng thơn nhiều khó khăn, Nhà nước cần có sách tín dụng hiệu thơng qua ngân hàng thương mại, Ngân hàng sách, Ngân hàng NN&PTNT, tổ chức tín dụng, tổ chức xã hội, cho vay vốn nhiều hình thức, phục vụ nhiều phương thức để đáp ứng nhu cầu cho người sản xuất kinh doanh Thời gian qua, với việc đổi sách kinh tế, chế quản lý hệ thống sách tiền tệ nói chung sách tín dụng nói riêng có đổi bản, thể nhiều mặt hình thành hệ thống ngân hàng quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ; ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng thực chức kinh doanh tiền tệ Luật ngân hàng nhà nước tổ chức tín dụng Quốc hội thông qua làm sở pháp lý cho quản lý tiền tệ thực thi sách tín dụng Nhà nước quan tâm đến sách tín dụng xác định giai đoạn phát triển kinh tế vốn nguồn lực đặc biệt quan trọng định đến khả mở rộng sản xuất phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn phát triển góp phần thiết thực nâng cao đời sống nhân dân, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành, hồn thiện, sửa đổi, bổ sung nhiều sách kinh tế quan trọng có sách tín dụng nông nghiệp, nông thôn cho thấy vai trò quan trọng việc tổ chức thực sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Các sách tín dụng có tác động tích cực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực nông nghiệp, góp phần đảm bảo an ninh lương thực, nhiều sản phẩm nơng nghiệp trở thành hàng hố xuất chủ đạo, có khả cạnh tranh cao thị trường quốc tế; nâng cao đời sống vật chất tinh thần đại phận nông dân, mặt nông thôn bước đổi theo hướng văn minh, đại; góp phần xố đói, giảm nghèo nhiều khu vực nông thôn Hiện nay, tác động tích cực sách tín dụng phát triển nông nghiệp ngày thể rõ nét khu vực nông thôn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn, lĩnh vực lâm nghiệp vốn mạnh, tiềm phát triển kinh tế địa phương Đình Lập huyện vùng cao biên giới nằm phía Đơng Nam tỉnh Lạng Sơn với tổng diện tích tự nhiên 118.956,45ha, diện tích đất lâm nghiệp 94.087,3ha, chiếm 79,1% (diện tích đất rừng sản xuất 77.590,0ha, chiếm 82,45%) Do vậy, phát triển lâm nghiệp giữ vai trò quan trọng phát triển KTXH khu vực nông thôn huyện, vốn nguồn lực quan trọng Trong năm qua, việc thực sách tín dụng phát triển lâm nghiệp địa bàn có đóng góp định thúc đẩy sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, góp phần xố đói, giảm nghèo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đại phận nông dân Tuy nhiên, việc triển khai sách tín dụng bộc lộ số hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu thực Do vậy, việc nghiên cứu để nhận định, đánh giá cụ thể hạn chế, đồng thời tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách tín dụng phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện cần thiết, nên chọn đề tài: “Thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng, với mong muốn đề tài góp phần hồn thiện việc thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện, tạo điều kiện cho hộ gia đình, tổ chức, cá nhân đầu tư trồng rừng, giải việc làm 3.2 Quan điểm, mục tiêu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 3.2.1 Quan điểm Chuyển dịch cấu kinh tế nông lâm nghiệp nông thôn theo hướng nâng cao hiệu quả, thúc đẩy sản xuất hàng hóa; tăng cường ứng dụng KTKT vào sản xuất; gắn sản xuất với bảo quản chế biến thị trường tiêu thụ Phát triển mạnh kinh tế đồi rừng, quan tâm thu hút đầu tư triển khai dự án trồng rừng, tập trung trồng rừng theo hướng phát triển bền vững, đồng thời tích cực tu bổ, chăm sóc bảo vệ tái sinh diện tích rừng có, xác định lâm nghiệp lĩnh vực mũi nhọn đẩy mạnh tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế nông lâm nghiệp nông thôn huyện Các tổ chức sở Đảng nhận thức đúng, thực tốt chức hạt nhân lãnh đạo trị sở; quán triệt sâu sắc quan điểm nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, tạo thống cao nhận thức hành động; hầu hết tổ chức sở đảng ban hành Nghị chuyên đề, chương trình hành động cụ thể phù hợp với địa phương, đơn vị, đồng thời đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, đạo tổ chức thực Nhiều cán bộ, đảng viên cốt cán sở nêu cao vai trò gương mẫu xung kích đầu vào cơng việc khó xây dựng mơ hình phát triển lâm nghiệp hiệu Tiếp tục quán triệt đầy đủ, sâu sắc nội dung Nghị 26NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Nghị 08-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh nông nghiệp, nông dân, nông thôn; nâng cao nhận thức cho toàn Đảng, toàn dân quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Nghị Đồng thời, rà sốt chương trình hành động, kế hoạch thực hiện, bổ sung, điều chỉnh mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp để thực có hiệu Nghị Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới 66 3.2.2 Mục tiêu huyện Tiếp tục thực mục tiêu nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân cư nông thơn, hài hồ vùng, tạo chuyển biến nhanh xã nghèo; nông dân đào tạo nghề, biết ứng dụng tiến KTKT - công nghệ vào sản xuất, đóng vai trò làm chủ nơng thơn Xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện, bền vững, sản xuất hàng hố lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng KTXH phù hợp; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; nâng cao trình độ dân trí, bảo vệ mơi trường sinh thái Tập trung khai thác tận dụng tốt lợi điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng để xây dựng phát triển lâm nghiệp Quản lý, khai thác sử dụng hợp lý, có hiệu diện tích đất trồng rừng sản xuất huyện Tăng cường công tác khuyến lâm hỗ trợ chăm sóc bảo vệ diện tích rừng có trồng lại rừng sau khai thác, tăng tỷ lệ che phủ qua năm, tăng mức thu nhập người dân từ phát triển rừng Tạo điều kiện thuận lợi phát triển lâm nghiệp vùng nông thôn, gắn với phong trào XĐGN, thực xây dựng nông thôn Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng hợp lý tài nguyên rừng, đất rừng, bước nâng cao chất lượng rừng có Tiếp tục đầu tư trồng mới, khoanh ni tái sinh có trồng bổ sung, tăng giá trị sản xuất lâm nghiệp từ – 5,5%, tăng độ che phủ rừng đạt 75% vào năm 2030 Các nội dung tập trung thực giai đoạn 2018-2020: - Bảo vệ rừng: 60.000 - Xây dựng cơng trình phòng cháy, chữa cháy rừng: + Xây dựng biển báo cháy rừng: 33 biển báo + Sửa chữa biển báo cháy rừng: 23 biển báo + Sửa chữa cơng trình PCCCR: 01 cơng trình + Xây dựng biển cấp dự báo cháy rừng tự động: 05 biển báo 67 - Theo dõi diễn biến tài nguyên rừng: khoảng 28.000 - Tuyên truyền, tập huấn sử dụng cơng nghệ thơng tin: 22 - Diễn tập phòng cháy chữa cháy rừng cấp huyện: 05 - Rà soát lại quy hoạch loại rừng - Trồng rừng mới: 1.200 ha/năm, đó: + Trồng rừng tập trung: 800 + Trồng phân tán: 400 - Khoanh nuôi tái sinh tự nhiên: 5.000 lượt ha/năm - Chăm sóc rừng: 6.000 lượt rừng/năm - Sản xuất giống: triệu giống/năm - Khai thác rừng trồng: 10.000 m3/năm - Lâm sản gỗ: 10.000 nhựa thông/năm - Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội chi trả dịch vụ môi trường rừng, xây dựng đề án dự án triển khai sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn huyện 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 3.3.1 Nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, đạo quản lý phát triển lâm nghiệp - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá việc thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá tăng cường lực cho quan, đơn vị lập kế hoạch quản lý tài giám sát, đánh giá từ huyện đến sở - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, tổ chức, đặc biệt diện tích đất sau chuyển đổi loại rừng, diện tích đất lâm nghiệp giao cho UBND xã quản lý; giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất rừng; hạn chế tình trạng xâm canh trồng rừng để người dân doanh nghiệp yên tâm đầu tư trồng rừng 68 - Bảo vệ phát triển bền vững diện tích rừng có, bảo tồn khắc phục rừng bị suy thối, đặc biệt rừng phòng hộ; tăng cường lực thực thi pháp luật, giảm tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng, trọng cơng tác phòng cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sâu bệnh hại rừng - Thực giao đất, giao rừng gắn với thuê đất, thuê rừng theo Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 29/01/2011 liên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài ngun Mơi trường Tổ chức giao diện tích UBND xã quản lý, để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, ưu tiên cho hộ miền núi, dân tộc thiểu số có nhu cầu sử dụng đất phát triển kinh tế hộ - Thực rà soát, điều chỉnh lại quỹ đất lâm nghiệp giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân trước cho phù hợp với quy định Luật Đất đai hành, nhằm đảm bảo phát huy tính hiệu việc sử dụng đất lâm nghiệp Hồn thiện sở liệu địa đất lâm nghiệp - Hồn thiện sách giao, cho th rừng đất lâm nghiệp nhằm tạo động lực để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia bảo vệ, phát triển, kinh doanh lâm sản đảm bảo lợi ích thoả đáng cho chủ rừng - Đầu tư xây dựng, củng cố cải tạo rừng giống, vườn giống đảm bảo cung cấp đủ giống có chất lượng cao, bước nâng cao hiệu trồng rừng Tăng cường công tác quản lý giống trồng theo quy định pháp luật Nghiên cứu thực nghiệm số giống nhập nội có giá trị kinh tế cao Ứng dụng, nhân rộng mơ hình thâm canh, nông lâm kết hợp, canh tác đất dốc, trang trại lâm nghiệp Ứng dụng kỹ thuật tiên tiến, công nghệ thông tin vào công tác quản lý theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, quản lý dự báo phòng chống cháy rừng, phòng chống sâu bệnh hại phạm vi toàn huyện - Nâng cao chất lượng rừng tự nhiên biện pháp lâm sinh cải tạo rừng, khoanh nuôi tái sinh, nuôi dưỡng rừng, làm giàu rừng Nghiên cứu 69 xây dựng dự án phát triển lâm sản gỗ phục vụ cho tiêu dùng xuất - Tăng cường công tác khuyến lâm, hướng dẫn người dân áp dụng có hiệu tiến KTKT tiên tiến, đại vào khâu trồng, khai thác, chế biến, bảo quản sản xuất lâm nghiệp, bước đại hóa cơng tác quản lý sở ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin Nghiên cứu, cải tạo, nâng cao suất, chất lượng rừng, kết hợp hài hoà phát triển kinh tế – xã hội với việc bảo vệ môi trường phát triển bền vững - Khuyến khích đầu tư xây dựng nhà máy chế biến gỗ lâm sản gỗ, gắn với việc ký kết hợp đồng xây dựng vùng nguyên liệu, thu mua nguyên liệu ổn định cho bà nông dân làm nghề rừng - Tăng cường xúc tiến đầu tư, hợp tác quốc tế, mở rộng thị trường tiêu thụ loại lâm sản, lâm sản gỗ Kêu gọi, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất lâm nghiệp 3.3.2 Nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân công tác phát triển rừng - Đẩy mạnh tuyên truyền phương tiện truyền thông, họp thôn để nâng cao nhận thức giá trị kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng rừng, nâng cao ý thức bảo vệ rừng người dân; tiếp tục thực vận động hộ gia đình, cộng đồng thơn sống gần rừng ký cam kết bảo vệ rừng, thay đổi nhận thức tập quán sản xuất lâm nghiệp quảng canh sang thâm canh, kết hợp sản xuất gỗ nhỏ gỗ lớn có giá trị kinh tế cao - Xây dựng quy ước, hương ước thôn, bảo vệ rừng; thực cam kết tham gia quản lý bảo vệ rừng chủ rừng với quyền địa phương; phát triển mơ hình quản lý rừng cộng đồng để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng, gắn công tác trồng rừng với bảo vệ môi trường sinh thái, ứng phó biến đổi khí hậu 70 3.3.3 Nâng cao lực, hiệu thực sách tín dụng cho phát triển lâm nghiệp ngân hàng địa bàn huyện Năng lực tổ chức tín dụng nhân tố định đến chất lượng tín dụng sách Để nâng cao lực, hiệu thực ngân hàng cần phải: Thứ nhất, trì hoạt động đặn điểm giao dịch xã nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho huy động vốn vay, tổ chức tốt mạng lưới giao dịch xã, thực chủ trương giải ngân trực tiếp đến tay người dân, bước hồn thiện ngun tắc quản lý cơng khai lĩnh vực tín dụng sách, tạo điều kiện cho đối tượng tiếp cận với dịch vụ tài ngân hàng cách thuận tiện Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn cho cán nhân viên ngân hàng, hay tổ ủy thác vay, ưu tiên tuyển dụng cán người dân tộc thiểu số để làm công tác tuyên truyền vận động bà thực tốt tín dụng sách Thứ hai, Nguồn vốn tín dụng ưu đãi thực phương thức ủy thác số công đoạn thông qua tổ chức Hội, đoàn thể Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh Đồn Thanh niên, với mạnh mạng lưới sở rộng khắp từ tỉnh đến huyện, xã thôn, tổ chức Hội, đoàn thể tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thành lập đạo hoạt động tổ TK&VV, bình xét hộ vay đối tượng thụ hưởng, kiểm tra sử dụng vốn vay ngân hàng thực việc đôn đốc người vay trả nợ, trả lãi theo quy định Cần tăng cường huy động vốn, đặc biệt tiền gửi có lãi suất thấp tiền gửi khơng lấy lãi tổ chức, cá nhân làm từ thiện, tiếp cận với nguồn vốn tổ chức quốc tế, vồn tiền gửi lý quỹ nhà đầu tư Thứ ba, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ TK & VV, tăng cường kỷ luật tín dụng tổ Với sinh hoạt mang tính cộng đồng, tổ TK & VV nơi để thành viên giúp đỡ kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Điều có ý nghĩa định đến việc sử dụng vốn vay mục 71 đích… có hiệu quả, khả trả nợ, trả lãi ngân hàng Tổ TK & VV hoạt động có hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào ban quản lý tổ đặc biệt vai trò tổ trưởng Vì vậy, cần trọng đến công tác tập huấn nghiệp vụ cho tổ trưởng theo hướng cầm tay việc từ cách tổ chức họp tổ, bình xét cho vay, hướng dẫn thủ tục vay vốn, cách ghi chép sổ sách theo dõi thu lãi, thu tiết kiệm …Các tổ TK & VV ví tế bào chương tình cho vay Các tế bào hoạt động tốt chương trình có hiệu cao Thứ tư, xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm thông tin báo cáo, quản lý dư nợ bị rủi ro… Cung cấp kịp thời thông tin tín dụng phục vụ cho cơng tác quản lí điều hành lãnh đạo Thứ năm, coi trọng công tác thông tin tuyên truyền, tiếp thị phương tiện thơng tin báo, đài phát truyền hình địa phương… để người hiểu làm luật lệ, kỷ cương quản lý sách tín dụng ưu đãi Chính phủ, thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham tiền vốn nhà nước, nhân dân 3.3.4 Nâng cao chất lượng chương trình sách tín dụng cho phát triển lâm nghiệp - Nâng cao chất lượng hệ thống công nghệ thông tin: Việc triển khai cho vay chương trình tín dụng sách, chủ yếu cho vay thông qua hộ gia đình, vay nhỏ lẻ, hộ gia đình vay nhiều chương trình đủ điều kiện, nhiên người đứng tên vay người đại diện hộ gia đình đủ lực hành vi dân sự, để quản lý chặt chẽ tránh trường hợp gia đình có nhiều người đứng tên vay, vay chồng chéo tổ TK&VV đòi hỏi phải có hệ thống phần mềm tương thích phù hợp - Kiểm tra, giám sát, đánh giá việc tổ chức thực sách: Đẩy mạnh thực cải cách hành với trọng tâm cải cách thủ tục hành nâng cao chất lượng cán cơng chức, cụ thể hố thực có hiệu thiết thực chế giám sát nhân dân với hoạt động máy hành 72 chính, cơng khai hố quy trình, thủ tục hành Thực kiên biện pháp phòng ngừa chống tham nhũng, tăng cường công tác tra, kiểm tra kịp thời xử lý vi phạm - Ngân hàng phải xây dựng chế kiểm tra, kiểm toán nội cách chặt chẽ, quy định rõ trách nhiệm cán việc thực quy trình nghiệp vụ, trách nhiệm việc kiểm tra thẩm định đối tượng vay vốn, sử dụng vốn vay, thu hồi vốn, chế độ bồi thường vật chất xảy thất thoát thiếu tinh thần trách nhiệm gây nên - Việc kiểm tra, kiểm soát phải tiến hành thường xuyên, có kế hoạch theo nội dung định, đề cương cụ thể nhằm thấy sai sót để xử lý kịp thời, giảm thiểu tổn thất khoản vay Bên cạnh đó, nhận thấy vụ việc, thơng tin “nóng” khoản vay cần thực việc kiểm tra đột xuất để tìm biện pháp xử lý ngay, dứt điểm tránh cho ngân hàng khỏi tổn thất khơng đáng có 3.4 Kiến nghị, đề xuất Phát huy kết đạt năm qua, nhằm nâng cao hiệu hoạt động sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn, học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: 3.4.1 Đối với quan Trung ương - Xây dựng sách tăng mức hỗ trợ hàng năm chương trình, dự án XĐGN, hỗ trợ sản xuất đầu tư kết cấu hạ tầng Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a Chính phủ - Xây dựng sách tạo điều kiện cho ngành lâm nghiệp phát triển, có tạo sở cho vốn tín dụng ưu đãi bền vững như: Có sách giao cho Bộ Nơng nghiệp Nông thôn làm đầu mối phối hợp với ngành liên quan tăng cường công tác khuyến lâm; sách tiếp thị, hướng dẫn sản xuất 73 3.4.2 Đối với Ngân hàng Nhà nước - Cần có hoạch định sách dài hạn việc định hướng phát triển, có biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo môi trường kinh tế ổn định cho hoạt động doanh nghiệp - Kiểm tra, đạo từ Trung ương đến Ngân hàng sở để phát xử lý kịp thời sai sót khâu hoạt động tín dụng - Nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho cán nhân viên tín dụng Ngân hàng đặc biệt cán làm việc trực tiếp để nâng cao chất lượng tín dụng; quan tâm đến cơng tác phối hợp với tổ chức Hội, Đoàn thể, Trung tâm dạy nghề, để có định hướng nghề nghiệp cho đối tượng vay vốn phát triển lâm nghiệp (trồng ?), để đối tượng vay tín dụng có hội vươn lên thoát nghèo, tạo việc làm ổn định sống - Nghiên cứu để cải tiến thủ tục giấy tờ theo hướng đơn giản, thuận lợi, phù hợp với trình độ nhận thức đối tượng vay vốn, tăng cường tập huấn nâng cao trình độ lực quản lý cho tổ chức hội cấp, Ban XĐGN tổ TK&VV nhằm nâng cao chất lượng cho vay 3.4.3 Đối với UBND tỉnh - Bố trí nguồn vốn xây dựng kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn, mơ hình kinh tế lâm nghiệp gắn với chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Tiếp tục hoàn thiện chế sách hỗ trợ đầu tư, khuyến khích phát triển lâm nghiệp địa bàn: xây dựng phê duyệt Thiết kế - dự toán trồng rừng địa bàn tỉnh để triển khai hiệu Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 Chính phủ chế, sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020 3.4.4 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa bàn huyện Đình Lập - Nâng cao hiệu cơng tác lãnh đạo, đạo quản lý phát triển lâm nghiệp: Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 lâm nghiệp cho hộ gia đình, tổ chức, đặc biệt diện tích đất sau chuyển đổi loại rừng, diện tích đất lâm nghiệp giao cho UBND xã quản lý; giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất rừng; hạn chế tình trạng xâm canh trồng rừng để người dân doanh nghiệp yên tâm đầu tư trồng rừng, - Chỉ đạo cấp, ngành thực việc kiểm soát chuẩn số hộ nghèo theo tiêu chí quy định Đồng thời đạo UBND cấp xã nâng cao trách nhiệm công tác xác nhận đối tượng đủ điều kiện vay vốn hỗ trợ phát triển lâm nghiệp theo chương trình cho vay NHCSXH NHNN&PTNT huyện - Phối hợp chặt chẽ với ngân hàng giám sát trình sử dụng vốn vay; củng cố nâng cao vai trò Ban XĐGN tổ chức tương hỗ, hình thành tổ TK & VV hoạt động thật sự, để hỗ trợ tổ chức tín dụng tiếp cận nhanh, xác đến đối tượng vay vốn 3.4.5 Kiến nghị với Hội, đoàn thể cấp Tổ chức Hội, Đoàn thể làm công tác uỷ thác bán phần cần thực đầy đủ có chất lượng nội dung văn liên tịch, hợp đồng ủy thác ký kết cấp Hội, Đoàn thể với ngân hàng như: Phối hợp với ban quản lý tổ TK&VV kiểm tra, giám sát trình sử dụng vốn vay, tổ chức họp giao ban định kỳ, kiểm tra sử dụng vốn vay sau cho vay, báo cáo theo định kỳ, bình xét hội viên vay vốn, thành lập tổ TK&VV theo quy định Tiểu kết chương Chương nhận định, đánh giá thuận lợi, khó khăn tiềm năng, mạnh phát triển KTXH huyện Đình Lập; bám sát định hướng, mục tiêu phát triển lâm nghiệp năm tới, đề xuất số nhóm giải pháp để nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp, phù hợp tình hình thực tế địa phương Trên sở đó, học viên kiến nghị số nội dung nhằm tạo điều kiện cho giải pháp có tính khả thi 75 KẾT LUẬN Đình Lập huyện vùng cao biên giới nằm phía Đơng Nam tỉnh Lạng Sơn với tổng diện tích tự nhiên 118.956,45ha, diện tích đất lâm nghiệp 94.087,3ha (chiếm 79,1%), sản xuất lâm nghiệp tiềm năng, mạnh địa phương Do vậy, phát triển lâm nghiệp giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thơn huyện, vốn nguồn lực quan trọng Trong năm qua, việc thực sách tín dụng phát triển lâm nghiệp địa bàn có đóng góp định thúc đẩy sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, góp phần xố đói, giảm nghèo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đại phận nơng dân Tuy nhiên, việc triển khai sách tín dụng bộc lộ số hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu thực Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” giải số nội dung: Một là, nhận định đánh giá hiệu việc thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn thông qua việc nghiên cứu thực tiễn hoạt động sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp Ngân hàng CSXH Ngân hàng NN&PTNT huyện Đình Lập; Hai là, đánh giá hạn chế, thuận lợi, khó khăn, tiềm năng, mạnh phát triển KTXH huyện; bám sát định hướng, mục tiêu phát triển lâm nghiệp năm tới từ đề xuất số nhóm giải pháp để nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp, phù hợp tình hình thực tế địa phương Ba là, kiến nghị số nội dung nhằm tạo điều kiện cho giải pháp nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập đề xuất có tính khả thi 76 Học viên hi vọng, phân tích giải pháp đưa phạm vi luận văn góp phần nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp tương xứng với tiềm năng, mạnh huyện Đình Lập thời gian tới, qua góp phần giải việc làm cho lao động khu vực nơng thơn, đồng thời góp phần giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thái ứng phó với biến đổi khí hậu 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Đình Lập (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết hoạt động Chính phủ (2002), Nghị định 78/NĐ-CP ngày 04/10/2012 Chính phủ tín dụng hộ nghèo đối tượng sách khác Chính phủ (2010), Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phu sách tín dụng hỗ trợ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ (2015), Nghị định 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phu sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Nguyễn Thành Chung (2000), “Nâng cao hiệu tín dụng ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn khu vực Tây Nguyên”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viên ngân hàng Hồ Diệu (2000), Tín dụng Ngân hàng, Nxb Thống kê, TP Hồ Chí Minh Hồ Diệu (2002), Quản trị ngân hàng, Nxb Thống kê, TP Hồ Chí Minh Nguyễn Đăng Dờn (Chủ biên), (2005), Tiền tệ ngân hàng, Nxb Thống kê, TP Hồ Chí Minh Hà Thị Hạnh, “Giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức chế hoạt động Ngân hàng sách xã hội”, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội, 2003 10 Đỗ Tất Ngọc Chủ nhiệm đề tài (2002), Đề tài nghiên cứu khoa học: Mơ hình ngân hàng sách giải pháp nâng cao hiệu qủa hoạt động ngân hàng sách, Hà Nội 11 Đỗ Tất Ngọc (2006), Tín dụng ngân hàng kinh tế hộ Việt Nam, Nxb Lao Động, Hà Nội 12 Tô Kim Ngọc (Chủ biên) (2004), Giáo trình lý thuyết tiền tệ ngân hàng, nhà xuất Thống kê, Hà Nội 78 13 Huỳnh Ngọc Thành (2000) “Một số phương hướng giải pháp đổi hoạt động Ngân hàng phục vụ người nghèo Đà Nẵng” Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 852/QĐ-TTg ngày 10/7/2012 việc phê duyệt chiến lược phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội giai đoạn 2011-2020 15 Thủ tướng Chính phủ, Các phê duyệt cho vay chương trình tín dụng sách (12 chương trình) 16 UBND huyện Đình Lập (2014), Kết thực Chính sách hỗ trợ lãi suất vốn vay trồng Lâm nghiệp ăn theo Quyết định số 39/2007/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 UBND tỉnh Lạng Sơn 17 UBND huyện Đình Lập (2016), Đánh giá hiệu thực 08 sách phục vụ phát triển kinh tế nông lâm nghiệp, nông thôn địa bàn 18 UBND huyện Đình Lập (2017), Sơ kết thực Kết luận số 189-KL/TU ngày 15/12/2014 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ việc tiếp tục thực Nghị số 29-NQ/TU 19 UBND huyện Đình Lập (2018), Tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương Khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn địa bàn huyện Đình Lập 20 UBND tỉnh Lạng Sơn (2007), Ban hành sách hỗ trợ lãi xuất vốn vay trồng lâm nghiệp ăn giai đoạn 2008-2015 địa bàn tỉnh Lạng Sơn 21 UBND tỉnh Lạng Sơn (2017), Thực Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững năm 2018 Và số trang web 22 Website www.org.vsp.vn 23 Website www.tapchitaichinh.vn 79 24 Website www.tapchinganhang.vn 80 ... tiêu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 66 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện. .. thực trạng thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp địa bàn. .. luận thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp Chương 2: Thực sách tín dụng hỗ trợ phát triển lâm nghiệp huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách tín dụng hỗ